UFG/FACE/CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS

CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL I
PROF. JOHNNY JORGE DE OLIVEIRA

Receitas e Despesas Orçamentárias

Etapas da Receita Orçamentária

Para ser realizada, a receita orçamentária passa por quatro etapas: previsão,
lançamento, arrecadação e recolhimento.

Previsão

A previsão é o estágio em que a receita é estimada e passará a constar na lei

orçamentária. O artigo 12, da Lei Complementar 101/2000, dispõe que:

Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais,

considerarão os efeitos das alterações na legislação, da variação do índice de
preços, do crescimento econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão
acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos três anos, da
projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de
cálculo e premissas utilizadas.

A etapa da previsão das receitas antecede a fixação das despesas públicas,

pois, serão as receitas que suportarão a assunção de despesas pelos
entes/entidades públicas.

Lançamento

Segundo o artigo 53, da Lei nº 4.320/1964, lançamento como ato da repartição

competente, que verifica a procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é
devedora e inscreve o débito desta.
O artigo 142, do Código Tributário Nacional, define lançamento como o
procedimento administrativo que verifica a ocorrência do fato gerador da
obrigação correspondente, determina a matéria tributável, calcula o montante
do tributo devido, identifica o sujeito passivo e, sendo o caso, propõe a
aplicação da penalidade cabível. Uma vez ocorrido o fato gerador, procede-se
ao registro contábil do crédito tributário em favor da fazenda pública em
contrapartida a uma variação patrimonial aumentativa. A variação patrimonial
aumentativa quando realizada configura a receita orçamentária efetiva.
Modalidades de lançamento:
- Lançamento por declaração (misto) é aquele em que o sujeito passivo
(contribuinte ou responsável) informa os dados necessários para a realização
do lançamento ao sujeito ativo (Fisco), que procede o lançamento, restando ao
sujeito passivo pagar o valor lançado ou impugnar o lançamento. Exemplos:
imposto de importação (II) e imposto de exportação (IE);
- Lançamento por homologação é aquele em que o sujeito passivo informa os
dados necessários para a realização do lançamento ao sujeito ativo e antecipa
o pagamento do crédito tributário, cabendo ao sujeito ativo proceder à
homologação do lançamento ou sua revisão. Exemplos: imposto sobre
produtos industrializados (IPI), imposto sobre circulação de mercadorias e
serviços (ICMS), imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR), imposto de
renda (IR), dentre outros.
- Lançamento direto (de ofício) é aquele em que o sujeito ativo dispondo dos
dados necessários para a sua realização, procede ao lançamento, restando ao
sujeito passivo pagar o valor lançado ou impugnar o lançamento. Exemplos:
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) e imposto sobre
a propriedade de veículos automotores (IPVA).

Arrecadação

Corresponde à entrega dos recursos devidos, aos entes públicos, pelos

contribuintes ou devedores, por meio dos agentes arrecadadores ou
instituições financeiras autorizadas.

Recolhimento
Ocorre quando é efetuada a transferência dos valores arrecadados por meio
dos agentes arrecadadores à conta específica dos entes públicos.

Em todas as etapas da receita orçamentária deve ser efetuada a classificação

por Destinação de Recursos, permitindo o estabelecimento do vínculo entre o
recurso arrecadado (receita orçamentária) e a sua respectiva destinação
(despesas orçamentárias).

Etapas da Despesa Orçamentária

Para ser realizada a despesa orçamentária precisa passar por quatro etapas:
previsão, empenho, liquidação e pagamento.

Previsão

A previsão é o estágio em que a despesa é fixada e passará a constar na lei

orçamentária.

Empenho

O empenho é o primeiro estágio da execução efetiva da despesa e pode ser

conceituado como sendo o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado a obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de
condição. Esse primeiro estágio é efetuado utilizando-se o documento Nota de
Empenho - NE, que se destina a registrar o comprometimento de despesa
orçamentária, obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos
em que se faça necessário o reforço ou a anulação desse compromisso. Não
se deve confundir, entretanto, empenho da despesa com nota de empenho;
esta, na verdade, é a materialização daquele, embora, no dia a dia, haja a
junção dos dois procedimentos em um único. Todavia, ocorre que, estando a
despesa legalmente empenhada, nem assim o Estado se vê obrigado a efetuar
o pagamento, uma vez que o implemento de condição poderá estar concluído
ou não. Seria um absurdo se assim não fosse, pois a Lei 4320/64 determina
que o pagamento de qualquer despesa pública, seja ela de que importância for,
passe pelo crivo da liquidação.

Liquidação

É nesse estágio da execução da despesa que será cobrada a prestação dos

serviços ou a entrega dos bens, ou ainda, a realização da obra, evitando,
dessa forma, o pagamento sem o implemento de condição. Assim, o segundo
estágio da despesa pública é a liquidação, que consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito, ou seja, é a comprovação de que o
credor cumpriu todas as obrigações constantes do empenho. Esse estágio tem
por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar,
a importância exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a
obrigação. Ele envolve, portanto, todos os atos de verificação e conferência,
desde a entrega do material ou a prestação do serviço até o reconhecimento
da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestação do serviço, o credor
deverá apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada
da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionário competente atestar
o recebimento do material ou a prestação do serviço correspondente. Destaca-
se nesta etapa a relevância da atuação do Fiscal do contrato pois, é esta a
pessoa designada para o acompanhamento e verificação da execução da
entrega de bens, materiais ou execução de serviços adquiridos pelos entes/
entidades públicas.

Pagamento
O último estágio da despesa é o pagamento e consiste na entrega de
numerário ao credor do ente público, extinguindo dessa forma o débito ou
obrigação. Esse procedimento normalmente é efetuado por tesouraria,
mediante registro nos sistemas de execução contábil e financeira através de
Ordem Bancária – OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho.
Esse pagamento normalmente é efetuado por meio de crédito em conta
bancária do favorecido uma vez que a OB especifica o domicílio bancário do
credor a ser creditado por uma instituição financeira.

Referência:

FURTADO, J. R. C. Elementos do direto financeiro. 5. ed. Belo Horizonte:

Fórum, 2021.