UNIVERSIDADE ANHEMBI MORUMBI

PROJETO

CArta de conjuntura

PREPARADO E APRESENTADO POR

ALINE UMAKI / BEATRIZ BARROS / JOÃO PEDRO MATOS / RAFAELLI NOVAIS /
SOPHIA FREITAS
 SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO E PERFIL DO PAÍS

ANALISADO.......................................................................................3
2. ANÁLISE DE CONJUNTURA....................................................4
3. ANÁLISE S.W.O.T............................................................................5
4. ANÁLISE DE RISCO POLÍTICO................................................6
4.1. TABELA DE ANÁLISE DE RISCO POLÍTICO.................7
6. CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS FUTUROS.........................8
6.1. CENÁRIO EXPLORATÓRIO - EXTRAPOLATIVO.......8
6.2. CENÁRIO EXPLORATÓRIO - ALTERNATIVO............9
6.3. CENÁRIO DESEJADO...........................................................10
7. ESTRATÉGIAS DE ATUAÇÃO..................................................11
8. REFERÊNCIAS................................................................................14
 APRESENTAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO

a organização
A OXFAM (Oxford Committee for Famine
Relief - Comitê de Oxford para Alívio da
Fome) é uma é uma ONG internacional
fundada em 1942, em Oxford, Inglaterra.
Tem como seus principais objetivos
erradicar a pobreza, prestar auxílio em
desastres, agir de forma sustentável e
buscar promover equidade entre povos.
Trabalhando com parceiros e usando boas
práticas e inovação para entregar
programas de desenvolvimento.

PERFIL DO PAÍS ANALISADO

vietnã
A República Socialista do Vietnã está
localizada no sudeste da Ásia. Possui cerca
de 92,8 milhões de habitantes, tendo a
maior parte localizada em áreas rurais e
17% da população abaixo da linha da
pobreza (UNICEF, 2013). O PIB Per Capita é
de 815 dólares, o IDH (2018) 0,693 e 42,20%
no Índice Gini (Banco Mundial, 2018).

Fonte: Country Economy

A OXFAM trabalha dentro do território

vietnamita desde 1955, a partir de doações
humanitárias. Desde o fim dos anos 1980,
passou a se desenvolver dentro do Vietnã e
apoiar profundamente no combate à fome
no país.
Fonte: Mekong Development Research
Institute

03
 análise de conjuntura
ACONTECIMENTOS
Região suscetível à crises climáticas que atinjam produções ou que seja atingido por
catástrofes climáticas, como enchentes, tornados e tufões.
Apesar de um sistema socialista e uma melhora gradual nos índices econômicos
domésticos, o país ainda sofre com questões sociais voltadas à alimentação segura das
famílias, e outros temas relacionados ao bem-estar da população.

CENÁRIOS
Região territorial que compõe o Vietnã.

ATORES E SEUS INTERESSES

População vietnamita → garantia da Segurança Alimentar
Governo do Vietnã → propor direitos básicos à sociedade, bem como colaborar com a
OXFAM no fornecimento de alimentos e políticas públicas que visem melhorar a saúde
da população, e que possivelmente, possivelmente que no futuro haja uma redução na
necessidade ajuda externa e que obtenha projetos nacionais eficientes na produção de
alimentos e distribuição igualitária na região.
OXFAM → levar assistência alimentícia à população, além de organizar projetos sociais
que envolvam a participação da sociedade civil e o Governo do Vietnã, trazendo apoio
em situações de catástrofes naturais, visto que a região se encontra num lugar
vulnerável à esse tipo de problema

RELAÇÃO ENTRE FORÇAS

Relação de Cooperação entre o Governo do país e a OXFAM →Entre a Organização e o
Governo do país existe um apoio na resolução de problemas voltados à fome, visto que
internamente o Estado não é capaz de sanar.
Relação de Ajuda entre a OXFAM e a população (em conjunto com o Governo Vietnamita)
→ O principal intuito da Organização é ajudar a população vietnamita a sair da miséria e
reduzir os índices de fome no país. Para que isso ocorra, é necessário que a sociedade se
encontre aberta à ajuda e busque em conjunto o êxito dos programas investidos pela
OXFAM.
Relação de Compromisso do Gov com Pop. →É dever do Estado garantir direitos básicos à
população, sendo uma dessas a alimentação saudável e segura. Entretanto, apesar de não
conseguir garantir sozinho uma alimentação segura à seu povo, busca investimentos e
apoio em Organizações e Instituições que ofereçam aquilo de essencial ao povo.

ARTICULAÇÃO ENTRE ESTRUTURA E

CONJUNTURA
A presença da ONG existe desde meados da década 1955, antes mesmo da Guerra do
Vietnã, que dividiu o país por anos entre Vietnã Capitalista (Sul) e outro Vietnã Socialista
(Norte). O país no período pós Segunda Guerra Mundial, assim como diversos outros, passou
pelo período de descolonização, necessitando estabelecer um governo, interesses e
ideologia próprios que fortalecesse a nação e adentrasse ao Sistema Internacional.
Durante o período da Guerra, foram utilizadas diversos tipos de armas químicas, como
bombas explosivas e, a mais famosa da época, o Agente Laranja. O Agente Laranja consistia
no despejo, por meio de aeronaves, de reagentes químicos que tinham como intuito a
destruição das áreas agrícolas. Os danos, não só afetaram a vegetação do país, como
trouxeram graves consequências para a população, sendo doenças de pele, câncer,
problemas hereditários e tantos outros que até hoje acometem às novas gerações
vietnamitas. Uma vez que a guerra civil deu início, direitos básicos e proteção aos civis
foram descumpridos. A necessidade de organizações não-governamentais, para a ajuda
humanitária e que resguardem direitos básicos foram essenciais nos mais de 20 anos de
conflito.
Apesar de mais de 30 anos passados, um novo século instaurado, e uma recuperação
econômica e política no Vietnã, ainda permanece o sentimento de instabilidade, não
apenas por possíveis conflitos internos e regionais, mas por problemas relacionados às
mudanças climáticas e o despreparo nacional sobre possíveis catástrofes naturais.

04
ANÁLISE S.W.O.T.
A ANÁLISE SWOT (STRENGTHS, OPPORTUNITIES, WEAKNESSES E THREATS) OU FOFA
(FORÇAS, OPORTUNIDADES, FRAQUEZAS E AMEAÇAS) ELABORADA PELA OXFAM,
REFERÊNCIA EM ASSISTÊNCIA HUMANITÁRIA, QUE JÁ ATUA NO PAÍS HÁ MAIS DE 60
ANOS E POSSUI UM BOM CONHECIMENTO E RELACIONAMENTO DE CAMPO SOBRE AS
CARACTERÍSTICAS DA POPULAÇÃO, SUAS NECESSIDADES E DE COMO LIDAR COM O
GOVERNO LOCAL.

FORÇAS FRAQUEZAS

ONG já com expertise em crises Não dá conta de resolver todos os

humanitária e recursos para lidar problemas alimentares da
com os problemas; população;
A OXFAM já atua no país há mais Receio de ficar dependente do
de 60 anos, então já tem bastante financiamento ora vindo do
conhecimento de campo de Estado ora de investidores
como é a população e de como externos, e acabar por limitar a
lidar com o governo local atuação da Organização.

OPORTUNIDADES AMEAÇAS

Vietnã apresenta grande Crise climática;

necessidade de ajuda Pode haver divergências políticas
humanitária, então a ONG terá entre a OXFAM e o Governo
bastante espaço de atuação Socialista do Vietnã

A Crise Climática ameaça cada vez mais os países costeiros, especialmente os localizados no Sul Global.
Como por exemplo, o Vietnã, onde 91% da população adulta crê que os países do hemisfério norte são os
principais responsáveis pela mudança climática e devem apoiar as nações mais atingidas pelas suas
consequências segundo uma pesquisa levantada pela ActionAid.
Denominada como Tempestade Tropical Saudel, as fortes tempestades que acometem a região há anos,
ocasionam em inundações, deslizamentos de terra que prejudicam as plantações e a população como um
todo que a cada ano vem se deslocando dessas áreas e consequentemente agravando a crise humanitária.
De acordo com os dados oficiais divulgados pela Federação Internacional da Cruz Vermelha (IFRC) em
2020, o impacto econômico no centro do país é muito alto, com 178 mil casas destruídas e quase 7 mil
hectares de plantações arrasadas pelas enchentes, além de quase 700 mil animais que não resistiram às
inundações.
Porém a organização não dá conta de resolver todos os problemas alimentares da população, por ficar
dependente do financiamento ora vindo do Estado ora de investidores externos e até mesmo de poder
haver alguma divergência política entre a OXFAM e o Governo Socialista do Vietnã.

05
 análise de risco político
A Análise de Risco Político foi feita em prospecção para com o
sucesso do projeto da OXFAM. Os dados analisados foram observados no
Fragile States Index. Nesse tipo de análise são considerados alguns
indicadores para medir a “fragilidade” de um país, que se categorizam
entre: coesão, econômicos, políticos e sociais.
Sob a ótica do Vietnã, a tensão política doméstica, expropriação e
cenários incertos, são indicadores que valem a pena prestar atenção. No
quesito “tensão política doméstica". englobam problemas dentro das
áreas de serviços públicos, educação, saúde, abrigo e infraestrutura.
Fatores principais a serem destacados, já que são pontos cruciais para a
OXFAM continuar seus planos em ação com o programa de seguridade
social e comunidades resilientes. Ainda no tema “tensão política
doméstica”, há o fator de reorganização política, que é um ponto a ser
considerado, dado que envolve instabilidades na política doméstica,
podendo afetar alguns projetos da ONG focados no setor privado, já que
o país tem base socialista; assim, se qualificam como propostas de risco
moderado. Os riscos de “expropriação”, envolve fatores como confisco
de propriedade e nacionalização de setores, também se classificam
como moderados, pois a política doméstica do país é constituída por
um único partido de base socialista, onde o Estado detém mais
participação e poder em diversos âmbitos. Nas “incertezas”, entram
efeitos de mudanças climáticas, mudanças demográficas, catástrofes
naturais; são pontos cruciais a serem considerados, pois devido a sua
geografia, o país é suscetível a catástrofes climáticas, como tufões.
Assim, a ONG necessita da ação em suporte a desastres acontecidos por
consequência dessas catástrofes. Atrelado a este fator, há também o de
mudanças demográficas (entrando nos temas de saúde pública,
alimentação e nutrição e meio-ambiente causadas pelas catástrofes e
como sua consequência modificações demográficas, onde também a
atuação da ONG é fundamental), por fim, neste indicador, risco é
considerado alto.
Indicadores como: fatores geopolíticos, energéticos, de terrorismo,
quebra de contrato e discriminação/favorecimento mostram-se estáveis
de acordo com o Fragile States Index.

06
análise de risco político

TIPO DE RISCO CLASSIFICAÇÃO AVALIAÇÃO

Instabilidades na
política doméstica. A
dualidade entre propor
políticas de
TENSÃO POLÍTICA
MODERADO desenvolvimento para
DOMÉSTICA
com o setor privado e
fazer isso dentro de um
governo de base
socialista.

Como já citado, a
política doméstica do
país se baseia em um
EXPROPRIAÇÃO MODERADO partido único e de base
socialista, onde o
Estado detém os meios
de produção.

Vietnã é um país com

clima tropical, com
chance de ser atingido
INCERTEZAS ALTO
por catástrofes
climáticas, como
tufões.

07
Descrição de cenários futuros

CENÁRIO EXPLORATÓRIO – EXTRAPOLATIVO

A OXFAM que tem como objetivo em suas ações, acabar com as injustiças da
pobreza, tem no Vietnã ações para combater essas injustiças, principalmente entre os
grupos que fazem parte da minoria, como mulheres, minorias étnicas, que mesmo
com o desenvolvimento do país durante os anos, continuam sofrendo com as
desigualdades.
Os atores envolvidos nessas ações são a OXFAM, o governo federal do Vietnã,
possíveis governos estaduais e prefeituras em ações mais pontuais e principalmente a
população foco das ações. A OXFAM tem como objetivo eliminar as desigualdades
para que os grupos em maior desvantagem exerçam seus direitos e possam focar em
outras agendas que não só a sobrevivência. O governo do Vietnã entende que sozinho
não dará conta de combater toda a pobreza e desigualdade do país, então precisa de
ajuda de terceiros para fazer isso. E o maior interessado nisso tudo, a população
carente, tem como objetivo através dessas ações, condições mais justas, igualitárias e
que permitam maior desenvolvimento. Para isso acontecer, a OXFAM desenvolve,
junto com seus parceiros, um grande projeto de Responsabilidade Social e Cidadãos
Empoderados, em que através de subprojetos como Fair for All (2021-2025), buscam
realizar pesquisas sobre governança e usam essas pesquisas para desenvolver
recomendações políticas e assim ajudar a dar mais voz e poder a população em
debates políticos, mesmo que informais, sobre questões de interesse público, para
que eles tenham mais voz e influência nas tomadas de decisões. A OXFAM prevê
continuar com esse projeto e em 2025, ter uma presença mais marcante e
empoderada da população na criação de leis e implementação dessas leis, para assim,
ajudar diretamente no combate das desigualdades sociais sofridas por essas minorias,
uma vez que elas participam mais ativamente.
Acredita-se que essas ações terão resultados positivos, porém como o problema da
desigualdade é ainda muito profundo, prevemos que após o fim de todos os
subprojetos, que será em 2025, iniciaremos novos projetos, que ainda focaram no
empoderamento dos cidadãos e participação da população em debates políticos, pois
num cenário realista, às minorias, em 2025, ainda estarão em cenário de desigualdade
muito grande.

08
Descrição de cenários futuros

CENÁRIO EXPLORATÓRIO – ALTERNATIVO

O Vietnã possui um longo litoral e sofre com os períodos de monções - mais

severamente no sul do país, fazendo com que enchentes, chuvas fortes e deslizamentos
sejam desastres recorrentes nas épocas de precipitação elevada. Visto que uma grande
parte de seu território é destinada à agropecuária, as enchentes trazem além do
deslocamento emergencial e perda de moradia, a inabilidade de manter uma atividade
como agricultura familiar ou até mesmo um negócio próprio para venda local pela
grande possibilidade de todo ano perder espaço para as águas. A OXFAM, tendo em
vista essas catástrofes de forma cíclica, pode vir a deixar em segundo plano os projetos
desenvolvimentistas planejados para a região a fim de diminuir os impactos das
tragédias que assolam o território, oferecendo ajudas emergenciais.
A população afetada, sempre em estado de alerta, pode clamar pela ajuda constante
da organização, mesmo após a contingência dos maiores danos, para que não voltem a
situação de miséria que se encontravam antes, vendo nessas ajudas emergenciais, uma
forma de melhorar sua condição de vida.
O fato de de sempre ter a possibilidade de algum fator externo fora dos controles
humanos, que influencia em toda a dinâmica de amparo que a OXFAM pode oferecer,
pode ocorrer um retrocesso quanto a implementação de objetivos que a organização
deseja atingir, por ser preciso focar seus recursos monetários e humanitários em
situações de crise. Isso traz um grande prejuízo, pois assim a OXFAM não consegue
disseminar seus valores da forma planejada.

08
 Descrição de cenários futuros

CENÁRIO DESEJADO

A OXFAM é uma organização voltada para combater a pobreza e desigualdade em

países subdesenvolvidos, que tem um governo defasado e não conseguem se inserir no
Sistema Internacional por serem considerados “fracos”.
O desejado, com a entrada da organização, é de formar uma sociedade sem pobreza, e
apesar de conseguir realizar isso, ainda se tem outros problemas que fazem com que a
OXFAM continue atuando no país, como o sistema machista implementado ao redor no
mundo, que suprime a participação de mulheres em assuntos políticos, a falta de um
governo forte e centralizado - se divide em três pilares distintos - e as barreiras
econômicas impostas pelo próprio modelo de governança- o Vietnã tem uma
economia de mercado voltada para o socialismo, apesar dos esforços para se inserir no
capitalismo.
Com essa falta de soberania é preciso de ajuda externa, principalmente para educar as
novas gerações, para sair desse ciclo de negligência e ignorância aos aspectos políticos
e gerir uma nova população que demonstre interesse nessa esfera.

08
estratégias de atuação
CENÁRIO EXPLORATÓRIO: EXTRAPOLATIVO

No cenário extrapolativo, a organização deve seguir com os seus projetos que já estão em
ação e ao final dos prazos, fazer uma avaliação dos objetivos que foram alcançados, dos
problemas que ainda ficaram, pontos que poderiam ter sido melhor trabalhados e quais as
consequências positivas e negativas desses projetos para a população alvo.
Entendemos que até 2025 os problemas que a organização tenta combater não serão 100%
resolvidos e ainda não é de interesse da organização de sair do país, então depois de
levantar os dados mencionados antes, a OXFAM traçará novos projetos para continuar de
onde pararam e com objetivos mais avançados, tentando cada vez mais chegar na raiz dos
problemas da desigualdade de gênero e étnica, realmente colocar a população a par dos
debates políticos e ter uma participação realmente efetiva e eficaz na formulação da
política que afeta o dia a dia deles.

11
estratégias de atuação
CENÁRIO EXPLORATÓRIO: ALTERNATIVO

Em um cenário alternativo, há a possibilidade de que ocorra devastações ambientais com

maior frequência, devido à crise climática que assola, principalmente, países em
desenvolvimento. O Vietnã, que já sofre com os períodos de monções, pode ter que
enfrentar com uma periodicidade menor das grandes chuvas, tendo como consequências
no país, a destruição da produção de alimentos e na sociedade.
Apoiado nessa circunstância, as ações da OXFAM seriam voltados para ajudas
emergenciais, seja na entrega de alimentos, roupas ou reconstrução de vilas. Portanto,
projetos de inclusão política e direcionados à educação e equidade social, seriam deixados
para depois.
Apesar do “retrocesso” no desenvolvimento de novos projetos, a sociedade vietnamita
torna-se cada vez mais dependente das ajudas vindas do exterior, principalmente, ocorreria
o fortalecimento do vínculo do país com a organização, já que não é do interesse da
OXFAM tornar do Estado vietnamita 100% independente das regalias que lhe é fornecido.
Nesse cenário alternativo, também deve-se levar em consideração os altos gastos da
organização, que talvez não haja retornos lucrativos no futuro, ou que parcerias
institucionais externas reduzam seus investimentos (até mesmo a possibilidade de um
corte no orçamento da OXFAM) para lidar com as crescentes crises emergenciais no país.
Como resposta a esse empecilho, é necessário negociar com o governo do Vietnã, para que
se estipule condições que beneficiem a OXFAM a permanência da organização na entrega
dos seus auxílios (seja nos quesitos econômicos ou numa possível maior interdependência
do país com a organização). Podendo até, eventualmente, pedir exclusividade de atuação
no território, designando a OXFAM como “salvador” do Vietnã

12
estratégias de atuação
CENÁRIO DESEJADO

A partir da construção do cenário desejado, os esforços são para a conclusão de projetos

já estabelecidos da OXFAM no país, doravante, é possível se manter no Vietnã, mesmo que
por motivos diferentes dos quais a organização entrou, através de novos e diferentes
projetos de acordo com o ritmo do desenvolvimento do país, sustentando assim, uma
relação de dependência entre país e organização. A população será beneficiada através dos
programas humanitários propostos e por conseguinte, adquire conhecimentos
especializados como cidadãos, ganhando assim, mais poder de fala e participação em
assuntos de política doméstica.
Em contrapartida, podem ser considerados dois caminhos: o desamparo político e social
dos moradores do país, já que a organização exerce algumas funções que são
responsabilidade do Estado e a possibilidade da população começar a negar a assistência
humanitária e ajuda externa da ONG ao passo que conquistam autonomia política.
Como alguns projetos da OXFAM são a longo prazo - como o programa de igualdade de
gênero e agência das mulheres - e com o longo histórico de atuação da ONG no território,
conclui-se que há a possibilidade de manter uma cooperação entre Estado e organização,
mantendo assim uma relação proporcional e saudável.

13
REFERÊNCIAS

GUITARRARA, Paloma. Vietnã; Brasil Escola. Disponível em:

h t t p s : / / b r a s i l e s c o l a . u o l . c o m . b r / g e o g r a f i a / v i e t n a . h t m. A c e s s o e m 2 2
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C C % 8 1 b r e g a . p d f. A c e s s o e m : 2 3 m a i . 2 0 2 2 .

14
 ALINE UMAKI | RA: 125111346400
BEATRIZ BARROS | RA: 125111349090
JOÃO PEDRO MATOS | RA: 125111366175
RAFAELLI NOVAIS | RA: 125111377740
SOPHIA FREITAS | RA: 125111378284