ACERTOS E DESACERTOS DA LEI N 11.419, DE 18.12.

2006
Wagner D. Giglio*

auteloso, o legislador no imps a utilizao, por todos os jurisdicionados, dos meios eletrnicos: facultou essa forma de comunicao queles que se credenciarem. No resta dvida que, num futuro mais ou menos prximo, o processo ser totalmente informatizado. Contudo, seria evidentemente precipitado, nas atuais circunstncias, exigir uma radical adaptao aos meios eletrnicos de forma generalizada, desconsiderando a diversidade de condies socioeconmicas existentes no pas. Louve-se o propsito da lei, de desburocratizar o andamento processual e de propiciar, assim, uma atuao mais clere das Cortes. de todos sabido que tempo considervel desperdiado com o manejo e o trfego de peties escritas. Basta lembrar que cada cartrio ou secretaria mantm pelo menos um servidor encarregado de registr-las em livro e junt-las aos autos. E tudo isso ser dinamizado com a adoo das peties enviadas, recebidas e armazenadas por meios eletrnicos. Com a aplicao da lei analisada, o procedimento ser mais clere, mas o processo continuar lento, atravancado por obstculos a seu desenvolvimento mais rpido. Mal comparando, a Lei n 11.419 aumentou a velocidade do trnsito das causas judiciais, mas as estradas a serem percorridas continuam longas, com desvios e mal direcionadas. Para alcanar seu destino com maior presteza, a dinamizao do procedimento ajuda, mas no suficiente. Perdeu o legislador, em suma, boa oportunidade para reformar o processo, adotando medidas simplificadoras. Lembremos algumas que poderiam ser consideradas: a) aes coletivas para leses generalizadas (macroleses, na nomenclatura de Ronaldo Lopes Leal); b) maior utilizao das aes civis pblicas; c) mais ampla admisso de aes movidas por entidades sindicais como substitutos processuais; d) reduo de recursos, admitindo-se, por exemplo, apenas o ordinrio, ou somente o de revista, no processo trabalhista, conforme o recorrente pretenda discutir matria de fato ou de direito; e) exigir o depsito total da condenao para admisso do recurso; f) calcular os juros de mora, vencidos durante o prazo de
* Advogado. Juiz Aposentado do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio. Professor Aposentado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

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tramitao do processo, com base na taxa prevalente no mercado; g) atuao efetiva do fundo das execues, etc. Talvez por timidez, talvez por atraso, ou mais provavelmente por ambas as razes, a lei da informatizao apenas ratificou medidas j adotadas pela Justia Federal e por alguns Tribunais Trabalhistas. Poucas foram as novidades em um campo onde a inventividade torna obsoleta o que ontem era considerada uma grande inovao. A longa tramitao do projeto no Congresso Nacional explica esse resultado que, nada obstante, abre o caminho para atualizaes, acompanhando o ritmo da evoluo dessas medidas na sociedade. Melhor assim, evitando-se grandes traumas. Considerem-se a facilidade e a comodidade que a lei comentada veio trazer para a atuao de advogados e procuradores que a ela aderirem, credenciando-se: podero acessar os processos de qualquer lugar, a qualquer hora, sem necessidade de se deslocar at a sede do juzo. A economia de tempo e de esforo considervel, num pas da dimenso do nosso. Pense-se no benefcio para a publicidade dos feitos, sem prejuzo para aqueles que devam ser resguardados pelo segredo de justia, cujo acesso poder depender da utilizao de um cdigo especfico. A consulta ao andamento processual, por meio da Internet, ser livre a qualquer pessoa e praticamente instantnea. Alcanase, assim, o ideal de transparncia de atuao das Cortes, prestigiando-as perante a opinio pblica. Pense-se, tambm, na segurana maior de que gozar o processo virtual, livre do manuseio dos autos, da perda de documentos e da ilegibilidade, com o decurso do tempo, de fotocpias e xerox. O processo eletrnico poder (e dever) ter uma cpia de segurana (back up), como permite e recomenda o art. 12, 1, da lei em exame. A Lei n 11.419 constitui um conjunto de normas de rara coerncia, certamente porque o projeto original foi submetido a poucas alteraes ao longo de sua tramitao pelo Congresso Nacional. Uma boa e cuidadosa reviso do texto legal poderia eliminar vrias impropriedades tcnicas, mas muito provavelmente afetaria a coerncia do conjunto, que facilita suas compreenso e aplicao. O comando da lei deve ser claro e objetivo, para no dar margem a dvidas. Em sua redao, os advrbios de modo ensejam o descumprimento da determinao legal, enfraquecendo o comando, quando no o anula. o que ocorre com as disposies do art. 1, 2, item II; 7 e 14. Se a lei no deve conter termos inteis, expresses diversas devem significar coisas diferentes. O legislador da Lei n 11.419, entretanto, parece querer designar a mesma coisa tanto ao se referir a assinatura eletrnica como ao faz-lo assinatura digital. Antigo brocardo jurdico j qualificava de perigosa toda definio. Ora, se a transmisso eletrnica toda forma de comunicao a distncia com a utilizao
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de redes de comunicao, como descreve (mal) o art. 1, 2, item II, nela estariam compreendidas o rdio, a televiso, o telefone e o telgrafo, o que provavelmente no teria sido a inteno do legislador. Um cuidado maior na reviso do texto durante sua longa tramitao no Poder Legislativo teria corrigido a falha apontada e aproveitado para eliminar tanto a repetio da palavra comunicao como o advrbio preferencialmente. Para que o processo virtual funcione bem ser necessrio padronizar a linguagem eletrnica. Vrios so os sistemas e padres atualmente utilizados, e eles nem sempre so compatveis: os registros feitos num determinado padro no podem ser lidos por quem utiliza outro. Essa unificao indispensvel levar algum tempo, mas um pas que d lies de utilizao prtica da informtica ao mundo, realizando eleies eletrnicas para seus dirigentes mximos, admitindo declaraes de renda para clculo do imposto por esse meio, pagamento de tributos, etc., no dever encontrar dificuldades insuperveis na atuao eletrnica do Poder Judicirio. O texto legal se refere, vrias vezes, autoridade certificadora, mas no especifica quem ela , ser ou possa vir a ser, relegando essa tarefa s normas regulamentadoras. Ora, tais autoridades s podem ser as judicirias e, dentro da organizao do Poder Judicirio, os tribunais, posto que deixar essa tarefa a cargo de cada juzo, ou juiz, seria propiciar uma inaceitvel multiplicao de regras para a mesma hiptese de fato. Parece-nos que dever caber s Cortes Superiores a misso de coordenar a atividade certificadora dos Tribunais a eles subordinados, administrativamente. No se divisa, nesse comportamento, qualquer desrespeito autonomia dos tribunais, salvo melhor juzo. Mais ainda: parece-nos imprescindvel evitar-se o tumulto que resultar da aplicao ao p da letra do disposto no art. 18, pois a regulamentao da lei pelos tribunais, cada um no mbito de sua competncia, acarretar discrepncias de difcil superao, por obedincia cega a um princpio abstrato a autonomia dos tribunais desconsiderando-se as ms conseqncias jurdicas e sociais. Criado o Dirio Oficial eletrnico, estaro a ele constrangidos todos os jurisdicionados, como parece resultar da redao do art. 4 da lei? Tanto os advogados e procuradores credenciados como os que no o forem? Vedou-se, com uma penada, o exerccio da advocacia a quem no manejar um computador conectado Internet? Ainda que assim possa vir a ser entendido, convm lembrar que o processo trabalhista ainda admite o jus postulandi de empregados (seno de todos os trabalhadores) e empregadores. Ser vivel exigir-se que todos eles, sem exceo, tenham acesso a um computador, presumindo-se cientes das publicaes eletrnicas? O mais racional, se essa foi a ratio legis, seria eliminar o jus postulandi e exigir, sempre, a intermediao de um advogado.
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Como efeito indireto, mas importante, o processo eletrnico poupar o gasto de grande quantidade de papel, preservando assim nossas rvores, imprescindveis para manter o equilbrio ecolgico to afetado, ultimamente. Risco de fraude sempre existe, mas dele no est livre o processo atual. bem verdade que a possibilidade de um desastre de grandes propores, resultante da interferncia de hackers no funcionamento do sistema eletrnico, equivale a uma nuvem negra pairando sobre o futuro do processo virtual. Todavia, no h como voltar atrs: o progresso no pode ser detido, e as dificuldades que surgiro no devem atemorizar, e sim servir de incentivo para a soluo dos problemas. Finalmente, a grande maioria da populao no ter acesso direto ao processo virtual, por falta de domnio dos meios eletrnicos. Contudo, algo semelhante ocorre atualmente, por razes equivalentes, pois a grande maioria dos cidados no encontra facilidades para consultar autos, diretamente, nas Cortes de Justia. Em sntese conclusiva, a Lei n 11.419 necessria, progressista, ponderadamente inovadora, coerente, apresenta alguns defeitos, mas merece aplausos pelos acertos, que superam com folga os desacertos.

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