Lei de Mobilidade Urbana entra em vigor em abril com mudanas para concessionrios de servios pblicos Daniel Gabrill Elaborado

em 03/2012. Pgina 1 de 1 aA A nova Lei de Mobilidade Urbana entra em vigor no dia 13 de abril ,com objetivo de melhorar a infraestrutura de transporte, facilitando o deslocamento de pessoas e cargas. A nova Lei de Mobilidade Urbana entra em vigor no dia 13 de abril com objetivo de melhorar a infraestrutura de transporte, facilitando o deslocamento de pessoas e cargas. A Lei 12.587/12, que foi publicada no Dirio Oficial no dia 4 de janeiro, traz inovaes nos poderes e deveres das Administraes Pblicas das trs esferas. Alm disso, o novo dispositivo legal tem como objetivos principiolgicos a acessibilidade universal e equnime aos transportes pblicos, melhoria na sua prestao e, principalmente, a integrao fsica e tarifria de diversos modais Esta lei vem atender aos ditames constitucionais de que cabe a Unio legislar sobre a politica de desenvolvimento urbano a ser executada pelos municpios. Se pelo lado dos usurios no houve grandes novidades, apenas se inseriram alguns direitos j preconizados no Cdigo de Defesa do Consumidor e na Lei 8.987/95, por outro lado, em relao poltica tarifria e proteo ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos, pode-se afirmar que seus dispositivos causaro grandes impactos aos atuais concessionrios dos servios pblicos de transporte municipal e intermunicipal por nibus. A nova poltica tarifria para transporte terrestre dever ser orientada com fim de integrar sua estrutura (econmica e fsica) aos outros modais de transporte, como por exemplo, metr, trens e VLTs (Veculo leve sobre trilhos), bem como divulgar ao pblico os impactos dos benefcios tarifrios concedidos. Esta determinao visa dar publicidade as constantes benesses do Estado com o bolso alheio, ao se conceder algum benefcio (gratuidades ou descontos), se repassa a conta ou aos demais usurios, via aumento de tarifa, ou o prprio concessionrio, indevidamente, arca com tais custos. Textos relacionados Comentrios Lei de Acesso Informao Cassao de vereadores: alguma coisa est fora da ordem, fora da nova ordem constitucional Dialogando com a Comisso da Verdade luz da doutrina e dos preceitos constitucionais A inconstitucionalidade da exigibilidade da contribuio social do detentor de mandato eletivo

Cmara Municipal: competncia para normatizar licitaes e contratos administrativos Ao integrar uma rede de transporte pblico, o usurio que antes pagava duas ou mais tarifas para chegar ao seu destino, passa a pagar apenas uma (em sua grande maioria), no que resulta na diviso do valor entre as vrias opes utilizadas por este. Em outras palavras, uma das opes que receberia a tarifa cheia passa a receber apenas uma frao, impactando diretamente na qualidade dos servios. Outra novidade trazida pela lei refere-se forma de estabelecimento da tarifa de partida de uma concesso ou permisso. Hoje a tarifa determinada pelo poder concedente utilizada como parmetro para o estudo de viabilidade econmica do empreendimento e principalmente como parmetro para a contraprestao do ente privado ao poder pblico como discrmen para vencer a licitao, na sua maioria, quem oferece a maior contrapartida da receita operacional. Pela nova lei, a tarifa ser definida no mais como um dado pr-existente. Sero licitados projetos de transporte que possuam o parmetro menor tarifa. Este modelo ocasionou o fracasso das delegaes das rodovias federais (menor pedgio), onde facilmente se encontram trechos intransitveis e vrias outras deficincias na prestao do servio, como por exemplo, a concesso da Rgis Bittencourt, Ferno Dias, Planalto Sul, entre outras que se destacam pela abaixa qualidade dos servios prestados pelas concessionrias (v. Revista Veja, edio de 16/11/2011) Desse modelo (menor tarifa) resulta outro problema. sabido que as grandes cidades possuem mais de um operador de transporte pblico coletivo (nibus). Estas delegaes se do em sua maioria em datas diferenciadas, ou seja, alguns delegatrios podem estar no incio da concesso enquanto outros na metade do perodo contratual ou no fim. Dado este novo modelo, poder-se- verificar operadores da mesma cidade cobrando tarifas diversas, um convite a explorao predatria de linhas e a consequente queda da qualidade do servio. Hoje, porm, as tarifas cobradas pelos operadores so as mesmas, esta medida evita que haja uma concorrncia predatria no transporte coletivo que deve, em sua maioria, ser prestada sob o regime de monoplio, sob pena de inviabilizar sua prestao. Por outro lado, o reajuste tarifrio ser dado conforme o disposto no Edital e Contrato de delegao, que dever observar para seu clculo o equilbrio econmico-financeiro dos contratos tanto de concesso quanto o de permisso (dirimindo finalmente a penumbra jurdica que este ltimo modelo sofria quanto a sua proteo econmica) e principalmente, quais so os elementos que devero constar na conhecida planilha tarifria, ou seja, quais so os elementos cobertos pelo poder concedente e quais sero os elementos componentes da lea ordinria empresarial (risco do contratado). Por fim, chama a ateno a obrigatoriedade da adoo do modelo price cap nas delegaes, inclusive de transporte coletivo urbano por nibus. Se hoje vigora na sua grande maioria o modelo de custo do servio, acrescentando-se um componente poltico na renovao tarifaria (tarifa tcnica X tarifa poltica), passar a vigorar o modelo que calcular as revises de acordo

com a inflao (lembrando que cada ndice de inflao possui uma metodologia prpria e que no reflete necessariamente os custos de determinado setor) e desse reajuste descontar-se- um fator de produtividade, a ser determinado pelo poder concedente. Ressalta-se que no h disposio clara na lei sobre como se dar o fator de produtividade a ser repassado ao usurio do servio. Este fator ser arbitrariamente fixado pelo concedente que, na maioria das vezes, no possui tecnologia nem tampouco conhecimento econmico para que a escolha do fator no seja mera obra do acaso, at porque, este modelo no leva em considerao a assimetria de informao claramente observada no setor de transporte pblico urbano por nibus. Alm disso, o fator de produtividade a ser subtrado do ndice de reajuste encontra claros limites na operao do sistema de transporte por nibus, como por exemplo, a velocidade mdia dos veculos que depende do trfego urbano, os principais custos de operao no so controlados pelas empresas (leo diesel, salrios e encargos, pneus, entre outros), em outras palavras, o aumento de produtividade possvel no setor de transporte nfimo, sendo que qualquer fator imposto pelo poder concedente ser indiscutivelmente prejudicial ao setor e qualidade da prestao do servio. A lei de mobilidade urbana tem como objetivo dinamizar o fluxo de bens e pessoas na cidade, por isso, incentiva novas modalidades de transporte urbano e a integrao dos j existentes. Inova ao estabelecer uma poltica de incentivos para que a populao prefira o transporte coletivo (por exemplo, autoriza a criao de pedgios urbanos, porm, no suficiente para proteger o concessionrio de transporte pblico mais utilizado no pas (nibus). A falta seus custos ainda far com que os usurios desta modalidade penem em nibus lotados em com baixa velocidade mdia. Isto posto, aps a entrada em vigncia desta lei, os concessionrios de transporte coletivo por nibus devero cercar-se de todas as informaes necessrias para o reajuste tarifrio, principalmente, para se proteger de subtraes a ttulo de produtividade (devido somente para os contratos posteriores a esta lei), bem como, adotar todas as medidas administrativas e judiciais para preservar o equilbrio econmico-financeiro de seus contratos, principalmente, no momento em que os poderes concedentes procederem com as integraes tarifrias entre diversos modais.

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