Wolfowitz no Banco Mundial: educao como segurana

Roberto Leher*

No final do Sculo XX foi possvel constatar uma estranha convergncia entre a doutrina desenvolvimento segurana e o culturalismo no apenas na acepo direitista de um Huntington mas tambm na formulao inspirada na esquerda ps-moderna. Ambas linhagens de pensamento situaram a cultura (e a educao) como instncia dominante, deslocando o lcus de determinao da economia poltica para a cultura[i]. Assim, amparado pela teoria do capital humano (TCH), o Banco Mundial passa a sustentar que a educao o fator chave da riqueza das naes e um instrumento decisivo para operar a governabilidade, servindo de ferramenta para aliviar a pobreza por meio de polticas focalizadas. Prevaleceu a idia de que a maior ameaa para o capital a presena de culturas no democrticas e adversrias do mercado, portadoras de cosmovises e concepes que, se no forem vigorosamente transformadas (e, se necessrio, destrudas), mais cedo ou mais tarde iro colidir com a democracia liberal. Eis o choque de civilizaes.
claro que quando os culturalistas acadmicos afirmam que o cimento que une os povos do Sul a cultura (afirmando uma identidade terceiro-mundista), no esto propugnando que essa cultura precisa ser removida. Ao contrrio, muitos desses estudos advogam um radical (e inconsistente) relativismo cultural. O que importa que o problema do imperialismo deixa de ser determinante para ser apenas mais um elemento da anlise histrica e, certamente, o menos importante. Os padres culturais, alternativamente, so afirmados como os de maior envergadura. A origem da gua que faz mover o moinho neoliberal pode ter origem em diferentes nascentes, o que importa o moinho em movimento. Certamente, o deslocamento do lugar do imperialismo e do capitalismo dependente em favor da cultura foi operatrio para as ideologias dominantes. Rapidamente, os organismos internacionais, como o Banco Mundial, passaram a sustentar que a educao o fator chave para a riqueza das naes, desde que bem direcionada em termos de valores, de crenas e de disposies de pensamento. Um dos principais formuladores do pensamento neoliberal, Hayek, j havia postulado que a educao pblica um mal, pois difunde valores destrutivos como a igualdade, a solidariedade e a cidadania. Somente a educao privada pode ser afinada pelo diapaso do mercado, inculcando bons valores como o individualismo e a competio. A TCH, por sua vez, ensinou que uma educao referenciada nas demandas do mercado pode melhorar a renda dos indivduos e dos pases. Esse debate chegou ao Banco Mundial no final da dcada de 1960 e, de maneira mais sistemtica, nos anos 80 e 90. Frente a um robusto processo de lutas anticoloniais e socialistas, nos anos 70, e iminente derrota no Vietn, os senhores do mundo, objetivando a segurana e a governabilidade, fortaleceram as trincheiras cultural e educacional como parte das polticas de desenvolvimento. Foi nesse contexto de procura de novas estratgias que permitissem a continuidade da ao imperialista dos EUA na Guerra Fria, mas sem as garras da guia blica mostra, que o ex-Secretrio de Defesa Robert McNamara foi nomeado, em 1968, pelos EUA para a direo do Banco Mundial. Em sua longa gesto, concluda em 1980, McNamara converteu o Banco no principal organismo

internacional relacionado educao e, certamente, na instituio que mais orientou o sentido das reformas educacionais dos pases perifricos e semiperifricos. Para que o caminho da redefinio da educao em instrumento de governabilidade (e segurana) ficasse livre de qualquer empecilho (igualdade, cidadania, conhecimento como patrimnio da humanidade), bastaria apenas remover o que restara de influncia da UNESCO. Reagan e os direitistas organizados na Fundao Heritage se encarregaram disso. Junto com Thatcher, os EUA saram da UNESCO em 1984, abrindo um horizonte virtuoso para o Banco Mundial. Rapidamente, governos sensatos passaram a encampar a agenda do Banco Mundial como se fosse a sua prpria agenda. Com efeito, um governo somente avaliado como de boa governana se as suas polticas coincidirem com as do FMI, do Banco Mundial e da OMC (no casualmente as mesmas preconizadas por Washington). Igualmente, acadmicos que almejam sucesso em suas carreiras para migrar para o aparato do Estado ou para ocupar um lugar de destaque nos organismos internacionais, nas corporaes e mesmo nas grandes ONGs, sabem que as idias do Banco Mundial so timas idias que devem ser difundidas. Banco Mundial: educao na doutrina da segurana Quando Robert McNamara assumiu a presidncia do Banco Mundial a iminente derrota dos EUA no Vietn impunha um desafio aos estrategistas: como vencer a Guerra Fria em um contexto em que a guerra aberta se mostra invivel? McNamara foi para o Banco imbudo da idia de que chega uma hora em que a vitria no pode ser assegurada apenas pelas armas. Da sua crena na tese de que desenvolvimento segurana. Esta doutrina, combinada com a guerra de baixa intensidade, afirmou-se como dominante nas trs ltimas dcadas do sculo XX. Era preciso mostrar em atos que o capitalismo era superior ao socialismo e, como a Guerra Fria havia se deslocado para as periferias, eram necessrias polticas que incorporassem os pases no desenvolvimentismo. Os pases rebeldes seriam derrotados por aes militares contnuas protagonizadas por foras locais, apoiadas pelos EUA, como, por exemplo, a Unita em Angola ou os contras na Nicargua sandinista. Como parte dessa estratgia, McNamara passou a alocar um montante cada vez maior de verbas na rubrica educao e logo o Banco se converteu no Ministrio da Educao dos pases perifricos. De fato, a primeira grande investida foi na difuso de escolas tcnicas, preferencialmente no campo, lcus de insurgncias e territrio para exportar o pacote da Revoluo Verde. Assim, para resolver simultaneamente os dois problemas, o Banco passou a apoiar iniciativas de educao tcnica no campo, objetivando formar uma gerao adepta do capitalismo agrrio e da Revoluo Verde, um pacote que beneficiava importantes setores econmicos estadunidenses, como as corporaes das sementes hbridas, dos insumos qumicos (Dow Chemical fora dirigida por McNamara) e das mquinas (Cartepillar etc.). Com a afirmao das polticas neoliberais expresso da crise estrutural do capitalismo os pases perifricos e semiperifricos deveriam abandonar o sonho de se converterem em Novos Pases Industrializados, redirecionando os seus aparatos produtivos para o agronegcio e para a exportao de commodities mais ou menos manufaturadas, prioridades complementares ao capital financeiro o principal beneficirio das divisas captadas nas exportaes.

O Banco Mundial, baseado em estudos cientficos e neutros, conclui que, nas periferias, a melhor taxa de retorno para os investimentos em educao est presente no ensino fundamental. Assim o Banco lidera o movimento de volta ao fundamental. Contudo, a uma educao fundamental redefinida. A boa poltica descentraliza, focaliza a ao do Estado nos mais pobres, institui sistemas centralizados de avaliao e remunera os docentes por produtividade. Reformas curriculares devem aproximar a formao dos estudantes do mercado. As universidades pblicas, assentadas no princpio da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso, deveriam ser severamente combatidas pois, nos termos do Banco, a gratuidade privilegia os j privilegiados, tese balizada pelo Nobel Gary Becker, proeminente terico da direita da Escola de Chicago. A pesquisa, por sua vez, ainda conforme o Banco, um desperdcio de recursos, visto que nesses pases serve apenas para reinventar a roda. As palavras de ordem do Banco so a diferenciao das instituies de ensino superior (fortalecendo as instituies privadas e voltadas para o ensino, os escoles) e a diversificao das fontes de financiamento, abrindo caminho para o autofinanciamento (modelo chileno). Essas aes do Banco Mundial foram objeto de diversos trabalhos acadmicos, teses e material de divulgao e propaganda. Os governos foram denunciados e os trabalhadores em educao se converteram em importantes protagonistas das lutas antineoliberais em toda a Amrica Latina. Poucos governos seguiram dando publicidade aos seus acordos e convnios com o Banco Mundial. Os contratos se tornaram cada vez mais sigilosos. Com o objetivo de reverter essa imagem negativa e frente s resistncias e aos confrontos de sindicatos, de partidos e de movimentos, expressas por meio de consignas Fora j daqui, o Banco Mundial e o FMI -- o Banco Mundial mudou a feio de suas polticas mas to somente de modo epidrmico, conclamando os pases devastados pelas polticas de ajuste estrutural, por ele encaminhadas, a se engajarem na luta pelo alvio pobreza. Este foi o sentido da nomeao de James Wolfensohn para a presidncia do organismo. O hbil novo presidente convoca ONGs, movimentos, prefeituras e governos estaduais, inclusive governados por coalizes com presena da esquerda, a compartilhar as polticas do Banco, firmando parcerias para a boa governana. Examinando o caso brasileiro, fcil constatar que o Banco no modificou em nada as suas convices neoliberais. Mas munido da nova retrica foi mais fcil encaminhar a sua agenda. Assim, de um lado, o Banco faz juras de amor ao alvio pobreza e, de outro, encaminha junto com o FMI, por meio de condicionalidades, as polticas de ajuste neoliberal de segunda gerao. De um lado, convoca ONGs e sindicatoscidado a se engajarem em seus projetos e, de outro, incentiva os governos a enfraquecer os sindicatos por meio de reformas sindicais e trabalhistas. No caso especfico da educao apia a fragmentao dos contratos dos docentes em municpios pauprrimos, a formao aligeirada de professores, a quebra do monoplio do saber docente por meio do uso intensivo de tecnologias educacionais e, se necessrio, patrocina novas entidades dceis sua agenda. As crticas ao Banco tornam-se mais pontuais e alguns antigos crticos chegam a afirmar que o Banco quer um neoliberalismo com rosto humano, que os contratos no ferem a soberania e que a idia de que o Banco, junto com o FMI, so as formas de ser do imperialismo, alm de injusta, sectria e intransigente. Nesse novo contexto, governos eleitos em um contexto de crtica ao neoliberalismo no titubearam em estampar o logo do Banco Mundial em seus eventos[ii], quase como uma grife, explicitando as parcerias e os novos tempos. Antes de examinar o

significado da nomeao do falco Paul Wolfowitz para a instituio, preciso apontar como o Banco est presente no Brasil e, em especial, no governo de Lula da Silva. Banco Mundial e o governo Lula Quando o ento candidato Lula da Silva deu publicidade a sua Carta aos Brasileiros, assegurando que todos os contratos e a poltica macroeconmica teriam continuidade, muitos analistas acreditaram que isso seria algo transitrio, para evitar turbulncias e o suposto caos. A realidade outra. A agenda do governo coincidiu com as dos organismos de Bretton Woods (reforma da previdncia social, parceria pblico-privada, reforma sindical e trabalhista, expanso da educao superior por meio do fornecimento privado, converso das universidades em loci de inovao tecnolgica, em suma, os exemplos so inmeros). A nomeao do economista Murilo Portugal, em abril de 2005, representante do Brasil no FMI desde 1998, com passagem tambm pelo Banco Mundial, como o nmero dois do Ministrio da Fazenda, logo aps o governo anunciar que no renovaria o acordo com o FMI, apenas confirma a permanncia da agenda dos organismos de Bretton Woods. tambm um importante elo de continuidade com o governo Cardoso: Portugal foi secretrio do Tesouro Nacional de 1992 a 1997 e assessorou o ex-ministro Pedro Malan (Fazenda) durante o governo FHC. Agora, os dois principais auxiliares de Palocci na Fazenda, Portugal e Joaquim Levy, secretrio do Tesouro, trazem no currculo passagem pelo FMI. No causa surpresa que, recentemente, o Banco Mundial aprovou um macroemprstimo ao Pas para que as reformas estruturais de nova gerao tenham continuidade. O emprstimo consolida as prioridades estipuladas no Plano Plurianual (PPA) do Governo brasileiro e as Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. So previstos novos investimentos de at US$ 7,5 bilhes no perodo 2004-07. Os recursos do Banco (acompanhados, como sempre, de suas condicionalidades) se fizeram sentir no Oramento da Unio. Conforme o INESC, em 2004, as verbas do Banco no Oramento da Unio totalizaram R$ 576 milhes e, em 2005, o Projeto de Lei de Oramento registra um salto para R$ 5,97 bilhes: um crescimento de 1000%! Distintamente das expectativas, a presena do Banco mais ampla do que no governo Cardoso e isso emoldura grande parte da educao nos marcos definidos pelo organismo. No Brasil, nas duas ltimas dcadas, o Banco Mundial investiu mais de US$ 2,1 bilhes somente em educao, modificando o perfil, as prioridades e promovendo uma radical transformao nas fronteiras entre o pblico e o privado. Entre as principais medidas que o Banco incentivou em termos de polticas, possvel citar: a focalizao do/no ensino fundamental, a descentralizao, a criao de mecanismos centralizados de avaliao concebidos como instrumentos para a interveno do governo e do mercado na educao, a converso das escolas em lcus das polticas assistenciais (Bolsa Famlia, por exemplo), o adestramento da fora de trabalho nas unidades de formao tcnicoprofissional, o combate ao modelo europeu de universidade, a autonomia como desregulamentao das instituies universitrias para atuarem no mercado e, mais amplamente, o aprofundamento da mercantilizao da educao. O investimento em desenvolvimento humano do Banco envolve 10 projetos, totalizando US$ 1,44 bilho - representa um tero do programa do Banco no Brasil, 28% do total da Amrica Latina e 16% do investimento mundial do Banco nessa rea. Atualmente, o Banco Mundial financia dois grandes projetos de educao, o

Fundo Escola 2 e 3; em 2003 e 2004, foi convidado pelo MEC para apoiar a reforma universitria. As prioridades do Banco nunca esto desvinculadas das estratgias de governabilidade. No perodo McNamara, como visto, o Banco apoiou escolas tcnicas rurais objetivando minar as bases de possveis insurgncias. Atualmente, a prioridade do organismo atuar na despolitizao da reforma agrria, inserindo-a no escopo do capitalismo agrrio, e atuar na educao de jovens e adultos nas periferias, na educao do campo e na ao junto s chamadas minorias tnicas, sustentando que o problema da misria imposta aos negros e aos povos indgenas no tem relao com a condio de classe como se a classe social no tivesse cor na Amrica Latina sendo uma questo restrita identidade e cultura[iii], enfoque discutido na introduo deste texto. O que significa Wolfowitz no Banco Mundial? Antes de chegar administrao da mquina de guerra de W.W. Bush, como secretrio Adjunto de Defesa dos EUA, Wolfowitz fora embaixador dos EUA na Indonsia, fornecendo armas para que este pas massacrasse o povo do Timor Leste. Foi com base nessa experincia que montou o operativo para promover um dos maiores genocdios das ltimas dcadas contra o povo iraquiano e afego, podendo contabilizar mais de 100 mil crianas e jovens mortos pelas foras imperialistas somente no Iraque. Como lembra Ignacio Ramonet[iv], Wolfowitz conhecido como velociraptor, o destrutivo dinossauro do conhecido filme de Spielberg. Mas na poltica concreta isso no fico. importante lembrar que a ocupao do Iraque parte de uma concepo geoestratgica que est assentada na Guerra Infinita. No somente um belicismo truculento e assassino, mas um belicismo movido por estratgias polticas. A nomeao de outro falco para a ONU, John Bolton, parte desse processo. A nomeao de Wolfowitz consolida a tese da guerra infinita tambm no mbito dos organismos internacionais. Isso no significa, porm, que haver um outro Banco Mundial radicalmente distinto do de Wolfensohn. Ou, em outros termos, a despeito da crena ingnua (?) de ONGs e governos progressistas, a essncia da poltica de Wolfensohn expressava a poltica de Washington durante todo o primeiro mandato de W.W. Bush, apesar da aparncia de um certo multilateralismo. As polticas destrutivas do Banco certamente no foram mudadas por Wolfensohn, vide o aperto do ajuste estrutural em diversos pases. Ao contrrio, nunca os pases da periferia pagaram tanto tributo neocolonial da dvida e abriram tantas possibilidades de negcios para as corporaes, por meio de parcerias pblico-privadas, da criao de fundos de penso, das reformas sindical e trabalhista, reformas que, em sua totalidade, fazem parte das condicionalidades do Banco Mundial e do FMI, duas faces da mesma moeda no que se refere ao ajuste estrutural. Contudo, h elementos novos. Mais do que por possuir um estilo diferente, Wolfowitz parte do ncleo slido do governo Bush e deve operar de maneira mais direta e incisiva. Seguramente, no hesitar em manter o Banco Mundial no Iraque, mesmo que os seus funcionrios sejam um alvo importante para os insurgentes. Assim, a agenda do Banco deve ter nuances importantes, como, por exemplo, no tema segurana e governabilidade, temas nodais para o ncleo dirigente do governo estadunidense.

Wolfowitz ir manter o Banco associado ao FMI como co de guarda dos interesses de Washington. A imagem do Banco ser mais real, condizente com a natureza de suas polticas. igualmente provvel que alguns governos progressistas voltem a esconder o logo do Banco que perder um pouco de seu (extico) encanto. Assim, como assevera Boaventura de Sousa Santos[v], Os movimentos e as ONGs do Frum Social Mundial que ainda tinham dvidas sobre o carter imperialista e destrutivo do Banco Mundial e do FMI deixaram de as ter, o que deve traduzir-se em mais forte mobilizao para protestar contra estas instituies e para preparar alternativas realistas. A frase entrada da sede do Banco Mundial em Washington, DC, o nosso sonho um mundo sem pobreza, mostra agora a sua verdade cruel: o fim da pobreza ser um sonho enquanto existirem instituies como o Banco Mundial e o FMI. Consideraes finais O Banco Mundial uma expresso do imperialismo de hoje. Suas polticas desenham um padro de insero dos pases perifricos e semiperifricos na economia-mundo. Por isso, o seu modelo educacional no permite a negao das condies de heteronomia cultural. Sufoca a liberdade e o ato de criao pedaggica, inviabiliza as polticas universais baseadas na igualdade fundamental dos humanos, fragmentando, por meio de polticas focalizadas, o sistema pblico de educao. Como parte da ofensiva para comodificar a educao, promove o apagamento da fronteira entre o que pblico e o que privado. foroso reconhecer que muitos desses traos esto desenhando a poltica educacional do mandato de Lula da Silva. Compete aos movimentos sociais e ao conjunto das entidades do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica avaliar como o Banco Mundial segue oprimindo os crebros do MEC. As evidncias so fortes, consistentes e devastadoras. Uma primeira iniciativa derivada da anlise crtica identificar, nas polticas concretas, as linhas de fora das polticas do Banco e promover intensa presso para que o governo brasileiro interrompa essas medidas e os acordos com o Banco Mundial. Quisera fosse apenas um constrangimento ter Wolfowitz em uma mesa sobre a reforma universitria fazendo uma preleo em defesa do MEC (vale lembrar que outrora o velociraptor foi decano do curso de relaes internacionais da John Hopkins). muito mais grave. a confirmao da tese de Thatcher de que no h alternativa. E as lutas que pulsam na Amrica Latina tero de mostrar que a histria ser feita conforme as lutas dos protagonistas, embora, como nos ensinou Marx, no nas circunstncias escolhidas por ns.

[i] . Aijaz Ahmad. Linhagens do presente. SP: Boitempo, 2000. [ii] . Exemplo significativo: Seminrio Internacional Universidade no Sculo XXI realizado pelo MEC em novembro de 2003. [iii] . WB, Report No. 24343-BR BRAZIL Next Steps for Education in Four Selected States in Brazil, March, 2003. Ver especialmente a seo The Educational Exclusion of Rural, Indigenous, and Quilombo Children. [iv] . Ignacio Ramonet, Wolfowitz . La Voz de Galicia (www.rebelion.org), consultado em 13/5/05.

[v] . Boaventura de Sousa Santos. Economia e a Guerra. Viso, 31 de Maro de 2005.

* Roberto Leher, professor da UFRJ e pesquisador do CLACSO do Laboratrio de Pesquisas Pblicas da UERJ, ex-presidente do ANDES-SN.

Fonte: Outro Brasil, 16/05/2005.

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