UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCINCIAS DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

SUBPROJETO RISCOGS GERENCIAMENTO DE RISCOS NA PRODUO, TRANSPORTE E DISTRIBUIO DE GS NATURAL EDITAL CTPETRO CNPq FINEP 03/2001 FASE 2 PROJETO COOPERATIVO RISCOAMBIENTE GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM REDES DE DISTRIBUIO DE GS NAS ZONAS URBANAS

RELATRIO TCNICO NO 04 RELATRIO CONTENDO A ANLISE DOS DADOS LEVANTADOS E AS DIRETRIZES DE GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM REDES DE DISTRIBUIO DE GS NAS ZONAS URBANAS

Recife, Maio de 2008

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DADOS DO PROJETO
Ttulo da Rede Cooperativa: Gerenciamento de riscos na produo, transporte e distribuio de gs natural RISCOGS. Ttulo do projeto cooperativo: Gerenciamento de riscos ambientais em redes de distribuio de gs nas zonas urbanas. Instituio executora: Universidade Federal de Pernambuco. Departamento de Engenharia Civil. Equipe tcnica: Prof Maria do Carmo Martins Sobral, PhD. Coordenadora. Prof. Jos Jferson Rego Silva, PhD. Jos Roberto Rezende de Menezes, Engenheiro, Msc. Rita de Cssia Barreto Figueiredo, Eng. Civil, Doutoranda Ricardo Ubertino Rosso, Engenheiro Qumico Louise Lobo, graduanda em Engenharia Civil .

APRESENTAO

Este documento apresenta o Sub-Produto RELATRIO CONTENDO A ANLISE DOS DADOS LEVANTADOS E AS DIRETRIZES DE GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM REDES DE DISTRIBUIO DE GS NAS ZONAS URBANAS do Produto 4 - Anlise de deciso do Projeto RISCOAMBIENTE, que integra a REDE COOPERATIVA RISCOGS instituda atravs do EDITAL CTPETRO-CNPqFINEP 03/2001 FASE 2, com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT. Este Sub-Produto integra, com os outros trs SubProdutos abaixo listados, o conjunto de Relatrios que compe os Produtos 1 a 4 - do Projeto RISCOAMBIENTE. Produto 1 - Entendimento do problema e anlise de confiabilidade Sub-Produto 1 - Levantamento bibliogrfico de legislao e normas tcnicas analisado e relatrio de visitas distribuidora Copergs, rgos pblicos de licenciamento e construtoras licitadas para construo de gasodutos Produto 2 - Anlise de Engenharia Sub-Produto 2 - Descrio de acompanhamento de caso de construo de gasodutos na regio metropolitana do Recife RMR e anlise relativa ao cumprimento da legislao e normas tcnicas e requisitos dos editais; Produto 3 - Anlise dos Riscos e de Preveno Sub-Produto 3 - Relatrio de visitas a companhias de distribuio de gs, rgos pblicos, construtoras licitadas e obras nas cidades de Natal e Fortaleza Este relatrio final contm um sumrio de elementos levantados e analisados e as propostas formuladas no sentido de atender ao objetivo geral do Projeto RISCOAMBIENTE, que o de propor diretrizes para a formulao de uma estratgia de gesto de riscos ambientais direcionada a construo e operao de redes de
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distribuio de gs natural nas reas metropolitanas de Recife, Natal e Fortaleza, considerando as exigncias legais aplicveis e aes mitigadoras para possveis impactos ambientais. Foram tambm inseridos: como Anexo I, um relatrio geral de execuo do Projeto RISCOAMBIENTE; como Anexo II, o quinto artigo do Grupo resultante do Projeto, publicado no Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 com o ttulo Diretrizes para um plano de gesto ambiental na construo e distribuio de gasodutos urbanos; e como Anexo III dados sobre a dissertao de mestrado defendida por pesquisador do Grupo.

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SUMRIO
DADOS DO PROJETO ...................................................................................................................I APRESENTAO ......................................................................................................................... II RESUMO ........................................................................................................................................ V 1 INTRODUO ............................................................................................................................ 1 2 ASPECTOS DE GESTO AMBIENTAL ................................................................................. 3 2.1 O CONCEITO DE ABORDAGEM SISTMICA PARA A GESTO .................................................. 3 2.2 A GESTO AMBIENTAL COM BASE NA NORMA ISO 14001 .................................................... 4 3 DADOS LEVANTADOS ............................................................................................................. 9 3.1 DADOS RELATIVOS AO PRODUTO 1 ....................................................................................... 9 3.1.1 Atividades realizadas .................................................................................................... 9 3.1.2 Resultados e concluso ............................................................................................... 10 3.2 DADOS RELATIVOS AO PRODUTO 2 ..................................................................................... 11 3.2.1 Atividades realizadas .................................................................................................. 11 3.2.2 Resultados e concluso ............................................................................................... 12 3.3 DADOS RELATIVOS AO PRODUTO 3 ..................................................................................... 13 3.3.1 Atividades realizadas .................................................................................................. 13 3.3.2 Resultados e concluso ............................................................................................... 14 3.4 A PERCEPO DA COMUNIDADE .......................................................................................... 16 4 DIRETRIZES DE GERENCIAMENTO PROPOSTAS ....................................................... 22 5 CONCLUSO ............................................................................................................................ 28 ANEXO I - RELATRIO DE EXECUO DO PROJETO RISCOAMBIENTE ............... 31 ANEXO II - ARTIGO NO RIO PIPELINE CONFERENCE & EXPOSITION 2007 ............ 37 ANEXO III DADOS DA DISSERTAO DE MESTRADO INTITULADA PROPOSTAS PARA A GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO DE GASODUTOS URBANOS COM BASE NA NORMA NBR ISO 14001 ........................................................................................... 49

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RESUMO
A quarta e ltima etapa do Projeto Gerenciamento de Riscos Ambientais em Redes de Distribuio de Gs nas Zonas Urbanas compreendeu atividades de anlise dos dados levantados, incluindo os de etapas anteriores, resultando na elaborao de um conjunto de diretrizes de gerenciamento de riscos ambientais. Com o levantamento bibliogrfico do estado da arte da rea em pauta e visitas realizadas a diversas entidades observou-se pouca informao e que poucos aspectos ambientais so levantados, analisados e mitigados ampla e sistematicamente. A legislao ambiental e normas tcnicas aplicvel so amplas, mas h carncia de procedimentos especficos para o setor. Na avaliao do licenciamento ambiental da atividade, nas trs praas estudadas Recife, Natal e Fortaleza observou-se caractersticas diferenciadas: em Recife muitos problemas houveram at que se estabelecessem normas e procedimentos especficos; em Natal, a Distribuidora Potigs no encontrava dificuldade em licenciar seus projetos, mas o departamento ambiental municipal Prefeitura que ainda no participava do processo pretendia intervir; e em Fortaleza, havia conflitos substantivos no licenciamento, causando prejuzos e contenda judicial relativa ao taxao do uso do solo. Da anlise da percepo da comunidade sobre impactos derivados da construo de gasodutos e sobre o consumo do gs conclui-se que h incmodos, preocupaes e desconhecimento. Com as diretrizes propostas objetiva-se fornecer subsdios para uma recomendvel implantao de sistema de gesto ambiental nas distribuidoras e melhorias nos processos afins da atividade das demais entidades envolvidas.

1 INTRODUO A tendncia brasileira de dar importncia questo ambiental est estabelecida. A ateno dada s questes ambientais, principalmente pelo cidado urbano, vem crescendo de forma ampla e acelerada. A presso social sobre os legisladores requer e vem conseguindo - leis mais rgidas e abrangentes. Muitas obras planejadas no foram realizadas ou foram paralisadas por falta de licena ambiental gerando prejuzos de monta para todas as partes de interesse. A crescente conscincia ambiental tem demandado, cada vez mais, que as organizaes considerem os aspectos e impactos ambientais em sua rea de influencia quando da elaborao de seu planejamento estratgico. As atividades de construo e operao de gasodutos so regulamentadas no Brasil por normas rgidas no que tange tecnologia da qualidade de processos e produtos. Por exigncia das empresas distribuidoras de gs, a realizao de obras com base no sistema de gesto da qualidade modelo ISO 9000 promovem melhorias na construtora e em toda a cadeia de produo, com conseqente aumento na qualidade e segurana da obra, alm de induo de novas e melhores concepes e formas de gesto empresarial. Embora a gesto sistemtica da qualidade esteja incorporada pelas distribuidoras, o conjunto das alteraes ambientais resultantes de obras e operaes de distribuio ainda necessita ser relevada de forma ampla, efetiva e sistmica. Na formulao dos projetos e na execuo de obras de gasodutos, identificam-se diferentes nveis de preocupao com alteraes ambientais, como por exemplo: altos com incmodos de trnsito e de rudo; razoveis com resduos da construo, e baixos com a interao da comunidade local com o empreendimento, ciclo de vida dos insumos, contaminao de solo e subsolo, incmodos por alongamento de prazos. A gesto de todos os aspectos da dimenso ambiental requer uma poltica com comprometimento com a preveno da poluio, a reduo do uso de recursos naturais considerando todo o ciclo de vida de materiais, a administrao das interferncias no ambiente e melhoria contnua, compatvel com estruturas culturais, sociais e organizacionais de sua zona de influncia. Com o Projeto Cooperativo RISCOAMBIENTE Gerenciamento de Riscos Ambientais em Redes de Distribuio de Gs nas Zonas Urbanas busca-se propor diretrizes para a
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formulao de uma estratgia de gesto de riscos ambientais direcionadas construo e operao de redes de distribuio de gs natural nas reas urbanas. Este relatrio, em seu Capitulo 2, foca os aspectos da gesto ambiental aplicveis construo e operao de gasodutos. O Captulo 3 apresenta atividades e resultados de pesquisas realizadas nas trs etapas anteriores do Projeto e para avaliar a percepo da comunidade da rea de influncia quanto a gasodutos e consumo de gs. Com base no conjunto de elementos levantados e analisados, diretrizes de gesto ambiental formuladas pelo Grupo executor do Projeto so apresentadas no Captulo 4.

2 ASPECTOS DE GESTO AMBIENTAL O entendimento dos conceitos de abordagem sistmica assim como o conhecimento de modelos de gesto so requisitos para o estabelecimento de procedimentos eficientes e eficazes para mitigar uma gama de impactos ambientais, atender leis e partes de interesse, obter licenciamento e melhorar o relacionamento com a comunidade de interesse. 2.1 O conceito de abordagem sistmica para a gesto A abordagem de sistema para a gesto baseia-se na teoria de sistemas inicialmente desenvolvida para as cincias natural e social. Quatro elementos comuns teoria de sistemas so: entrada, processo, sada e retro-alimentao. No pensamento sistmico a compreenso do todo resultado da capacidade de perceber, identificar, esclarecer e descrever as inter-relaes entre os diversos elementos da totalidade. Tradicionalmente, a abordagem adotada para a gesto enfoca apenas a conformidade com prescries (especificaes normativas e legais) baseando-se em indicadores de resultados estatsticos (sadas), com pouca ou nenhuma nfase na retro-alimentao e avaliao. Por outro lado, a abordagem sistmica, alm de no desprezar as especificaes tcnicas e a regulamentao legal, dirige sua ateno para variveis de desempenho, definindo indicadores a partir dos diversos processos do sistema e suas entradas, procurando entender, de forma ampla, como interagem estes processos, visando melhoria contnua de todo o sistema e tomando como base resultados obtidos na avaliao regular, para realimentar o sistema. Para a aplicao dessa abordagem necessrio entender a organizao como um sistema de processos. Uma primeira constatao deste modelo a necessidade da integrao de todos os processos, com o envolvimento dos diversos agentes da cadeia produtiva (e.g., como mostra a Figura 1, para uma empresa construtora). A efetiva implantao de qualquer sistema de gesto requer a sua completa integrao com a produo e demais sistemas de gesto. Constata-se ainda a posio de destaque que ocupam as empresas construtoras na cadeia de produo, o que faz com que os sistemas de gesto contribuam de modo significativo na induo de melhoria em toda a indstria da construo.
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A filosofia da certificao de um sistema de gesto , de maneira geral, segundo os modelos ISO 9001 e ISO 14001, a de demonstrar que a organizao tem capacidade de funcionar de forma consistente, garantindo satisfao dos clientes e preservando o meio ambiente. Deve-se destacar a importncia da existncia de um padro de gesto universalmente aceito e de procedimento de certificao oficialmente reconhecido internacionalmente, a exemplo dos modelos ISO 9001 e ISO 14001, no s para uniformizar conceitos e princpios, como tambm dar credibilidade ao certificado.
Empresas de propaganda e imobilirias. Projetistas

Empresas de oramento

Comercial

Planejamento Suprimentos

Fornecedores de materiais e equipamentos Fornecedores de servios Consultores

Projeto

CLIENTE Assistncia Tcnica Administrativo

Obras
Laboratrios de Cont. Tecnolgico.

Recursos Humanos Financeiro

Treinamento Contabilidade

Empresas de manuteno

Figura 1 - Empresa construtora como um sistema de processos

2.2 A gesto ambiental com base na norma ISO 14001 Os novos paradigmas sociais exigem, cada vez mais, que os aspectos macro ambientais para atividades econmicas sejam considerados, ampliando o conceito de cliente atendido pela gesto da qualidade com base na Norma ISO 9001 - no qual se incluem todos aqueles impactados pelo produto. Na dimenso ambiental, todas as partes de interesse em uma organizao clientes, acionistas, colaboradores (empregados e outros colaboradores), fornecedores e a sociedade (Figura 2) precisam ser consideradas. Um sistema de gesto ambiental com base na norma ISO 14001 requer da organizao identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo definido, que a organizao possa controlar aqueles que ela possa influenciar, levando em considerao os desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou modificados e determinar os aspectos que
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tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente, isto , aspectos ambientais significativos. Essa identificao e avaliao devem dar-se considerando as atividades presentes e passadas, na forma de processos com suas entradas e sadas (intencionais e no-intencionais), incluindo passivos ambientais em stios de armazenagem, de manuteno de equipamentos e outros dentro do escopo estabelecido para o SGA.

Figura 2 Partes de interesse da distribuio de gs natural

Os aspectos ambientais podem ser classificados em trs grupos, considerando a dimenso ambiental: a) fsico, abrangendo as guas, o solo e o ar; b) bitico ou biolgico, abrangendo ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies de valor urbano, as raras e ameaadas de extino e as reas de preservao; e

c) antrpico

ou

scio-econmico-cultural,

abrangendo

atividades

de

ocupao do stio e suas conseqncias, incluindo as relaes de interdependncia com a sociedade. O estudo de impactos ambientais encampa o projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas ambientais governamentais e da organizao, suas alternativas tecnolgicas e locacionais, englobando matrias-primas, fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia e materiais, considerada a qualidade ambiental passada, presente e futura da rea de influncia. Identificando-se os aspectos ambientais (causas) relacionados s atividades da construo e operao de gasodutos urbanos, pode-se identificar e avaliar impactos ambientais (conseqncias) potenciais. Devem ser considerados: Emisso de gases e vapores txicos no ar, rudos e vibrao. O funcionamento de motores e servios de soldas, por exemplo, contribuem para o efeito estufa, assim como servios com a emisso de poeira ou o lanamento de materiais fragmentados podem causar incmodos ou mesmo danos sade de outras pessoas alm dos funcionrios. Operao com mquinas e veculos produzem rudos podem causar incmodos vizinhana e vibraes das quais podem derivar impactos como rachaduras em estruturas ou instabilidade em encostas. Consumo de insumos naturais como gua, madeira, areia e brita: a reduo da disponibilidade do recurso. gua: a interrupo planejada e no planejada e temporria parcial ou total para usurios da rea de interferncia e a contaminao do lenol fretico devido a abertura de valas - no caso de uso do mtodo destrutivo - ou do furo direcional pelo mtodo no destrutivo; Madeira: a reduo de disponibilidade de oxignio natural, pela dilapidao arbrea; Areia: danos a ecossistemas em canais e baixadas, alm de outros devidos a alterao de leito desses canais. Solo diverso (retirado na abertura de valas e janelas). A utilizao de material originalmente contaminado contamina o solo onde foi descartado.
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Brita: impactos com exploso em pedreiras, poeira excessiva e outros. Consumo de insumos industrializados como ao, cimento e cermicas: a reduo da disponibilidade dos seus insumos bsicos.

Ao: a emisso de grande quantidade de gs carbnico e o lanamento de partculas slidas na atmosfera

Cimento: a emisso de grande quantidade de gs carbnico; Cermicas: em muitos casos associado a desmatamento predatrio e at mo de obra de crianas e adolescentes dentro do processo produtivo;

Consumo de energia renovvel e no renovvel: a reduo da disponibilidade do recurso e particularmente, quanto a: energia renovvel de hidroeltricas, embora considerada energia limpa, h a se considerar os significativos passivos ambientais decorrentes de sua implantao; e energia no renovvel: o lanamento de gases contribuintes para o efeito estufa oriundos de sua utilizao.

Interferncias na vegetao arbrea: a abertura de valas pode-se atingir razes de rvores, comprometendo seu desenvolvimento e sua estabilidade;

Fluxo de mquinas e veculos: a movimentao aumenta os incmodos ao trnsito de veculos e de pessoas, os riscos de acidentes e prejuzo paisagem pelo espalhamento indevido de material em via pblica;

Manuteno de mquinas e veculos: a contaminao do solo com leo, graxas e combustveis e a formao de resduos como estopas sujas;

Localizao de objetos arqueolgicos: a abertura de vala ou o furo direcional pode danificar bens arqueolgicos, que podem ser valiosos patrimnios culturais;

Alterao no nvel de atividades locais e estocagem de materiais em vias pblicas: os servios de implantao de dutos podem interferir na atividade comercial local, prejudicando acesso de clientes a estabelecimento comercial ou causando incmodos substancialmente prejudiciais. Tambm o atraso nos prazos de obra pode gerar prejuzos ao comrcio local;
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Gerao de resduos slidos: Alm de aumentar o contedo de resduos em aterros legais que so muito poucos no Brasil e geralmente com curto prazo de utilizao - pode ocorrer deposio ilegal, provocando vrios impactos como contaminao do solo, formao de comunidade patognica, alterao de drenagem natural, contaminao do solo e de guas superficiais e subterrneas, entre outros;

Ocorrncia de vazamentos de gs: vazamentos de gs podem ser causa de exploses e incndios, podendo causar danos inestimveis como vidas humanas, alm de danos materiais, entre estes alguns no reembolsveis, porm significativos para as vtimas;

Derramamento de produtos qumicos: produtos qumicos podem causar danos sade pela emisso de vapores e contaminao do solo e gua subterrnea ou pluvial.

Alm dos impactos descritos, servios de construo e operao podem resultar aspectos e impactos ambientais peculiares, como o caso de rede de dutos projetados para transpassar rios e reas de mangue (comuns em Recife, por exemplo). Convm, portanto, que os impactos ambientais especficos sejam identificados e avaliados para cada obra.

3 DADOS LEVANTADOS Um levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construir e distribuir gs natural em reas urbanas, foi realizado em trs capitais nordestinas Recife, Natal e Fortaleza pelo grupo de trabalho RISCOAMBIENTE. Buscou-se identificar o estado da arte da atividade nestas Capitais, o histrico da evoluo da gesto ambiental aplicado ao setor, as solues exitosas aplicadas e as dificuldades, entraves e oportunidades de melhoria. A apresentao dos resultados a cada fase de execuo destas atividades foi relatada atravs dos Produtos 1, 2 e 3, adiante sumariamente referidos. 3.1 Dados relativos ao Produto 1 O Produto 1 denominou-se LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO DE LEGISLACAO E NORMAS TCNICAS ANALISADO E RELATRIO DE VISITAS DISTRIBUIDORA COPERGS, RGOS PBLICOS DE LICENCIAMENTO E CONSTRUTORAS LICITADAS PARA CONSTRUO DE GASODUTOS. O objetivo desta primeira etapa foi elencar fontes de informao nacionais e internacionais no que tange gesto ambiental relativa construo e distribuio de gs natural. 3.1.1 Atividades realizadas Nesta primeira etapa da pesquisa buscou-se o conhecimento de dados disponveis sobre o tema em pauta em livros, revistas, artigos publicados e sites relacionados e atravs de visitas tcnicas. Este levantamento bibliogrfico teve como focos publicaes a cerca de sistemas de gesto, legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis e aplicadas com destaque norma ambiental NBR ISO 14001 e aquelas construtivas, analisadas sob a tica ambiental. A busca de informaes completou-se, nesta primeira etapa, com uma srie de visitas: (1) Companhia Pernambucana de Gs Copergs, tanto a sua sede como uma Estao Redutora de Presso e Medio; (2) a rgos pblicos de licenciamento: Agencia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - CPRH e a Diretoria Geral
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de Coordenao e Controle Urbano Ambiental da Secretaria de Planejamento Urbanstico e Meio Ambiente - DIRCON/PCR da Prefeitura da Cidade do Recife; (3) a construtora de gasodutos: Cinzel Engenharia Ltda., empresa de construo contratada pela Copergs. Tambm fizeram parte das aes visitas feitas a (4) outras organizaes afins ao tema: INFRAERO/RECIFE, Companhia Pernambucana de Saneamento S.A COMPESA, Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco CONDEPE/FIDEM e Agencia Reguladora de Pernambuco ARPE e a Diretoria Financeira da Secretaria de Finanas - DIRFIN/PCR da Prefeitura da Cidade do Recife. No desenvolvimento deste trabalho foram realizadas mais de vinte reunies internas do Grupo RISCOAMBIENTE, alem de inmeros contatos pessoais ou via telefone ou email, com tcnicos da companhia de gs, de rgos de licenciamento e outras pessoas de interesse, tanto no Estado de Pernambuco como em outros Estados, como Paraba e So Paulo. 3.1.2 Resultados e concluso A anlise inicial revelou a falta de sistemas de gesto ambiental implantados em distribuidoras de gs natural no Brasil. Embora haja preocupao com aspectos ambientais, estes no so levantados, analisados e mitigados ampla e sistematicamente, a exemplo do que j se pratica quanto gesto da qualidade dos processos. Tomando como base as normas tcnicas construtivas citadas no Descritivo n MD-CPG-02-009 do Edital de Licitao da Companhia Pernambucana de Gs COPERGS pode-se observar que pouco tratam de ordenao no que se refere esta gesto. Os requisitos legais aplicveis aos gasodutos urbanos levantados demonstram uma farta quantidade de diplomas dentro das trs esferas do pas federal, estadual e municipal aplicveis construo e operao de gasodutos urbanos. Constatou-se que este universo trazia interpretaes diversas, tais como ocorreu com a aplicao do Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771) em rea urbana que apresenta pontos discutveis, conforme alertava o Ministrio Pblico Estadual em Pernambuco. Questes como esta exemplificada podem acarretar entraves significativos no setor, como suspenso de investimentos iniciais ou mesmo obras em andamento. Quanto ao licenciamento ambiental estadual de Pernambuco e municipal de Recife, no perodo da coleta de dados, observou-se a falta de definio de procedimentos.
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Constatou-se que a inexistncia de legislao especfica que trate da gesto ambiental tende a gerar dvidas e conflito nas partes de interesse. Destaca-se que, em nvel estadual, faltava estabelecer quando seria necessria a elaborao de EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental) e, em nvel municipal, os requisitos de instalao de gasodutos e procedimentos de tramitao de licenciamento. O levantamento, anlise e avaliao de dados realizados possibilitram iniciar a identificao de pontos de conflitos existentes e/ou potenciais e a formulao de algumas diretrizes que foram integradas quelas deste trabalho.

3.2 Dados relativos ao Produto 2 O Produto 2 denominou-se DESCRIO DO ACOMPANHAMENTO DE CASO DE CONSTRUO DE GASODUTOS NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE- RMR E ANLISE RELATIVA AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO E NORMAS TCNICAS E REQUISITOS DOS EDITAIS. O objetivo desta etapa foi a identificao dos aspectos ambientais inerentes ao gs natural na RMR. Observou-se construes de gasodutos realizadas com os dois mtodos construtivos: o MD Mtodo Destrutivo e o MND Mtodo no destrutivo. Incluiu-se neste trabalho a percepo da comunidade domiciliada no entorno das obras quanto aos processos de construo (descrita no item 3.4 adiante). 3.2.1 Atividades realizadas Nesta segunda etapa do Projeto buscou-se entender os processos construtivos de gasodutos urbanos, no que tange aos mtodos construtivos, s alteraes ambientais em obra, ao licenciamento ambiental das obras e percepo da comunidade. Tambm foram analisados os requisitos dos editais para licitao de obras. A pesquisa e anlise realizadas inicialmente focaram os mtodos construtivos mtodo destrutivo (MD) e mtodo no destrutivo (MND) - utilizados na construo de gasodutos urbanos e sobre a contratao de servios de construo. Os processos construtivos estudados foram observados em obras em Recife, na Av. Abdias de Carvalho, e no Municpio de Goiana, ambas realizada com o MD; a obra na
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Av. Pan Nordestina e PE-15, Olinda/PE, realizada com o MND, tambm foi acompanhada. Outro foco de estudo foi a obra do Ramal 422.2 - Cabo-Prazeres/4 Parada. Entrevistas com a populao domiciliada na foram realizadas nas obras da Av. Abdias de Carvalho e na Av. Pan Nordestina e PE-15. Tambm nesta etapa do Projeto foram investigados e analisados aspectos da legislao ambiental aplicvel, do licenciamento ambiental e os requisitos de editais de licitao em Pernambuco. 3.2.2 Resultados e concluso Dentre os impactos negativos levantados atravs dos casos de obras acompanhados e analisados, pode-se constatar como ficou demonstrado na Av. Abdias de Carvalho que a aplicao do mtodo destrutivo no canteiro central da via, onde h vegetao arbrea, trouxe prejuzos de monta para a estabilidade e desenvolvimento das rvores, importante patrimnio da cidade. H melhorias a serem feitas nos cuidados com a sinalizao e isolamento da obra. Com a falta de ateno adequada a este item, foram levantadas falhas no isolamento da rea de trabalho e a movimentao perigosa de mquinas nas pistas. Um ponto de destaque m reposio do pavimento nas

condies originais da via, que pode levar os acidentes e diversos incmodos populao local e aos transeuntes. Foi constatado afundamento de solo devido compactao imprpria e material de reposio da vala com dimenses acima da especificao, o que pode prejudicar a canalizao. Tambm se observou o no cumprimento da colocao de tela de segurana de arame, conforme ditame da Norma N-464. Com base na legislao apresentada no Produto 1 e nesse documento, pode-se concluir que h uma legislao federal e estadual que enfoca os aspectos tcnicos construtivos e de licenciamento ambiental de forma abrangente. No obstante, h a falta de legislao ambiental municipal especfica. Entre os prejuzos causados por esta falta esto atrasos nos licenciamentos, falta de controle do uso do solo urbano e dificuldade de fiscalizao por parte do rgo licenciador e atrasos na disponibilizao do gs natural sociedade. Destaca-se que a legislao ora vigente no obriga, induz ou incentiva distribuidoras e prestadoras de servios implantarem sistema de gesto

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ambiental. A legislao no contempla de forma ampla a participao e a informao do cidado, principalmente aquele domiciliado na rea de influncia da obra. Um ponto especialmente importante que, em edital, no h referencias relativas exigncia que caracterizem gesto ambiental de diversos elementos que compe o processo de construo dos gasodutos, tais como o de demonstrar a correta origem de materiais utilizados como areia de areais autorizados pelo DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral e madeira de reflorestamento, controlar a poluio de solo para os servios de manuteno de mquinas e controlar a poluio do ar devida a veculos e mquinas utilizadas. importante salientar que embora haja coresponsabilidade da distribuidora e empresa contratada quanto aos impactos ambientais, no h preocupao da primeira em fiscalizar a segunda quanto a aes importantes, tal como a deposio final de material no utilizado: no obstante conste no edital que o local deve ser conveniente, no houve informao de que o atendimento a este requisito fosse fiscalizado pela distribuidora. Pode-se concluir tambm, mais uma vez, que so substanciais os elementos que justificam a necessidade de que haja gesto ambiental sistemtica e rigorosa, exigida em edital como o a gesto da qualidade - sobre cada obra de construo de gasoduto. importante salientar que os governos estaduais, que so acionistas das distribuidoras de gs estaduais no Nordeste, tm a grande parcela de responsabilidade na implantao da poltica de desenvolvimento sustentvel seja na construo, seja na operao de gasodutos. 3.3 Dados relativos ao Produto 3 O Produto 3 denominou-se RELATRIO DE VISITAS A COMPANHIAS DE DISTRIBUIO DE GS, RGOS PBLICOS, CONSTRUTORAS LICITADAS E OBRAS NAS CIDADES DE NATAL E FORTALEZA. O objetivo desta etapa foi a identificao dos aspectos ambientais inerentes a distribuio de gs natural nestas capitais, considerando os parmetros locais. 3.3.1 Atividades realizadas A terceira etapa do Projeto foi desenvolvida com a realizao de trs viagens: duas viagens cidade de Natal, no Estado do Rio Grande do Norte, a primeira em maio de
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2003 e a segunda em novembro de 2005, e uma viagem cidade de Fortaleza, no Estado do Cear, em fevereiro de 2006. As organizaes visitadas na cidade de Natal foram: o Centro de Tecnologia do Gs CTGS, entidade privada de apoio ao desenvolvimento do setor no Nordeste; o IDEMA - Instituto de Desenvolvimento Econmico e do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte, rgo de licenciamento ambiental estadual; a Companhia Potiguar de Gs POTIGS, empresa distribuidora no Estado; a URBANA Companhia de Servios Urbanos de Natal, encarregada dos resduos da construo civil; e a AMAFI Tecnologia e Construes Ltda., empresa construtora de gasodutos (realizada visita obra). Tambm foi visitada a SEMURB - Secretaria Especial do Meio Ambiente e Urbanismo, rgo municipal de licenciamento ambiental que, na ocasio, estava parte do processo de licenciamento dos gasodutos em Natal. Em Fortaleza foram visitadas: a empresa distribuidora de gs natural em Fortaleza, CEGS - Companhia de Gs do Cear; a SEMAM - Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano e a SEMACE Superintendncia Estadual do Meio Ambiente, respectivamente os rgos municipal e estadual encarregados do licenciamento ambiental; e o CCO - Conselho Coordenador de Obras do Municpio de Fortaleza, setor municipal encarregado da liberao final para obras em vias pblicas. Tambm foram realizadas visitas obra e, em outro local, entrevista com responsvel pela obra da SULBASE Sociedade Brasileira de Solda Eltrica Ltda., empresa construtora contratada pela CEGS. Na primeira visita Natal, realizada no incio dos trabalhos do Grupo, procurou-se identificar mais bibliografia sobre o assunto e iniciar contatos com pessoas envolvidas nesta atividade. Durante as visitas seguintes a Natal e a Fortaleza - foram levantados, principalmente, aspectos ambientais referentes aos procedimentos de licenciamento, dificuldades encontradas e impactos relacionados instalao e operao dos gasodutos e o inter-relacionamento entre as companhias de gs, as construtoras, os rgos pblicos e a populao das reas de influncia. 3.3.2 Resultados e concluso Nos levantamentos procedidos, observou-se que em Natal, o licenciamento ambiental da atividade estava sendo capitaneado pelo rgo estadual, o IDEMA 14

Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente, no havendo participao do rgo municipal, a SEMURB - Secretaria Especial do Meio Ambiente e Urbanismo. Para a POTIGS - Companhia Potiguar de Gs, no havia entraves significativos para o licenciamento de suas atividades. Observou-se, naquela oportunidade, que, de forma geral, na capital potiguar o processo de licenciamento era semelhante ao de Recife havendo, no entanto, as seguintes particularidades: era requerida uma Anlise de Risco para todos os ramais a serem instalados. O projeto do ramal poderia prever a instalao, de imediato, de algumas pequenas ramificaes e, de acordo com a previso de demanda, a instalao de outras ramificaes nos prximos anos. Para a implantao das ramificaes previstas, tornava-se necessria a licena de ampliao sem a necessidade de uma nova Anlise de Risco. Caso, aps a implantao de todas as ramificaes previstas pelo projeto, desejasse-se construir outros trechos, deveria ser solicitada uma nova Anlise de Risco; no era exigida, por parte da empresa responsvel pela distribuio de gs, a realizao de palestras com as comunidades envolvidas; devia-se, porm, fazer a comunicao, na mdia, pra a implantao de novos trechos; o municpio de Natal tinha o seu prprio rgo ambiental, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo SEMURB. No entanto, para o caso dos gasodutos, devido ao fato de poder envolver mais de um municpio, apenas o IDEMA responsabilizava-se pelo licenciamento ambiental do empreendimento; no eram encontradas dificuldades no processo de licenciamento dos dutos urbanos; Em Fortaleza, a Companhia de Gs do Cear CEGS encontrava muitas dificuldades para a construo de novos empreendimentos. Nessa cidade, a SEMAM Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Controle Urbano - pelo qual passava o processo de autorizao de obras -, requeria do construtor, entre outras exigncias, um tratamento dos resduos slidos da obra, embora no houvesse determinados os parmetros. Alm dessa questo em fase de ajustes, havia, segundo a CEGS, um excesso de burocracia para a obteno do licenciamento.
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Quanto ao mtodo de construo de gasodutos mtodo esse de grande influncia ambiental -, em Natal no houve meno do uso do Mtodo Destrutivo. Em Fortaleza, no entanto, embora o mtodo de furos direcionais (Mtodo No Destrutivo) tenha a preferncia de aplicao, a CEGAS tem optado, com a anuncia dos rgos de licenciamento, pelo uso da abertura de valas ao longo do trajeto (Mtodo Destrutivo) dado o desconhecimento do posicionamento dos dutos j existentes de gua, esgoto, e outros no traado do gasoduto. Pontos positivos como a preocupao ambiental, a exemplo da minimizao de incmodos ao trnsito de veculos e pessoas, e pontos a melhorar, como a incipiente comunicao com a populao domiciliada na rea de influncia, foram observados nas duas Capitais. 3.4 A percepo da comunidade Considerando que o gs natural um energtico relativamente novo para o consumidor nordestino, foram realizadas entrevistas em Recife no sentido de entender seu posicionamento quanto a construo de gasodutos e uso do gs natural. Na primeira etapa, buscou-se a opinio de pessoas domiciliadas em vias onde estava havendo obra de implantao de gasodutos: numa realizada pelo mtodo destrutivo (MD) e noutra, pelo mtodo no destrutivo (MND) (apresentada no Produto 2). Na segunda etapa, entrevistou-se, em postos de combustveis, pessoas que utilizam e que no utilizam o gs natural veicular. Resultados e comentrios sumrios esto a seguir apresentados. Etapa 1: Na primeira obra (MD) havia um canteiro central com vegetao arbrea e rasteira onde a obra foi realizada (via 1); na segunda (MND) os servios foram feitos no leito da via de trfego de veculos, prximo calada, onde no havia vegetao (via 2). Os valores percentuais entre parntese referem-se aos resultados obtidos nas vias 1 e 2 (1_2). A. Quanto aos aspectos gerais do gs natural (1) Para voc, o gs natural : Importante como combustvel, energia para aparelhos de ar condicionado, foges e outros (36%_27%) / Importante s como combustvel (46%_27%) / Pouco importante (9%_46%) / no presta
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(0_0) / no tenho conhecimento (9%_0) As respostas indicaram a necessidade de maior divulgao da utilidade do GN B. Quanto obra de construo do gasoduto (2) Voc teve comunicao prvia de que esta obra ia ocorrer? Como? Tive (0_0) No tive (100%_100%) (3) (Apenas para empresa) De modo geral, durante a obra, sua empresa teve significativamente: Benefcios (0_0) / Alguns benefcios e prejuzos (0_18%) / Nem benefcios, nem prejuzos (78%_82%) / Prejuzos (19%_0) / No sei avaliar (3%_0). No houve informao sobre o dito valor dos prejuzos, assim como se seria possvel evit-los. A Distribuidora requereu comunicao prvia por parte da construtora, que no providenciou. (4) (Apenas para pessoa fsica) De modo geral, voc classifica o incmodo causado pela obra para voc: Muito intenso (6%_0) / Intenso (0-0) / Normal (66%_73%) / Pouco (19%_27%) / No houve (9%_0) . Observa-se que a obra feita com o MND apresentou como resultado o que se pode considerar de pouco incmodo. (5) Como voc classifica a obra quanto sinalizao: Bem sinalizada (68%_0) / Sinalizao normal (19%_55%) Sinalizada, mas com falhas (13%_45%) / Sinalizada, mas com falhas graves (0_0) / No sei (0_0). Ficou indicado que a sinalizao permanente pode ser melhorada. (6) Voc observou se a rea pblica foi utilizada como depsito: De material da vala (terra,areia,etc.) (0_0) / De mquina(s) e equipamento(s) da construtora (41%_36%) / De material da vala e mquina(s) e equipamento(s) (5%_46%) / No foi utilizada (32%_18%) / No observou (22%_ 0). O uso no permitido. (7) O incmodo com o nvel de rudo foi: Muito intenso (5%_0) / Intenso (0_0) / Normal (45%_46%) / Pouco (28%_36%) / No incomodou (22%_18%). O resultado pode ser considerado bem satisfatrio. (8) O incmodo com o nvel de poeira foi: Muito intenso (9%_0) / Intenso (5%_9%) / Normal (31%_18%) / Pouco (37%_18%) / No incomodou (18%_55%). Fica patente o menor nvel de incmodo do MND.
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(9) Quanto vegetao atingida (rvores e vegetao rasteira), voc acha que: A obra foi benfica (0_0) / Houve alguns danos bem reparados (41%_82%) /Houve danos mal reparados (14%_0) /Houve danos no reparados (0_0) / No havia antes nem agora (45%_18%). Para os entrevistados o mtodo construtivo foi adequado. (10) O incmodo ao trfego local foi: Muito intenso (0_0) / Intenso (0_0) /

Normal (86%_82%) / Pouco (5%_0) / No incomodou (9%_18%). Neste item, o resultado pode ser considerado bem satisfatrio. (11) Os riscos de acidentes com pessoas e/ou veculos foram: Muito altos

(14%_0) / Normais de qualquer obra em via pblica (82%_46%) / Muito baixos (5%_27%) / No houve risco (0_27%) (12) Obs.: (Via 1) Houve 2 menes a um atropelamento de um ciclista com

ferimentos leves. Na (Via 2) no houve meno. Estas respostas tambm induzem a evidncia da melhor qualificao do MND sobre o MD para estes tipos de obra. (13) (Apenas para Via 1) Houve perda de qualidade de pavimentao da

avenida/rua? Sim (59%) No (41%). H indicao da necessidade de Distribuidora e Prefeitura melhorar fiscalizao sobre servios concludos. (14) O tempo de durao da obra foi: Mnimo (5%_0) / Pequeno (14%_27%) /

Razovel (55%_64%) / Poderia ser menor (26%_9%) / No sei (0_0). O tempo gasto para obra foi considerado normal. C. Quanto utilizao do gs natural (15) Voc acha que o sistema de distribuio de gs natural: Oferece total

confiabilidade (5%_0) / Merece confiana com restries (13%_45%) / Merece confiana, mas deve ser constantemente fiscalizada (77%_55%) / No merece confiana (5%_0) / No sei (0_0). H indicativo da necessidade de melhoria de imagem de segurana da distribuio de gs. (16) Quando o sistema estiver em funcionamento, voc: Se interessar em

fazer uso do GN de imediato (0_0) / Se interessar em fazer uso do GN posteriormente (68%_91%) / No se interessa em fazer uso do GN

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(32%_9%). Ratifica o comentrio da questo anterior, para que o consumidor possa usar o produto sem medo. D. Quanto ao conceito sobre o GN (17) Voc acha o uso do Gs Natural em veculos: Muito seguro (22%_22%) /

Razoavelmente seguro (66%_38%) / Pouco seguro (4%_8%) / No sei (10%_32%). O fato de o usurio confiar no uso do GN um excelente argumento para levar confiana aqueles que no usam. (18) Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de

sua cidade: Muito seguro (22%_20%) /Razoavelmente seguro (46%_36%) / Pouco seguro (18%_16%) / No sei (14%_28%). um alerta o fato do usurio veicular do GN no ter uma maior confiana no sistema de distribuio. (19) Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural

na sua residncia: Sim (76%_48%) / talvez (20%_26%) / No (2%_16%) / No sei (2%_10%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: Do incmodo de construo (17%_19%) / Da falta de segurana (42%_38%) / Pelos dois motivos anteriores (25%_31%) / Por outros motivos (17%_12%). (20) Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural

no seu negcio: Sim (86%_54%) / Talvez (8%_22%) / No (2%_4%) / No sei (4%_20%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: do incmodo de construo (14%_17%) / da falta de segurana (57%_26%) / Pelos dois motivos (0_43%) / Por outros motivos (29%_13%) Etapa 2 Os valores percentuais entre parntese - (1_2) - referem-se aos resultados obtidos por pessoas que utilizam o GN 1 e os que no utilizam 2. Voc acha o uso do gs natural em veculos: Muito seguro (19%_23%) Razoavelmente seguro (67_ 35 %) Pouco seguro (5%_10%) No sei (9%_32%) Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de sua cidade: Muito seguro (19%_19%) Razoavelmente seguro (45%_36%) Pouco

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seguro (19%_16%) No sei (17%_29%). A soma dos resultados das duas ltimas alternativas destacvel. Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o gs natural na sua residncia: Sim (76%_48%) Talvez (20%_26%) No sei (2%_10%) No (2%_16%) (Somente se respondeu NO) Por causa: do incmodo de construo (18%_19%) Da falta de segurana (36%_38%) Pelos dois motivos anteriores (28%_31%) Por outros motivos (18%_12%). Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria/indicaria o gs natural para uso no seu negcio: Sim (86%_55%) Talvez (7%_23%) No sei (5%_19%) No (2%_3%) (Somente se respondeu NO) Por causa: Do incmodo de construo (17%_22%) Da falta de segurana (50%_29%) Pelos dois motivos (0%_36%) Por outros motivos (33%_13%). Voc conhece alguma via pblica onde h canalizao de gs natural: Sim (81%) Qual: Av. Recife, Agamenon,Abdias, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar, BR 101 (Prazeres) (71%) Qual: Agamenon, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar. No (19%_29%) Voc conhece a sinalizao em via pblica da existncia de canalizao de gs natural: Sim (62%_ 58%) No (38%_42%) Voc saberia onde obter informaes sobre o gs natural e sua distribuio? Na internet (31%_36%) No sei (10%_19%) Outra fonte: Lista telefnica, posto, jornal (38%_29%) Na companhia de Gs (21%_16%) (Somente se deu esta resposta) Qual Companhia? Copergs (78%_60%) Outra resposta: No sabia, esqueceu, Ultragaz, Brasilgs (22%_40%) Os resultados, considerando as Etapas 1 e 2, foram considerados com indicativos do interesse dos entrevistados em fazer uso do gs natural havendo, no entanto, a necessidade de melhorar a confiana da populao no seu sistema de distribuio. Um ponto de destaque, no que respeita a aspectos antrpicos focado nas entrevistas, o da comunicao com o pblico de aes realizadas pelas Companhias. Tanto o representante da POTIGAS como os da CEGAS avaliam o que o gs natural , ainda um produto muito pouco conhecido pelo pblico em geral. A utilizao do produto, para o grande pblico, reporta-se praticamente ao uso veicular. A imagem do produto, concordam eles, est desfavoravelmente associada a riscos de exploso. Assim, obras de
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gasodutos trazem para a vizinhana, temores de acidentes. No se obteve informaes de que as Companhias tivessem dados factuais relativos imagem que suas obras causam na rea de influncia. No obstante, elas tm tomado o cuidado, embora deficiente, de informar aos domiciliados as futuras realizaes de obras.

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4 DIRETRIZES DE GERENCIAMENTO PROPOSTAS Os aspectos identificados e analisados ao longo da realizao das fases deste Projeto substanciaram a elaborao das diretrizes para uma poltica de gesto ambiental para o setor de distribuio de gs natural em reas urbanas. As diretrizes seguintes so propostas considerando os seguintes atores: (A) distribuidoras, (B) prefeituras, (C) conselhos ambientais municipais; e (D) rgos de licenciamento. A) Diretrizes para a distribuidora: 1 2 Implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) Requerer que a construtora implemente um SGA, com base na norma NBR ISO 14001, demonstrvel para segunda parte (cliente) ou para terceira parte (empresa acreditadora, certificada pelo INMETRO); 3 Requerer que sejam apresentados de forma detalhada, na proposta para atender edital, os elementos do gerenciamento de

gerenciamento ambiental; 4 Requerer nas propostas concorrentes em licitao que apresentem detalhes sobre reas de jazidas, caixas de emprstimo e bota-fora legalizadas ou em processo de legalizao, sendo que a obra s poder ser iniciada aps a legalizao referida; 5 Estabelecer que as reas onde sero feitas manutenes dos veculos usados na obra pela construtora - prprios e de contratados - seja adequada para tal fim, (licenciamento, pavimentao, bacia de conteno onde se faz troca de leo e demais requisitos); 6 Estabelecer, em contrato, que o canteiro de obras deve ter adequao para seu uso, inclusive sistema de tratamento/destinao adequado de resduos, e que tudo possa ser fiscalizado; e que, ao final de seu uso, se for utilizado to somente para a obra, seja sua rea recuperada ambientalmente;

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Requerer que a construtora apresente e execute um projeto de recuperao de rea degradada para a obra, o canteiro de obras, rea de jazida, caixas de emprstimo e bota-fora, se exeqvel;

Exigir que o(s) veculo(s) de transporte de resduos sejam e estejam adequados e licenciados para o uso;

Estabelecer recursos, funes, competncias, responsabilidades e autoridade para seu representante acompanhar e interferir quando necessrio - na atividade da construtora relativamente gesto ambiental da obra;

10 Disponibilizar pessoal e recursos didticos para capacitao tcnica e ambiental de funcionrios pblicos encarregados de

licenciamento e fiscalizao de obras; 11 Estabelecer uma agenda de reunies com representantes da construtora contratada para discutir sobre as questes ambientais que envolvem a obra contratada; 12 Divulgar detalhadamente seu SGA e basicamente o SGA da construtora contratada em seu site eletrnico; 13 Disponibilizar ou requerer que a construtora disponibilize colaboradores (funcionrios ou pessoal contratado) para apresentar seu SGA para associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras e requeiram ou se disponibilizem a assistir a(s) apresentao (es); 14 Promover nas associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras, por iniciativa prpria e/ou se solicitado, curso, palestra, seminrio ou oficina de aprendizado com a temtica ambiental, incluindo referencias sobre as obras que sero realizadas; 15 Disponibilizar comunidade onde haver e h gasodutos, documentos e registros ambientais referentes obra e de operao que possam sanar dvidas a respeito de segurana;

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16 Requerer, avaliar e aprovar um programa da construtora para fazer frente a possveis situaes de emergncia, incluindo, se exeqvel, exerccio simulado de ao com a populao local; 17 Definir um programa de inspeo e anlise de emisso de gases dos veculos e mquinas, que devem atender determinao legal e inspecion-los, verificando se esto em bom estado de conservao e medindo suas emisses de gases; 18 Requerer que a construtora demonstre ser capaz de avaliar o atendimento aos requisitos legais ambientais relativos aos servios contratados, incluindo licenas ou autorizaes; 19 Requerer que a construtora faa auditoria interna durante a obra e que disponibilize os registros para si e para terceiros interessados; 20 Estabelecer que seu representante ambiental, acompanhado ou no de representante de comunidades da rea, tenha prerrogativa de acompanhar a auditoria na obra, e possa propor subsdios para melhoria contnua do processo ; e 21 Estabelecer indicador (es) de desempenho ambiental para as obras. B) Prefeituras: 22 Estabelecer uma agenda - trimestral, semestral ou anual - para autorizao de obras, com base no modelo utilizado pelo Municpio de So Paulo; e 23 Publicar em sites eletrnicos, informaes sobre aprovao de projetos, construo, existncia e desativao de gasodutos; C) aos conselhos municipais: 24 Estabelecer num frum de discusso permanente e promover a participao de todos os atores envolvidos no processo: rgos de licenciamento, distribuidora, construtoras, Ministrio Pblico Estadual, agencia de regulao, universidades, representantes da sociedade civil, organizaes no governamentais, etc. Em reunies ordinrias anuais, se analisar o processo de licenciamento, gerado
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uma normalizao inicial, com correes e melhorias a cada um a dois anos; D) rgos de licenciamento: 25 Estabelecer um prazo para interveno da sociedade, dentro do perodo de processo de aprovao de licenciamento que no requeiram audincia pblica, onde estas intervenes sejam registradas e respondidas por escrito ao interveniente; 26 Requerer apresentao de programas de gesto ambiental para a construo de gasodutos urbanos; 27 Requerer um projeto de aes e documento de comprometimento de execuo de melhoria paisagstica, onde exeqvel, nas vias, nos canteiros de obras e em locais de jazidas, caixas de emprstimo e bota-foras utilizados na obra; 28 Estabelecer e publicar o nome e forma de comunicao acessvel ao pblico em geral, de pessoa responsvel para dar informaes relativas ao licenciamento da obra; 29 Estabelecer um programa de capacitao dos funcionrios pblicos envolvidos com licenciamento, a ser executado pela distribuidora, envolvendo aspectos tcnicos e ambientais; 30 Requerer que a distribuidora informe, aps a expedio de licena prvia (LP) de obra e, como requisito para expedio de licena de instalao (LI), demonstre ter informado sobre as obras a serem realizadas aos domiciliados nas vias em que elas sero realizadas; 31 Esclarecer, atravs de seu site eletrnico, os parmetros legais e processuais e passos do trmite processual do licenciamento para construo de gasodutos, fazendo meno de questes como o que requerido e em que condies ser exigido EIA/RIMA ou outra avaliao ambiental, os direitos do pblico de conhecer detalhadamente os projetos de interesse pblico e de participar de sua anlise atravs de audincia pblica ou outra forma, entre outros;
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32 Requerer a publicao no site da distribuidora de detalhadas informaes sobre o projeto, com mapas e fotos das vias onde esto previstas obras; as informaes apresentadas no pedido de licenciamento; nmero de protocolo de pedido de licenciamento ambiental ou a licena, quando j obtida; descrio dos aspectos ambientais relativos ao de projeto; e respectivas ambientais; aes de

mitigao/compensao

impactos

andamento

atualizado do processo de licenciamento; o andamento atualizado das obras; nome/cargo/telefone de responsveis para contatos na distribuidora e dos rgos de licenciamento; meio de comunicao, via e-mail, para terceiros; o site tambm deve incluir informaes sobre o Frum acima referenciado; 33 Requerer que a distribuidora responda a todos os e-mails que lhe forem enviados com sua posio sobre quaisquer solicitaes feitas por terceiros que se refiram ao processo de licenciamento, criando em seu prprio site eletrnico um sistema de envio de e-mails de onde possa registrar e disponibilizar perguntas e respostas; 34 Requerer que, nas placas de informao colocadas nos locais da obra, conste os telefones e sites dos rgos de licenciamento e da distribuidora, tambm constando desta ltima, o nome e cargo do responsvel pela obra; 35 Determinar que a distribuidora estabelea um sistema de comunicao direta entre ela e o pblico, a exemplo de linha telefnica gratuita (tipo 0800), para tratar de assuntos relativos s informaes disponibilizadas no site da distribuidora; 36 Estabelecer e publicar em seus sites eletrnicos, informaes sumrias sobre os projetos aprovados, funcionrios e meios para contatos, incluindo datas e resultados de aes de fiscalizao por parte do rgo; 37 Requerer que a distribuidora apresente e fiscalizar execuo de um programa de aes de resposta a emergncias oriundas da obra que inclua simulaes com a populao local, se exeqvel;
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38 Estabelecer

procedimentos

de

inspeo

conjunta,

entre

distribuidora, representantes de comunidade local e rgo de fiscalizao estadual e municipal; 39 Estabelecer um cronograma interno e confidencial de fiscalizao por parte do rgo pblico de fiscalizao, com perodos onde devem ocorrer as aes; 40 Requerer que a Distribuidora, ao final da obra, apresente um relatrio escrito e em meio magntico sobre todos os assuntos pertinentes obra rgo, incluindo a realizao de uma pesquisa de opinio, no modelo da utilizada neste trabalho, com os domiciliados nas vias onde houve obras. para que. O resultado desse relatrio deve constar da informao dada pela distribuidora ao pblico em seu site eletrnico e servir de referencia para as tomadas de deciso do Frum acima referido; e 41 Estabelecer um programa de melhoria contnua do processo interno de licenciamento, divulgando-o em seu site eletrnico.

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5 CONCLUSO A coleta de dados sobre as construes e operaes com gasodutos nas praas de Recife, Natal e Fortaleza indicaram haver uma progressiva preocupao com aspectos ambientais, por parte dos atores envolvidos. Por um lado, as companhias distribuidoras tm implantado e operado seus gasodutos de forma respeitosa aos requisitos emanados dos rgos de licenciamento. Buscando segurana e respeito dinmica das cidades, tem usado, no caso de obras, de mtodos construtivos mais adequados a esse fim, mesmo arcando com custos mais elevados. Tambm na operao, est clara a preocupao com a melhoria contnua de seus processos. No obstante, no se observou a determinao de implementar um sistema de gesto ambiental formal. Embora haja uma efetiva preocupao com aspectos ambientais focados pelos rgos de licenciamento, no est estabelecido um programa de iniciativas prprias e sistemticas para levantar e mitigar e/ou compensar todos os impactos ambientais que de sua atividade derivam. Observa-se, quanto ao licenciamento ambiental, realidades diferentes para as Companhias de distribuio de gs: o licenciamento ambiental em Recife est razoavelmente estabelecido atravs de Portaria, no obstante o processo ainda no esta claramente estabelecido no interior do rgo municipal. Enquanto a POTIGAS (RN) manifesta que no tem encontrado maiores dificuldades para obteno de suas licenas ambientais, a Cegs (CE) reclama da burocracia excessiva, da indefinio das exigncias e das conseqentes demoras na obteno de autorizaes legais para suas atividades. Em Natal, h atualmente um bom entendimento entre a Distribuidora e o rgo estadual de licenciamento, sem haver participao do rgo ambiental municipal. Isto ocorre no porque o processo j tenha sito acordado entre as partes de interesse, mas em virtude de ainda no ter definido o papel do rgo ambiental municipal SEMURB no processo. A SEMURB no conta com informaes sobre a rede de gasodutos na cidade, no tem conhecimento tcnico bsico sobre gasodutos e no tem nem mesmo gerenciado os aspectos que se referem aos resduos slidos da construo. Sua relao , no entender de seus tcnicos, inclusive conflituosa com as outras duas partes. Assim, aes proativas precisam ser tomadas no sentido de evitar futuros embates prejudiciais a todos.
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Em Fortaleza, embora haja entendimento entre a companhia de gs e o rgo de licenciamento ambiental estadual, h conflito estabelecido entre a Cegs e a Prefeitura. Entre os pontos de discrdia esto a questo da cobrana do uso do solo, a gesto dos resduos slidos da construo e a burocracia excessiva, no entender da Cegs. Em todos as trs cidades estudadas, a sociedade muito pouco tem ou no tem participado do processo de implantao de gasodutos em reas urbanas. Informaes que lhe chegam sobre o assunto so escassas, muito embora as Distribuidoras estejam atendendo aos ditames legais quanto a comunicao de obras. Pesquisas de opinio embora limitadas indicam que parte da populao da rea de influncia de gasodutos implantados no tem informaes sobre eles e que h temor quanto a riscos de exploso. Os incmodos e riscos pelo que passa a populao no esto para ela devidamente justificados. Assim, a balana entre benefcios e custos que a disponibilizao do gs natural leva a uma imagem desfavorvel, quando a realidade totalmente inversa. Distribuidoras e rgos de licenciamento pblico concordam que ampliar a disponibilizao da informao trar benefcios a todos. Outro ponto para todos os casos estudados a considerao ampla e sistemtica de muitos fatores ambientais, que no esto devidamente avaliados e mitigados, principalmente no caso de obras. Exceto para aspectos de expressivo impacto - como a dos resduos da construo civil e de incmodos no trnsito -, a atividade precisa ser mais profundamente analisada, para que todos os aspectos significativos sejam estabelecidos, controlados e mitigados e/ou compensados. Na dimenso ambiental, os requisitos legais, as iniciativas atuais de participao nos processos em seu entorno de pessoas e associaes domiciliadas nas reas de influncia dos gasodutos e a conscientizao de administradores e de colaboradores da prpria organizao so indutores da tendncia de se construir e operar gasodutos com a preocupao progressivamente maior com meio ambiente. Entretanto, os esforos no sentido de mitigar ou compensar impactos ambientais ainda no levaram as Distribuidoras a formalizarem seus prprios sistemas de gesto ambiental (SGA). Imaginando que, se em todas as cidades circunvizinhas s Capitais, alm de todas daquelas outras de interesse de implantao de gasodutos, haja a possibilidade de se estabelecer conflitos aqui tratados, fica patente a necessidade de novas aes. Concluise pela necessidade de haver fruns de discusso para o processo de licenciamento e
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aes dirigidas a disponibilizar informaes sobre a atividade. Pode-se tambm sugerir a implementao de sistemas de gesto ambiental formalizados para as Distribuidoras. Nos fruns, as partes de interesse podem exercer seu direito de colocar suas dificuldades e propor solues. Partes neutras, como universidades e organizaes no governamentais podem contribuir para o equilbrio nas decises. Fruns tambm contribuem na divulgao da atividade no seio da populao como um todo. Outras aes de cunho informativo, como ampliao significativa de disponibilizao de informaes em sites eletrnicos e reunies com moradores e sociedades afins, tambm podem ser realizadas. A construo civil no misso de uma Distribuidora, pelo que ela contrata empresas desse ramo. Se a Distribuidora tiver seu SGA - com base nas Normas ISO 14000, por exemplo -, ela ter estabelecido seus prprios parmetros ambientais para contratao de prestadores de servio. Esses, por sua vez, por fora de atendimento requisitos do cliente, sero induzidos a implementar seus prprios SGA. Tendo em vista que, em todas as Distribuidoras do Nordeste, o governo estadual tem participao acionria, essa atitude poderia ser exemplar para outras organizaes, vista como uma meritria atitude no sentido de realizar da atual poltica ambiental de desenvolvimento sustentvel. .

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ANEXO I - Relatrio de execuo do Projeto RISCOAMBIENTE Edital: CTPETRO-CNPq-FINEP 03/2001 FASE 2 Ttulo: REDE COOPERATIVA DE PESQUISA NORTE NORDESTE DO GS NATURAL REDE: 02/12 Executor: UFPE Co-Executores: UFPB, UFAL, UFRN, UFC Intervenientes: FUNAPE/FADE Sigla do Projeto: RISCOGS Projeto 08 Ttulo do Projeto: GERENCIAMENTO DOS RISCOS DE PRODUO, TRANSPORTE NATURAL Coordenao: DAYSE CAVALCANTI DE LEMOS DUARTE Sigla do Sub-Projeto: RISCOAMBIENTE Ttulo do Sub-Projeto: GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM REDES DE DISTRIBUIO DE GS NAS ZONAS URBANAS Coordenao: MARIA DO CARMO MARTINS SOBRAL E DISTRIBUIO DE GS

Objetivos Geral: Propor diretrizes para a formulao de uma estratgia de gesto de riscos ambientais direcionada a construo e operao de redes de distribuio de gs natural nas reas metropolitanas de Recife, Natal e Fortaleza, considerando as exigncias legais aplicveis e aes mitigadoras para possveis impactos ambientais.
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Especficos: 1) Associados ao entendimento do problema Identificar os aspectos ambientais atuais na construo e operao das redes de distribuio de gs natural; Identificar os requisitos legais aplicveis aos aspectos ambientais das atividades relacionadas rede de distribuio de gs natural; e Identificar os procedimentos e as informaes relativas aos riscos ambientais que possam ser controlados. 2) Associados confiabilidade do sistema Identificar os processos envolvidos na gesto da construo e operao de gasodutos, diagnosticando com base nos requisitos da norma NBR ISO 9001:2000. 3) Associados anlise de riscos

Identificar os riscos ambientais na construo e operao das redes de distribuio de gs natural dos permetros urbanos de Recife/PE, Natal/RN e Fortaleza/CE, em conformidade com a norma NBR ISO 14001

4) Associados preveno de falhas: Sistematizar os procedimentos de informaes ao pblico relativos aos riscos ambientais; e Propor diretrizes para a poltica ambiental para redes de distribuio de gs natural das regies metropolitanas de Recife/PE, Natal/RN e Fortaleza/CE

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Desempenho do Sub-Projeto com base no cronograma fsico proposto (Finalidade/meta(s) associada(s) /Atividades realizadas) I) Finalidade: Entendimento do Problema: Atividades previstas: Identificao e anlise dos aspectos ambientais e da qualidade da rede de distribuio de gs natural 1.Levantamento bibliogrfico de legislao e normas tcnicas analisado e relatrio de visitas distribuidora COPERGAS, rgos pblicos de licenciamento e construtoras licitadas para construo de gasodutos. 2.Descrio do acompanhamento de caso de construo de gasodutos na Regio Metropolitana do Recife- RMR e anlise relativa ao cumprimento da legislao e normas tcnicas e requisitos dos editais. 3.Visitas a companhias de distribuio de gs, rgos pblicos, construtoras licitadas e obras nas cidades de Natal e Fortaleza. 4.Identificao e anlise dos aspectos ambientais e da qualidade da rede de distribuio de gs natural. Indicador fsico de execuo: Relatrio e diagnstico preliminar II) Finalidade:Anlise de confiabilidade Atividades previstas: Identificao dos processos envolvidos na gesto da construo de gasodutos e servios Indicador fsico de execuo: Diagnstico Atividades realizadas referentes aos itens I e II Foram realizados trabalhos nas cidades de Recife/PE, Natal/RN e Fortaleza/CE. Em Recife foram feitos levantamentos e avaliaes da bibliografia, reunies de trabalho, avaliaes de documentos e demais atividades de planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades. Tambm foi realizado

acompanhamento de obras de construo e pesquisas em campo. Em todas as trs

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Capitais foram realizadas visitas a distribuidoras de gs, rgos pblicos de licenciamento e outros e obras. III) Finalidade: Anlise de engenharia e de riscos Meta associada: 5.Anlise qualitativa dos aspectos do sistema ambiental conforme a NBR ISO 14001. Indicador fsico de execuo: Diagnstico ambiental Atividades realizadas A anlise qualitativa dos aspetos do sistema ambiental conforme a NBR ISO 14001 foi realizada desde o final da primeira fase da meta anterior quando uma substancial quantidade de dados levantados possibilitou o incio da anlise at a elaborao das diretrizes propostas. IV) Finalidade: Preveno de falhas e anlise de deciso Meta associada: 6.Formulao de recomendaes de uma poltica ambiental para a rede de distribuio de gs natural Atividades realizadas Aps a realizao das atividades de levantamento de dados e anlises, foram estabelecidas diretrizes de gesto ambiental, apresentadas em quatro Relatrios Tcnicos (Subprodutos) a saber: Relatrio 1 - Levantamento bibliogrfico de legislao e normas tcnicas analisado e relatrio de visitas distribuidora Copergs, rgos pblicos de licenciamento e construtoras licitadas para construo de gasodutos Relatrio 2 - Descrio de acompanhamento de caso de construo de gasodutos na regio metropolitana do Recife RMR e anlise relativa ao cumprimento da legislao e normas tcnicas e requisitos dos
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editais; Relatrio 3 - Relatrio de visitas a companhias de distribuio de gs, rgos pblicos, construtoras licitadas e obras nas cidades de Natal e Fortaleza Relatrio 4 - Relatrio contendo a anlise dos dados levantados e as diretrizes de gerenciamento de riscos ambientais em redes de distribuio de gs nas zonas urbanas As atividades e diretrizes propostas tambm foram divulgados atravs da publicao dos seguintes artigos: (1) Gerenciamento de riscos ambientais em redes de distribuio de gs na Regio Metropolitana do Recife. Maria do Carmo Martins Sobral, Jos Jferson Rego Silva, Riccardo Ubertino Rosso e Jos Roberto Rezende de Menezes. IV Encontro Brasileiro do Mercado do Gs. So Paulo/SP. 2003. (2) Proposta de Diretrizes para Controle de Riscos Ambientais em Gasodutos Urbanos na Regio Metropolitana do Recife. Jos Roberto Rezende de Menezes, Maria do Carmo Martins Sobral e Jos Jferson Rego Silva. I Congresso de Pesquisa & Desenvolvimento para o setor Petrleo e Gs da UFPE. Recife/PE. 2003. (3) Sistema Integrado de Gesto como Diferencial para Empresas de Construo de Redes de Gasodutos. Jos Roberto Rezende de Menezes, Maria do Carmo Martins Sobral e Jos Jferson Rego Silva. Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro/RJ. 2004. (4) A responsabilidade, entraves e solues dos rgos e das distribuidoras de gs natural no processo de licenciamento ambiental para construo e operao de gasodutos urbanos. Jos Roberto Rezende de Menezes, Maria do Carmo Martins Sobral e Jos Jferson Rego Silva. Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro/RJ. 2006 (5) Diretrizes para um plano de gesto ambiental na construo e distribuio de gasodutos urbanos. Jos Roberto Rezende de Menezes, Rita de Cssia Barreto
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Figueiredo, Maria do Carmo Martins Sobral, Jos Jferson Rego Silva, Marcos Lacerda de Almeida e Breno Guerra Crescncio. Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro/RJ. 2006.

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ANEXO II - Artigo no Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 IBP 1337_07 DIRETRIZES PARA UM PLANO DE GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO E DISTRIBUIO DE GASODUTOS URBANOS
Jos Roberto Rezende de Menezes1, Rita de Cssia Barretto Figueiredo2, Maria do Carmo Martins Sobral3, Jos Jferson Rgo Silva4, Marcos Lacerda de Almeida5 e Breno Guerra Crescencio6

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Copyright 2007, Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Pipeline Conference & Exposition 2007, realizada no perodo de 2 a 4 de outubro de 2007, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs, seus Associados e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Pipeline Conference & Exposition 2007.

Resumo Um levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construo de gasodutos e distribuio gs natural em reas urbanas foi realizado pelo Grupo RISCOAMBIENTE do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco, em trs capitais nordestinas - Recife, Natal e Fortaleza - entre 2003 e 2006. Tomou-se por base os princpios, sistemas e tcnicas fundamentadas no modelo de gesto ambiental ISO 14001, modelo este reconhecido internacionalmente. O objetivo do trabalho consiste em pesquisar e propor diretrizes ambientais para a distribuio de gs natural em reas urbanas, fundamentadas na contribuio da gesto ambiental para desenvolvimento sustentvel do setor. Os resultados parciais foram publicados anteriormente, focando especificamente aspectos construtivos, da competitividade advinda da gesto ambiental e o licenciamento ambiental. Este artigo apresenta um foco na imagem do produto e os resultados finais do trabalho, trazendo as propostas de diretrizes gerais. Espera-se contribuir para um direcionamento comum na formulao de poltica ambiental dos municpios brasileiros que tm ou tero gasodutos, assim como para o aperfeioamento do modelo de gesto ambiental de distribuidoras e suas construtoras contratadas.

Abstract A survey on environmental aspects and impacts related to gas-pipeline construction and natural gas distribution in urban areas was carried through by the EnvironmentalRisk research group of Civil Engineering Department of Federal University of Pernambuco, in three Brazilian northeastern capitals - Recife, Natal and Fortaleza - between the years 2003 and 2006. The survey was based on principles, systems and techniques supported by ISO 14001 environmental management model, which is internationally accepted. The objective of this work consists of searching and proposing environmental guidelines for natural gas distribution in urban areas, based on the contribution of
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environmental management for the sustainable development of this industrial sector. The partial results were previously published, focusing specifically construction aspects, competitiveness of the sector promoted by environment management and the environmental licensing. This paper focuses the product image and the research final results, bringing the proposals of general guidelines. It is expected that this work may contribute for a common aiming in the formulation of environmental policies in Brazilian cities that have or will have gas pipelines, as well as for improving the environmental management of gas distribution companies and its contracted gaspipeline constructors.

1. Introduo A construo e operao de gasodutos regulamentada no Brasil por normas rgidas no que tange tecnologia da qualidade de processos e produtos. A implantao pelas empresas construtoras, de sistema de gesto da qualidade com base no modelo ISO 9000, por exigncia das Distribuidoras de gs natural, tem induzido novas formas e concepes de gesto empresarial, promovendo melhorias em toda a cadeia de produo, com conseqente aumento na qualidade. Embora a gesto da qualidade esteja incorporada por distribuidoras e construtoras contratadas, o conjunto das alteraes ambientais necessita ainda ser relevada de forma efetiva e sistmica. A gesto eficaz de todos os aspectos da dimenso ambiental em que se insere uma atividade requer da organizao requer o comprometimento com uma abordagem sistemtica na perspectiva da melhoria contnua, compatvel com estruturas culturais, sociais e organizacionais de sua zona de influncia. Um levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construir e distribuir gs natural em reas urbanas, foi realizado entre 2003 e 2006 em trs capitais nordestinas Recife, Natal e Fortaleza pelo grupo de trabalho RISCOAMBIENTE do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco. Com o objetivo de propor diretrizes para contribuir para o aprimoramento da gesto ambiental do setor, buscou-se identificar o histrico da evoluo da gesto ambiental aplicado ao setor, as solues exitosas aplicadas e as dificuldades, entraves e oportunidades de melhoria. Os resultados parciais obtidos foram publicados em trs oportunidades. Inicialmente, foram focados os aspectos construtivos para as fases de planejamento e de implantao de gasodutos. Nesta fase os mtodos contrutivos atuais mtodo destrutivo (MD) e no destrutivo (MND) - foram estudados, sendo levantados alguns potenciais impactos associados a assoreamento de cursos dgua, gerao de resduos, alteraes da qualidade de solo, gua e ar, interferencia no cotidiano da populao, descoberta ou perda de bens arqueolgicos, entre outros. Tambm avaliou-se aspectos de operao, incluindo presses mximas de operao, volumes mximos contidos entre vlvulas, definio de tempo de vida til dos ramais, planos de emergncia e entidades independentes para emisso de laudos de vistoria (Sobral et al, 2003). Seguindo a tendncia mundial, a conscincia scio-ambiental empresarial tem sido maturada no Brasil. A sociedade tem exigido cada vez mais cuidados com os impactos sobre o meio ambiente, com a qualidade de vida e com sua cultura, pelo que essas consideraes despontam como fator determinante para o sucesso mercadolgico. Nesta perspectiva, a sistematizao da gesto ambiental incorporada estratgia
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corporativa de construtoras que disputam licitaes de Distribuidoras surge como relevante elemento para garantir e ampliar a competitividade. Este foi o tema o segundo trabalho publicado. Neste trabalho tambm foi incluida uma proposta para o incio do desenvolvimento de um sistema de qualificao evolutiva da gesto ambiental, aos moldes do SiAC (Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil) do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H. (Menezes et al, 2004). No que tange ao licenciamento ambiental, divergncias de entendimento, desconhecimento tcnico e solues parciais, entre outras, foram e tem sido causa de prejuzos de monta, o que demonstra a necessidade de reformulao de seus processos. Na cobrana de impostos pelo uso do solo h controvrsias que tem causado aes judiciais. As pendncias atuais e a expanso das redes de distribuio para cidades de plo metropolitano e do interior dos Estados que no possuem legislao especfica para a atividade, que podem ser melhor solucionadas, no tem um frum especfico discutlas foram tratados na terceira publicao (Menezes et al, 2006). A gesto eficaz de todos os aspectos da dimenso ambiental em que se insere uma organizao requer o comprometimento com uma abordagem sistemtica e com melhoria contnua, compatvel com estruturas culturais, sociais e organizacionais de sua zona de influncia. Na formulao dos projetos e na execuo de obras de gasodutos, identifica-se a preocupao com alteraes ambientais como as resultantes de resduos da construo, incmodos de trnsito e de rudo; no obstante, alteraes relacionadas com interao da comunidade local com o empreendimento, ciclo de vida dos insumos, contaminao de solo e subsolo, incmodos por alongamento de prazos, entre outras que tambm compem a dimenso ambiental. Esta publicao trata destes aspectos e da percepo da comunidade e apresenta propostas finais de diretrizes, compondo a ltima etapa da pesquisa. Ressalta-se que no se pretende dar como encerrado o tema e sim, contribuir para sua evoluo de outras pesquisas.

3. Metodologia A realizao deste trabalho teve como base atividades desenvolvidas nas cidades de Recife, Natal e Fortaleza, a partir de dados levantados oriundos de levantamento bibliogrfico, participao em eventos, entrevistas realizadas junto a rgos pblicos, empresas distribuidoras de gs e construtoras e a usurios e visitas a locais de obra. Aps a compilao de dados e anlise das informaes obtidas, buscou-se elaborar as diretrizes de forma a propiciar adequao aos requisitos do sistema de gesto ambiental com base no modelo ISO 14001.

4. Fatores ambientais da construo e distribuio Entre os fatores ambientais da construo e operao de gasodutos urbanos importantes esto a identificao e avaliao de aspectos e impactos ambientais, o licenciamento ambiental e a percepo da comunidade.

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4.1. Identificao e Avaliao de Aspectos e Impactos Ambientais Um sistema de gesto ambiental com base na norma ISO 14001 requer da organizao identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo definido de seu sistema de gesto ambiental, que a organizao possa controlar e aqueles que ela possa influenciar, levando em considerao os desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou modificados e determinar os aspectos que tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente, isto , aspectos ambientais significativos. Essa identificao e avaliao deve dar-se considerando as atividades presentes e passadas, na forma de processos com suas entradas e sadas (intencionais e no-intencionais) (ABNT, 2005), incluindo, portanto, passivos ambientais em stios de armazenagem, de manuteno de equipamentos e outros dentro do escopo estabelecido para o SGA. Os aspectos ambientais podem ser classificados em trs grupos, considerando a dimenso ambiental: a) fsico, abrangendo as guas, o solo e o ar; b) bitico ou biolgico, abrangendo ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies de valor urbano, as raras e ameaadas de extino e as reas de preservao; e c) antrpico ou scio-econmico-cultural, abrangendo atividades de ocupao do stio e suas conseqncias, incluindo as relaes de interdependncia com a sociedade. O estudo de impactos ambientais encampa o projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas ambientais governamentais e da organizao, suas alternativas tecnolgicas e locacionais, englobando matrias-primas, fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia e materiais, considerada a qualidade ambiental passada, presente e futura da rea de influncia. Identificando-se os aspectos ambientais (causas) realcionadas s atividades da construo e operao de gasodutos urbanos, pode-se identificar e avaliar impactos ambientais (consequncias) potenciais, tais como: Emisso de gases e vapores txicos no ar, rudos e vibrao. O funcionamento de motores e servios de soldas, por exemplo, contribuem para o efeito estufa, assim como servios com a emisso de poeira ou o lanamento de materiais fragmentados podem causar incmodos ou mesmo danos sade de outras pessoas alm dos funcionrios. Operaes com mquinas e veculos produzem rudos podem causar incmodos vizinhana e vibraes das quais podem derivar impactos como rachaduras em estruturas ou instabilidade em encostas. Consumo de insumos naturais como gua, madeira, areia e brita: a reduo da disponibilidade do recurso. Tambm, quanto a: gua: a interrupo planejada e no planejada e temporria parcial ou total para usurios da rea de interferncia e a contaminao do lenol fretico devido abertura de valas - no caso de uso do mtodo destrutivo - ou do furo direcional pelo mtodo no destrutivo; Madeira: a reduo de disponibilidade de oxignio natural, pela dilapidao arbrea; Areia: danos a ecossistema em canais e baixadas, alm de outros devidos a alterao de leito desses canais. Tambm a utilizao de material originalmente contaminado contamina o solo onde foi deposto. Brita: impactos com exploso em pedreiras, poeira excessiva e outros.
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 Consumo de insumos industrializados como ao, cimento e cermicas: a reduo da disponibilidade dos seus insumos bsicos. Tambm, quanto a: Ao: a emisso de grande quantidade de gs carbnico e o lanamento de partculas slidas na atmosfera Cimento: a emisso de grande quantidade de gs carbnico; Cermicas: em muitos casos associado a desmatamento predatrio e at mo de obra de crianas e adolescentes dentro do processo produtivo; Consumo de energia renovvel e no renovvel: a reduo da disponibilidade do recurso e particularmente, quanto a: energia renovvel de hidroeltricas, embora considerada energia limpa, h a se considerar os significativos passivos ambientais decorrentes de sua implantao; e energia no renovvel: o lanamento de gases contribuintes para o efeito estufa oriundos de sua utilizao. Interferncias na vegetao arbrea: a abertura de valas pode-se atingir razes de rvores, comprometendo seu desenvolvimento e sua estabilidade; Fluxo de mquinas e veculos: a movimentao aumenta os incmodos ao trnsito de veculos e pessoas, o risco de acidentes e de espalhamento indevido de material em via pblica; Manuteno de mquinas e veculos: a contaminao do solo com leo, graxas e combustveis e a formao de resduos como estopas sujas; Localizao de objetos arqueolgicos: a abertura de valas ou o furo direcional pode atingir bens arqueolgicos, que podem ser valioso patrimnio cultural; Alterao no nvel de atividades locais e estocagem de materiais em vias pblicas: os servios de implantao de dutos podem interferir na atividade comercial local, prejudicando acesso de clientes ou lhes causando incmodos substancialmente prejudiciais ao estabelecimento comercial. Tambm o atraso nos prazos de obra pode gerar prejuzos ao comrcio local; Gerao de resduos slidos: Alm de aumentar o contedo de resduos em aterros legais que so poucos e geralmente com curto prazo de utilizao -, pode ocorrer deposio ilegal, provocando vrios impactos como contaminao do solo, formao de comunidade patognica, alterao de drenagem natural, contaminao do solo e de guas superficiais e subterrneas, entre outros; Ocorrncia de vazamentos de gs: vazamentos de gs podem ser causa de exploses e incndios, podendo causar danos inestimveis como vidas humanas, alm de danos materiais, entre estes alguns no reembolsveis, porm significativos para as vtimas; Derramamento de produtos qumicos: produtos qumicos podem causar danos sade pela emisso de vapores e contaminao do solo e gua subterrnea ou pluvial. Alm dos impactos descritos, servios de construo e operao podem resultar aspectos e impactos ambientais peculiares, como o caso de rede de dutos projetada para transpassar rios e reas de mangue (comuns em Recife, por exemplo). Convm, portanto, que sejam identificados e avaliados para cada obra.

4.2. A percepo da comunidade Considerando que o gs natural um energtico relativamente novo para o consumidor nordestino, foram realizadas pesquisas em campo em Recife. Na primeira
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etapa, buscou-se a opinio de pessoas domiciliadas em vias onde estava havendo obra de implantao de gasodutos: numa, realizada pelo mtodo destrutivo (MD) e noutra, pelo mtodo no destrutivo (MND). Na segunta etapa, entrevistou-se, em postos de combustveis, pessoas que utilizam ou no o gs natural veicular em seus veculos. Resultados e comentrios sumrios esto a seguir apresentados. Etapa 1: Na primeira obra (MD) havia um canteiro central com vegetao arbrea e rasteira onde a obra foi realizada (via 1); na segunda (MND) os servios foram feitos no leito da via de trfego de veculos, prximo calada, onde no havia vegetao (via 2). Os valores percentuais entre parntese referem-se aos resultados obtidos nas vias 1 e 2 (1_2). A. Quanto aos aspectos gerais do gs natural Para voc, o gs natural : Importante como combustvel, energia para aparelhos de ar condicionado, foges e outros (36%_27%) / Importante s como combustvel(46%_27%) / Pouco importante (9%_46%) / no presta (0_0) / no tenho conhecimento (9%_0) As respostas indicaram a necessidade de maior divulgao da utilidade do GN B. Quanto obra de construo do gasoduto Voc teve comunicao prvia de que esta obra ia ocorrer? Como? Tive (0_0) No tive (100%_100%) (Apenas para empresa) De modo geral, durante a obra, sua empresa teve significativamente: Benefcios (0_0) / Alguns benefcios e prejuzos (0_18%) / Nem benefcios, nem prejuzos (78%_82%) / Prejuzos (19%_0) / No sei avaliar (3%_0). No houve informao sobre o dito valor dos prejuzos, assim como se seria possvel evit-los. A Distribuidora requereu comunicao prvia por parte da construtora, que no providenciou. (Apenas para pessoa fsica) De modo geral, voc classifica o incmodo causado pela obra para voc: Muito intenso (6%_0) / Intenso (0-0) / Normal (66%) (73%) / Pouco (19%) (27%) / No houve (9%) (0) . Observa-se que a obra feita com o MND apresentou como resultado o que se pode considerar de pouco incmodo. Como voc classifica a obra quanto sinalizao: Bem sinalizada (68%_0) / Sinalizao normal (19%_55%) / Sinalizada, mas com falhas (13%_45%) / Sinalizada, mas com falhas graves (0_0) / No sei (0_0). Ficou indicado que a sinalizao permanente pode ser melhorada. Voc observou se a rea pblica foi utilizada como depsito: De material da vala (terra,areia,etc.) (0_0) / De mquina(s) e equipamento(s) da construtora (41%_36%) / De material da vala e mquina(s) e equipamento(s) (5%_46%) / No foi utilizada (32%_18%) / No observou (22%_ 0). O uso no permitido. O incmodo com o nvel de rudo foi: Muito intenso (5%_0) / Intenso (0_0) / Normal (45%_46%) / Pouco (28%_36%) / No incomodou (22%_18%). O resultado pode ser considerado bem satisfatrio. O incmodo com o nvel de poeira foi: Muito intenso (9%_0) / Intenso (5%_9%) / Normal (31%_18%) / Pouco (37%_18%) / No incomodou (18%_55%). Fica patente o menor nvel de incmodo do MND. Quanto vegetao atingida (rvores e vegetao rasteira), voc acha que: A obra foi benfica (0_0) / Houve alguns danos bem reparados (41%_82%) /Houve danos mal reparados (14%_0) /Houve danos no reparados (0_0) / No havia antes nem agora (45%_18%). Para os entrevistados o mtodo construtivo foi adequado.
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 O incmodo ao trfego local foi: Muito intenso (0_0) / Intenso (0_0) / Normal (86%_82%) / Pouco (5%_0) / No incomodou (9%_18%). Neste item, o resultado pode ser considerado bem satisfatrio. Os riscos de acidentes com pessoas e/ou veculos foram: Muito altos (14%_0) / Normais de qualquer obra em via pblica (82%_46%) / Muito baixos (5%_27%) / No houve risco (0_27%) Obs.: (Via 1) Houve 2 menes a um atropelamento de um ciclista com ferimentos leves. Na (Via 2) no houve meno. Estas respostas tambm induzem a evidncia da melhor qualificao do MND sobre o MD para estes tipos de obra. (Apenas para Via 1) Houve perda de qualidade de pavimentao da avenida/rua? Sim (59%) No (41%). H indicao da necessidade de Distribuidora e Prefeitura melhorar fiscalizao sobre servios concludos. O tempo de durao da obra foi: Mnimo (5%_0) / Pequeno (14%_27%) / Razovel (55%_64%) / Poderia ser menor (26%_9%) / No sei (0_0). O tempo gasto para obra foi considerado normal. C. Quanto utilizao do gs natural Voc acha que o sistema de distribuio de gs natural: Oferece total confiabilidade (5%_0) / Merece confiana com restries (13%_45%) / Merece confiana, mas deve ser constantemente fiscalizada (77%_55%) / No merece confiana (5%_0) / No sei (0_0). H indicativo da necessidade de melhoria de imagem de segurana da distribuio de gs. Quando o sistema estiver em funcionamento, voc: Se interessar em fazer uso do GN de imediato (0_0) / Se interessar em fazer uso do GN posteriormente (68%_91%) / No se interessa em fazer uso do GN (32%_9%). Ratifica o comentrio da questo anterior, para que o consumidor possa usar o produto sem medo. D. Quanto ao conceito sobre o GN Voc acha o uso do Gs Natural em veculos: Muito seguro (22%_22%) / Razoavelmente seguro (66%_38%) / Pouco seguro (4%_8%) / No sei (10%_32%). O fato de o usurio confiar no uso do GN um excelente argumento para levar confiana a aqueles que no usam. Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de sua cidade: Muito seguro (22%_20%) / Razoavelmente seguro (46%_36%) / Pouco seguro (18%_16%) / No sei (14%_28%). um alerta o fato do usurio veicular do GN no ter uma maior confiana no sistema de distribuio. Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural na sua residncia: Sim (76%_48%) / talvez (20%_26%) / No (2%_16%) / No sei (2%_10%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: Do incmodo de construo (17%_19%) / Da falta de segurana (42%_38%) / Pelos dois motivos anteriores (25%_31%) / Por outros motivos (17%_12%). Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural no seu negcio: Sim (86%_54%) / Talvez (8%_22%) / No (2%_4%) / No sei (4%_20%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: do incmodo de construo (14%_17%) / da falta de segurana (57%_26%) / Pelos dois motivos (0_43%) / Por outros motivos (29%_13%)

Etapa 2

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 Voc acha o uso do gs natural em veculos: Muito seguro (19%_23%) Razoavelmente seguro (67_ 35 %) Pouco seguro (5%_10%) No sei (9%_32%) Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de sua cidade: Muito seguro (19%_19%) Razoavelmente seguro (45%_36%) Pouco seguro (19%_16%) No sei (17%_29%). A soma dos resultados das duas ltimas alternativas destacvel. Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o gs natural na sua residncia: Sim (76%_48%) Talvez (20%_26%) No sei (2%_10%) No (2%_16%) (Somente se respondeu NO) Por causa: do incmodo de construo (18%_19%) Da falta de segurana (36%_38%) Pelos dois motivos anteriores (28%_31%) Por outros motivos (18%_12%). Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria/indicaria o gs natural para uso no seu negcio: Sim (86%_55%) Talvez (7%_23%) No sei (5%_19%) No (2%_3%) (Somente se respondeu NO) Por causa: Do incmodo de construo (17%_22%) Da falta de segurana (50%_29%) Pelos dois motivos (0%_36%) Por outros motivos (33%_13%). Voc conhece alguma via pblica onde h canalizao de gs natural: Sim (81%) Qual: Av. Recife, Agamenon, Abdias, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar, BR 101 (Prazeres) (71%) Qual: Agamenon, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar. No (19%_29%) Voc conhece a sinalizao em via pblica da existncia de canalizao de gs natural: Sim (62%_ 58%) No (38%_42%) Voc saberia onde obter informaes sobre o gs natural e sua distribuio? Na internet (31%_36%) No sei (10%_19%) Outra fonte: Lista telefnica, posto, jornal (38%_29%) Na companhia de Gs (21%_16%) (Somente se deu esta resposta) Qual Companhia? Cpreas (78%_60%) Outra resposta: No sabia, esqueceu, Ultragaz, Brasilgs (22%_40%) Os resultados foram considerados com indicativos do interesse dos entrevistados em fazer uso do gs natural havendo, no entanto, a necessidade de melhorar a confiana da populao no seu sistema de distribuio.

5. Diretrizes propostas As diretrizes seguintes so sugeridas para as (A) Distribuidoras, (B) Prefeituras, para os (C) Conselhos Ambientais Municipais e para os (D) rgos de Licenciamento. A) Diretrizes para a Distribuidora: Implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) Requerer que a construtora implemente um SGA, com base na norma NBR ISO 14001, demonstrvel para segunda parte (cliente) ou para terceira parte (empresa acreditadora, certificada pelo INMETRO); Requerer que sejam apresentados de forma detalhada, na proposta para atender edital, os elementos do gerenciamento de gerenciamento ambiental; Requerer nas propostas concorrentes em licitao que apresentem detalhes sobre reas de jazidas, caixas de emprstimo e bota-fora legalizadas ou em processo de legalizao, sendo que a obra s poder ser iniciada aps a legalizao referida;
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 Estabelecer que as reas onde sero feitas manutenes dos veculos usados na obra pela construtora - prprios e de contratados - seja adequada para tal fim, (licenciamento, pavimentao, bacia de conteno onde se faz troca de leo e demais requisitos); Estabelecer, em contrato, que o canteiro de obras deve ter adequao para seu uso, inclusive sistema de tratamento/destinao adequado de resduos, e que tudo possa ser fiscalizado; e que, ao final de seu uso, se for utilizado to somente para a obra, seja sua rea recuperada ambientalmente; Requerer que a construtora apresente e execute um projeto de recuperao de rea degradada para a obra, o canteiro de obras, rea de jazida, caixas de emprstimo e bota-fora, se exeqvel; Exigir que o(s) veculo(s) de transporte de resduos seja e esteja adequados e licenciados para o uso; Estabelecer recursos, funes, competncias, responsabilidades e autoridade para seu representante acompanhar e interferir quando necessrio - na atividade da construtora relativamente gesto ambiental da obra; Disponibilizar pessoal e recursos didticos para capacitao tcnica e ambiental de funcionrios pblicos encarregados de licenciamento e fiscalizao de obras; Estabelecer uma agenda de reunies com representantes da construtora contratada para discutir sobre as questes ambientais que envolvem a obra contratada; Divulgar detalhadamente seu SGA e basicamente o SGA da construtora contratada em seu site eletrnico; Disponibilizar ou requerer que a construtora disponibilize colaboradores (funcionrios ou pessoal contratado) para apresentar seu SGA para associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras e requeiram ou se disponibilizem a assistir a(s) apresentao (es); Promover nas associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras, por iniciativa prpria e/ou se solicitado, curso, palestra, seminrio ou oficina de aprendizado com a temtica ambiental, incluindo referencias sobre as obras que sero realizadas; Disponibilizar comunidade onde haver e h gasodutos, documentos e registros ambientais referentes obra e de operao que possam sanar dvidas a respeito de segurana; Requerer, avaliar e aprovar um programa da construtora para fazer frente a possveis situaes de emergncia, incluindo, se exeqvel, exerccio simulado de ao com a populao local; Definir um programa de inspeo e anlise de emisso de gases dos veculos e mquinas, que devem atender determinao legal e inspecion-los, verificando se esto em bom estado de conservao e medindo suas emisses de gases; Requerer que a construtora demonstre ser capaz de avaliar o atendimento aos requisitos legais ambientais relativos aos servios contratados, incluindo licenas ou autorizaes; Requerer que a construtora faa auditoria interna durante a obra e que disponibilize os registros para si e para terceiros interessados; Estabelecer que seu representante ambiental, acompanhado ou no de representante de comunidades da rea, tenha prerrogativa de acompanhar a auditoria na obra, e possa propor subsdios para melhoria contnua do processo ; e Estabelecer indicador (es) de desempenho ambiental para as obras.
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B) Prefeituras: Estabelecer uma agenda - trimestral, semestral ou anual - para autorizao de obras, com base no modelo utilizado pelo Municpio de So Paulo; e Publicar em sites eletrnicos, informaes sobre aprovao de projetos, construo, existncia e desativao de gasodutos; C) aos conselhos municipais: Estabelecer num frum de discusso permanente e promover a participao de todos os atores envolvidos no processo: rgos de licenciamento, Distribuidora, Construtoras, Ministrio Pblico Estadual, Agencia de Regulao, Universidades, representantes da sociedade civil, organizaes no governamentais, etc. Em reunies ordinrias anuais, se analisar o processo de licenciamento, gerado uma normalizao inicial, com correes e melhorias a cada um a dois anos; D) rgos de licenciamento: Estabelecer um prazo para interveno da sociedade, dentro do perodo de processo de aprovao de licenciamento que no requeiram audincia pblica, onde estas intervenes sejam registradas e respondidas por escrito ao interveniente; Requerer apresentao de programas de gesto ambiental para a construo de gasodutos urbanos; Requerer um projeto de aes e documento de comprometimento de execuo de melhoria paisagstica, onde exeqvel, nas vias, nos canteiros de obras e em locais de jazidas, caixas de emprstimo e bota-foras utilizados na obra; Estabelecer e publicar o nome e forma de comunicao acessvel ao pblico em geral, de pessoa responsvel para dar informaes relativas ao licenciamento da obra; Estabelecer um programa de capacitao dos funcionrios pblicos envolvidos com licenciamento, a ser executado pela Distribuidora, envolvendo aspectos tcnicos e ambientais; Requerer que a Distribuidora informe, aps a expedio de licena prvia (LP) de obra e, como requisito para expedio de licena de instalao (LI), demonstre ter informado sobre as obras a serem realizadas aos domiciliados nas vias em que elas sero realizadas; Esclarecer, atravs de seu site eletrnico, os parmetros legais e processuais e passos do trmite processual do licenciamento para construo de gasodutos, fazendo meno de questes como o que requerido e em que condies sero exigidas EIA/RIMA ou outra avaliao ambiental, os direitos do pblico de conhecer detalhadamente os projetos de interesse pblico e de participar de sua anlise atravs de audincia pblica ou outra forma, entre outros; Requerer a publicao no site da Distribuidora de detalhadas informaes sobre o projeto, com mapas e fotos das vias onde esto previstas obras; as informaes apresentadas no pedido de licenciamento; nmero de protocolo de pedido de licenciamento ambiental ou a licena, quando j obtida; descrio dos aspectos ambientais relativos ao projeto; e respectivas aes de mitigao/compensao de impactos ambientais; andamento atualizado do processo de licenciamento; o andamento atualizado das obras; nome/cargo/telefone de responsveis para contatos na Distribuidora e dos rgos de licenciamento; meio de comunicao, via e-mail, para terceiros; o site tambm deve incluir informaes sobre o Frum acima referenciado;
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 Requerer que a Distribuidora responda a todos os e-mails que lhe forem enviados com sua posio sobre quaisquer solicitaes feitas por terceiros que se refiram ao processo de licenciamento, criando em seu prprio site eletrnico um sistema de envio de e-mails de onde possa registrar e disponibilizar perguntas e respostas; Requerer que, nas placas de informao colocadas nos locais da obra, constem os telefones e sites dos rgos de licenciamento e da Distribuidora, tambm constando desta ltima, o nome e cargo do responsvel pela obra; Determinar que a Distribuidora estabelea um sistema de comunicao direta entre ela e o pblico, a exemplo de linha telefnica gratuita (tipo 0800), para tratar de assuntos relativos s informaes disponibilizadas no site da Distribuidora; Estabelecer e publicar em seus sites eletrnicos, informaes sumrias sobre os projetos aprovados, funcionrios e meios para contatos, incluindo datas e resultados de aes de fiscalizao por parte do rgo; Requerer que a Distribuidora apresente e fiscalizar execuo de um programa de aes de resposta a emergncias oriundas da obra que inclua simulaes com a populao local, se exeqvel; Estabelecer procedimentos de inspeo conjunta, entre Distribuidora, representantes de comunidade local e rgo de fiscalizao estadual e municipal; Estabelecer um cronograma interno e confidencial de fiscalizao por parte do rgo pblico de fiscalizao, com perodos onde devem ocorrer as aes; Requerer que a Distribuidora, ao final da obra, apresente um relatrio escrito e em meio magntico sobre todos os assuntos pertinentes obra rgo, incluindo a realizao de uma pesquisa de opinio, no modelo da utilizada neste trabalho, com os domiciliados nas vias onde houve obras. para que. O resultado desse relatrio deve constar da informao dada pela Distribuidora ao pblico em seu site eletrnico e servir de referencia para as tomadas de deciso do Frum acima referido; e Estabelecer um programa de melhoria contnua do processo interno de licenciamento, divulgando-o em seu site eletrnico.

6. Concluso O levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construir e distribuir gs natural em reas urbanas, realizado em trs regies metropolitanas nordestinas de Recife, Natal e Fortaleza -, indica inicialmente a necessidade de se ampliar o conceito gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel pelo atores envolvidos nesse contexto. Na formulao dos projetos e na execuo de obras j h a preocupao legtima com alteraes ambientais como as resultantes de resduos da construo, incmodos de trnsito e de rudo; no obstante, alteraes relacionadas com interao da comunidade local com o empreendimento, ciclo de vida dos insumos, contaminao de solo e subsolo, incmodos por alongamento de prazos, entre outras que tambm compem a dimenso ambiental no tem sido devidamente consideradas. Observou-se tambm a falta de regras claras e bem adequadas de licenciamento, relacionamentos e comunicaes, requisitos imprescindveis para dar estabilidade aos empreendimentos. No licenciamento ambiental, os rgos estaduais tem processos estabelecidos, no obstante falte clareza e definies, como por exemplo, quanto ao requisito
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EIA/RIMA. Os rgos municipais demonstram processos confusos ou ausncia de regras. Em ambas as esferas, h a necessidade de normalizao e transparncia e, entre ambas, uniformidade. H a necessidade de haver um mapeamento da rede existente assim como dos demais dutos , assim como regras definidas para construo e operao, para que as prefeituras possam controlar o uso do solo urbano. Pesquisas de opinio realizadas indicam que a populao precisa ser esclarecida sobre aspectos de construo e operao de gasodutos, particularmente quanto a questo da segurana. Observou-se tambm que estados e a quase totalidade das cidades que tem ou potencialmente podem ter gasodutos das quais muitas compem a regio metropolitana de capitais - no tem diretrizes comuns para o estabelecimento da poltica de controle de construo e operao de gasodutos. Considerando aspectos levantados da dimenso ambiental do setor e objetivando trazer subsdios para que as organizaes participantes busquem o comprometimento com uma abordagem sistemtica e com melhoria contnua, tomando-se por base o modelo ISO 14001, espera-se contribuir para o aperfeioamento do modelo atual com as propostas de diretrizes apresentadas nesse trabalho. .

7. Agradecimentos Os autores agradecem s distribuidoras COPERGS, POTIGS e CEGS, aos rgos de licenciamento CPRH e DIRCON (PE), IDEMA e SEMURB (RN) e SEMACE e SEMAM (CE) e demais atores pelo valiosa contribuio. Igualmente agradecem FINEP e ao CNPq pela insigne apoio s pesquisas.

8. Referncias

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT. ABNT NBR ISO 14001 Sistema de gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso. Rio de Janeiro, 2005. FUNDAO CARLOS ALBERTO VANZOLINI. Formao de auditores lderes de sistema de gesto ambiental. Apostila de curso. So Paulo. 2007 MENEZES, Jos R. R., SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J. Sistema integrado de Geto como diferencial competitivo para empresas de construo de redes de gasodutos. In: Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro, Brasil. Instituto Brasileiro de Petroleo e Gs, out., 2004. MENEZES, Jos R. R., SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J. A responsabilidade, entraves e solues dos rgos e das distribuidoras de gs natural no processo de licenciamento ambiental para construo e operao de gasodutos urbanos. In: Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro, Brasil. Instituto Brasileiro de Petroleo e Gs, set., 2006. SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J., ROSSO, Ricardo U., FIGUEIREDO, Rita C. B., MENEZES, Jos R. R., CRESCENCIO, Bruno G. Proposta de diretrizes para constrole de riscos ambientais em gasodutos urbanos na Regio Metropolitana do Recife. In: I Congresso de Pesquisa & Desenvolvimento para o setor de Petrleo e Gs da Universidade Federal de Pernambuco. 2003
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ANEXO III DADOS DA DISSERTAO DE MESTRADO INTITULADA PROPOSTAS PARA A GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO DE GASODUTOS URBANOS COM BASE NA NORMA NBR ISO 14001

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO E POLTICAS AMBIENTAIS

PROPOSTAS PARA A GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO DE GASODUTOS URBANOS COM BASE NA NORMA NBR ISO 14001

DISSERTAO SUBMETIDA UFPE PARA OBTENO DE GRAU DE MESTRE POR

JOS ROBERTO REZENDE DE MENEZES Orientadora: Prof. Maria do Carmo Martins Sobral Co-orientador: Prof. Jos Jferson Rego Silva

RECIFE, JULHO / 2005

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M543p

Menezes, Jos Roberto Rezende de Propostas para a gesto ambiental na construo de gasodutos urbanos com base na Norma NBR ISO 14001 / Jos Roberto Rezende de Menezes. Recife: O Autor, 2005. xiv, 173 f., figs., tabs. Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Pernambuco. CTG. Programa de Ps-Graduao em Gesto e Polticas Ambientais, 2005. Inclui referncias bibliogrficas. 1. Gesto ambiental construo de gasodutos. 2. NBR ISO 14001. Ttulo. 363.7 CDD (22. ed.) BCTG/2005-44

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RESUMO

A perspectiva da rpida e acentuada expanso do mercado de gs natural tm estimulado investimentos em projetos de redes de distribuio de gs, em centros urbanos. No Estado de Pernambuco, que apresenta grande expectativa de consumo, a exemplo de outros no Nordeste, encontram-se diversas obras estruturadoras para o avano do gs natural, incluindo a construo de ramais de distribuio para reas industriais, comerciais e residenciais na Regio Metropolitana do Recife (RMR). A construo de gasodutos regulamentada no Brasil por normas rgidas no que tange tecnologia construtiva. No obstante, o conjunto das alteraes ambientais resultantes dessa atividade de construo no tem sido relevado. Embora a gesto dos processos e produtos - gesto da qualidade - esteja sendo paulatinamente incorporada pelos executores, no est sendo considerada como igualmente importante a gesto ambiental. O objetivo geral deste trabalho o de formular propostas para que a construo de gasodutos urbanos seja realizada com a gesto ambiental dos aspectos e impactos significativos originados dessa atividade. Para tanto, procurar-se- tomar como referncia os fundamentos e requisitos contidos na norma NBR ISO 14001.

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