UNIVERSIDADE ANHEMBI MORUMBI (UAM)

Curso de Relações Internacionais

Aline Umaki | RA: 125111346400

Beatriz Barros | RA: 125111349090
Beatriz Mantovani | RA: 125111355966
Cyntia Lima | RA: 125111346972
Giovanna Bacha | RA: 125111361468
João Pedro Matos | RA: 125111366175
Rafaelli Novais | RA: 125111377740
Sophia Freitas | RA: 125111378284

Paradiplomacia e Diplomacia Corporativa

Modernização da Infraestrutura do Porto de São Sebastião

Preparação de Cooperação Internacional Descentralizada

SÃO PAULO
2022
 Sumário

Introdução

1. do Projeto
1.1 - Título do Projeto
1.2 - Duração Prevista
1.3 - Fonte Externa
1.4 - Custo Estimado

2. Justificativa
2.1 - Diagnóstico de Situação
2.2 - Situação Esperada ao Término do Projeto
2.3 - Descrição do Projeto
2.4 - Quadro Institucional

3. Objetivos e Resultados
3.1 - Objetivo de Desenvolvimento
3.2 - Objetivo Específico
3.3 - Resultados

4. Plano de Trabalho
4.1 - Plano de Trabalho
4.2 - Indicadores e Meios de Verificação
4.3 - Cronograma de Execução

5. Cooperação Externa Solicitada

5.1 - Justificativa para Escolha da Fonte Externa
5.2 - Peritos para Prestação de Consultoria
5.3 - Treinamento
5.4 - Equipamentos
 6. Contrapartida Oferecida
6.1 - Pessoal
6.2 - Treinamento
6.3 - Material Permanente
6.4 - Obras e Instalações
6.5 - Diversos
6.6 - Custo Estimado da Contrapartida Oferecida
6.7 - Demonstrativo das Contribuições Financeiras

7. Referências Bibliográficas
 Atividade A1

https://drive.google.com/drive/folders/1FFeZDCz-EtmVfIp-ogU5qLtVgvBz
qFlA
Introdução

O presente trabalho consiste no projeto de reforma do porto de São

Sebastião, contendo informações essenciais para a realização do mesmo, como:
custos, duração, objetivo e resultados previstos.
Ente Subnacional → São Sebastião, São Paulo, SP

Geográficas ⇒ Área territorial: 402.395 km² [2021]

Ambientais
● Apresenta 82.1% de domicílios com esgotamento sanitário adequado, 67.5%
de domicílios urbanos em vias públicas com arborização e 17.7% de
domicílios urbanos em vias públicas com urbanização adequada (presença de
bueiro, calçada, pavimentação e meio-fio).
● Localizado em região de Mata Atlântica

Sociais
● Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (PNUD/2010): 0,772 — alto
● Coeficiente de Gini (Programa Cidades Sustentáveis/2010): 0,49

Populacionais
● População estimada em 91.637 [2021]
● Densidade Demográfica ⇒ 185.00 hab/km² [2010]
● Concentração da população em áreas urbanizadas próximas à orla

Econômicas
● PIB per capita ⇒ R$ 40.181,39 [2019]
● Total de receitas realizadas ⇒ 683.723,61 (x 1000) [2017]

Produtivas
● Terminal Marítimo Almirante Barroso - pertence a PETROBRAS e é
responsável pela movimentação de 60% do petróleo do centro-oeste e
sudeste
● Atividades turísticas e de veraneio
● Empresas do ramo de logística
● Maior participação do ramo de serviços gerais e comércio, como
hospedagens e alimentação
 Cooperação Bilateral entre o município de São Sebastião, São Paulo e a
cidade de Roterdã, Holanda. A cooperação internacional aconteceria
financeiramente e cientificamente, com o intercâmbio de informações e tecnologias
ao Porto de São Sebastião.

Problema ⇒ Armazenamento dos contêineres e Tecnologia de

descarregamento e carregamento de mercadorias dos navios por não possuir uma
profundidade beira-mar suficiente para navios de grande porte, que solucionaria a
demanda

Solução ⇒ A modernização do porto, a partir de investimentos voltado aos

contêineres e uma tecnologia eficiente sobre o carregamento e descarregamento de
mercadorias poderia trazer uma maior agilidade dentro do porto, além de também ter
a habilidade de aumentar a demanda de fluxo de mercadoria para o Porto.

1 - Seção 1 → Identificação do Projeto

1.1 - Título do Projeto

Modernização da Infraestrutura do Porto de São Sebastião.

1.2 - Duração Prevista

Duração estimada de 24 meses.

1.3 - Fonte Externa

Autoridade Portuária do Porto de Rotterdam, o Município de Roterdã.

1.4 - Custo Estimado

Custo estimado em U$500 milhões.

2 - Seção 2 → Justificativa
Ajudar no escoamento das mercadorias do Porto de Santos
2.1 - Diagnóstico de Situação

O problema se insere no setor portuário paulista. O Porto de São Sebastião

não possui calado suficiente para navios de grande porte. Essa questão pode ser
considerada um empecilho no fluxo de chegada de embarcações comerciais.
Além disso, encontra-se uma disparidade de tecnologias quando comparados
com demais portos no mundo, e a atualização da ferramenta de carregamento e
descarregamento das mercadorias facilitaria os trabalhos da empresa e colabora
com um maior índice de mercadorias entrando e saindo do porto.
Afinal, o Porto de São Sebastião é muito bem localizado. Um pouco mais de
100 quilômetros de distância da capital São Paulo, SP; está a 150 quilômetros de
Campinas; localizado no Vale do Paraíba e possui ótimas configurações geográficas.

2.2 - Situação Esperada ao Término do Projeto

É esperado, que ao término do projeto, o fluxo de navios comerciais se divida

entre os portos de São Sebastião e Santos, trazendo uma maior agilidade nos
processos logísticos e a possibilidade de melhoria da economia, trazendo mais
empresas e indústrias para a área de São Sebastião e tirando a dependência de
atividades turísticas que normalmente ocorrem apenas nos períodos de férias e
verão por ser um destino litorâneo, com ênfase nas suas praias.

2.3 - Descrição do Projeto

O projeto consiste em modernizar as estruturas e áreas de armazenagem em

que é depositado os contêineres e mercadorias, além de buscar inovações nas
tecnologias voltadas ao carregamento e descarregamento das mercadorias do navio
ao porto, e vice-versa.
O programa aconteceria em quatro fases de atuação: a primeira é o
planejamento de como o esquema seria feito; o segundo consiste na contratação de
empreiteiros, empresas parceiras, ratificação de contratos e acertamento das
questões burocráticas; a terceira etapa seria a realização de todas as obras
necessárias que melhorem a infraestrutura do porto e a inserção da tecnologia
disposta pelos administradores do Porto de Rotterdam; a quarta, e última, etapa
integra a finalização do projeto, com medidas de segurança, análise de riscos e
encerramento da parceria entre os portos, municípios e países.
Com o encerramento do projeto alguns dos benefícios vindos com a
revitalização da infraestrutura do Porto de São Sebastião podem ser: o aumento de
demanda e oferta no Porto; a redução da pressão de entrada e saída de
mercadorias do Porto de Santos; além de poder colaborar com o desenvolvimento
da cidade, bem como em maiores índices de empregabilidade no município. Ainda
há a possibilidade de aumentar os fluxos de mercadorias entre o Brasil e a União
Europeia, considerando o Porto de Rotterdam como o maior porto do continente
europeu e um importante parceiro comercial do Brasil.

2.4 - Quadro Institucional

Governo Estadual de São Paulo

● Codesp (Companhia Docas do Estado de São Paulo)
● Secretarias →Secretaria do Desenvolvimento Econômico, Infraestrutura,
Secretaria de Relações Internacionais

Município de São Sebastião

● Secretárias → SEO (Secretaria de Obras), SEDES (Secretaria de
Desenvolvimento Econômico e Social)

Município de Santos
● Secretárias → Secretaria de Assuntos Portuários, Indústria e Comércio

Governo Federal
● Ministério da Infraestrutura

3 - Seção 3 → Objetivos e Resultados

3.1 - Objetivo de Desenvolvimento

 Aprimorar a estrutura portuária de São Sebastião, com a cooperação da
Autoridade Portuária do Porto de Rotterdam, para que a mesma consiga receber e
despachar embarcações de grande porte, podendo assim auxiliar o escoamento de
itens do Porto de Santos, trazer um aumento na entrada e saída do fluxo de
mercadorias e a reorganização da infraestrutura do Porto prezando a eficiência.

3.2 - Objetivo Específico

O projeto possui primeiramente o objetivo de reformar a estrutura física onde

se dá a armazenagem, descarregamento de containers e atracação de navios, onde
irá acarretar em um maior fluxo de embarcações atracadas no porto, futuramente irá
ocorrer modernizar as tecnologias e os equipamentos de embarque e desembarque
de cargas de capacidade de operação para acompanhar o aumento da demanda
que a reforma anterior proporcionou no Porto de São Sebastião, localizado na costa
do litoral norte de São Paulo. Proporcionando mais estabilidade e segurança na
carga e descarga de suas embarcações de maior porte e peso.

3.3 - Resultados

O projeto terá uma consequência de melhora econômica para a região

sebastianense, atraindo tanto indústrias de logística quanto moradores para
trabalharem no porto que vai ter um aumento de capacidade de funcionários, logo a
se terá a procura de acomodação para os novos contratados, trazendo ainda mais
importância para o comércio e aluguel de propriedades que ficam paradas por serem
moradias de veraneio. Empresas vão querer se estabelecer aos arredores para
terem um custo menor de escoamento de mercadorias para o modal marítimo,
aumentando a participação do empreendedorismo.

4 - Seção 4 → Plano do Trabalho

4.1 - Plano do Trabalho

 A reformulação estrutural de armazenamento e descarregamento de
containers, além da atracação de navios e modernização das tecnologias de
embarque e desembarque das cargas, têm como tempo de duração do projeto em 3
anos (36 meses). A iniciação dos trabalhos será dado após ratificação do acordo e
prévias análises feitas por ambos lados do projeto, Órgão Municipal de São
Sebastião, em conjunto com o Governo Federal, e Órgão Municipal de Rotterdam,
apoiado pelo Governo da Holanda.
Necessário a contratação de equipes especializadas nas áreas de
Engenharia, Arquitetura, Controladoria e Gestão Ambiental.
O plano de trabalho, seguirá o Cronograma de Execução (ver 4.3 -
Cronograma de Execução) e será acompanhado de revistas a cada etapa concluída.
A vistoria de cada fase do projeto, competirá aos dos parceiros de cooperação, São
Sebastião e Rotterdam. A inspeção acontecerá antes e depois de cada período,
sendo formulado relatórios minuciosos que acompanhem a progressão do projeto e
possíveis imprevistos.
Atividades efetuadas após conclusão de cada tarefa, e os resultados
esperados:

Tarefas Atividades Resultados

Modificação da estrutura ● Inspeção Espera de resultados

de armazenamento e
descarregamento de
cargas
● Período de testes positivos, com poucas
● Controle de gastos, correções e evasão do
reverificação do cronograma de execução.
plano de trabalho e
cronograma de
execução

Reorganização do setor ● Inspeção Facilitação do

de ancoramento de ● Período de testes atracamento de navios no
navios ● Controle de gastos, porto, precisão e
reverificação do relatórios bem
plano de trabalho e formulados, com
cronograma de possíveis poucas
execução correções

Atualização tecnológica ● Inspeção Velocidade na

das ferramentas de
embarque/desembarque
das cargas
● Período de testes configuração de
● Controle de gastos, embarque e
reverificação do desembarque, possível
plano de trabalho e redução de custos e
cronograma de poucos problemas
 execução advindos de troca de
tecnologias.

4.2 - Indicadores e Meios de Verificação

Dimensões de Verificação:

Dimensão Impactos

Ambiental Monitoramento da qualidade da água;

gerenciamento de resíduos sólidos;
poluição do meio aquático;
gerenciamento de cargas perigosas e;
plano de emergência.

Econômico Vigilância das consequências

econômicas do atracamento de navios;
entrada e saída de cargas; aumento ou
redução de navios no porto; controle de
gastos na realização do projeto e
índices sócio-econômico do município.

Empreendimentos Revitalização e Modernização da

estrutura portuária definidas no projeto;
análise de risco acerca da presença de
navios e empresas no porto; índices
trabalhistas; formulação de possíveis
resultados posterior à finalização do
projeto.

Resultados Variações mínimas no projeto, bem

como possíveis ajustes em problemas
técnicos, mas com pouca alteração em
etapas posteriores.
Tentativa e objetivo de permanecer no
tempo estipulado (36 meses) e
preservar o orçamento designado.

Os meios de verificação consistem em órgãos públicos, estabelecidos no

acordo entre os portos, bem como a contratação de empresas terceirizadas e
especializadas em consultorias e averiguação das etapas realizadas ao longo do
projeto. Também conta com conclusões realizadas pelos setores municipais do
receptor da cooperação, em parceria com o Governo Brasileiro.
 As verificações serão realizadas nas áreas dimensionadas acima, bem como
quesitos voltados à Segurança dos trabalhadores e impactos sociais na ilha e
funcionamento do porto.

4.3 - Cronograma de Execução

Tarefas Prazos

Reforma da Estrutura
de 18 meses de duração,ou um ano e meio
(dissociando 2 meses, um antes e outro
Armazenamento e Descarregamento de
depois, para averiguações da etapa de
containers reestruturação)

Renovação na Área de 12 meses, ou um ano (sendo dois deles

direcionados à vistorias da área de
Atracação de navios
renovação)

Modernização das Tecnologias 6 meses, ou metade de um ano (sendo

3 meses de adaptações e período de
de embarque e desembarque das
testes da nova tecnologia no setor)
cargas

5 - Seção 5 → Cooperação Externa Solicitada

A parceria com o Porto de Roterdã traz uma certeza de crescimento, pois a

entidade já realizou outros projetos em portos brasileiros, e todos eles tiveram um
bom retorno, tanto na quantidade de mercadoria movimentada quanto de melhoria
de infraestrutura.
O projeto visa uma cooperação bilateral, onde os holandeses oferecem o
patrocínio e o know how para o aprimoramento e modernização do porto, por serem
o terceiro maior porto do mundo, os especialistas de Roterdã tem uma ampla
maestria nos assuntos de ampliação.
É também vantajoso para a instituição por conta do ponto estratégico que o
Porto de São Sebastião se localiza, que é mais próximo às grandes capitais do
Brasil do que o Porto de Pecém, o que facilita o escoamento das mercadorias após
a atracação.
Será necessário um período de treinamento para que todos os funcionários
brasileiros saibam mexer no novo sistema implementado e uma consultoria para
eventuais erros que podem ocorrer, porém após a familiarização com as novas
estruturas, o Porto de São Sebastião poderá funcionar sem o auxílio monetário e de
funcionários de Roterdã, utilizando apenas as tecnologias ofertadas pelos
holandeses.

5.1 - Justificativa para Escolha da Fonte Externa

A parceria com o Porto de Rotterdam já foi realizada em portos como o Porto

do Pecém (Ceará) e o Porto de Santos, e pela proximidade, as relações entre os
portos de Rotterdam e São Sebastião, bem como as conexões com os governos e
ministérios dos dois países, facilitaria a implementação do projeto. Os serviços
realizados em parceria com Santos, trouxeram resultados positivos para ambos os
lados, como também contribuíram para maiores mercadorias atracadas no porto. A
expertise dos holandeses, junto com o crescimento do Porto de São Sebastião, faz
com que se tenha muito mais força para competir no mercado internacional,
podendo atrair embarcações estrangeiras para a área.
A intermediação do Ministério de Infraestrutura e Organizações burocráticas
da Holanda, são essenciais na mediação entre equipes, questões financeiras,
carregamentos de equipamentos e planejamento de realização do projeto.

5.2 - Peritos para Prestação de Consultoria

Na fase inicial das obras de armazenagem, seria necessário o

acompanhamento da equipe por no mínimo três engenheiros civis experiente, que já
tenham familiaridade com projetos portuários e logísticos, onde ficarão responsável
pelos funcionários que estão realizando a construção da nova estrutura, cuidarão de
todo o projeto para fiscalizar se está sendo seguido conforme planejamento e serão
encarregados de tomadas de decisões causadas por imprevistos no local, para
conseguir seguir o cronograma previamente acertado. Conforme as obras vão se
aproximando ao fim, o número de engenheiros pode ser reduzido e começam a ter
um papel mais secundário, de apenas supervisionar o andamento, sem precisar
interferir.
Um engenheiro representante de Roterdã para acompanhar todas as
modernizações que estão sendo feitas, para conseguir apontar mudanças do projeto
que necessitem ser feitas para a melhor e otimizar a implementação da tecnologia
holandesa no Porto de São Sebastião, presente no local até o estabelecimento total
e funcional de todas as etapas do projeto, sendo dispensado após os testes e
funcionamento integral das estruturas e sistemas novos

5.3 - Treinamento

O treinamento selecionado será através de seminários, que terão sua

condução pelo engenheiro vindo direto de Roterdã, serão realizados na cidade de
São Paulo, direcionado a todos os profissionais contratados para o planejamento e
execução do projeto.
O assunto abordado: construção civil com foco em modernização e reforma
portuária, sendo realizado na FATEC de São Sebastião, com a duração prevista de
três meses, dividido por dois encontros a cada semana.
Cerca de 12 profissionais contratados farão parte do evento.

5.4 - Equipamentos

Será necessária a doação de praticamente todos os materiais que serão

usados para a modernização da estrutura física da armazenagem, descarregamento
de containers e atracação de navios. Então vai precisar desde o básico como
material para construção de vigas, maquinário para construção de um calado mais
profundo.

6 - Seção 6 → Contrapartida Oferecida

6.1 - Pessoal

Cargo Nível Descrição

Gestor ambiental Superior Será o profissional

necessário ao fazer
levantamento de recursos
responsáveis para a
realização do projeto,
visando qual e como será
impacto no meio

Engenheiro civil Superior Responsável por planejar

e coordenar a reforma do
Porto

Engenheiro civil Superior Responsável por planejar

e coordenar a reforma do
Porto

Engenheiro civil Superior Responsável por planejar

e coordenar a reforma do
Porto

Urbanista Superior Responsável pelo projeto

de urbanização do local
durante o planejamento e
execução do projeto

Téc. em Meio-Ambiente Técnico Avaliar os riscos que o

meio corre através da
execução do projeto

Recrutador/RH Superior ou técnico Responsável pelas

contratações,
documentação e
pagamento dos
profissionais para tais
cargos

Advogado Superior Acompanhar legislações

e trâmites legais durante
o planejamento e
execução do projeto

Assistente administrativo Assistente Auxiliar com a burocracia

Estagiário de Estágio Auxiliar o engenheiro civil

Engenharias no planejamento e
 execução do projeto

Estagiário de Arquitetura Estágio Auxiliar o urbanista no

e Urbanismo planejamento e execução
do projeto

6.2 - Treinamento

Serão oferecidas duas vagas de estágio para estudantes de engenharias e

arquitetura e urbanismo.
Dentro do estágio de engenharias, o principal assunto do treinamento será: a.
pesquisa dentro da engenharia civil no âmbito de modernização e manutenção de
portos; será realizado na b. prefeitura de São Sebastião; e terá a duração de c. 2
anos.
No estágio ofertado de arquitetura e urbanismo, o tema é a. planejamento
urbano na manutenção e modernização de zonas portuárias; realizados na b.
prefeitura de São Sebastião; com duração de c. 2 anos.
Como já mencionado anteriormente, também será proporcionado treinamento
através de seminários para todo o pessoal contratado para o planejamento e
execução do projeto. Com o foco principal em a. construção civil com foco em
modernização e reforma portuária; realizados na b. FATEC de São Sebastião; com
duração de c. 3 meses.

6.3 - Material Permanente

Vigas e todos os materiais necessários para a revitalização das áreas de

armazenamento e descarregamento de cargas, bem como uso de maquinários
“pesados” para retirada das antigas estruturas e colocação das novas ferramentas.
Também será necessário computadores e instrumentos novos para a
readequação da tecnologia no embarque/desembarque de cargas.
Quanto à modernização do atracamento de navios, será necessário todos os
materiais para a mudança.
Com exceção de veículos, maquinários e mesas de escritório, todo o resto
dos materiais serão permanentes. Pode-se estabelecer parcerias entre os entes
para que haja compra de produtos em solo nacional, mas estipula-se que grande
parte dos materiais venha do Porto de Rotterdam, visto que é o parceiro na
cooperação.

6.4 - Obras e Instalações

Acontecerá obras e instalações para melhor benefício do porto, com foco em
modernização, flexibilidade e a solução dos problemas atuais. Será efetuada uma
escavação profunda na parte do calado onde ajudará a equilibrar a distância vertical
entre a parte inferior da quilha e a linha de flutuação da embarcação. Modernizar a
estrutura do porto, com tecnologias e automações que trazem mais agilidade e
organização nos processos, auxiliando os gestores a terem um monitoramento maior
das operações, inclusive na carga e descarga dos contêineres.

6.5 - Diversos

Como já discutido no 6.3 - Material Permanente, a aquisição de materiais

para as obras consiste, em sua grande maioria, feita pelo Porto de Rotterdam e seus
parceiros.
Quanto à serviços de terceiros, passa a ser responsabilidade municipal de
São Sebastião, garantindo todas as necessidades dos trabalhadores e peritos
contratados para averiguações do projeto.
A locomoção pode ser feita via vans ou veículos próprios, que após a
finalização do projeto serão retornados aos entes públicos brasileiros. Os peritos e
famílias serão acomodados na cidade de São Sebastião, com gastos relacionados
ao mesmo, pagos pelo município. Demais causas e situações podem ser
remodeladas e adicionadas no acordo entre os dois órgãos, desde que entre em
consenso.

6.6 - Custo Estimado da Contrapartida Oferecida

A contrapartida, terá 4 grandes seções de custo: doação dos equipamentos
necessários, treinamentos para capacitar a mão de obra, pessoal e as obras que
serão feitas.
A. Equipamentos: R$ 150.000.000,00
B. Treinamentos: R$ 50.000.000,00*¹
 C. Pessoal: R$ 100.000.000,00*²
D. Obras e instalações: 200.000.000,00

*¹: Considerando os custos com os materiais para os treinamentos, assim como o

custo dos profissionais que darão os treinamentos;
*²: Neste valor está enquadrado não só o salário bruto do pessoal, como também os
gastos com os benefícios, gastos com o transporte do pessoal e possíveis
indenizações em casos de acidentes, se enquadrando na legislação trabalhista
brasileira.

6.7 - Demonstrativo das Contribuições Financeiras

7. Referências Bibliográficas

Brasil. Ministério das Relações Exteriores. Agência Brasileira de Cooperação.

Formulação de Projetos de Cooperação Técnica Internacional (PCT): Manual de
Orientação. 2a ed. Brasília: ABC, 2004. Disponível em:
http://www.abc.gov.br/content/abc/docs/prjcti_new.pdf

Roteiro para elaboração de proposta e de documento de projeto de cooperação

técnica. ABC: Brasília, 2015. Disponível em:
http://www.abc.gov.br/Content/ABC/docs/Roteiro_Proposta_e_Documento_de_Projet
o_de_CTI.pdf

Modelo de Projeto de Cooperação Técnica – PCT. Disponível em:

http://acesso.mte.gov.br/rel_internacionais/modelo-de-projeto-cti.htm
Governo de Brasília. Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão. Guia de
Cooperação Técnica Internacional – Distrito Federal. Brasília, 2018. Disponível em:
http://www.abc.gov.br/imprensa/mostrarConteudo/1096

Portal de Investimento do Estado de São Paulo. Docas de São Sebastião e MPE

negociam expansão do porto. 2017. Disponível em:
https://www.investe.sp.gov.br/noticia/docas-de-sao-sebastiao-e-mpe-negociam-expa
nsao-do-porto/

Portal da Infra. INFRADebate: Porto de São Sebastião vai desperdiçar mais uma
oportunidade?. 2022. Disponível em:
https://www.agenciainfra.com/blog/infradebate-cavalo-arreada-passa-pelo-porto-de-s
ao-sebastiao/

Cidades Sustentáveis. São Sebastião (SP). Disponível em:

https://www.cidadessustentaveis.org.br/arquivos/idsc-br/rvl-cidades/sao-sebastiao-S
P.pdf

Litoral Sustentável Desenvolvimento com Inclusão. Resumo Executivo de São

Sebastião. 2012. Disponível em:
https://polis.org.br/wp-content/uploads/2020/03/Resumo-Executivo-SAO-SEBASTIA
O-Litoral-Sustentavel.pdf

Porto São Sebastião. Projeto de Ampliação. Disponível em:

http://portoss.sp.gov.br/home/infraestrutura-portuaria/projeto-de-ampliacao/