Nota tcnica produzida para o projeto Cresce Brasil

+ Engenharia + Desenvolvimento
Agosto/2009

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UMA PROPOSTA DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES PARA O BRASIL 2011-2014

(combasenaproposta20072010) Nota Tcnica elaborada para a Federao Nacional dos Engenheiros (FNE). Agostode2009

Consultores: DARC COSTA

Presidente da Federao de Cmaras de Indstria e Comrcio da Amrica do Sul, Doutor em Engenharia de Produo pela COPPEUFRJ, Engenheiro pela PUC-RJ, Conselheiro da ESG, autor do livro Estratgia Nacional (Aristeu de Souza, 2002).

RAPHAEL PADULA
Professor do Ncleo de Estudos Internacionais da UFRJ, Mestre e Doutorando em Engenharia de Produo pela COPPE-UFRJ, Economista pela UFRJ, autor do livro Transportes Fundamentos e Propostas para o Brasil (CONFEA, 2007).

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So notrias as caractersticas desejveis de uma matriz de transportes eficiente. Uma matriz de transportes eficiente deve ser concentrada nos modais de menor custo. preciso que exista uma oferta adequada de portos eficientes, interligados a outros modais sem problemas em suas vias de acesso, alta capacidade de armazenagem e baixo tempo de espera para atracao das embarcaes. preciso que exista uma oferta adequada ferrovias eficientes, com materiais de rodagem e equipamentos modernos e freqentemente renovados, interligadas a outros modais com ampla e eficiente estrutura logstica, com tamanho de bitolas padronizado, possibilitando sua interligao por todo territrio nacional, com acesso aos portos, e implantao de contorno de cidades. preciso que as hidrovias tenham todo seu potencial aproveitado e desenvolvido para navegao interior, com embarcaes adequadas. preciso que a cabotagem seja amplamente utilizada, com navios eficientes. necessrio que os aeroportos dotados de capacidade adequada demanda de passageiros e cargas, integrado aos demais modais de transporte. preciso que as rodovias estejam em condies adequadas. Alm disso, importante que haja integrao intermodal adequada apoiada por um sistema de logstica eficiente, com alta produtividade, baixos custos e oferta adequada, contando ainda com o desenvolvimento de operadores logsticos. importante uma regulao eficiente, onde o poder concedente seja contemplador de uma viso estratgica e econmica de longo prazo do setor e as agncias reguladoras busquem atuar de acordo com o interesse pblico e no defendendo interesses de investidores privados acima do interesse da sociedade. Infelizmente, como poderemos observar ao longo desta Nota Tcnica, o quadro de infra-estrutura de transporte no Brasil est muito longe do adequado, e os problemas e as principais propostas feitas no 1 Cresce Brasil seguem valendo e sendo fundamentais para resolver a questo de transportes no Brasil. Planejamento de longo prazo, viso integrada e reestruturao da matriz de transportes Segue ausente uma viso integrada e de longo prazo do setor de transportes. O Governo Lula apresentou como seu instrumento o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), com uma viso fragmentada e dispersa da infra-estrutura de transportes, no enfrentando seus problemas fundamentais (O PAC ser tratado mais frente). A matriz de transportes de cargas brasileira segue apresentando como caractersticas gerais principais: alta concentrao (desbalanceamento) no modal rodovirio, o mais custoso (ver tabela anexo), que responde por mais de 60% da matriz de produo de transportes de

cargas (contra 20,7% do ferrovirio e 13,4% do aquavirio; ver tabela anexa); baixa integrao entre os modais; altos custos logsticos; m qualidade do sistema rodovirio; sistema ferrovirio desintegrado e disperso; dificuldades de acesso aos portos; baixa utilizao das vias navegveis e do transporte de cabotagem. Este quadro resulta em elevados custos logsticos no pas, estimados entre 16% e 20% do PIB, quando comparados a 9,8% nos Estados Unidos e uma mdia de 11% a 12% na Europa. Estima-se que a produo agrcola brasileira seja onerada em torno de 40% por seus custos de transportes. Quando comparada com a de outros pases continentais, reforado o carter desequilibrado da matriz de transportes brasileira. Nossa geografia (continentalidade, potenciais hidrovirios, longa costa e fronteiras, entre outros fatores) aponta para a necessidade de se construir uma matriz de produo de transportes com a seguinte diviso entre os principais modais: 40% para o modal ferrovirio, 40% para o hidrovirio e 20% pelo rodovirio. Alm disso, decorrente da lgica neoliberal, predomina no setor a lgica dos corredores de transporte para exportao, sobre a interligao do mercado interno. A nota anterior no apresentou os desafios de cada modal separadamente, o que abordaremos a seguir. Perfil e principais problemas dos modais 1 A partir do perfil do modal rodovirio, Padula (2007, p.83) apresentou os principais desafios do setor: aumento dos investimentos pblicos para ofertar estradas de qualidade, principalmente nas regies com piores ndices, realizando uma srie de obras; atrair recursos privados para atuarem de forma sinrgica com os investimentos estatais; estabelecer fiscalizao e regulao eficiente no setor, tanto em relao s empresas transportadoras quanto em relao s empresas concessionrias; estimular a renovao da frota de caminhes. A pesquisa de 2007 da CNT revela que 75% das rodovias tiveram seu estado geral classificados como regular (38,5%), ruim (24,4%) ou pssima (12,1%) ou seja, tm alguma restrio e somente 25% so boas ou timas. As restries apontadas estavam entre condies de sinalizao, pavimentao e condies de geometria das vias. Longas jornadas de trabalho, excesso de carga e frota cargueira envelhecida 2 tambm seguem como problemas do setor, ainda que algumas aes tenham sido tomadas no sentido de atenuar tais problemas. Isto decorre da fiscalizao insuficiente e legislao inadequada, que acarretam em baixas
Baseado em Raphael Padula, Transportes fundamentos e propostas para o Brasil, Captulo 2, livro publicado pelo CONFEA em 2007. 2 A mdia estimada da frota era de 18 anos em 2003, tendeu a diminuir nos ltimos anos e alcanou 16,7 anos em 2008, segundo dados da CNT. A mdia dos transportadores autnomos de 21,3 anos, contrastando com a mdia de 10,6 anos da frota das empresas.
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barreiras entrada e altas barreiras sada no setor. Atualmente, 78% dos operadores e 56,6% da frota de caminhes dizem respeito aos autnomos. Segundo clculos da CNT (Pesquisa Rodoviria CNT 2006), os investimentos necessrios para que o sistema rodovirio alcance um padro adequado de segurana e desempenho so estimados em R$ 22,2 bilhes (em torno de 1,1% do PIB para o ano do clculo). E para conservao e manuteno adequadas, so necessrios investimentos anuais da ordem de R$ 1,3 bilho (0,06% do PIB), valores irrisrios se comparados aos gastos financeiros (com juros da dvida) do Estado (cerca de R$160 bilhes). O perfil do modal ferrovirio o seguinte: utilizao de diferentes tamanhos de bitolas que dificultam a integrao operacional entre as ferrovias e a formao de um sistema nacional integrado, alm de - aps as privatizaes - diviso de reas regionais e dificuldades de circulao entre concessionrias (submalhas), com abandono e subutilizao de algumas malhas; estradas de ferro com traados excessivamente extensos e sinuosos; e localizadas de forma dispersa e isolada ao longo do territrio, ligando a produo aos portos, e no interconectando o mercado interno; gargalos fsicos, logsticos e operacionais, e problemas em reas urbanas (construes irregulares s margens das vias, excesso de passagem em nvel crtico das malhas, dificuldades de acesso a portos, falta de portos secos). Apesar de algumas melhoras com o aumento dos investimentos privados (no direcionados a infra-estrutura) e melhora da eficincia do transporte, a malha ferroviria nacional ainda opera muito distante das condies ideais. Os principais desafios gerais do modal ferrovirio: (1) Aumentar a participao do modal na matriz de transportes brasileira, privilegiando aspectos de intermodalidade e a integrao regional sul-americana; (2) Melhorar a oferta de infra-estrutura das malhas ferrovirias; (3) Integrao e formao de um sistema nacional ferrovirio, com viso integrada de cadeia logstica; (4) Ampliao e reforma do material rodante, vages e locomotivas, com participao de clientes e empresas de locao; (5) Superao dos gargalos logsticos e operacionais, principalmente nas reas urbanas (aes de curto prazo); (6) Melhorar e ampliar a oferta de superestrutura (terminais multimodais, terminais de transbordo, portos secos). Os desafios especficos que podemos destacar ficam por conta de: necessidade de completar a obra da Ferrovia Norte-Sul (pronta no trecho Aailndia (MA) Colinas (TO)), a partir de Colinas (TO), passando por Palmas (TO), chegando a Anpolis (GO), onde se interliga com a Ferrovia Centro-Atlntica, o que demanda quase R$ 6 bilhes de investimentos; Implantao da Ferrovia Nova Transnordestina; Melhorar o problema de acesso a portos, principalmente Santos (So Paulo) e Itagua (Rio de Janeiro), prejudicado
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principalmente por problemas de integrao de malhas e trfego compartilhado, este ltimo ocorrendo tambm em Paranagu (Paran) e So Lus (Maranho).3 Segundo a Pesquisa Ferroviria CNT 2006 (p.111), o setor ferrovirio privado calcula a necessidade de investimento de cerca de R$ 1,5 bilho na construo das principais variantes linhas alternativas que evitam os traados antigos que apresentam fortes subidas e sinuosidades. Estimamos que aproximadamente R$ 3,5 bilhes sejam necessrios para a soluo dos problemas de curto e mdio prazo do setor no incluindo a expanso da malha e sua interconexo. Quanto aos portos, existe uma srie de desafios (de curto, mdio e longo prazo) a serem solucionados pelo Estado, para a operao eficiente dos Portos, pois o setor privado no rene condies ou interesse de realiz-los. Demanda, portanto, objetivo pblico e recursos de dimenses que s o Estado pode proporcionar. Tais desafios so: (i) Racionalizao de processos burocrticos (reduo de burocracia atravs de procedimentos), informatizao e dimensionamento e treinamento de mo-de-obra. (ii) A manuteno dos portos tem se mostrado ineficiente, principalmente a regularidade na dragagem. So necessrios manutenes regulares e investimentos: na criao e especializao de beros, dragagem e expanso de retroreas para contineres, e armazns, aumentando a disponibilidade logstica, modernizao e aquisio de equipamentos, e principalmente equipamentos de transbordo (guindastes mveis, portineres, transtineres, sistemas de recepo e expedio, ship-loaders etc). (iii) melhoria de infra-estrutura e de acessos rodovirios, ferrovirios e aquavirios, e aes de integrao dos portos aos demais modais. (iv) Construo de novos terminais. (v) Reviso do marco regulatrio e saneamento das Companhias Docas, objetivando Companhias auto-sustentveis e saudveis

financeiramente, com gesto profissional, voltada ao desenvolvimento do porto, aumentando a capacidade de gesto e de investimento. (vi) abertura de financiamentos direcionados para fomento da modernizao e aumento da capacidade dos portos, assim como para a soluo dos demais problemas que demandam uso de recursos, objetivando acompanhar o crescimento de demanda e principalmente, a oferta andar a frente da demanda. Entende-se

que estas aes de integrao estejam acompanhadas de outros investimentos tais como estradas alimentadoras, terminais e ptios intermodais, armazenagem a nvel de propriedade, terminais porturios especializados, etc. A interveno governamental nestas aes poder vir

3 Por exemplo, os dois principais acessos (corredores) ferrovirios ao Porto de Santos so: Santos/Bauru/Trs Lagoas/Campo Grande/Corumb, com bitola mtrica; e Santos/Campinas/Santa F do Sul/Alto Araguaia, com bitola larga.

a contar com expressiva participao do setor privado como investidor direto e/ou na montagem de esquemas de financiamento que as viabilizem. Uma questo ainda por ser resolvida a integrao de um dos vrtices do Polgono So Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte-Braslia malha viria internacional. O complexo porturio Rio de Janeiro-Sepetiba/Itagua se configura como a melhor soluo, na medida em que pode se apropriar de uma importante rea geogrfica, compreendida pelas Baixada Fluminense e de Sepetiba, para a instalao de reas alfandegrias de armazenagem, servios de enchimento de containeres e pr-despacho. Para este objetivo, devero ser reaparelhados os portos do Rio de Janeiro e de Sepetiba/Itagua e recuperadas as vias de interconexo entre eles, os "portos secos" e os corredores de transporte. O Porto de Itagua, alm de reduzir o gasto anual do Brasil com frete internacional de cerca de U$ 6 bilhes, aumentaria a competitividade da indstria brasileira. Os gargalos a serem solucionados esto no acesso rodovirio e ferrovirio, devendo-se completar o arco rodovirio e adaptar/padronizar bitolas de ferrovias. 4 A Pesquisa Aquaviria CNT 2006 chama a ateno para o potencial de crescimento do setor de cabotagem, pois os percentuais transportados de carga das empresas hoje so na maioria inferiores a 50%. Segundo a Pesquisa, para a cabotagem ampliar sua atuao, sero necessrios investimentos em infra-estrutura logstica, ampliao da estrutura e facilidades porturias, simplificao dos procedimentos de transbordo, harmonizao dos procedimentos das autoridades intervenientes e maior articulao com outros modais, (...) construo de novas embarcaes nacionais para a navegao de cabotagem da ordem de quatro bilhes e meio de dlares. As hidrovias apresentam o mais baixo custo de manuteno e implementao. O transporte por hidrovias possui um menor consumo de leo diesel, conseqentemente mais econmico (inclusive em gastos com frete) e menos poluente. Suas vantagens econmicas se apresentam em transporte a longas distncias. O impacto ambiental da construo de uma infra-estrutura hidroviria tambm menor em relao construo de rodovias e ferrovias, devido utilizao de uma via (o rio) j existente. A implementao de hidrovias tem ligaes com programas de desenvolvimento a serem implantados nas regies banhadas pelas bacias.
4 O governo federal deve efetivar a obra de duplicao da BR-101 no trecho Santa Cruz e Itacuru, obra de 22,6 km orada em R$147 milhes, que parte do arco rodovirio que ligar o porto s rodovias BR-040, BR116 e BR-101 o Dnit no tem conseguido levar a frente esta obra. Toda obra do arco rodovirio est orada em R$570 milhes. Quanto ao gargalo ferrovirio, a malha ferroviria da FCA em Minas Gerais e Gois tem bitola estreita, enquanto a linha MRS em Barra Mansa mais larga, demandando ento a construo de uma linha com bitola estreita entre Barra Mansa e Itagua. Vale lembrar que estas obras tm efeitos multiplicadores e impactos sociais na regio, gerando emprego e renda.

A infra-estrutura gerada pela implantao de uma grande hidrovia favorece o aumento de produo e gerao de empregos, com melhor qualidade ambiental. Vale ressaltar que, no Brasil, o transporte hidrovirio est fortemente ligado a uma poltica de usos mltiplos e integrado de recursos hdricos. O Brasil possui um grande sistema hidrovirio, mas no utiliza o modal em toda a sua potencialidade, sendo caracterizado pela baixa utilizao de suas vias navegveis. A navegao interior a modalidade de transporte que tem recebido menor investimento do Estado ao longo da histria. Para melhorar a navegabilidade de diversos trechos que so fundamentais para desenvolver o setor hidrovirio de navegao interior no Brasil, os rios navegveis, devido sua localizao, requerem intervenes como dragagem, construo de terminais (incluindo terminais fluviais intermodais), represamento, construo de eclusas, canais para rios sinuosos, melhoria dos acessos terrestres (rodovirio e ferrovirio) e martimos. O Brasil possui cerca de 43 mil Km de rios, dos quais 28 mil Km so navegveis, mas apenas 10 mil Km de hidrovias so utilizados, caracterizando uma subutilizao dos rios e do modal, com grande potencial de crescimento. O restante demanda intervenes nos rios e de construo de infra-estrutura em terra terminais hidrovirios - para que seja viabilizada economicamente. As hidrovias tambm demandam investimentos em sinalizao, renovao e aumento de oferta de equipamentos e frota, e oferta e capacidade logstica. Geograficamente, o transporte favorece a regio amaznica, mas economicamente esta no a mais desenvolvida, no havendo nessa parte do pas mercados produtores e consumidores de peso, o que pode ajudar a explicar em parte a no ateno ao modal. Deve-se atentar que, devido via hidroviria ser mais extensa da Regio Norte, o transporte pelos rios tem papel fundamental no desenvolvimento da Amaznia. De suas principais bacias, quatro tm potencial internacional: Amaznica, Tiet-Paran, Paraguai e Uruguai. preciso que sejam realizadas obras de desenvolvimento de infra-estrutura hidroviria nos rios Madeira, So Francisco, Tocantins-Araguaia, Tiet-Paran e Tapajs Teles Pires. A hidrovia Tapajs-Peles Pires segue sem funcionar. Uma ao importante no setor hidrovirio seria envolver as comunidades das regies envolvidas nos projetos nos debates e criar conselhos regionais capazes de orientar e desenvolver projetos para um Plano de Ao no setor. A legislao ambiental e as questes jurdicas associadas criam incerteza para investimentos no setor, devido demora na resoluo de questes de impactos ambientais. Assim, tais impasses criados se tornam um importante entrave ao maior aproveitamento das vias navegveis. Uma ao importante no setor que os EIA-RIMA's (Relatrios de Impacto
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Ambiental) 5 sejam adequados para que no ocorram interferncias nos processos decorrentes do acmulo de aes e para que haja uma maior agilidade nestas questes. Neste sentido, preciso que ocorram aes juntamente ao Ministrio do Meio-Ambiente, ao IBAMA e aos Ministrios Pblicos com maior comunicao e harmonia com o Ministrio dos Transportes. Quanto ao baixo custo de manuteno e implementao, deve-se observar que a mdia de custo unitrio de implantao por quilmetro de hidrovia de R$ 173,3 mil. O menor custo unitrio por quilmetro, de R$5 mil, encontra-se na Hidrovia do Paran, e o maior na Hidrovia Tocantins-Araguaia com R$ 344 mil - sendo que de doze custos unitrios por quilmetro em doze diferentes hidrovias analisadas (Padula, 2007, p.146), sete so menores que R$ 100 mil. O custo de implantao total das doze vias apontado na tabela de aproximadamente R$ 2,4 bilhes, para 13,8 mil Km de vias. No modal rodovirio, os custos por quilmetro so de R$ 750 mil para reconstruo, R$ 420 mil para restaurao, 180 mil para manuteno e a malha rodoviria demanda mais de R$ 20 bilhes para manuteno, restaurao e reconstruo, com uma mdia de R$ 422 mil por quilmetro, bem maior que o custo unitrio por quilmetro de implantao do modal hidrovirio. As aes de polticas pblicas devem se direcionar tambm ao estmulo: da indstria de construo naval e da Marinha Mercante nacional; do transporte de cabotagem; e da utilizao e aproveitamento de vias navegveis. preciso que sejam usados os comboios tipo mximos como referncia para obras de engenharia, sempre que possvel, em funo da vida til da obra. Investimentos e Financiamento da infra-estrutura de transportes Dentro do quadro atual de crise econmica mundial, um programa de infra-estrutura com elevados investimentos estatais, focando principalmente no setor de transportes e energia, especialmente no pr-sal e sua cadeia produtiva, de fundamental importncia como medida anticclica e como instrumento prioritrio para alavancar a economia nacional, promovendo um ciclo virtuoso positivo de investimentos pblicos e privados, crescimento, aumento do mercado, do emprego, da renda e da produtividade. No entanto, o governo Lula no mostrou ter como prioridade os investimentos ou metas de crescimento, especialmente investimentos em infra-estrutura de transportes que ficaram em media em torno de 0,25% do PIB ao longo do seu governo (considerando apenas o governo federal), bem longe do estimado como necessrio para resolver os problemas do
5 Estudos exigidos pela resoluo 001/86 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) para que as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente pr-aprovem projetos de grande impacto ambiental.

setor, 2% do PIB ao ano. Outra caracterstica que os valores empenhados so muito maiores que os valores executados, na qual os ltimos no chegam a 40% dos valores empenhados, mostrando dificuldade para investir e executar obras. Sobretudo, a prioridade segue sendo os gastos financeiros e o supervit primrio. Ainda, o modal rodovirio segue concentrando mais de 90% dos investimentos em infra-estrutura de transportes do governo (desde 2004). A combinao do montante total pfio de investimentos com a desproporcionalidade no direcionamento dos recursos (diante das necessidades imediatas do modal rodovirio que concentra a produo de transportes), reproduz-se nossa matriz concentrada no modal rodovirio e com enormes problemas.6 Lembramos que existe uma significativa diferena entre os custos por quilmetro de manuteno, restaurao e reconstruo na malha rodoviria, enquanto o primeiro de R$180 mil por quilmetro, o segundo de R$ 420 mil e o ltimo R$ 750 mil. Ou seja, restaurar aproximadamente 2,4 vezes mais custoso que conservar, e reconstruir mais de 4 vezes mais caro que conservar e quase 2 vezes restaurar. A diferena entre ter que operar em uma atividade ou outra, pode impactar em bilhes no oramento total de infra-estrutura de transportes. Assim, investimentos em manuteno que deixam de ser feitos hoje, tornam-se montantes significativamente maiores no futuro, prejuzos e perdas de oportunidade nao. A Constituio Federal, em seu artigo 177, limita a utilizao dos recursos da Cide a apenas e to-somente s finalidades econmica, ambiental e de inverso no segmento transporte. A Emenda Constitucional n 44, de 30 de junho de 2004, alterou o percentual de transferncia para estados e distrito federal de 25% para 29%. Questiona-se assim o (mau) uso dos recursos da Cide pela administrao pblica, especialmente para a gerao de supervit primrio. A Cide arrecada cerca de R$ 8 bilhes (0,28% do PIB, aproximadamente) por ano, embora, segundo dados da CNT, somente uma mdia de aproximadamente 40% do total arrecadado at hoje desde a sua criao (17 bilhes) tenham sido usados para efetivas melhoras no setor de transportes. Assim, conclumos que h a necessidade urgente de maior priorizao dos investimentos em infra-estrutura no oramento do governo federal, alcanando 2% do PIB no mnimo, maior empenho para que o valor desembolsado alcance o empenhado, e uma utilizao correta dos recursos da Cide.
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O governo anunciou a Operao Tapa-Buraco em 2006, que foi repetida no incio de 2007, onde investiu em recapeamento, que se deterioram facilmente, na primeira chuva. Neste ano de 2006 o governo desembolsou 4,5 bilhes. Em 2007, primeiro ano do PAC, de 10,8 bilhes disponveis, o governo alcanou desembolsos de 5,4 bilhes, sendo R$ 4,4 bilhes com obras rodovirias. Em 2008, a previso era de 6,9 bilhes, e se chegou ao desembolsou de 4,4 bilhes.

O PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) Aspectos gerais viso, prioridades e investimentos Como foi observado na nota anterior, um Plano para o setor de transportes deve privilegiar: a reestruturao (racionalizao) da matriz de transportes brasileira, com diminuio dos custos de transporte; a intermodalidade; a integrao nacional e a integrao sul-americana; a promoo do desenvolvimento nacional, a formao de um amplo mercado interno e o fortalecimento da identidade nacional. Como j observamos anteriormente, o conceito de corredores de transporte no pode estar baseada na idia de corredores de exportao ou seja, ligar a produo de commodities de baixo valor agregado e intensidade tecnolgica ao exterior, o que tende a nos manter em nossa condio de pas primrioexportador. O planejamento de transportes e a concepo de corredores de transporte devem trabalhar em favor do desenvolvimento do pas e relevar aspectos econmicos, regionais, sociais, tecnolgicos, demogrficos, ambiental, logsticos, entre outros. A deciso sobre investimentos, e sua respectiva localizao, difere no mbito privado e no pblico. Enquanto o empresrio privado v na rentabilidade a maior importncia, a esfera pblica deve relevar a utilidade social, no se limitando a uma mera anlise de custos e benefcios econmicos, mas tambm relevando os custos e benefcios sociais e econmicos nacionais de longo prazo (estratgicos) dos investimentos. Anunciado no incio do segundo governo Lula (incio de 2007), o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) pode ser considerado como um programa de governo (no um Plano de Estado). Tem como objetivo impulsionar investimentos na economia e garantir para o Brasil um crescimento do PIB de 4,5% em 2007 e de 5% a partir de 2008. Para tentar garantir os investimentos previstos realizados pelo governo federal, ele coloca como corao do PAC maior parte dos investimentos no PPI - projeto piloto de investimento que no depende de autorizao parlamentar, mas s de deciso do governo, e so deduzidos do supervit primrio. Em 2007, por exemplo, estavam no PPI investimentos (totais, no somente de transportes) de R$ 11,3 bilhes do seu total de R$ 16 bilhes, correspondendo a 0,5% do PIB, maior que o PPI do ano passado que foi de 0,2% do PIB. O PAC prev investimentos de R$ 58,3 bilhes para o setor de infra-estrutura logstica de 2007 a 2010, sendo R$ 13,4 bilhes para 2007. A princpio, destes recursos, a parcela correspondente diretamente a desembolsos do Estado equivale a 11,7%, sendo o restante proveniente de empresas estatais e do setor privado neste ltimo caso, dependem das avaliaes sobre a taxa de juros e taxa interna de retorno dos investimentos (TIR), alm de

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avanos em marcos regulatrios favorveis a lgica de investimento privado. Para a execuo dos investimentos do PAC, esto previstos R$ 34 bilhes do Oramento Geral da Unio e o financiamento do BNDES de R$ 17 bilhes. No geral, o PAC privilegia a participao do investimento privado na infra-estrutura logstica, e depende demasiadamente dos investimentos privados para o seu sucesso, que no fica garantido. Essa dependncia leva a necessidade de adoo de outras medidas, como reduo de impostos, juros e spreads bancrios. O PAC dividiu seus investimentos em transportes por regio (ver tabela anexo), e a regio sudeste foi uma das mais privilegiadas na previso de recursos - a regio que possui maior fluxo, mas tambm a melhor qualidade de infra-estrutura, como mostra o mapa no anexo. Ao analisarmos a distribuio dos projetos de logstica e infra-estrutura previstos no Programa, observamos que em geral as obras so dispersas e fragmentadas, sem qualquer organicidade. No existem grandes projetos estruturantes (com exceo da Ferrovia Transnordestina e da Ferrovia Norte-Sul), com capacidade de induzir mais projetos e investimentos. Em geral, os projetos so pequenos e fragmentados, chamados de aes (mesmo alguns projetos maiores ou os projetos estruturantes foram divididos em trechos menores). A identificao e reunio de pequenos projetos seguem a lgica de que com um Estado com restries oramentrias (ditadas pelas polticas macroeconmicas de bom comportamento) e precisando atrair o interesse e os investimentos provados, mais fcil impulsionar projetos menores. No entanto, isto afasta qualquer possibilidade de planejamento e execuo de uma seqncia eficiente e sinrgica de investimentos. O capital privado somente tem interesse em obras de grande rentabilidade econmica. Vale lembrar que o nmero de aes gerado pela fragmentao tem potencial para o marketing poltico. 7
A parte direcionada a rodovias dos Programas Especiais do PAC prev investimentos: de R$ 1,7 bilho em conservao de 52.000 km, de R$ 8,0 bilhes na manuteno e recuperao; R$ 1,1 bilho para Sistema de Segurana em Rodovias; e R$ 470 milhes para Sinalizao de 72.000 km de Rodovias ou seja, pouco mais de 10 bilhes de reais. Ainda prev R$ 1,0 bilho para Estudos e Projetos para 14.500 km de Rodovias e R$ 666 milhes para Controle de Peso Implantao e Operao de 206 postos. Caso estes investimentos sejam realizados ate 2010, seria atendida somente a demanda total por sinalizaes. Como vimos anteriormente, a Pesquisa Rodoviria CNT 2006

estimou que os investimentos necessrios para que o sistema rodovirio alcance um padro

Como Albert Hirschman (economista sueco) havia notado em seu Estratgia de Desenvolvimento (1957), em pases perifricos com Estados politicamente fracos a distribuio regional dos investimentos tende a ser dispersa e ausente de sinergias, objetivando primordialmente agradar as regies e conseguir equilbrio poltico.

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adequado de segurana e desempenho so de R$ 22,2 bilhes, e somente para conservao e manuteno adequadas so necessrios investimentos anuais da ordem de R$ 1,3 bilho. Se como exerccio de anlise se supuser que a proporo de 11,7% dos investimentos totais em transportes do PAC tivesse toda sido aplicada em 2007, o Estado teria investido em torno de R$ 6,9 bilhes (aproximadamente 0,26% do PIB). Neste ano, esto previstos direcionamento de investimentos de R$ 8,1 bilhes para o modal rodovirio (incluindo setor privado e estatais), cerca de 60% do total do ano. Deve-se ressaltar que se o setor rodovirio precisa de investimentos muito maiores que os previstos, os outros modais precisam de mais investimentos ainda, visto que, alm de resolver seus problemas, devem aumentar sua participao na matriz de transportes nacional. Dos R$ 58,3 bilhes de investimentos totais previstos para os 4 anos, 57,3% so para o setor rodovirio, R$ 33,4 bilhes, enquanto para os demais modais foram direcionados: ferrovias com R$ 7,9 bilhes (13,5%), Portos R$ 2,6 bilhes (4,6%), Aeroportos R$3 bilhes (5,1%), Hidrovias R$0,7 bilhes (1,3%), Marinha Mercante com R$ 10,6 bilhes (18,2%). Vale ressaltar que foi retomado no primeiro governo Lula a atuao dos Batalhes de Engenharia do Exrcito, uma medida importante. Alm disso, faz-se necessrio aproveitar esta mobilizao para atacar um dos maiores problemas da regio Norte-Nordeste: o analfabetismo. Lista de obras Analisando o total de aes e obras propostas no PAC na rea de transportes e logstica, podemos identificar que quase 80% delas (em termos de numero de projetos) constavam na lista de obras/aes apresentada na Nota Tcnica anterior (2006-2010). O Plano de Obras em infra-estrutura de transportes, a ser levado a cabo em 4 anos de governo, que apresentamos na nota anterior ser reproduzido abaixo com alguns comentrios e observaes, especialmente em relao presena (integral ou em parte) ou no no PAC e seu estado atual. Novamente, dividimos as obras em trs tipos: I integrao, II irrigao, III induo. I integrao econmica A - No espao de trfego do Planalto Brasileiro (Sul-Sudeste e Sudeste-Nordeste): A.1 - Ligao Sul-Sudeste A.1.1- Duplicao das rodovias que ligam Porto Alegre-Florianoplis-ItajaJoinville-Curitiba-So Paulo, incluindo trecho da BR-101;

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A.1.2- Reaparelhamento do Sistema ferrovirio que interliga a regio Sul Sudeste, em especial o corredor So Paulo-Curitiba-Porto AlegreUruguaiana, inclusive o trecho Ferroban; Comentrio: O conjunto das obras PAC destinado regio Sul privilegia a interligao litornea com a regio Sudeste, com a melhora parcial da integrao litoral da regio Sul, e o acesso aos portos de Itaja e So Francisco do Sul (SC), Paranagu (PR) e, marginalmente, o Porto do Rio Grande (RS) (estes projetos tambm figuram na carteira IIRSA, como observaremos frente). A ligao alternativa pelo interior, alm das aes na BR-116 (apenas a parte da BR-116 da regio metropolitana de Porto Alegre foi includa e se encontra em andamento), foi includa nos chamados Projetos Especiais do PAC, por meio de Concesses de Rodovias, com recursos de 3,8 bilhes de reais previstos. neste sentido que se leva a cabo a obra da BR-101(SC-RS), com a Duplicao do trecho Palhoa-SC - Osrio-RS (obra em andamento), que integra parte do litoral Sul, e a ampliao da Capacidade do Corredor Ferrovirio do Oeste do Paran (pela ALL, privado, que se encontra em ao preparatria), Construo do Contorno de So Francisco do Sul SC (obra em andamento), Construo do Contorno de Joinville (SC, obra em andamento), BR-470-SC (Duplicao Navegantes - Blumenau - Entroncamento Acesso Timb SC; concesso da BR em ao preparatria); BR-280 (Duplicao So Francisco do Sul Jaragu do Sul SC; ao preparatria) Construo e Recuperao de Beros do Porto de Paranagu - PR (dragagem em ao preparatria); Construo e Recuperao de Beros do Porto de So Francisco do Sul SC (beros 101 e 201: em andamento / bero 401-A: ao preparatria); Construo da Via Expressa Porturia do Porto de Itaja SC (a obra est parada e vai ser retomada com a utilizao de recursos do PAC). Os trechos de rodovias que figuram os projetos especiais de concesses so: BR-153: Divisa MG/SP Divisa SP/PR 321,6 km; BR-116: Curitiba Divisa SC/RS 412,7 km; BR-393: Divisa MG/RJ Entr. BR116 (Via Dutra) 200,4 km; BR-101: Divisa ES/RJ Ponte Rio - Niteri 320,1 km; BR381: Belo Horizonte So Paulo 562,1 km; BR-116: So Paulo Curitiba 401,6 km; BR116-376-101: Curitiba Florianpolis 382,3 km. A.2 - Ligao Sudeste-Nordeste A.2.1 - Restaurao da BR-116; Comentrio: No PAC foi includo um pequeno trecho dentro da Bahia, ligando a BR-116324, conectando Salvador-Feira de Santana-Divisa BA-MG, a ser levado por Parceria Pblico Privado (PPP), encontra-se na etapa de concesses concluda. Por outro lado incluiu a ligao rodoviria dentro do Nordeste pela BR-101, de Natal (RN) a Feira de Santana (BA). A.2.2 - Reaparelhamento do trecho ferrovirio Salvador-Belo Horizonte e do ramal Corinto-Pirapora; Comentrio: no foi abordado no PAC. A.2.3 - Restaurao da navegabilidade no Rio So Francisco, entre Pirapora e Juazeiro/Petrolina; Comentrio: No PAC consta um trecho que equivale a metade da obra indicada, a navegabilidade do Rio So Francisco no Trecho Ibotirama-Juazeiro, obra em andamento.

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B - No espao de trfego do Litoral Atlntico (Norte-Nordeste, Nordeste-Sudeste, Sudeste-Sul) B.1 - Atuao na melhoria dos seguintes portos: Vila do Conde, Itaqui, Fortaleza, Cabedelo, Suape, Aratu, Itagua (Sepetiba), Santos, So Francisco do Sul, Itaja e Rio Grande, vocacionando-os tambm para a cabotagem. Alguns portos esto subutilizados, como o de Itagua, enquanto outros esto sobrecarregados, como Santos, o que deve ser mudado. Comentrio: Ainda que bem longe do necessrio para o uso racional e eficiente dos portos e para privilegiar o transporte de cabotagem, o PAC prev uma srie de aes de melhoras nos portos e no seu acesso: - Vila do Conde: Ampliao do Porto de Vila do Conde PA - Ampliao do Pier Principal (em licitao); Rampa Roll-on Roll-ff (obra em andamento) e Estudos e Projetos para Construo do Terminal de Mltiplo Uso. - Itaqui: Construo do Bero 108 (em ao preparatria); Recuperao dos Beros 101 e 102 ( em andamento); Dragagem (em andamento); Construo do Bero 100 (em andamento) - Fortaleza: Dragagem em licitao. - Cabedelo: Dragagem em licitao - Suape: Dragagem em ao preparatria e Acesso rodoferrovirio em ao preparatria - Aratu: Dragagem em licitao - Itagua: Dragagem Fase 1: em andamento. Dragagem Fase 2: ao preparatria - Santos: Perimetral da Margem Direita: obra em andamento; Perimetral da Margem Esquerda: licitao; Dragagem e Derrocagem: em licitao. Plano de Desenvolvimento de Infra-estrutura de Acessos Terrestres: em estudos. - So Francisco do Sul: Dragagem: ao preparatria; Bero 201: obra em andamento; Bero 101: obra em andamento; Bero 401-A: ao preparatria; - Itaja: Dragagem: ao preparatria - Rio Grande: Ampliao dos molhes: obra em andamento; Dragagem: licitao; Modernizao do Cais Pblico do Porto Novo: em ao preparatria B.2 - Reaparelhamento dos meios flutuantes da navegao de cabotagem e construo naval, recuperando o Lloyd Brasileiro. Comentrio: Atualmente, a marinha mercante nacional vive uma nova fase. Embora parta de um nvel muito baixo, o ciclo positivo. O setor est sendo puxado pela expanso da explorao de petrleo, principalmente na bacia de Campos (Rio de Janeiro), e pelas novas polticas governamentais, que privilegiam a indstria nacional nas encomendas ao setor e aumentam significativamente os investimentos da Unio, ainda insuficientes. A explorao de petrleo tem demandado novas e mais modernas embarcaes de apoio martimo, e a frota da Transpetro, agora o maior armador da Amrica Latina, demanda crescente renovao, especialmente para atender especificaes internacionais. O papel do BNDES no financiamento fundamental, abrindo linhas de crdito para a construo de novas embarcaes em estaleiros nacionais. O sistema de incentivo para construo naval baseiase nos financiamentos especiais concedidos pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM), sob exigncia de que os navios sejam construdos em estaleiros nacionais. necessrio recuperar o Lloyd Brasileiro para que sejam criados empregos na rea martima e na rea de produo naval, reduzindo os gastos com fretes internacionais, que alcanam 6,5 bilhes

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de dlares. O PAC prev investimentos de 10,8 bilhes de reais na construo naval de 20072010. C- Na ligao dos espaos de trfego da Bacia do Prata e do Planalto Brasileiro C-1 - Ligao Centro-Oeste-Nordeste C.1.1 - Restaurao da BR-020 (Braslia-Fortaleza) e da BR-242 (BrasliaSalvador); Comentrio: foram includas no PAC duas pequenas obras que no atendem s necessidades constatadas - Duplicao do Contorno de Fortaleza da BR-020, em ao preparatria, e Construo do trecho da BR-242 de Ribeiro Cascalheira-Sorriso, em licitao. C.1.2 - Continuidade da expanso da Ferrovia Norte-Sul, especialmente interligando-a com a malha ferroviria do Sudeste, e com construo de ramais ferrovirios e de conexes intermodais. Comentrios: em construo. Concesso do Trecho Norte Subtrecho Aailndia/MA-Palmas/TO: concluda Trecho Norte - Subtrecho Aguiarnpolis/TO-Guarai/TO: concludo Trecho Norte - Subtrecho Guarai/TO-Palmas/TO: em andamento Trecho Sul - Subtrecho Anpolis/GO-Palmas/TO: em andamento Trecho Sul - Subtrecho Anpolis/GO-Estrela dOeste/SP: ao preparatria Concesso do Trecho Sul Subtrecho Palmas/TO-Estrela dOeste/SP: ao preparatria Prolongamento Sul - Estrela dOeste-Panorama-Porto Murtinho: fase de estudos Prolongamento Norte - Barcarena/PA-Aailndia/TO: estudos C-2 - Ligao Centro-Oeste-Sul C.2.1 - Ampliao da Ferroeste, em construo pelo Governo do Estado do Paran, atravs da interligao Cascavel-Maracaju e do reaparelhamento da interligao Maracaju-Campo Grande. Comentrio: Ampliao da Ferroeste e interligao Cascavel-Maracaju encontra-se em estudo. C-3 - Ligao Centro-Oeste-Sudeste C.3.1 - Prolongamento da Ferronorte, interligando Santa F do Sul-Cuiab; Comentrio: no PAC, em andamento, a construo do trecho Alto Araguaia/MT Rondonpolis/MT. A ligao com Cuiab ainda fica por conta da rodovia BR-163, cuja duplicao de Rondonpolis - Cuiab - Posto Gil MT encontra-se no PAC em andamento. C.3.2 - Reaparelhamento da Ferrovia Novoeste (Bauru-Campo Grande). Comentrio: No includo no PAC. D- Na ligao dos espaos de trfego da Bacia do Prata e da Bacia Amaznica D.1 - Ligao Centro-Oeste-Norte

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D.1.1 - Restaurao e pavimentao das BR-070, BR-158 e PA-150, ligando Cuiab-Barra do Garas-Belm; Comentrio: BR-158: Construo Ribeiro Cascalheira -Divisa MT/PA. Merece meno a incluso no PAC da BR-242-MT: Pavimentao Ribeiro Cascalheira - Sorriso MT (licitao). As demais rodovias no constam na lista de obras do PAC. D.1.2 - Restaurao e pavimentao da BR-364, ligando Cruzeiro do Sul-Rio Branco-Porto Velho-Cuiab; Comentrio: trecho significativo includo no PAC, BR-364-AC - Construo e Pavimentao Sena Madureira - Feij - Cruzeiro do Sul. BR-364/AC Tarauac-Rio da Liberdade: obra concluda BR-364 Construo e Pavimento Sena Madureira-Feij: em andamento BR-364/RO Ponte sobre o rio Candeias: obra concluda BR-364/RO Travessia de Porto velho: licitao BR-364-MT: Pavimentao Diamantino (obra concluda) Campo Novo dos Parecis MT (obra em andamento) D.1.3 - Restaurao e pavimentao da BR-163, ligando Sinop-Cuiab-Campo Grande; Comentrio: O PAC privilegiou a conexo para cima da BR-163, interligando o extremo norte do Mato Grosso com a regio Norte e interligando a regio Norte, no incluindo o trecho aqui mencionado. O trecho includo no PAC foi Pavimentao Guarant do NorteMT - Rurpolis-PA - Santarm- PA, incluindo o acesso a Miritituba-PA (BR-230-PA); obra em andamento. Alm disso, as travessias urbanas de Nova Mutum, Lucas do Rio Verde, Sorriso e Sinop se encontram em andamento, assim como a BR-163/MS - Travessia de Dourados. D.1.4 - Restaurao da BR-319, ligando Manaus a PortoVelho. Comentrio: includo no PAC, restaurao, melhoramentos e pavimentao BR-319 Manaus-AM Porto Velho-RO, obra em andamento. E- Na ligao dos espaos de trfego da Bacia Amaznica e do Planalto Brasileiro E.1 - Ligao Nordeste-Norte E.1.1 - Prolongamento da ferrovia Nova Transordestina em direo ao eixo da Ferrovia Norte-Sul e em direo ao oeste baiano. Alm disso, devem ser construdos portos para realizar a interligao entre essa ferrovia e a de Carajs com a Hidrovia do Araguaia-Tocantins Comentrios: Includo no PAC. Pecm/CE-Misso Velha/CE, Eliseu Martins/PI-Trindade/PE e Salgueiro/PESuape/PE: ao preparatria

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Misso Velha/CE-Salgueiro/PE: obra em andamento Salgueiro/PE-Trindade/PE: obra em andamento Conexo Transnordestina/Norte-Sul - Eliseu Martins/PI-Estreito/MA: estudos

necessrio que esta ferrovia se prolongue ate Petrolina/Juazeiro e se conecte Hidrovia do Rio So Francisco (cuja Dragagem e Derrocagem entre Pirapora-MG - Juazeiro-BA Petrolina-PE esto previstas no PAC, juntamente com o seu acesso Ferrovirio ao Porto de Juazeiro). II - Irrigao Econmica A - Recuperao de Ferrovias: Rio-So Paulo; Rio-Belo Horizonte; Campinas-Tringulo Mineiro-Braslia Comentrio: no includas no PAC. B - Recuperao e duplicao dos seguintes trechos rodovirios: B.1- Rio-So Paulo (interligao com o trecho duplicado So Paulo-Queluz); B.2- So Paulo-Belo Horizonte; B.3-Belo Horizonte-Juiz de Fora-Rio Comentrio: no includas no PAC.

C. As obras mais urgentes no Polgono so: o anel rodovirio e o anel ferrovirio de So Paulo, o arco rodovirio do Rio de Janeiro e o desenvolvimento e maior utilizao do Porto de Itagua (problema dos gargalos e estrada alimentadora). Comentrios: Arco Rodovirio do Rio de Janeiro, incluindo BR-101-RJ (obra em andamento) Rodoanel de So Paulo-SP - Trecho Sul (obra em andamento) Adequao da Linha Frrea no permetro urbano de Barra Mansa - RJ (ao preparatria) e Construo de Ptio. Construo do Contorno Ferrovirio de Araraquara SP (obra em andamento) Ferroanel de So Paulo - Tramo Norte - SP MRS-Privado (REFC) (ao preparatria) Construo das Avenidas Perimetrais do Porto de Santos - Margem Direita (Santos-SP) (obra em andamento) e Margem Esquerda (Guaruj-SP) (licitao) Dragagem de aprofundamento no canal de acesso, bacia de evoluo e junto ao cais do Porto de Santos-SP (licitao) Derrocagem junto ao canal de acesso ao Porto de Santos-SP (licitao) III - Induo ao desenvolvimento A- Regio Centro-Oeste: a.1- recuperao e pavimentao do trecho da BR-158 entre Barra do Garas e Braslia;

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a.2- recuperao do trecho ferrovirio Campo Grande-Corumb (fronteira com a Bolvia) da Ferrovia Novoeste. Comentrio: No constam no PAC. A pavimentao da BR-158-MT de Ribeiro Cascalheira Divisa MT-PA, obra em andamento includa no PAC, apenas parte da ao necessria nesta rodovia, e contempla a conexo regio Norte, papel tambm cumprido pela obra da BR-163 (rodovia paralela) citada acima. B- Regio Norte: b.1- Implantao e consolidao da Hidrovia Araguaia-Tocantins e de suas interligaes com a E.F. Carajs, com o trecho existente da Ferrovia Norte-Sul e com o trecho ferrovirio Norte-Nordeste a ser construdo (Imperatriz-Suape, item I/E.1.1 acima) Comentrio: no consta no PAC. b.2- recuperao da BR-230, entre Itaiutaba e Marab; Comentrio: consta no PAC, construo e pavimentao da BR-230, trecho MarabAltamira-Medicilndia-Rurpolis, em ao preparatria. Construo de ponte sobre o rio Araguaia, em andamento. b.3- recuperao da BR-163, entre Sinop e Itaiutaba; Comentrio: consta no PAC quase totalidade da obra, com pavimentao da Divisa PA/MT at Santarm, incluindo o acesso a Miritituba, obra em andamento. b.4- recuperao dos trechos navegveis dos rios da Bacia Amaznica: rios Juru (Cruzeiro do Sul-Eirunep-Rio Solimes), Purus (Rio Branco-Lbrea-Rio Solimes), Japur, Madeira (Porto Velho-Manicor-Rio Amazonas), Negro (So Gabriel da Cachoeira-Manaus-Rio Amazonas/Solimes) e Teles Pires (viabilizando a navegao pela hidrovia Tapajs-Teles Pires). Construo da Eclusa de Tucuru. Comentrios: O PAC no contemplou o conjunto de obras destacado, de modo a promover o transporte hidrovirio. As obras do PAC que se enquadram na lista acima so: Construo das Eclusas de Tucuru PA (obra em andamento) e Construo de Terminais Hidrovirios na Amaznia - AM-PA (Amazonas: 3 concludos, 17 em andamento e 5 em ao preparatria / Par: os 3 terminais esto em obra). b.5- recuperao e concluso da BR-174, Manaus-Caracara-Boa Vista; b.6- implantao da BR-210, entre Macap-Caracara-So Gabriel da Cachoeira (parte do Projeto Calha Norte) Comentrios: as duas ltimas obras no constam no PAC. C- Regio Nordeste: C.1 - Plano de Recuperao do Semi-rido: Gesto dos recursos hdricos

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C.1.1- Recuperao de todas as barragens e audes implantados na regio. C.1.2- Implantao de barragens em todos os rios e cursos d'gua perenes ou intermitentes, visando tanto a reteno das guas pluviais, como a regularizao das cheias que periodicamente assolam a regio; C.1.3- Transposio das guas dos rios So Francisco e Tocantins. Comentrio: O projeto do PAC transposio do Rio So Francisco e de sua integrao com bacias hidrogrficas do Nordeste setentrional, demandando construo de barragens, adultoras e canais, atendem parte importante desta demanda. C.2- Implantao e pavimentao da BR-226, ligando Marab-Porto FrancoPres.Dutra-Terezina-Crates; Comentrio: No includa no PAC. Est includa a pavimentao Patu-Encanto Divisa RN/CE, em andamento. C.3- dentro do trecho da Companhia Ferroviria do Nordeste - CFN, construo do trecho remanescente da Ferrovia Transnordestina, ligando SalgueiroCrato e Senador Pompeu-Piquet Carneiro-Crates; C.4- Restaurao e recuperao da Ferrovia Crates-Terezina-So Luis; C.5- Restaurao e recuperao da Ferrovia Crates-Fortaleza; C.6-Restaurao e recuperao da Ferrovia Fortaleza-Iguatu/ArrojadoSouza/Mossor-Campina Grande-Joo Pessoa-Recife; C.7 - Restaurao do trecho ferrovirio Recife-Macio-Aracaju-Salvador. Comentrio: A nica obra do PAC neste sentido parte da Ferrovia Transnordestina, Reconstruo Ferroviria Recife/PE-Propri/AL, em andamento. Integrao da Amrica do Sul A IIRSA (Iniciativa para Integrao Regional Sul-Americana) segue sendo o frum de discusso e promoo de projetos de infra-estrutura de integrao da Amrica do Sul. O projeto continua sendo capitaneado por bancos multilaterais regionais, com destaque para o comando do BID, que tem alta influncia dos estados unidos. Dentre sua carteira de mais de 500 projetos por toda Amrica do Sul, os principais critrios na priorizao e seleo de obras segue sendo a capacidade de atrair investimentos privados (baseado na densidade econmica e rentabilidade de curto prazo do prazo) e o chamado regionalismo aberto, que contempla a integrao da regio para fora, dentro dos critrios neoliberais, com corredores de exportao e a ligao da regio ao mercado global. Tal projeto promove a manuteno dos pases da regio como exportadores de commodities no mercado global, colocando sua riqueza disposio da acumulao de capital dos pases centrais. Na nota anterior destacamos alguns projetos de integrao do Brasil ao Cone Sul e Cordilheira Andina e Litoral Pacfico, que deveriam figurar num Plano de Ao de infra-

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estrutura de transportes para o Brasil. Os mesmos so verificados abaixo com comentrios sobre sua posio no PAC e/ou na IIRSA. A - Penetrao na Cordilheira Andina e Acesso ao Litoral Pacfico: A.1 - Ligao ferroviria Centro-Oeste-Litoral Pacfico/Porto de Arica A.1- Reconstruo e reaparelhamento do trecho ferrovirio Corumb-Santa Cruz de la Sierra; A.2- Construo do trecho S.Cruz de la Sierra-Cochabamba; A.3- Construo e reaparelhamento do trecho existente no eixo CochabambaArica. Comentrio: O Corredor Ferrovirio Biocenico Santos/SP Antofagasta/Chile se em fase de estudos e figura tanto na carteira do PAC quanto na carteira da IIRSA. Os projetos citados acima se encontram na carteira de projetos da IIRSA, mas h ao alguma em curso em relao a eles. A.2 - Ligao rodoviria Centro-Oeste/Norte-Litoral Pacfico/Peru B.1- Expanso da BR-364 (Item II/D.1.2), interligando Cruzeiro do Sul no Acre com a cidade de Puna no Peru, viabilizando o acesso ao Pacfico a partir da regio Centro-Oeste e da regio do Amaznica, abrangida pelos afluentes da margem direita do Rio Solimes. Comentrios: No PAC,como j observamos, est includa a obra da BR-364-AC - Construo e Pavimentao Sena Madureira - Feij - Cruzeiro do Sul (2 subtrechos concludos, 2 subtrechos em andamento, 1 subtrecho em licitao). No mbito da IIRSA foi concluda a ponte sobre o Rio Acre (ligao Brasil-Bolvia-Peru), que estava entre seus projetos prioritrios. Esto em andamento as obras da Rodovia do Pacfico (Transocenica), que ligar o estado do Acre a trs portos no Peru, a rodovia vai abrir mais de dois mil quilmetros de caminho at o Oceano Pacfico. (desde Rio Branco, Assis Brasil a ltima cidade do Brasil pela qual a rodovia passa ou a primeira). B - Interligao com o Sistema Rodo-Ferrovirio do Cone Sul C.1- Construo de ponte rodo-ferroviria sobre o Rio Uruguai na cidade de So Borja; C.2- Construo de ponte rodo-ferroviria sobre o Rio Uruguai na cidade de Uruguaiana. Comentrios: Estes projetos figuram na carteira do IIRSA, mas at o momento no foram levados frente. No mbito do PAC foi concluda a Pavimentao Santa Maria - Rosrio do Sul RS da BR158-RS e identificada a necessidade da construo de uma segunda ponte para o Paraguai em Foz do Iguau, que atuam no sentido da integrao do Cone Sul. Na carteira do IIRSA encontra-se a construo da ponte internacional Jaguaro rio Branco. Tambm a Pavimentao da Rodovia BR-282/SC Florianpolis - Fronteira com AR. A maioria dos projetos de integrao da regio sul citados acima como pertencentes ao PAC tambm fazem parte da carteira do IIRSA, principalmente os de acesso aos portos (especialmente ao Porto
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de Paranagu) e o referente rodovia do Mercosul - BR-101-SUL (SC-RS), Duplicao Palhoa-SC - Osrio-RS, em andamento. ANEXO DE TABELAS
Matriz de Transportes de Cargas

Modal Rodovirio Ferrovirio Aquavirio Dutovirio Areo Total

Participao (%) Milhes TKU 61,1 485.625 20,7 164.809 13,6 108.000 4,2 33.300 0,4 3.169 100 794.903

Fonte: CNT (Boletim Estatstico CNT, jan/2007)

Custos Comparativos dos Modais de Transporte R$/1000TKU MODAL Areo Rodovirio Aquavirio Dutovirio Ferrovirio CUSTO = R$/1000 TKU 1.762 213 70 54 36

Previso de Investimentos em infra-estrutura logstica do PAC (R$ milhes) MODAL Rodovias Ferrovias Portos Aeroportos Hidrovias Marinha Mercante TOTAL
Fonte: PAC

2007 8.086 1.666 684 878 280 1.779 13.373

2008-2010 25.352 6.197 1.979 2.123 455 8.802 44.907

TOTAL 33.437 7.863 2.663 3.001 735 10.581 58.280

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Previso de investimentos em transportes 2007-2010 por regies (em R$ bilhes) REGIO INVESTIMENTO TOTAL Norte 6,2 Nordeste 7,3 Sudeste 6,1 Sul 3,9 Centro-Oeste 3,5 Projetos Especiais * 28,4 TOTAL 55,4 * Nos projetos especiais de transportes, a regio sudeste foi mais privilegiada.
Porcentagem do PIB investido em transportes (Governo federal)

Fonte: Apresentao da CNT para o PNLT. Disponvel em www.centran.eb.br/plano_logistica

Distribuio dos Investimentos em transportes (Governo Federal)

Fonte: Apresentao da CNT para o PNLT. Disponvel em www.centran.eb.br/plano_logistica

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GRFICO: RESUMO DAS CARACTERSTICAS AVALIADAS NAS RODOVIAS

Estado Geral 60 40
37,6%

Pavimento

Sinalizao

Geometria da Via

20 0 (20) (40)

10,8% 14,2% 8,0% 35,6%

19,4% 10,3% 31,4%

6,4% 15,2% 24,1%

38,4%

24,4%

12,6% 6,2%

20,2% 18,7%

28,6%

(60)
12,2%

25,7%

(80) (100)
Bom timo Regular Ruim Pssimo

Fonte: CNT Pesquisa Rodoviria 2007

MAPA: CLASSIFICAO GERAL DAS RODOVIAS

Fonte: Apresentao da CNT, disponvel em www.centran.eb.br/plano_logistica, para o PNLT. Tambm disponvel na Pesquisa Rodoviria CNT 2005.

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GRFICO: ESTADO GERAL POR REGIES

Norte 40%
21% 16% 7% 2%

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

20% 0% -20% -40% 35% -60% -80% -100% 35% 9% Bom 20% 10% 8% 35%
2%

15%

23%

15%

43%

32%

41%

43%

20% 12% 15% 5% 29% 5%

timo

Regular

Ruim

Pssimo

Fonte: CNT Pesquisa Rodoviria 2007.

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