Gest. Prod.

, So Carlos
http://dx.doi.org/10.1590/0104-530X1370-14

Porto de Santos: prospeco sobre as causas das

dificuldades de acesso

Port of Santos: prospection on the causes of access difficulties

Wilson de Castro Hilsdorf1

Mrio de Souza Nogueira Neto2

Resumo: O Porto de Santos, maior porto da Amrica Latina, a porta de entrada e sada de grande parte das
mercadorias que circulam pelo Brasil. Atualmente, com o crescimento econmico de que desfruta o Pas o porto
passa por obras de expanso de sua capacidade, com planos at o ano de 2024. Nos anos de 2012 e 2013, as
dificuldades de acesso ao Porto de Santos tiveram amplo destaque na imprensa. Uma viso holstica desse cenrio
e das diversas causas das dificuldades de acesso ao porto pode contribuir para o melhor entendimento do problema
e de suas possveis solues. Este trabalho tem como objetivo principal investigar quais as causas das dificuldades
de acesso ao Porto de Santos e, como objetivo secundrio, identificar quais as aes em andamento e quais os
projetos previstos para adequar esses acessos expanso da capacidade de movimentao do porto. Para tanto,
foram analisados dados secundrios obtidos no site da CODESP, rgo gestor do porto, e conduzidas observaes in
loco e entrevistas com executivos de alguns dos principais players atuantes no porto. Os dados obtidos permitiram
identificar quatro grupos de problemas, decorrentes no somente de causas estruturais, mas tambm da falta de
eficincia nos processos porturios. A classificao apresentada contribui para facilitar o entendimento do problema
por parte dos gestores desses processos e, representa a base inicial para construo de um modelo terico para o
desenvolvimento de novas pesquisas sobre o tema.
Palavras-chave: Porto de Santos; Logstica porturia; Acessos logsticos.

Abstract: The port of Santos - the biggest in Latin America - is the main inbound and outbound gateway to the
movement of merchandise in Brazil. Nowadays, due to the Brazilian economic growth, the port of Santos is expanding
its capacity, with plans until 2024. In 2012 and 2013, the difficulties of access to the port of Santos were amply
highlighted by the press. A holistic view of this scenario and the various causes of the difficulties of access to the
port can contribute to a better understanding of the problem and its possible solutions. This paper investigates
the causes of the problems related to the accesses to the port of Santos; the ongoing actions; and the foresight
projects to adequate these accesses to the expansion of flow capacity. To this end, secondary data obtained from
CODESP - the port management office, on-site observations, and interviews with business managers of some of the
port main companies were used. The data collected allowed the identification of four groups of problems arising not
only from structural causes, but also from the lack of efficiency in the port processes. The classification presented
contributes to facilitate the understanding of the problem by the managers of these processes and represents the
initial basis for building a theoretical model for the development of new research on the subject.
Keywords: Port of Santos; Port logistics; Logistical accesses.

1 Introduo
De maneira geral, o cenrio da logstica porturia No principal porto brasileiro, o Porto de Santos, a
no Brasil preocupante. Apesar do crescimento e dos situao no diferente. O maior porto da Amrica
elevados investimentos que vm sendo feitos, diversos Latina, o Porto de Santos proporcionou em 2013,
entraves ainda comprometem a competitividade dos segundo a CODESP Companhia Docas do Estado
portos brasileiros, tais como a baixa integrao modal, de So Paulo (CODESP, 2014a), a entrada e sada
as deficincias nos equipamentos de movimentao, de aproximadamente 114 milhes de toneladas
a complexidade regulatria e as deficincias nos de cargas, assumindo, dessa forma, um papel de
acessos terrestres e martimos (Brito & Botter, 2012). destaque na economia brasileira, a qual sustentada
1
Departamento de Engenharia da Produo, Centro Universitrio da FEI FEI, CEP 09850-901, So Bernardo do Campo, SP, Brasil,
e-mail: wicastro@fei.edu.br
2
Logstica, Faculdade de Tecnologia da Baixada Santista FATEC, CEP 11045-908, Santos, SP, Brasil, e-mail: mario.nogueira@
fatec.sp.gov.br
Recebido em Abr. 3, 2014 - Aceito em Mar. 5, 2015
Suporte financeiro: Nenhum.
2 Hilsdorf, W. C.etal.
principalmente por exportao de commodities
agropecurias, minerais e energticas. Nos anos
de 2012 e 2013, o Porto de Santos mereceu amplo
destaque na imprensa devido aos problemas com as
dificuldades de acesso e as enormes filas de caminhes
aguardando para descarregar produtos agropecurios
em pocas de safra. Diversos projetos de expanso da
capacidade logstica do porto esto em andamento,
com investimentos pblicos e privados da ordem de
R$ 7 bilhes na expanso e modernizao do porto
para atender demanda de carga at o ano de 2024,
quando poder atingir a movimentao de 230 milhes
de toneladas (CODESP, 2014b). O Porto de Santos,
portanto, encontra-se em um momento decisivo,
no qual, apesar das melhorias que esto ocorrendo,
ainda podem-se observar enormes dificuldades para
o fluxo das mercadorias importadas e tambm para
o escoamento dos produtos que sero exportados.
A literatura acerca da temtica porturia tem
discutido aspectos como a relao porto-cidade,
como os trabalhos de Ornellas (2008), Liu et al.
(2010) e Daamen & Vries (2013), ou aspectos de
competitividade e eficincia porturia, como os de Song
& Yeo (2004), Silva & Rocha (2012) e Haralambides
& Gujar (2012). O trabalho de Brito & Botter (2012)
discute especificamente a questo dos acessos terrestres
ao Porto de Santos, porm avalia um nico projeto
em implementao no porto, utilizando tcnicas de
simulao. O presente trabalho, de carter emprico e
exploratrio, tem como objetivo principal investigar
quais as causas das dificuldades de acesso ao Porto de
Santos e, como objetivo secundrio, identificar quais
as aes em andamento e quais os projetos previstos
para adequar esses acessos expanso da capacidade
de movimentao do porto. Procurou-se obter uma
viso holstica do cenrio atual por meio de dados
secundrios disponveis no site da CODESP, rgo
gestor do porto, observaes in loco e entrevistas
com executivos de diversos players atuantes no
porto com relao aos problemas enfrentados e suas
possveis solues.
A prxima seo apresenta a configurao do
cenrio atual do Porto de Santos, em seguida, a seo3
apresenta os projetos de expanso e acessibilidade
previstos, a seo 4 descreve os dados obtidos em
campo, concluindo com a consolidao, discusso
dos resultados e concluses finais nas sees 5 e 6.
2 Configurao do cenrio
A histria do Porto de Santos, de acordo com Vilas
Boas (2005), teve seu incio no ano de 1502, quando
caravelas e naus que chegavam regio da Ilha de So
Vicente ancoravam em um porto primitivo, chamado
Porto das Naus, no qual era realizado o desembarque
e os navegantes seguiam at o povoado por meio da
utilizao de canoas. Mais tarde, em 1532, Brs Cubas,
um dos comandantes da expedio de Martim Afonso,
percebendo as melhores condies de navegabilidade,
Gest. Prod., So Carlos
teve a ideia de transferir as atividades porturias para
o local onde hoje est localizado o Porto de Santos.
Santos e seu porto j eram, no ano de 1890, a
cidade-porto mais importante do Pas e contavam
com iluminao pblica, bondes, ferrovias e estradas.
Mesmo com a infraestrutura aparente, o porto no
contava com nenhum cais verdadeiramente estruturado
onde grandes navios pudessem atracar com segurana
e houvesse um mnimo de eficincia e agilidade no
embarque. Nesse perodo, a situao porturia era
preocupante. Foi ento que, em 28 de julho de 1888,
um grupo de empresrios ganhou a concorrncia para
a construo de um novo cais. Oobjetivo do grupo era
inaugurar, quatro anos depois, um trecho de 260 metros
retilneos de cais, criando a Empresa Melhoramentos
do Porto de Santos, que ficou responsvel pelas obras.
A inaugurao oficial do Porto de Santos foi no dia
2 de fevereiro de 1892, pela Companhia Docas de
Santos CDS, antiga Empresa Melhoramentos do
Porto de Santos.
No ano de 1938, segundo Silva & Cocco (1999), o
Porto de Santos passou a ser considerado de primeira
classe. Entretanto, corria o risco de ficar obsoleto
devido falta de gesto. Falta de investimentos e
tarifas elevadas eram fatores observados na poca e
levaram o Porto de Santos a uma rpida decadncia
por volta do ano de 1970. Em 1980, venceu o prazo
de concesso de 90 anos cedido Companhia Docas
de Santos, sendo esta sucedida pela Companhia Docas
do Estado de So Paulo (CODESP) empresa mais
tarde nomeada como Autoridade Porturia por meio
da Lei dos Portos de 1993. Com a implementao
dessa lei, a CODESP arrendou espaos do porto para
empresas privadas, levando o porto a ganhar eficincia
e aumentando expressivamente a movimentao de
carga - de vinte e oito milhes em 1990 para quarenta
e dois milhes de toneladas em 1999. O maior porto
da Amrica Latina, o Porto de Santos, responsvel
pelo transbordo de mais de um quarto da balana
comercial brasileira, conta com duas margens, sendo a
margem direita no municpio de Santos, com uma rea
de 3.700.000 m2, e 4.000.000m2 na margem esquerda,
localizada no municpio do Guaruj, totalizando
uma extenso de cais acostvel de 13 quilmetros.
Localizado a dois quilmetros do Oceano Atlntico,
no centro do litoral do Estado de So Paulo, o Porto
de Santos estende-se ao longo de um esturio que
tem em suas extremidades as ilhas de So Vicente e
de Santo Amaro (Berger & Berger, 2009).
Segundo a CODESP (2014a), em 2013 foram
movimentadas 114 milhes de toneladas no Porto de
Santos, sendo 50% referentes a materiais slidos a
granel, 36% de carga geral e 14% de lquidos a granel.
A previso para os prximos 10 anos que o Porto de
Santos tenha uma demanda de movimentao de cerca
de 230 milhes de toneladas, num cenrio otimista,
mais do que dobrando, portanto, essa quantidade,
conforme mostrado na Figura1.
Porto de Santos: prospeco...
O Porto de Santos, dentre os portos nacionais,
o lder do ranking na balana comercial, com
participao de 25,4% na movimentao das trocas
comerciais brasileiras em 2013. O escoamento e a
chegada das cargas ao Porto de Santos so realizados
predominantemente por rodovias, como mostrado
na Figura2, havendo um pequeno crescimento da
participao do modal ferrovirio ao longo dos
ltimos anos.
A rea de influncia do Porto de Santos, a hinterlndia
primria, responsvel por aproximadamente 67%
do PIB brasileiro, composta por 5 estados: Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, So
Paulo e Gois. J os estados do Rio Grande do Sul,
Paran, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Esprito Santo
e Bahia compem a hinterlndia secundria do porto.
Projetos com recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) foram realizados e melhoraram
a questo da trafegabilidade. o caso da dragagem
de aprofundamento e alargamento do canal, que
tiveram incio em 2009, e que, quando totalmente
concludas, devero trazer benefcios mltiplos ao
Porto de Santos, como permitir o acesso de navios de
maior porte. A obra de dragagem para aprofundamento
j est 95% finalizada. A interveno ir aumentar
a profundidade do canal de 12 para 15 metros, e a
largura de 150 para 220 metros, possibilitando trfego
de navios em mo dupla, alm de navios de grande
porte como os Post Panamax com capacidade de
70mil toneladas (CODESP, 2014d).
Figura 1. Projeo de demanda para 2024. Fonte: Adaptado
de Barco (2014).
Figura 2. Matriz de transportes terrestres no Porto de
Santos. Fonte: Adaptado de Barco (2014).
3
2.1 Acessos ao Porto de Santos
De acordo com a CODESP (2014d), o Porto de
Santos servido por vrios modais de acesso, como o
rodovirio, o ferrovirio, o hidrovirio e o dutovirio,
alm do prprio canal de acesso martimo. Pode-se
destacar a importncia do modal dutovirio, no qual
so transportados produtos petroqumicos. A seguir,
so detalhados quais os acessos existentes para cada
tipo de modal e suas principais caractersticas:
a) Modal rodovirio:
composto pelas seguintes rodovias:
Rodovia Padre Manoel da Nbrega (SP-055);
Rodovia Cnego Domnico Rangoni (SP-055),
conhecida como Piaaguera-Guaruj;
Rodovia Anchieta (SP-150);
Rodovia dos Imigrantes (SP-160);
Rodovia Rio-Santos (BR-101)/(SP-055).
A rodovia BR-101, tambm denominada de
translitornea, percorre toda a costa atlntica do
Brasil, com extenso de 4.551,4 quilmetros, desde
o Rio Grande do Sul at o Cear. O seu acesso ao
porto ocorre pelo trecho Rio-Santos, atendendo ao
litoral norte do Estado de So Paulo. Na regio de
Ubatuba at Perube, a BR-101 conhecida como
SP-055, realizando o acesso ao Porto de Santos e
ao litoral sul do Estado de So Paulo. O Sistema
Anchieta Imigrantes liga a capital paulista e interior
do estado ao litoral; o transporte de carga por esse
sistema feito pela Rodovia Anchieta e pela pista
ascendente da Rodovia dos Imigrantes. A Rodovia
Cnego Domnico Rangoni interliga o Porto de Santos
Rodovia Rio-Santos compondo o sistema BR-101/
SP-055. Na Figura 3, possvel visualizar estas
rodovias de acesso ao Porto de Santos (ANTT, 2013).
b) Modal ferrovirio:
A malha ferroviria de acesso ao porto, vide Figura4,
administrada basicamente por duas concessionrias:
Amrica Latina Logstica (ALL) e M.R.S. Logstica
S/A (MRS). Alm delas, existe tambm uma malha
da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos
(CPTM) que atualmente est desativada, que interliga
a FERROBAN PORTOFER (ALL, 2012).
As malhas PORTOFER e Ferrovias Bandeirantes
S/A (FERROBAN) so administradas pela ALL. Jas
malhas Perequ-Valongo e MRS so concesses da
M.R.S. Logstica S/A.
Como as malhas so divididas entre essas duas
concessionrias, para utilizao desse modal de
transporte, h necessidade de obteno do direito
de passagem pela concessionria administradora de
cada trecho.
4 Hilsdorf, W. C.etal. Gest. Prod., So Carlos

Figura 3. Rodovias de acesso ao Porto de Santos. Fonte: Google Maps, 2012.

Figura 4. Malha ferroviria do Porto de Santos. Fonte: ALL (2012).

c) Modal hidrovirio: e Argentina. Esta comea no municpio de Cceres,

O modal hidrovirio composto pelas hidrovias
Tiet-Paran e do Paraguai. Como as hidrovias no
apresentam ligaes diretas com a baixada santista,
o Porto de Santos depende do transporte intermodal
com a combinao entre os modais ferrovirio
e rodovirio. A hidrovia Tiet-Paran permite a
navegao de Conchas no Rio Tiet (SP) e So Simo
no Rio Paranaba (GO) at Itaipu no Rio Paran (PR).
Ahidrovia do Paraguai interliga 5 pases por meio
do Rio da Prata: Brasil, Bolvia, Paraguai, Uruguai
no Mato Grosso, interligando o Porto de Cceres
ao Porto de Corumb/Ladrio. Passa pela capital do
Paraguai, Assuno, chegando at a Nueva Palmira
na margem do Rio Uruguai (Brasil, 2012).
d) Modal dutovirio:
A Petrobrs Transportes S.A. Transpetro uma
subsidiria integral da Petrobrs e atua no transporte
e armazenagem de petrleo, seus derivados e gs
natural (PETROBRS, 2012). Dentro do Porto de
Porto de Santos: prospeco...
Santos, as cargas so movimentadas no terminal do
Alemoa e na Ilha do Barnab.
2.1.1 Acessos rodovirios locais
Segundo a CODESP (2014d), o principal acesso
rodovirio local aos terminais da margem direita do
Porto de Santos o Viaduto Doutor Paulo Bonavides,
conhecido como Viaduto da Alemoa. Este viaduto liga
o trmino da Rodovia Anchieta Avenida Augusto
Barata, mais conhecida como Reto da Alemoa,
chegando Avenida Perimetral da margem direita,
que se estende at a Ponta da Praia, em um total de
oito quilmetros.
A nica porta de entrada dos caminhes que vm de
todo o Pas para carregar ou descarregar nos diversos
terminais da margem esquerda do Porto de Santos
a Rua Idalino Pinez, mais conhecida como Rua
do Adubo. A Rua do Adubo ficou assim conhecida
por ser, h anos, a rota principal de acesso ao antigo
Terminal de Fertilizantes (Tefer) do Guaruj, hoje
administrado pela empresa privada Fertimport.
ARua do Adubo, com 1,15 quilmetros de extenso
e 10,5metros de largura, contm trs faixas, duas
faixas para quem vai sentido Porto de Santos e uma
para quem o deixa. Seu acesso feito por meio da
Rodovia Cnego Domnico Rangoni e est localizada
entre as Ruas lvaro Leo Carmelo e Jos Loureno
Guerra, no municpio do Guaruj, cruzando com a
ferrovia e com a Avenida Santos Dumont, uma pista
de trfego local intenso, dando acesso Avenida
Perimetral da margem esquerda, que se estende por
4 quilmetros at o distrito de Vicente de Carvalho.
2.2 Congestionamentos nos acessos
rodovirios
Segundo Resende & Sousa (2009), no h uma
definio aceita universalmente para congestionamento,
porm uma via pode ser considerada congestionada
se a velocidade mdia estiver abaixo da capacidade
para a qual foi projetada. Essa definio ainda
imprecisa, pois a percepo e a expectativa sobre os
congestionamentos so diferentes para cada pessoa.
Os congestionamentos resultam em um conjunto de
externalidades negativas, tais como aumento do tempo
de viagem, da emisso de poluentes, do nmero de
acidentes, da poluio sonora, etc.
Os acessos rodovirios ao Porto de Santos sofrem
constantes congestionamentos decorrentes de filas de
caminhes que tentam chegar aos terminais porturios
para descarregar, transformando as vias de acesso aos
terminais martimos em um gigantesco estacionamento
a cu aberto. Como mostra a Figura5, em 2011, a
movimentao de caminhes em um dia nas duas
margens do Porto de Santos chegou a 18.528 veculos.
5
Segundo a CNT (2012), os motivos desses
congestionamentos comeam pela incapacidade de
estocagem nos locais de produo. Os exportadores de
commodities agrcolas no conseguem compatibilizar
as viagens rodovirias de suas cargas com a atracao
dos navios nos quais essas cargas sero embarcadas.
Existe ainda o fato de que so raros os terminais que
agendam a chegada de caminhes, o que faz com que
alguns veculos fiquem dias parados, ocupando espao
virio. Outro fator que agrava os congestionamentos
o planejamento deficiente do zoneamento porturio,
que coloca os terminais graneleiros no ponto oposto
ao da entrada dos caminhes, como no caso da soja.
Como complicador dos gargalos porturios, os
atrasos nos embarques e desembarques ajudam a
formar filas de caminhes na entrada dos terminais
que se estendem pelas vias. O tempo normal de
operao de um caminho no porto deveria ser de
3horas, mas chega h 36 horas ou mais. Por no
haver segregao fsica entre as vias rodovirias e
os trilhos, os congestionamentos rodovirios afetam
tambm a ferrovia. Os caminhes costumam tomar
todo o espao livre, inclusive sobre os trilhos,
dificultando ou mesmo impedindo a passagem dos
trens em determinados trechos do porto.
Segundo a concessionria Ecovias (2012), o
Sistema Anchieta Imigrantes - SAI tambm vtima
do congestionamento. As rodovias do sistema esto
constantemente congestionadas com veculos em
direo ao porto, disputando espao com veculos
de passeio, que so os maiores usurios do sistema.
3 Projetos de expanso e estudos de
acessibilidade do Porto de Santos
Com diversas alternativas de crescimento, o Porto de
Santos tem como um dos principais desafios planejar
sua ampliao, embasado por propostas e estudos
que apontem para um horizonte de possibilidades,
demandando uma anlise apurada das aes mais
adequadas que garantam a expanso do principal
complexo porturio do Pas com qualidade e eficincia.
A primeira verso do Plano de Desenvolvimento
e Zoneamento do Porto de Santos (PDZPS) foi
elaborada no ano de 1897, quando foram vencidas
Figura 5. Movimentao diria de caminhes em 2011.
Fonte: Adaptado de Barco (2012).
6 Hilsdorf, W. C.etal.
as dificuldades tcnicas para construo de cais com
muralhas de pedras, que haviam sido iniciadas por
volta de 1890. Em 1892, foi instituda a Companhia
Docas de Santos CDS, que foi autorizada a expandir
suas instalaes at Outeirinhos, poca em que
comearam os primeiros planos de expanso. Desde
ento, o PDZPS vem sendo complementado com
diversos projetos sob responsabilidade da CODESP
(Companhia das Docas do Estado de So Paulo),
antiga CDS (CODESP, 2014d).
Em 2010, a CODESP e a SEP Secretaria Especial
de Portos apresentaram o Plano de Expanso e Estudo
de Acessibilidade do Porto de Santos, que teve por
objetivo direcionar o crescimento do maior porto da
Amrica Latina em relao s suas demandas at o
ano de 2024 (CODESP, 2014b). O Plano de Expanso
caracteriza o cenrio porturio desde 2009 at 2024,
considerando os possveis projetos executveis at
l e os projetos j consolidados, aliados a estudos
de demanda da hinterlndia, abrangendo mercados
de origem e destino, principais parceiros comerciais
e PIB mdio brasileiro e mundial, entre outras
variveis. O estudo localizou e definiu reas para a
instalao de novos terminais de contineres, granis
slidos, lquidos e passageiros, como previsto no
PDZPS, que indica o zoneamento do porto e mostra
a diviso das reas operacionais do terminal santista.
As reas de Conceiozinha e Barnab-Bagres
movimentaro as cargas de granis slidos; j os
granis slidos minerais sero movimentados em
Vicente de Carvalho. Osterminais de carga de granis
lquidos requerem rapidez, uma vez que a capacidade
atual instalada menor do que a demanda para este
tipo de movimentao. Os espaos previstos para
movimentao dos granis lquidos sero localizados
na Ilha de Barnab e na Alemoa.
Todos esses projetos visam atender a uma projeo
otimista que indica, segundo a CODESP (2014b), que
at 2024 o Porto de Santos estar movimentando trs
vezes mais quantidade de carga, passando dos atuais
83,2milhes de toneladas para 230 milhes de toneladas,
sendo que a carga geral responder por 53% desse
volume, o granel slido por 30% e o granel lquido
por 17%. A quantidade de contineres movimentada
tambm triplicar: passar dos 3,1milhes de TEUs
(twenty feet equivalent unit) para 9 milhes de TEUs.
Dois projetos de expanso do porto j esto
concludos: o terminal da EMBRAPORT - Empresa
Brasileira de Terminais Porturios e o Brasil Terminal
Porturio BTP. O terminal da EMBRAPORT um
empreendimento da Odebrecht TransPort em parceria
com a DP World para a construo e operao de um
terminal porturio privativo de uso misto na margem
esquerda do porto. O investimento total neste novo
terminal de aproximadamente 2,3 bilhes de reais
e, com a concluso da primeira fase, tem capacidade
de movimentao de 1,2 milhes de TEUs por
ano. O terminal da BPT contou com investimento
total de 1,2 bilhes de reais e tem capacidade de
Gest. Prod., So Carlos
movimentao de 1,2 milhes de TEUs por ano e
1,4 milhes de toneladas de granis lquidos. Alm
destes, esto previstos tambm investimentos na
otimizao e expanso de outros terminais, como
o caso da Tecon Santos Brasil, da Libra e do
TECONDI (Terminal para Contineres da Margem
Direita S/A), com estimativa de movimentao em
torno de 1,9 milho, 1,35 milho e 900 mil TEUs
por ano, respectivamente.
Nos estudos de acessibilidade, parte do Plano de
Expanso e Estudo de Acessibilidade do Porto de
Santos (CODESP, 2014d), foram avaliadas as condies
necessrias para que as vias de acesso ao Porto de
Santos possam estar adequadamente dimensionadas
ao crescimento previsto para a movimentao de
carga, com foco dirigido sobre a hinterlndia primria.
Projetos com recursos do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) esto em andamento e visam
melhorar a questo da trafegabilidade. o caso da
Avenida Perimetral e da dragagem de aprofundamento
e alargamento do canal, que tiveram incio em 2009
e 2010, respectivamente, e que, quando totalmente
concludos, devero trazer benefcios mltiplos ao
Porto de Santos, como permitir o acesso de navios de
maior porte, no caso da dragagem. A obra de dragagem
para aprofundamento do cais j est 95% finalizada; a
interveno vai aumentar a profundidade do canal de
12 para 15 metros e a largura de 150para220metros,
possibilitando trfego de navios em mo dupla, alm de
navios de grande porte, como os Post Panamax, com
capacidade de 70 mil toneladas. (CODESP, 2014c).
Por outro lado, o projeto de construo e
remodelao das avenidas perimetrais limitado
pelo crescimento urbano. A expanso das margens
esquerda e direita dessas avenidas dever atender
aos usos dos terrenos j consolidados, bem como s
interferncias urbanas j existentes. Para a margem
direita, o projeto prev duas pistas de 10 metros de
largura. J para a margem esquerda do Porto de Santos,
no municpio do Guaruj, a obra ser destinada a
resolver o problema de acesso ao porto, eliminando
o conflito com o ambiente urbano e conectando a
Avenida Perimetral Rodovia Cnego Domnico
Rangoni sem interferncias com o meio urbano.
Osestudos de acessibilidade contemplam tambm
um projeto que prev melhorias no fluxo de veculos
no cruzamento da Rua do Adubo, principal via de
acesso margem esquerda do porto, com a Avenida
Santos Dumont. Os semforos que funcionam hoje
com quatro tempos passaro a operar com trs, alm
da inverso do sentido das faixas de rolamento da
Rua do Adubo, o que dever colaborar para diminuir
a lentido do trfego no cruzamento.
Alm desses projetos, est prevista tambm a
construo do tnel submerso, que interligar as
margens direita e esquerda do porto por meio de um
tnel subterrneo, eliminando tambm o conflito entre
rea urbana, rodovia, ferrovia e acessos de importantes
terminais no trecho do Valongo. Emdezembro de 2013
Porto de Santos: prospeco... 7

foi publicado o edital de licitao para a construo
do tnel, cujo trmino est previsto para 2018.
No contexto dos projetos de acessibilidade, deve ser
considerado tambm o projeto do Ferroanel, em fase
de assinatura de contrato entre os governos estadual
e federal, cuja implantao, em longo prazo, deve
reduzir substancialmente a dependncia do porto dos
acessos rodovirios. O trecho norte do Ferroanel ser
prioritrio porque o trecho com maior potencial de
transporte, havendo previso de que, quando concludo,
ser responsvel por 90% da demanda, de acordo com
dados da Associao Nacional dos Transportadores
Ferrovirios ANTF (2014). As projees so de obter uma viso abrangente a respeito dos acessos
que esse trecho movimentar cerca de 40 milhes de
toneladas de carga at 2040, sendo 24 milhes com
destino ao Porto de Santos (ANTF, 2014).
4 Dados obtidos em campo
Analisando os projetos de expanso para o
Porto de Santos e a relao destes com os acessos
logsticos, foram selecionados, por convenincia,
representantes de empresas atuantes no porto em que
foram coletadas diferentes vises do cenrio porturio
atual e das dificuldades enfrentadas, assim como
das expectativas aps a expanso. Os dados foram
obtidos por meio de entrevistas com executivos de
alguns dos players atuantes no porto, bem como por
observao direta e documentos obtidos nas visitas in
loco. Como instrumento de coleta de dados, aplicado
no perodo compreendido entre agosto e outubro de
2012, utilizou-se questionrio com questes abertas
para as entrevistas estruturadas com os executivos.
Foi entrevistado um representante de cada um dos
seguintes players atuantes no porto: autoridade
porturia (CODESP), transportadora rodoviria,
concessionria de rodovias, concessionria de ferrovias,
ptio logstico e terminal martimo.
O Quadro1 identifica os representantes entrevistados
em cada um dos players:
a) CODESP
A Companhia Docas do Estado de So Paulo
(CODESP) uma companhia mista vinculada Secretaria
Especial de Portos da Presidncia da Repblica.
Ela exerce o papel estratgico de administradora
do porto e de Autoridade Porturia, cuidando do
desenvolvimento e da fiscalizao dos contratos de
arrendamentos, com o objetivo de preparar o Porto
de Santos para um aumento substancial no fluxo de
cargas, implantando medidas administrativas com
o objetivo de dotar o porto de um planejamento
adequado que permita sua expanso. Compete
CODESP a administrao de 42 dos 56 terminais
do Porto de Santos, sendo o restante administrado
por companhias privadas.
Em visita realizada CODESP em setembro de 2012,
acompanhada pelo assessor da presidncia, pde-se
logsticos do Porto de Santos, maior exportador de acar
e suco de laranja do mundo. Segundo o entrevistado,
o excesso de fluxo de caminhes no perodo comercial
agrava-se devido ao fato de os trens que passam pela
mesma linha dos passageiros da cidade de So Paulo
serem liberados para circulao apenas no perodo
noturno, diminuindo assim a quantidade de cargas que
podem ser escoadas pelo modal ferrovirio. Como
administradora e autoridade porturia, a CODESP
destaca alguns motivos que restringem o horrio de
funcionamento do porto, impossibilitando maior
eficincia no tempo de permanncia das cargas nos
terminais. Um dos principais motivos a diminuio
das operaes da fiscalizao (Aduana, Agricultura e
ANVISA), que, fora do horrio comercial, trabalham
com o quadro de funcionrios reduzido. Uma ao
que, segundo a CODESP, auxiliaria no escoamento
das cargas, seria a liberao dos contineres em
regime de declarao de trnsito aduaneiro, o que
permitiria a transferncia da carga para um recinto
alfandegado mais prximo da empresa importadora.
A capacidade esttica dos terminais prejudicada
em parte devido demora dos importadores na
retirada das cargas, o que decorre da falta de local de
armazenagem em suas instalaes ou do fluxo de caixa
financeiro. Soma-se a isso o excesso de contineres
em perdimento por vrios meses, alguns at anos,
devido falta de fiscais para realizar o saneamento
e o processo burocrtico necessrio para realizao
de leilo, o que representa outro fator que dificulta
o fluxo de escoamento das cargas.
b) Concessionria de rodovias

Concessionria responsvel pela administrao dos

Quadro 1. Representantes dos players entrevistados.
Player
CODESP
Transportadora rodoviria
Concessionria de rodovias
Concessionria de ferrovias
Ptio Logstico
Terminal martimo
Fonte: Autores.
176,8 quilmetros de extenso rodoviria que compem
o Sistema Anchieta Imigrantes, a principal ligao
Cargo ou Funo
entre a regio metropolitana de So Paulo e o Porto
Assessor da Presidncia
de Santos. Com um fluxo mdio de 2 mil veculos por
Coordenador de Operaes
hora, podendo chegar at 12 mil veculos por hora
Gerente de Operaes em dias de pico, o Sistema Anchieta Imigrantes
Assessor de Comunicaes composto pelas rodovias SP 150 - Rodovia Anchieta,
Gerente de Operaes com 55,90 quilmetros; a SP 160 - Rodovia dos
Gerente Geral Imigrantes, com 58,54 quilmetros; a SP 040/150
Interligao Planalto, com 8 quilmetros de extenso,
8 Hilsdorf, W. C.etal.
que liga as rodovias Anchieta e Imigrantes no alto
da Serra; a SP 059/150 - Interligao Baixada, com
1,8 quilmetros de extenso; a SP 248/55 Rodovia
Cnego Domnico Rangoni, mais conhecida como
Piaaguera-Guaruj, com 30,6 quilmetros; e pela
SP 055 Rodovia Padre Manoel da Nbrega, com
21,60 quilmetros de extenso.
A concessionria responsvel pelo Sistema
Anchieta Imigrantes (SAI), visitada em setembro
de 2012, administra dez faixas que ligam essas duas
regies, quatro delas na Anchieta e seis na Rodovia
dos Imigrantes. Segundo o gerente de operaes
da concessionria, o sistema o nico do Brasil a
trabalhar com a possibilidade de inverso de faixas,
adequando-se facilmente s variaes de fluxo.
Uma mdia de 90 mil veculos de carga e de passeio
utilizam essas rodovias por dia, porm muitos em
trechos urbanos no pedagiados. Entre esses veculos,
aproximadamente 12 mil so comerciais de carga,
considerando-se apenas os caminhes tarifados nas
praas de pedgios. O representante da concessionria
entrevistado afirmou que o fluxo mximo que o
sistema consegue absorver de 12 mil veculos por
hora, porm os gargalos gerados nas entradas das
cidades de destino fazem com que o fluxo mximo
at ento tenha sido de 10 mil veculos por hora.
OPBT (peso bruto total) permitido no sistema de
45 toneladas por eixo, sendo de responsabilidade da
concessionria a operao das balanas de verificao as malhas de acesso ao porto permitem apenas
de carga do sistema. A administradora do SAI obteve
a concesso em 1998 por um perodo de 20anos,
porm houve uma extenso desse prazo por mais
5 anos devido incluso de um novo projeto para
construo de um trevo no quilmetro 55 da Rodovia
Anchieta, ampliando os acessos para a Rodovia
Cnego Domnico Rangoni e, portanto, para a
margem esquerda do porto.
De acordo com a concessionria, o SAI est apto a
absorver o aumento do fluxo decorrente da expanso
do Porto de Santos, porm foi ressaltado que, apesar
de as estruturas da Rodovia dos Imigrantes suportarem
o trnsito de veculos pesados, h uma proibio
que atende Portaria 11/2002 da ARTESP (2002)
(Agncia Reguladora de Transportes do Estado de
So Paulo), Decreto n 46.708, e impede o trfego de
veculos pesados pela pista descendente da Rodovia
Imigrantes SP-160. A lei considera a idade e o nvel
mdio de deteriorao da frota circulante de veculos dificuldade do trilho nico e possibilitando a passagem
de carga (caminhes, reboques e semirreboques),
de veculos mistos e de transporte de passageiros
(micro-nibus, vans e nibus), levando em conta o
estudo desenvolvido pela ANFAVEA - Associao
Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores e
suas afiliadas sobre o efeito conhecido como fade,
superaquecimento dos freios que ocorre em veculos
equipados com freios a tambor. O estudo concluiu que
a circulao desses veculos na pista descendente da
Imigrantes seria temerria, em virtude de existir um
significativo risco da perda de eficincia dos freios
Gest. Prod., So Carlos
devido inclinao de aproximadamente 6% da rampa
e baixa sinuosidade da pista. Essa proibio vlida
enquanto no se dispuser das avaliaes prticas
resultantes de ensaios a serem realizados no trecho
da serra e caracteriza uma limitao relevante ao
fluxo de veculos pesados no sistema e ao acesso ao
porto. O decreto aplica-se tambm pista ascendente,
quando estiver, eventualmente, sendo utilizada como
pista descendente.
c) Concessionria de ferrovias
Com uma malha ferroviria de mais de 21.300
quilmetros e ligao direta com o Porto de Santos,
a concessionria liga a Baixada Santista s cidades
de Santa F do Sul, Panorama e Colmbia, por um
trecho de aproximadamente 3 mil quilmetros de
linhas frreas, escoando a produo dos estados do
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e So Paulo pela
malha paulista, com concesso at 2028. A empresa,
visitada em novembro de 2012, realiza a maior parte
do transporte ferrovirio de cargas no Porto de Santos
por meio da malha conhecida como PORTOFER.
O executivo entrevistado ressalta que h uma
grande restrio ao modal ferrovirio no porto,
decorrente das diferentes concesses das malhas e
da necessidade da requisio do direito de passagem
nos trechos de outras concessionrias. Alm disso,
a passagem de um trem por vez, totalizando um
nmero mximo de 18 trens/dia que chegam e saem
do porto, ou aproximadamente 1.120 vages/dia no
ano de 2011, levando-se em conta os trens de todas
as concessionrias. A maioria dessas composies
transporta cargas a granel, que so descarregadas dos
trens em uma das 5 moegas disponveis no Porto de
Santos, sendo que em alguns casos o processo lento,
de aproximadamente 3 vages/hora, o que resulta num
gargalo na operao. O restante das composies
carregado de contineres, as quais, normalmente,
so administradas por operadores logsticos devido
aos trmites aduaneiros.
Para aumentar o fluxo de cargas que chegam e saem
do porto por meio das ferrovias, o concessionrio
trabalha com ptios de cruzamento em alguns
trechos estratgicos de suas malhas, minimizando a
de um trem, enquanto outro trem espera nesse ptio
de acordo com a priorizao das concessionrias
das ferrovias. Visando aumentar a participao do
modal ferrovirio no escoamento de cargas do porto,
o concessionrio, em parceria com a CODESP, est
desenvolvendo um projeto de duplicao dos trilhos
no trecho Campinas-Santos com recursos do PAC
2 Plano de Acelerao do Crescimento do governo
federal. O primeiro trecho entre Perequ e Cubato j
foi entregue, permitindo elevar de 30para 60 onmero
de vages em circulao diria na margem direita
Porto de Santos: prospeco...
do porto. O projeto, que vem sendo executado por
trechos, prev a duplicao de 383 quilmetros de
ferrovias entre Campinas e Santos, o que possibilitar
retirar cerca de 1.500 caminhes das rodovias.
Outro projeto mencionado pelo entrevistado foi
a reestruturao da malha PORTOFER no trecho
da margem direita. Atualmente, em determinados
trechos, o trilho atravessa alguns terminais martimos,
dificultando a operao tanto dos trens quanto dos
caminhes que iro descarregar ou carregar suas cargas.
Muitas vezes, os caminhes espera da liberao do
terminal permanecem sobre os trilhos, bloqueando
a passagem dos trens e diminuindo a eficincia de
ambos os modais. De acordo com o entrevistado, com
a implantao dos projetos previstos, a expectativa
que a utilizao do modal ferrovirio se iguale ao
modal rodovirio at o ano de 2024.
d) Transportador rodovirio
Maior prestadora de servios logsticos integrados
e customizados do Pas, com mais de 90 filiais, uma
frota de aproximadamente 12 mil caminhes e 20 mil
funcionrios, a empresa possui filiais estrategicamente
localizadas para o atendimento porturio, o que permite
vivenciar problemas cotidianos relacionados aos
acessos rodovirios. A filial, visitada em outubro de
2012, est estrategicamente localizada em Cubato,
facilitando o acesso de seus veculos s reas do
Porto de Santos.
A transportadora utiliza o agendamento prvio para
carregamento ou descarregamento de contineres em
todos os casos em que h essa possibilidade, evitando
desta forma que os veculos fiquem nas proximidades
do porto sem que haja necessidade. O agendamento
no est disponvel para cargas a granel, resultando
em filas de caminhes principalmente na poca de
safras. Um dos fatores levantados pelo coordenador
de operaes da transportadora, que causa um grande
impacto no fluxo de veculos no sistema logstico como
um todo, o trfego de contineres vazios. Depois da
entrega das cargas dos contineres aos seus destinos
finais, h necessidade de devoluo destes rea diferentes concessionrias, resultando na necessidade
destinada armazenagem de contineres vazios nos
locais indicados pelos armadores nas reas porturias.
Com o objetivo de aperfeioar essa operao de retorno,
a transportadora est desenvolvendo uma estratgia
junto aos armadores para diminuir a quantidade de
viagens com contineres vazios, fazendo com que,
sempre que possvel, o caminho seja recarregado
com cargas de empresas que ficam nas proximidades
da regio onde foi descarregado o material vindo
do porto. O representante da transportadora relata
que o acesso margem esquerda do porto pela Rua
Idalino Pinez, conhecida como Rua do Adubo, um
ponto crtico para sua operao, e considera esse o
principal gargalo no sistema rodovirio de acesso
ao Porto de Santos.
9
e) Terminal martimo
O terminal martimo visitado responsvel por
operaes de carga e descarga de contineres e
carga geral, oferecendo facilidades operacionais
para trnsito aduaneiro, alm de outras atividades
porturias. Possui uma rea total de 155 mil m2,
sendo 105 mil m2 de terminal alfandegado, uma
extenso de cais para atracao de 1.085 metros com
3 beros de atracao. Movimentou no ano de 2011
aproximadamente 800 mil TEUs, representando 27%
de participao no mercado.
Acompanhando os projetos de expanso que o
Porto de Santos vem sofrendo, o terminal, visitado
em outubro de 2012, com a inteno de continuar
competitivo e suprir o crescimento da demanda
prevista, sofrer um investimento de aproximadamente
550 milhes de reais, prevendo um aumento de
115 mil metros quadrados de rea alfandegada,
aumentando sua capacidade esttica de 13,6 mil
TEUs para 22,5 mil TEUs. Segundo o gerente geral
do terminal, com o crescimento da capacidade de
movimentao no Porto de Santos, h uma grande
preocupao com a capacidade dos acessos rodovirios
que escoaro as cargas recebidas e despachadas.
Asituao se agrava em pocas de safras de gros,
principalmente da soja, que priorizada no porto
devido s polticas governamentais de exportao,
aumentando a movimentao de carga nesse perodo.
Os gros de soja so transportados inteiramente a
granel, utilizando os modais rodovirio e ferrovirio.
Alm do pico das safras, no ltimo trimestre do ano,
h uma tendncia de aumento de movimentao de
carga geral devido s festas de final de ano. Como
alternativa, a empresa visa desenvolver cada vez
mais a multimodalidade, utilizando, por exemplo, o
modal ferrovirio. Atualmente, a empresa movimenta
semanalmente cerca de 150 contineres por viagem,
neste modal, em um roteiro fixo. Suas restries so
a baixa velocidade do trem quando comparada ao
modal rodovirio, e a diviso das linhas frreas entre
de autorizaes para passagem.
Um dos fatores ressaltados que interfere na
capacidade de movimentao de contineres, e
consequentemente no fluxo de veculos de carga
dentro e fora dos terminais, o longo tempo para a
liberao da carga pela alfndega brasileira, que leva
aproximadamente 48 horas. A forma encontrada pelo
terminal para minimizar os impactos alfandegrios foi
a criao de portos secos, que possibilitam que cargas
sofram seus desembaraos fora do porto organizado.
Uma possvel soluo citada pelo entrevistado para
o congestionamento de caminhes aguardando a
entrada no porto seria a obrigatoriedade da utilizao
de tags com interligao ao sistema de agendamento
porturio, permitindo que veculos com destino ao
10 Hilsdorf, W. C.etal.
porto s sejam liberados nas praas de pedgio do
SAI quando autorizados.
f) Ptio logstico
O ptio logstico disponibiliza servios para
atendimento de toda a cadeia logstica. Engloba
logstica integrada, armazenagem, comrcio exterior,
transportes e informao focada na eficcia dos
processos operacionais e em parcerias slidas com
clientes e colaboradores. Com aproximadamente
440 mil m2 de rea total, 140 mil so destinados
ao ptio para estacionamento de caminhes com
destino ao Porto de Santos, seja para embarque
ou desembarque de cargas, diminuindo assim a
quantidade de caminhes nas reas em volta do porto
enquanto aguardam a liberao para descarregar ou
o navio atracar. De acordo com informaes obtidas
durante a visita, realizada em setembro de 2012, o
ptio logstico oferece 650 vagas oficiais para que
caminhes aguardem o horrio marcado para acessar
o porto, conseguindo dobrar o nmero de vagas, de
acordo com a demanda, utilizando reas que seriam
destinadas a outros servios. Essa rea destinada ao
estacionamento de caminhes auxilia na diminuio
de veculos aguardando na entrada do porto para
carregamento/descarregamento. Optio tem contrato
com algumas empresas, entre elas Copersucar, TGG
(Terminal de Granis do Guaruj) e Cosan. Nesses
casos, o prprio ptio logstico fica responsvel pelo
contato com o porto para a realizao do agendamento.
Para casos de caminhes avulsos, ou seja, os que
no pertencem a uma das empresas clientes, o nico
servio prestado no ptio o de estacionamento. Por
meio de parcerias com alguns armadores, o ptio
logstico disponibiliza uma rea para a armazenagem
de contineres vazios, garantindo que alguns
transportadores rodovirios no necessitem retirar
ou devolver estes contineres nas reas porturias,
possuindo tambm um ptio destinado ao reparo
desses contineres vazios, possibilitando assim
que, mesmo quando constatada alguma avaria, no
precisem retornar para a rea porturia para estarem
aptos a voltar a circular.
O representante entrevistado tambm informou que
o ptio oferece servios de desembarao aduaneiro,
como o REDEX - Recinto Especial para Despacho
Aduaneiro de Exportao, local onde as cargas
destinadas exportao passam por despachos
aduaneiros e so regularizadas pela Receita Federal
do Brasil. Tambm est em construo uma nova
rea que ser destinada a um centro logstico e
aduaneiro, infraestrutura para facilitar e racionalizar
o movimento de fluxos de importao e exportao.
Esses dois servios auxiliam diretamente no aumento
da capacidade esttica dos terminais martimos, pois
conseguem desviar o volume que ficaria aguardando
no terminal para sofrer as liberaes aduaneiras, alm
Gest. Prod., So Carlos
de descentralizar o local de chegada e sada de cargas
dos arredores do porto.
Segundo o entrevistado, a rea destinada a contineres
cheios funciona como um armazm. Os caminhes
trazem as cargas, os contineres so estufados ou
j chegam ao ptio estufados e ficam aguardando a
disponibilidade de navios para que o embarque seja
realizado. Esse processo facilita o carregamento dos
navios, pois o ptio est estrategicamente localizado
para que esse transporte ocorra de maneira rpida
quando solicitado.
5 Consolidao e discusso dos
resultados
A anlise dos dados obtidos em campo permitiu
identificar diversas causas para as dificuldades de
acesso ao Porto de Santos, as quais foram classificadas
em quatro grupos distintos, de forma a facilitar o
entendimento e a sistematizao das possveis aes
de melhoria. So eles, dificuldade de fluxo nas reas
porturias, restries ao modal ferrovirio, mau
aproveitamento da capacidade dos terminais martimos
e congestionamentos nos acessos.
Muitas destas causas foram destacadas por mais
de um dos players entrevistados, o que refora a
credibilidade do quadro obtido. O Quadro2 consolida
esses dados:
Alm dos projetos de carter estrutural que
demandam investimentos de grande porte, como os
previstos no Plano de Expanso e Acessibilidade do
Porto de Santos, foi possvel identificar uma srie de
aes de cunho administrativo que poderiam resultar
na melhoria da eficincia de diversos processos
porturios, alm de projetos de pequeno porte voltados
melhoria da logstica de acesso que ou encontram-se
em andamento ou poderiam ser colocados em prtica
com relativa rapidez para minimizar as limitaes
que o sistema de acesso impe expanso do porto.
As dificuldades de fluxo nas reas porturias e o
mau aproveitamento da capacidade dos terminais
martimos, por um lado, poderiam ser minimizados
por aes de cunho administrativo e/ou regulatrio,
como o agendamento prvio para carregamento e
descarregamento e a implantao de portos secos.
Ferramentas da engenharia de produo, como a
modelagem e simulao, alm de conceitos de gesto
de operaes e de engenharia organizacional, poderiam
ser teis no projeto e implementao dessas aes.
Por outro lado, as restries ao uso do modal
ferrovirio e os congestionamentos nos acessos so
dificuldades cujas causas so de natureza estrutural
e, portanto, demandam investimentos em projetos
de maior porte, como a reestruturao da malha
ferroviria e a construo ou remodelao das avenidas
perimetrais. Foi possvel identificar a existncia de
diversos projetos, coordenados pela CODESP no mbito
Porto de Santos: prospeco...
Quadro 2. Consolidao dos resultados da pesquisa.
Consolidao dos resultados da pesquisa
Causas
Trnsito de contineres vazios;
Dificuldade de fluxo nas reas
Indisponibilidade para agendamento
porturias
de cargas a granel.
Diviso das linhas frreas por
diferentes concessionrias;
Morosidade das moegas de
Restries ao modal
descarregamento dos vages;
ferrovirio
Interferncia da malha ferroviria
PORTOFER com os acessos
rodovirios.
Demora na liberao de cargas pela
alfndega;
Demora dos importadores para Mau aproveitamento da
retirada da carga; capacidade dos terminais
Contineres em perdimento; martimos
Horrio restrito de funcionamento dos
rgos de fiscalizao.
Gargalos nos acessos locais ao porto,
Rua do Adubo;
Restrio de trfego de veculos
pesados na pista descendente da Congestionamentos nos
Rodovia dos Imigrantes; acessos
Interferncias com trfego urbano;
Falta de segregao fsica entre vias
rodovirias e ferrovirias.
Fonte: Autores.
do Plano de Expanso e Estudo de Acessibilidade
do Porto de Santos, voltados melhoria de seus
acessos, com base nas previses de aumento do
fluxo at o ano de 2024. Obras importantes, como a
construo e remodelao de trechos da perimetral
na margem direita do porto encontram-se em fase
de licitao. Na margem esquerda, foi concluda a
primeira etapa da implantao da Avenida Perimetral
com a entrega de conjunto de viadutos que eliminou
o ltimo gargalo virio na regio, acabando com o
conflito rodoferrovirio. Tambm se encontra em
andamento projeto para criao de novos acessos
aos terminais da margem esquerda, como opo
para o nico acesso hoje existente, a Rua do Adubo.
Pode-se verificar ainda a preocupao dos players
envolvidos na pesquisa com o planejamento e execuo
de alternativas prprias para se adaptar s condies
existentes e minimizar os impactos do crescimento
da atividade porturia. A classificao das diversas
causas identificadas para as dificuldades de acesso
ao Porto de Santos proposta no Quadro2, contribui
para facilitar o entendimento do problema por parte
dos gestores desses players e para a sistematizao
11
Grupo Aes
Agendamento prvio para
carregamento e descarregamento;
Implantao de ptios para
armazenagem de contineres vazios;
Recarregamento dos contineres
prximo s reas de destino;
Utilizao de ptios reguladores.
Duplicao dos trilhos na malha de
acesso, Campinas - Santos;
Reestruturao da malha PORTOFER
na margem direita;
Implantao de ptios para
cruzamento de composies.
Liberao de contineres em regime
de declarao de trnsito aduaneiro
(Porto Seco);
Racionalizao do fluxo de
importao/exportao;
Desembarao aduaneiro nos ptios.
Construo de trevo no Km 55 da
Rodovia Anchieta;
Reforma da Rua do Adubo;
Construo ou remodelao das
avenidas perimetrais nas margens
direita e esquerda.
das possveis aes de melhoria, de forma a torn-las
mais eficazes. Acredita-se tambm que a classificao
proposta representa a base inicial para construo de
um modelo terico que facilite o desenvolvimento
de novas pesquisas sobre o tema.
6 Concluses
O Porto de Santos, maior porto da Amrica
Latina e responsvel pela maior parte do comrcio
internacional brasileiro, vem sofrendo dificuldades
com a expanso do fluxo de mercadorias, em grande
parte, pela falta de infraestrutura da malha logstica
de acesso.
Este trabalho teve como objetivo principal investigar
quais as causas das dificuldades de acesso ao Porto
de Santos e, como objetivo secundrio, identificar
quais as aes em andamento e quais os projetos
previstos para adequar esses acessos expanso
da capacidade de movimentao do porto, os quais
foram plenamente alcanados.
O estudo foi realizado por meio de pesquisa
exploratria, envolvendo entrevistas com executivos
e visitas in loco a diversos players atuantes no porto,
12 Hilsdorf, W. C.etal.
bem como anlise de dados secundrios obtidos no
site da Companhia Docas do Estado de So Paulo
CODESP, autoridade porturia e rgo gestor do
Porto de Santos.
Os dados obtidos permitiram identificar diversas
causas para as dificuldades de acesso ao porto,
as quais foram classificadas em quatro grupos
distintos, que so as dificuldades de fluxo nas reas
porturias, as restries ao modal ferrovirio, o mau
aproveitamento da capacidade dos terminais martimos
e os congestionamentos nos acessos. Verificou-se
que as dificuldades de acesso ao Porto de Santos
so decorrentes no somente de causas estruturais,
mas tambm da ineficincia de diversos processos
porturios, e poderiam ser minimizadas por meio
de aes administrativas e/ou pela implementao
de novos dispositivos regulatrios. Possveis aes
necessrias para mitigao desses problemas foram
identificadas, algumas das quais j vm sendo
implementadas e outras encontram-se em fase de
licitao ou projeto. A viso holstica do cenrio
atual das dificuldades de acesso ao Porto de Santos
obtida com este trabalho indica que, no longo prazo,
essas aes podem ser suficientes para restabelecer o
equilbrio entre as capacidades do sistema porturio
e dos modais de acesso. A classificao apresentada
para as diversas causas das dificuldades de acesso
ao porto contribui para a melhoria do entendimento
do problema por parte dos gestores envolvidos com
as operaes porturias e pode servir de base para o
desenvolvimento de novas pesquisas sobre o tema.
Com a existncia de diversas organizaes
pblicas e privadas envolvidas nos diversos projetos
de melhoria que esto sendo desenvolvidos, o papel
de coordenao da Companhia Docas do Estado de
So Paulo CODESP como autoridade porturia
e rgo gestor do Porto de Santos fundamental.
Cabe ressaltar que no fez parte do escopo deste
trabalho uma anlise tcnica mais aprofundada dos
diversos projetos de melhoria existentes quanto sua
adequao e compatibilidade com as perspectivas de
expanso da atividade porturia, o que poderia ser
objeto de novas pesquisas.
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Porto+de+Santos+-+Porto+Ponta+da+Praia,+SP/Rod.+dos+
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