DEBATE ABERTO Reduo da maioridade penal Flvia Piovesan O simplismo e o imediatismo das propostas de reduo da maioridade penal no respondem

aos complexos desafios da realidade brasileira. Romper com a cultura da banalizao da morte requer que se rompa com a cultura da banalizao da vida. Carta Maior : Data: 22/02/2007 A cruel morte de Joo Hlio, no Rio de Janeiro, acentuou os sentimentos de indignao, desespero e medo em face da violncia epidmica e da profunda crise da segurana pblica. neste cenrio de justificada comoo social que ressurge o debate sobre as propostas de reduo da maioridade penal no Senado Federal. Dessas propostas, quatro reduzem a maioridade penal de 18 para 16 anos; uma reduz para 13 anos, em caso de crimes hediondos; e outra determina a condenao penal "quando o menor apresentar idade psicolgica igual ou superior a 18 anos". Reduzir a idade penal, com o fim de manter adolescentes na priso, seria uma resposta eficaz a este alarmante quadro? Como enfrentar a complexa situao do adolescente em conflito com a lei? Medidas preventivas e repressivas mostram-se necessrias ao adequado enfrentamento do problema. De um lado, no campo preventivo, destaca-se o desafio de criar alternativas ao crime, seduo do trfico e da violncia, por meio de eficientes e criativos programas de incluso social que permitam valorizar e resignificar a vida dos adolescentes, sobretudo daqueles que sofrem com as condies mais vulnerveis da misria e da excluso. A banalizao da morte o reflexo da banalizao da vida, que nega o direito esperana a um contingente de jovens brasileiros. Neste sentido, so fundamentais a identificao e ampliao de prticas e polticas exitosas especialmente endereadas juventude urbana. No campo repressivo, estudos comprovam exausto que de nada adianta o endurecimento da legislao penal se persistir no imaginrio social a cultura da impunidade. Isto , a represso penal deve deixar de ser seletiva determinada classe social, com a garantia de que autores de crimes de toda natureza sejam punidos. Contudo, se a pena deve ter um carter retributivo e ressocializador, constata-se que o sistema carcerrio brasileiro no satisfaz qualquer destas finalidades. Este sistema, por vezes sob o controle do crime organizado de quem o Estado se torna refm , s tem acentuado a violncia e brutalizado os detentos. Como observou Nigel Rodley, ento relator especial da ONU sobre o tema da Tortura, em visita oficial ao Brasil, no razovel tratar os presos como animais, para posteriormente devolv-los sociedade com a pretenso de terem se transformado em pessoas reintegradas e civilizadas. Tal sistemtica no constitui uma medida de combate criminalidade, mas, ao revs, constitui medida de estmulo criminalidade. O indce de reincidncia, em torno de 80%, atesta a absoluta falncia de qualquer dimenso ressocializadora do modelo carcerrio brasileiro. Segundo estimativas,

eventual aprovao da proposta de reduo da maioridade ainda agravaria o dficit nas prises, que passariam a ter, em mdia, 11.000 presos a mais (somados ao universo de 140.000 vagas faltantes). absoluta ineficcia das propostas de reduo da maioridade penal, some-se a sua flagrante inconstitucionalidade. Isto porque a Constituio de 1988 reala a absoluta prioridade a ser conferida aos direitos da criana e do adolescente, dentre eles, os direitos vida, sade, educao, dignidade, ao respeito e liberdade. Para a Carta de 1988, o direito proteo especial de crianas e adolescentes compreende a obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade. Este direito proteo especial implica no direito inimputalibidade penal dos menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Tal legislao o Estatuto da Criana e do Adolescente, que, por sua vez, dedica um longo captulo s medidas socioeducativas a serem aplicadas quando da prtica de ato infracional. A reduo da maioridade penal perverte a racionalidade e principiologia constitucional, na medida em que abole o tratamento constitucional especial conferido aos adolescentes, inspirada na tica exclusivamente repressiva, que esvazia de sentido a tica da responsabilidade, fundada nas medidas socioeducativas. Com isto, a perspectiva sociojurdica de excluso (repressiva e punitiva, de isolamento) vem a aniquilar a perspectiva de incluso (protetiva e socioeducativa, de reinsero social). Atente-se que a Constituio assegura, dentre as clusulas ptreas, os direitos e garantias individuais. Ao petrificar direitos e garantias, a Constituio probe qualquer proposta de emenda tendente a reduzir e limitar o alcance dos direitos e garantias constitucionalmente previstos, dentre eles o direito inimputabilidade penal dos menores de dezoito anos. Alm de violar clusula ptrea constitucional, a proposta afronta parmetros internacionais de proteo dos direitos humanos, que o Estado Brasileiro se comprometeu a cumprir, como a Conveno sobre os Direitos da Criana que, de igual modo, prev a excepcionalidade e a brevidade das medidas privativas de liberdade aplicveis a adolescentes, bem como a exigncia de tratamento pautado pela reintegrao e desempenho construtivo na sociedade, quando da prtica de ato infracional. O simplismo e o imediatismo das propostas de reduo da maioridade penal no respondem aos complexos desafios da realidade brasileira. Romper com a cultura da banalizao da morte requer, sobretudo, que se rompa com a cultura da banalizao da vida. 17 ANOS DO ECA Atendimento de crianas e adolescentes infratores ainda principal desafio Estatuto da Criana e do Adolescente coleciona conquistas, mas paira a ameaa da reduo da maioridade penal e programas de execuo de medidas socioeducativas ainda esto por sair do papel. Jonas Valente - Carta Maior Data: 18/07/2007 BRASLIA - Considerada uma das legislaes mais avanadas para a promoo de direitos, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) completou 17 anos na ltima sexta-feira (13). s vsperas de chegar a sua maioridade, a implementao do Estatuto coleciona importantes conquistas, mas ainda patina no cumprimento das recomendaes sobre medidas socioeducativas de atendimento de

crianas e adolescentes em conflito com a lei. Mais do que a timidez neste tipo de ao, ronda o fantasma de importantes retrocessos com a possibilidade de reduo da maioridade penal em discusso no Congresso Nacional. Em abril, a Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal aprovou a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que reduz a idade passvel de punio em prises normais dos 18 para os 16 anos. O texto, resultado de seis PECs que j tramitavam na comisso, estabelece que, para ser enviado ao regime prisional, o adolescente deve ter cometido trfico de drogas, prtica de tortura ou crimes hediondos como seqestro e homicdio qualificado e ter cincia do ato cometido. Essa capacidade, de acordo com a proposta, ser avaliada por uma junta e medida atravs de laudos tcnicos elaborados pela Justia, e o cumprimento da pena deve ser feito em local diferenciado do destinado aos maiores de 18 anos. No caso de crimes no hediondos, a pena substituda por medidas socioeducativas. A votao na comisso apenas uma parte da tramitao da proposta, que ainda precisa ser aprovada por trs quintos do plenrio do Senado e igual qurum na Cmara dos Deputados. No entanto, a aprovao significou uma importante vitria dos defensores da alterao, que seguiram no calor do assassinato do menino Joo Hlio, no Rio de Janeiro, por um grupo de criminosos que inclua um adolescente, para apresentar a reduo da maioridade como soluo para o problema da violncia juvenil. Na avaliao da sub-secretria de direitos da infncia e adolescncia da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos (SEDH) e presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Infncia e da Adolescncia (Conanda), Carmen de Oliveira, o deciso um retrocesso frente concepo da legislao brasileira de que o Estado deve tratar de maneira diferenciada crianas e adolescentes, cujo ciclo de desenvolvimento se d at os 18 anos, de acordo com a Constituio Federal. Os senadores que votaram a favor da reduo rasgaram a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Conveno da ONU sobre os direitos da criana e do adolescente, um documento ratificado pelo Brasil. S que com isso no vo alcanar o objetivo da sociedade, que conter a onda de violncia que toma conta do pas, critica Tiana Santo-S, do Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA). A principal crtica das entidades a ineficincia do sistema prisional para punir o jovem numa perspectiva de reinsero na sociedade aps o cumprimento de sua pena. Dados apresentados pelo Ministrio da Justia revelam que o grau de reincidncia nas prises normais de 70%, enquanto nas unidades de internao de adolescentes de 30%. A Fundao Casa (ex-Febem), instituio com esta funo no estado de So Paulo, conhecida pela falta de condies e trato violento com os internos, apresenta reincidncia de 20%, para citar um exemplo. Isso mostra que mandar para presdios pode gerar aumentos na criminalidade no pas, principalmente na populao infanto-juvenil, argumenta Ariel de Castro Alves, coordenador do Movimento Nacional de Direitos Humanos e integrante do Conanda. Para ele, a busca de sadas como a reduo da maioridade penal reflexo da ainda baixa implantao do ECA no que diz respeito ao tratamento dos adolescentes em conflito com a lei. Segundo Carmen Oliveira, da SEDH, at hoje h vrios estados que ainda no fizeram a reordenao institucional que

separa as polticas e as instituies destinadas a jovens em situao de rua, como abrigos, daquelas voltadas internao de adolescentes infratores, como a Fundao Casa. At a edio do ECA em 1991, ambos conviviam no mesmo espao, mas ainda a situao ainda vigora em 40% das Unidades da Federao. Alternativas De acordo com a nota de balano dos 17 anos do ECA divulgada pelo Conanda, a alternativa a este quadro est concentrada em duas iniciativas. Uma a criao do Sistema Nacional de Medidas ScioEducativas (Sinase), que regula e padroniza o trabalho com adolescentes em conflito com a lei. Aps ter sido aprovado no Conanda, o Sistema agora pode virar lei com o projeto 467/07, em tramitao na Cmara dos Deputados. A proposta vai definir diretrizes para o cumprimento destas medidas. At agora tem sido cada juiz uma sentena e cada gestor uma poltica, diz Carmen de Oliveira. O PL se baseia em experincias pioneiras de reduo da reincidncia, como as realizadas na cidade de So Carlos, no interior de So Paulo, e prev um limite de at 40 detentos por unidades e uma rigorosa diviso conforme idade, gravidade do ato infracional e tamanhos fsicos dos adolescentes, alm de uma rotina pedaggica de escola formal pela manh e cursos profissionalizantes pela tarde alternados com atividades esportivas. Outra medida apontada pelo Conanda como uma alternativa eficiente para combater a violncia juventil o Plano de Convivncia Familiar e Comunitria, que visa fortalecer o ncleo familiar para evitar que as crianas e jovens tenham que sair de casa. Entre as aes do Plano est a obrigao de o Estado garantir s famlias de crianas e adolescentes em situao de rua os programas sociais assistenciais hoje existentes. Conquistas Em nota, o Conselho Nacional dos Direitos da Infncia e da Adolescncia destaca ainda outros avanos nestes 17 anos. Na rea da educao, a nota cita a aprovao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), que vai aumentar e melhorar a distribuio dos recursos os investimentos em educao. Ariel Alves destaca ainda que aps a promulgao do ECA foi verificada a quase universalizao do ensino fundamental, com 97% das crianas em idade para cursar esta etapa com direito matrcula. Outra mudana positiva incentivada pelo Estatuto foi a reduo do trabalho infantil, que caiu de 7 milhes de crianas e adolescentes no incio da dcada de 1990 para 2,9 milhes hoje. A nota do Conanda tambm destaca a consolidao dos rgos e fruns voltados temtica, como a realizao de sete conferncias sobre direitos da criana e do adolescente. Para Alves, no entanto, estas discusses e os programas decorrentes delas precisam de mais oramento para se consolidar ou mesmo sair do papel em alguns casos. Para criana e adolescente, a previso de recursos at tem aumentado, mas sua execuo, no, diz. A ampliao das verbas para estas polticas e o no contingenciamento dos recursos hoje uma das principais bandeiras do Conanda. Pois sem verba as boas iniciativas para o cumprimento de medidas socioeducativas podem ser apenas uma boa inteno cuja no implementao pode justificar, num futuro prximo, uma nova ofensiva para alterar efetivamente a maioridade penal como soluo aparente.

APS DECISO DO SENADO Entidades de direitos humanos se mobilizam contra maioridade aos 16 Comisso de Constituio e Justia do Senado aprovou PEC do senador Demstenes Torres (DEM-GO) que reduz a maioridade penal de 18 para 16 anos. Maioria da base do governo foi contra, mas infiis e oposiao garantiram vitria. Bia Barbosa Carta Maior Data: 27/04/2007 SO PAULO Depois de cerca de cinco horas de discusso, a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado aprovou na ltima quintafeira (26), por 12 votos a 10, a proposta de emenda constitucional redigida pelo senador Demstenes Torres (DEM-GO) que reduz a maioridade penal de 18 para 16 anos. O texto, resultado de seis PECs que j tramitavam na comisso, estabelece que, para ser enviado ao regime prisional, o adolescente deve ter cometido trfico de drogas, prtica de tortura ou crimes hediondos como seqestro e homicdio qualificado e ter cincia do ato cometido. Essa capacidade, de acordo com a proposta, ser avaliada por uma junta e medida atravs de laudos tcnicos elaborados pela Justia, e o cumprimento da pena deve ser feito em local diferenciado do destinado aos maiores de 18 anos. No caso de crimes no hediondos, a pena substituda por medidas socioeducativas. A exceo de trs senadores Wellington Salgado e Jarbas Vasconcellos, do PMDB, e Jefferson Peres, do PDT a base aliada do governo se posicionou contra a reduo da maioridade penal. O presidente Lula j havia dado vrias declaraes contrrias mudana, mas tanto governo quanto oposio liberaram seus senadores para votar livremente, por entenderem que esta era uma questo de forontimo. Peres foi um dos mais radicais em seu discurso, falando em problemas genticos e segregao de adolescentes. "Repilo veementemente essa histria de culpa coletiva, de que o menor virou um monstrinho por culpa da desigualdade social. Quero que menores que cometeram crimes graves e forem avaliados como irrecuperveis sejam segregados da sociedade", declarou. A PEC segue para votao em dois turnos no plenrio do Senado. Para ser aprovada, requer 60% dos votos. Depois, precisa passar pela Cmara dos Deputados, onde deve se somar a outras propostas que tratam do tema. Ao longo da tramitao no Congresso, os lderes da base governista devem trabalhar pela derrubada da proposta. O mesmo deve ser feito pelas organizaes da sociedade civil que atuam na rea. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) j declarou que entrar com um mandado de segurana junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) para barrar a tramitao da PEC. O Conanda entende que a medida inconstitucional pelo fato da maioridade penal ser clusula ptrea da Constituio Federal. A opinio a mesma do Frum Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA), que rene 27 fruns estaduais e, indiretamente, atinge cerca de mil entidades em todo o pas. Segundo a pedagoga Tiana Santo-S, secretria nacional do Frum e presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Rio de Janeiro, as organizaes da sociedade civil seguiro mobilizadas para sensibilizar senadores, deputados e os meios de comunicao. A idia aprofundar o debate com a populao mostrando dados que comprovam que a reduo da maioridade penal no trar a diminuio da violncia desejada por todos. Leia abaixo os principais trechos da conversa de Tiana Santo-S com a reportagem da Carta Maior:

Carta Maior Na avaliao do Frum DCA, o que representa a aprovao da reduo da maioridade penal na CCJ do Senado em meio ao debate do combate violncia no Brasil? Tiana Santo-S Representa um retrocesso em relao a todas as conquistas e a forma que entendemos ser a correta para atuar com adolescentes em conflito com a lei. Os senadores que votaram a favor da reduo rasgaram a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Conveno da ONU sobre os direitos da criana e do adolescente, um documento ratificado pelo Brasil. S que com isso no vo alcanar o objetivo da sociedade, que conter a onda de violncia que toma conta do pas. Na prtica, quem mais frgil pagar o preo por tudo que estamos vivendo. Cria-se uma ilha de fantasias e a reduo da maioridade penal aparece como a soluo dos problemas. Mas sabemos que no . Ento lamentvel, sobretudo porque as pessoas que tem a responsabilidade de legislar no conhecem a matria. Se no desconhecem, esto fazendo uso poltico do que est sendo votado. Quem j visitou uma unidade de internao, entende de desenvolvimento humano e sabe da importncia do perodo da infncia e da adolescncia no votaria assim. CM Que tipo de risco a aprovao na CCJ pode trazer? TS A aprovao na CCJ abre uma discusso sobre mudanas na Constituio. Pra ser aprovada, teremos que mudar nossa Constituio. Da advm riscos que existem em alteraes deste tipo. O que queramos que a proposta no tivesse passado na CCJ ; trabalhamos para isso. No processo, conseguimos alguns aliados, mas lamentavelmente perdemos. Mas esta foi uma batalha e no a guerra. Deste que a votao foi marcada pela primeira vez at agora, passaram-se 45 dias e alguns senadores mudaram de opinio. Se o projeto tivesse sido votado naquela poca, mais pessoas seriam a favor da reduo. CM Voc acredita que o calor de discusses como esta influenciam em votaes do Congresso? TS Com certeza. Alguns senadores so irredutveis, mais radicais, como o Antnio Carlos Magalhes e o Demstenes Torres. Mas com outros diferente. Quando h tempo pra conversar e argumentar, alguns, que trabalham numa perspectiva mais humana, tm possibilidade de mudar a opinio, de repensar. Podemos trabalhar com eles at o plenrio, pra mostrar, por exemplo, que sequer temos em nossas unidades de internao a quantidade de tcnicos suficiente para atender demanda dos jovens que j esto internados. Quem dir ento pra atender aos jovens que precisaro de laudos para definir se so capazes ou no. A tendncia ser achar que todos tm possibilidade de discernimento. Contamos com aliados importantes neste processo, como a senadora Patrcia Saboya e os senadores Alozio Mercadante e Renan Calheiros. Nos estados, atravs dos Fruns estaduais, tambm trabalharemos para conseguir apoio. CM Muitos congressistas afirmam votar de acordo com o clamor popular, que tem cobrado medidas mais duras de combate criminalidade. Na avaliao do Frum DCA, por que a populao aponta a reduo da maioridade como soluo? TS Porque h falta de informao. A informao que chega na casa das pessoas chega sem clareza, de forma equivocada e sem dados suficientes pra que as pessoas possam pensar. O que se passa que h uma impunidade generalizada, que o jovem pode fazer o que quiser, que nada vai acontecer.

Isso uma tremenda falta de informao. Quais so os ndices reais? Quando um adolescente que se envolve com o crime, a situao supervalorizada, como aconteceu no caso do menino Joo Hlio, aqui no Rio; mas j naturalizaram o envolvimento dos adultos. O que as pessoas no se do conta que o maior nmero de violncia envolvendo jovens quando eles sofrem a violncia, quando a violncia praticada contra eles e no quando eles cometem um crime. Isso as pessoas no sabem e no se interessam em escutar. CM Quando acontece um crime violento como o que envolveu o menino Joo Hlio, h maior resistncia em se fazer o debate com base neste outro vis? TS O que temos que pensar que, quando acontece uma situao dessa, at que ponto a anlise do fato feita de forma profunda e clara pra quem leigo, pra quem no trabalha na rea, que no sabe como a atendimento aos jovens em conflito com a lei feito? As pessoas no ficam sabendo que atendimento vai ser dado a um menino que cometeu um ato hediondo, que recursos esto destinados a este tratamento, como as equipes so preparadas. uma realidade complexa, que muito pouca gente tem oportunidade de ver de perto. Conhecem da TV, mas no sentem o cheiro e a energia que vem desses lugares. Quantos j foram a uma unidade de internao? Se no conseguimos garantir o atendimento previsto no ECA, como vamos criar um atendimento especial agora? CM Como a sociedade civil pretende se organizar agora pra continuar a presso contra a reduo da maioridade penal? TS Ns continuamos na luta. Acreditamos que ainda h um longo processo para que a maioridade seja reduzida. Voltaremos a mapear quem so os senadores e deputados que precisam ser sensibilizados e manteremos o processo de informao e debate nos estados. Como temos representantes no Conanda, tambm investiremos no mandado de segurana. E, como a discusso vai pro campo poltico, temos que buscar os meios de comunicao, abrir o debate com este segmento, que forma opinio e tem uma responsabilidade enorme nisso. Queremos realmente acabar com a violncia, queremos uma cultura de paz. Mas, se formos pela reduo da maioridade penal, ento no estamos indo pelo caminho certo. A violncia est na minha porta, ameaando meus filhos. Tambm queremos diminu-la e combat-la. Mas queremos fazer isso de verdade, no queremos mais mudanas paliativas e de brincadeirinha, pra fazer de conta que estamos enfrentando o problema. H caminhos e caminhos. Uns tero resultados, outros esto enganando o povo.