MERCOSUL e CAN: um projeto rumo integrao entre os pases da Amrica do Sul, por Emmilyne Christine e Moiss Cmara

Neste artigo iremos confrontar as principais perspectivas de integrao da Amrica Latina a partir do sculo XX com as definies de Estado Desenvolvimentista, Estado Normal e Estado Logstico realizadas por Cervo (2007). Alm disso, procuraremos mostrar os insucessos e aprendizados obtidos por cada instncia, levando ao amadurecimento e criao do que hoje chamado Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL. [Este artigo foi submetido chamada de artigos Mundialistas, aceito e publicado. Os autores so graduandos em Relaes Internacionais pela UEPB. Email de contato: emmilyne@hotmail.com]

Da ALALC UNASUL
Uma das principais motivaes para que um determinado grupo de pases estabelea um esquema de integrao a possibilidade de obter ganhos com o comrcio em nvel regional, concepo que decorre da idia de vantagens comparativas.

A idia de integrar a Amrica Latina j antiga, Smon Bolvar acreditava em um nvel de integrao hispanoamericana, onde a ideia era a construo e um sistema de cooperao entre as naes latino-americanas que as protegeriam das possveis tentativas de recolonizaes e tambm dos EUA e de sua Doutrina Monroe.

As tentativas de integrao na Amrica Latina surgiram no perodo aps a 2 Guerra Mundial, momento em que os pases europeus se reconstruam com a ajuda do Plano Marshall e o posicionamento adotado pelos Estados Unidos dedicava pouca ateno aos pases sul-americanos, que passaram a buscar novas alternativas de desenvolvimento. Foi nesse perodo que, segundo Cervo (2007), a Amrica Latina transitava por um processo mpar denominado Nacional-desenvolvimentismo.

Em 1960 surgiu a Associao de Livre Comrcio da Amrica Latina (ALALC). Esse acordo estabelecia a formao gradual de um mercado comum a partir da intensificao das trocas na zona de livre comrcio. Inicialmente contou com a participao da Argentina, Brasil, Chile, Peru, Paraguai e Mxico. Mais tarde, aderiram ao bloco Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia. Paralelamente a essa necessidade de integrao que nascia durante a guerra fria, existiram dois fatores que devem ser levados em considerao: o primeiro foi o fato de que muitos governos da regio latino-americana no estavam consolidados em verdadeiras bases democrticas, o que os levou a promover polticas nacionalistas controladas pelos interesses das classes dominantes; o outro fator foi que a maioria desses pases buscava a autossuficincia e enxergava seus vizinhos mais como ameaas do que como parceiros.

O perodo que vai desde 1930 at o final da dcada de 70 considerado por Cervo (2007) como de estabelecimento de Estados Desenvolvimentistas que visavam ao desenvolvimento a todo custo, buscando os insumos para tal feito principalmente fora da rea compreendida pela ALALC. Por isso, segundo Celso Furtado (1986), esse esforo integracionista no teria alcanado suas expectativas, na medida em que a prpria dinmica econmica destes pases se encaminhava para uma nova dependncia e no para uma diversificao produtiva como deveria ser.

Em conseqncia do desentendimento de muitos pases dentro da ALALC, causado, em grande parte pela insatisfao dos pases mdios (Chile, Colmbia, Peru e Venezuela) e de pequenos como (Bolvia, Equador, Paraguai e Uruguai) que alegavam ganhos mal distribudos, houve o afastamento do grupo andino em 1969, o que desestruturou as bases dessa inteno integracionista como afirma Gonzles (1979): Los paises medianos y pequeos que se encontraban abocados a formar sus propias estructuras continuaron desarrollando principalmente sus polticas de sustitucin de importaciones para sus propios mercados, ya que su potencialidad para aprovechar el mercado ampliado requera una acumulacin inicial de infraestructura que no posean.

Este elemento cre el descontento de los pases medianos y pequeos que en 1969 promovieron el acuerdo sub-regional andino. (Gonzales, 1979, p. 14)

Em 26 de maio de 1969 foi criado o Pacto Andino, que continha aspiraes semelhantes s da ALALC. Novamente as rivalidades entre os pases membros do pacto resultaram na estagnao dos acordos, levando ao rompimento e futura criao da Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Integrao ALADI em 1980, com um carter menos pretensioso que a ALALC. Nesse bloco participam, at hoje, todos os exintegrantes da ALALC.

A ALADI surge no incio do perodo de liberalizao, o qual Cervo (2007) caracteriza como Estado Normal. Houve nesse perodo, uma reabertura aos governos democrticos e uma crena de que o dilogo fortalecido pelas bases democrticas facilitaria a cooperao alm das operaes militares a exemplo do Tratado de Cooperao Amaznica criado no Governo Geisel e motivado pela onda liberalizante, ele estabeleceria uma integrao da mais voltada estatal, ao Consenso de no Washington: processo de privatizaes, enxugamento mquina retrocesso

industrializao e abertura ao capital externo. Essas so algumas das caractersticas do Estado Normal que ento enfraquecido pela adoo do controle de mercado, teve seus processos de integrao to somente vinculados por esse interesse.

No se pode negar que esse perodo foi frtil para a gestao do MERCOSUL e reformulao do Pacto Andino, mas a falta de projetos nacionais, condicionados a uma ideologia neoliberal fez com que esses projetos de integrao caminhassem a passos lentos. At porque os erros do passado, como no caso da m distribuio de vantagens dentro da ALALC, serviram de lio e levaram a um recomeo com novas perspectivas.

Foi assim que, durante a segunda parte da dcada de 1980, os governos de Brasil e Argentina se dedicaram no avano das negociaes entre os dois pases, e mais tarde tambm entre Paraguai e Uruguai, concretizando nos anos de1990 o Tratado de Assuno.

Criado em 1991, o MERCOSUL s entrou em vigor em 1995, quando foram oficialmente quebradas as barreiras alfandegrias entre seus Estados membros. Contando com a participao do, Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, o bloco teve como objetivo a criao de um mercado comum.

Ao sarem do modelo de estado-desenvolvimentista para o estado-normal, muitas economias latino-americanas precisavam se adequar complementaridade. Como cita Menezes (2006), o Brasil e a Argentina possuam certa facilidade de complementao ao contrrio do Paraguai, que para com o Brasil, apresentava concorrncia direta no setor agropecurio. Alm disso, no Paraguai, desde 1974, pode-se importar produtos industrializados de qualquer parte do mundo pagando-se pouca taxa de importao (Menezes, 2006). Este ltimo fato mostra uma caracterstica perigosa, mas que tende a se estender poca da existncia do modelo de estado-normal, devido ao carter do livre mercado.

Tendo em vista o panorama individual dos Estados membros do bloco, o MERCOSUL enfrenta desde o seu incio problemas de ordem interna, como j vimos, e externa, como o caso das sucessivas crises econmicas que obrigaram esses pases a uma certa subjugao de seus projetos econmicos s exigncias do FMI, que quase sempre contrariaram os interesses regionais.

Nesta mesma dcada de 1990 foi reavivado o Pacto Andino. Assim sendo, em 1997 foi assinado o protocolo de Trujillo, que criou a Comunidade Andina de Naes (CAN), esse processo de integrao andino, passa pelo dilema entre o incentivo integrao regional e a adoo de Acordos Bilaterais (Tratados de Livre Comrcio TLC) existentes entre a maioria de seus pases (Peru, Colmbia e Equador) e as grandes economias internacionais (Estados Unidos e a Unio Europia).

Em 16 de abril de 1998, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, estados parte do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, pases membros da Comunidade Andina firmaram um acordo marco de uma zona de livre comrcio.

Aps vrios Acordos de Cooperao Econmica (ACEs) entre CAM e MERCOSUL, iniciados com o ACE 56 de 06-12-2002, que instituiu a zona de livre comrcio entre eles e que j mencionava a criao da integrao fsica para reduzir os custos e aumentar as vantagens comparativas, constituiu-se a base das negociaes comerciais da Comunidade Sul Americana de Naes (CASA), hoje denominada Unio de Naes Sul Americanas (UNASUL).

A primeira reunio dos pases do sul, que com o passar do tempo, daria lugar UNASUL aconteceu na l Cpula dos Presidentes Sul-americanos realizada em Braslia, em 2002, sob o governo de Fernando Henrique Cardoso. Apesar de essa proposta ter sido impulsionada pelo governo brasileiro, o mesmo no teve um verdadeiro apoio da diplomacia nacional que acabou conduzindo o projeto sem muita convico institucional.

Em 08 de dezembro de 2004, na cidade de Cuzco (Peru) foi realizada a 3 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Nesta ocasio, foi redigido um documento (Declarao de Cuzco) que criou as bases para a UNASUL. O projeto criado nesta oportunidade tinha o nome de CASA.

Em 23 de maio de 2006, presidentes e representantes dos 12 pases da Amrica do Sul assinaram, em Braslia, o tratado de criao da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL), que passou a substituir a denominao CASA. Em 23 de maio de 2008 foi assinado o tratado constitutivo da UNASUL onde se iniciava um processo de construo com metas profundas e importantes a longo prazo.

Sem dvida, existe no continente sul-americano uma grande assimetria entre seus pases, tanto interna quanto externamente, dentro do bloco os pases continuam com grandes brechas econmicas e sociais o que dificulta a integrao e lana ao projeto uma necessidade que vai alm de uma unio econmica.

A UNASUL tem como objetivo, construir de maneira participativa e consensualizada, um espao de integrao e unio cultural, social, econmico e poltico entre seus povos. Seus principais rgos so: Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo, Conselho de Ministras e Ministros das Relaes Exteriores, o Conselho de Delegados e Delegadas e a Secretaria Geral.

Desde a Cpula de Presidentes da Amrica do Sul realizada em Braslia entre os dias 30 de agosto e 1 de setembro de 2000 est em andamento um processo de integrao fsico denominado IIRSA (Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul Americana).Esse projeto um processo multisetorial que pretende desenvolver e integrar as reas de energia, transporte e telecomunicaes da Amrica do Sul em dez anos.

Conforme o Seminrio Sub-regional organizado pelo Comit de Coordenao Tcnica da IIRSA, em setembro de 2003, essa integrao est voltada para alcanar trs objetivos (PUC-PE, WWW2003): a) apoiar a integrao de mercados para melhorar o comrcio intra-regional, aproveitando primeiramente as oportunidades de integrao fsicas mais evidentes; b) apoiar a consolidao de cadeias produtivas para alcanar a competitividade nos grandes mercados mundiais; c) reduzir os custos sul-amrica atravs da criao de uma plataforma logstica vertebrada e inserida na economia global.

Diante dessa mudana paradigmtica, os pases da Amrica do Sul reordenaram seus projetos de integrao rumo ao fortalecimento. Como dito anteriormente, ainda em 2000 com Fernando Henrique frente da Reunio de Braslia, comeou a base da integrao na Amrica do Sul, onde se inclui a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana IIRSA, que tambm s viria a se concretizar de fato j no Governo de Luis Incio Lula em 2004, com a Declarao de Ayacucho, ratificando 31 projetos de infra-estrutura at 2010 dos quais 28 foram na rea de transportes, 2 na de energia e 1 na de telecomunicaes.

Cervo (2008) caracteriza como Estado-Logstico aquele onde o estado fomenta o crescimento tanto estatal como privado, lanando sociedade o perfil empreendedor ao mesmo tempo em que delibera em busca de meios de poder e vantagens comparativas. Fernando Henrique ainda esboou tal modelo, porm diante do insucesso de sua ideologia neoliberal, ele e outros governos de mesma posio na Amrica do Sul comearam a cair e em seus lugares, legitimaram-se partidos de Centro-Esquerda.

Esses novos governos comearam a empreender o estado-logstico, at porque, como descreve Cervo (2007), a histria j mostrava uma passagem do estadodesenvolvimentista para o estado-logstico, que no entanto foi interrompida pelo estado-normal.

Apesar da aparente postura adotada pelo Brasil na conduo como lder dentro da Amrica do Sul, faz-se salutar considerar que tal caracterstica advinda justamente da releitura do Brasil, enquanto estado-logstico, frente ao mundo multipolar e posteriormente crise financeira. Momentos estes, oportunos para as naes da Amrica do Sul se protagonizarem como pertencentes a um novo e profcuo bloco capaz

de gerar a partir de si prpria os recursos necessrios para seu desenvolvimento interno.

Concluso
Integrar a Amrica Latina, significa que os pases pertencentes a ela devem superar os desnveis entre si sem se sobrepor uns aos outros. Isto porque a sua histria de consolidao, desde os tempos da colonizao, marcada por constantes lutas de libertao dos ncleos opressores que se apresentaram em seu caminho, consolidando uma irmandade de aspectos nicos no contexto mundial, marcada pela relativa paz entre os estados que superam seus conflitos atravs da primazia do dilogo.

Dessa forma, as trs formas de estado apresentadas: o estado-desenvolvimentista, o estado-normal e o estado-logstico, retratam, entre outras coisas, momentos de luta comum entre os pases sul-americanos rumo s iniciativas de integrao. Apesar de tantos fatores em comum aliados s timas oportunidades de recursos minerais, vegetais e humanos, ntido o consenso acadmico sobre as diferenas dentro da Amrica do Sul. exatamente sobre esse aspecto que se pode vislumbrar uma sada promissora atravs da unio entre CAN e MERCOSUL, visto que com eles a Amrica do Sul ficou didaticamente dividida em trs partes: A andina, a platina e as Guianas. E que cada parte isolou de forma mais precisa seus problemas em comum e projetou solues que hoje esto mais lcidas dentro do paradigma da UNASUL.

O contexto internacional tem demonstrado grande influncia na construo da integrao sul-americana. No entanto essa integrao tambm muito importante para o mundo!

Desde o isolamento dados pelos EUA s Amricas como um todo aps 1930, levando experincia do estado desenvolvimentista; passando pela queda da Unio Sovitica e expanso do neoliberalismo, onde se voltou para o modelo de estado-normal at chegar no atual rearranjo multipolar onde se esboam cada vez mais forte na Amrica do Sul o estado-logstico, vemos que hoje a posio de tal integrao tambm mostra seu grau de influncia no contexto internacional, pois assim como cada pas percebe a necessidade do outro dentro de suas integraes, assim esto marcadas as percepes dos Blocos mundiais uns com os outros no cenrio internacional.

CAN e o MERCOSUL continuaram seus processos enquanto se mesclavam no contexto da UNASUL. Isto deu maior credibilidade nova unio que comeou ciente dos grandes problemas que ainda dificultam a integrao na America do Sul e j implementaram mecanismos de correo mais eficientes do que no passado. As reas de atuao dos projetos de integrao no se limitam apenas ao comrcio, como anteriormente acontecia na ALALC, mas tambm nas reas de financiamento, infra-estrutura de transportes, energia, telecomunicaes, cincia e tecnologia e muitos outros na rea social e na de turismo.

O comeo turbulento do incio do MERCOSUL ou da CAN retratava outra era, marcada principalmente pelo equvoco das medidas neoliberais. Contudo o momento agora outro. E se ainda no observamos os lucros do processo sul-americano porque estamos comparando este processo aos demais processos mundiais. Algo tambm equivocado, porque j ramos irmos muito antes de tudo isso.

Diante da heterogeneidade existente dentro da Amrica do sul, faz-se de extrema importncia a verdadeira efetivao de alguns objetivos j existentes dentro das aspiraes da UNASUL, como aes sociais que visam o combate pobreza; a revitalizao das fronteiras; a implementao de polticas pblicas embasadas no esporte e nos setores culturais. A Amrica do Sul possui todas as possibilidades de implementar o projeto de integrao nos moldes da UNASUL a longo prazo, mas necessita acima de tudo que, neste contexto de inconstncias, a vontade de integrar permanea viva dentro dos irmos latino-americanos como objetivo primordial para o desenvolvimento de todos.

Bibliografia
Menezes, Alfredo da Mota. Integrao regional: Blocos Econmicos nas Relaes Internacionais / Alfredo da Mota Menezes, Pio Penna Filho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.

CERVO, A. L. . Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. 2. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2007. v. 1. 238 p.

______. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. v. 1. 297 p.

Gonzales, A. C. 1979. Reflexiones Sobre el Futuro de la ALALC Latinoamericana: El Futuro de la ALALC, Revista Mensal do INTAL no. 40.

Integracin

Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IICNPEPI : (2: Rio de Janeiro : 2007).

Seminrio Amrica do Sul : Amrica do Sul. Braslia : Fundao Alexandre Gusmo, 2008. 182p.

COUTO, Leandro Freitas. O horizonte regional do Brasil e a construo da Amrica do Sul (1990-2005). Universidade de Braslia. Instituto de Relaes Internacionais. Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Relaes Internacionais, 2006.

LESSA, Antonio C. (Org.) ; OLIVEIRA, Henrique A. (Org.) . Poltica Internacional Contempornea: o mundo em transformao. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. v. 1. 115 p.

PEIXOTO, Antonio Carlos. O BRASIL E A NOVA ORDEM MUNDIAL: OS RUMOS DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA.http://www.redem.buap.mx/word/peixoto4.doc

Pontes Publicao bimestral de informaes, anlises e perspectiva em matria de comrcio e desenvolvimento sustentvel. Algumas reflexes sobre a UNASUL.http://ictsd.net/i/news/12462/

Pgina Brasileira do MERCOSUL: http://www.mercosul.gov.br/

Pgina da Comunidade Andina: http://www.comunidadandina.org/ Tags: CAN, MERCOSUL