Direito moradia: cidadania comea em casa!

DEFENSORES PBLICOS PELO DIREITO MORADIA

Direito moradia: cidadania comea em casa!

Defensores Pblicos pelo direito moradia

EXPEDIENTE
DIREITO MORADIA: CIDADANIA COMEA EM CASA! DEFENSORES PBLICOS PELO DIREITO MORADIA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica

ASSOCIAO NACIONAL DE DEFENSORES PBLICOS ANADEP

Conselho Diretor Presidente

Luiz Incio Lula da Silva

Ministro das Cidades

Marcio Fortes de Almeida

Secretaria Nacional de Programas Urbanos

Andr Luis Machado de Castro

Vice-Presidente

Celso Santos Carvalho

Departamento de Assuntos Fundirios Urbanos

Mariana Lobo Botelho de Albuquerque

1 Secretrio

Sandra Bernardes Ribeiro

Departamento de Planejamento Urbano

Lenir Rodrigues Luitgrads Moura

2 Secretrio

Daniel Todtmann Montandon ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS

Presidente

Joo Castelo Branco de Vasconcelos Neto

1 Tesoureiro

Edvaldo Ferreira da Silva

2 Tesoureiro

Andr Lus Machado de Castro

Vice-presidente

Laura Fabola Amaral Fagury

Diretora de Eventos

Mariana Lobo Botelho de Albuquerque

Realizao, Coordenao e Financiamento

Maria de Belm Batista Pereira

Diretor de Relaes Internacionais

Associao Nacional dos Defensores Pblicos - ANADEP Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades
Coordenao Geral

Fernando Antnio Calmon Reis

Diretor para Assuntos Legislativos

Cristiano Vieira Heerdt

Diretor Jurdico

Clvis Roberto Soares Muniz Barreto

Diretor Acadmico-Institucional

Ana Paula Bruno (SNPU/MCidades) Mariana Lobo Botelho de Albuquerque (ANADEP)

Edio

Antnio Jos Maffezoli Leite

Conselho Consultivo

Adriana Britto (ANADEP) Amlia Soares da Rocha (ANADEP) Eliane Maria Barreiros Aina (ANADEP) Lia Felismino (ANADEP) Renata Flores Tibyri (ANADEP) Ana Maria Furbino Bretas Barros (SNPU/MCidades) Ana Paula Bruno (SNPU/MCidades) Arquimedes Belo Paiva (SNPU/MCidades) Antnio Menezes Jnior (SNPU/MCidades) Jorge Lucien Munchen Martins (SNPU/MCidades) Jos Cristiano Rilling da Nova Cruz (SNPU/MCidades) Sandra Bernardes Ribeiro (SNPU/MCidades)
Jornalistas Responsveis

Alexandre Gianni Dutra Ribeiro Jos Abadia de Carvalho Adriana Fagundes Burger Edmundo Antnio de Siqueira Campos Barros Joo Luis Sismeiro de Oliveira Edgar Patrocnio Santos Jnior
Conselho Fiscal

Andra Bezerra de Melo Giro Mota Luzia Cristina Ventura Giffoni

Reviso

Patricia de S Leito e Leo Julio Cesar Lessa Juliana Garcia Belloque Raymundo Gomes de Pinho Jos Manoel Bloise Falcon Manuel Corra Oliveira de Andrade Neto

Thiago Braga
Concepo Grfica

B
Edio de Arte

Glaymerson Moises
Ilustraes

Coletivo Base 4

DIREITO MORADIA: CIDADANIA COMEA EM CASA! DEFENSORES PBLICOS PELO DIREITO MORADIA DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS FUNDIRIOS URBANOS SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS URBANOS MINISTRIO DAS CIDADES Ana Maria Furbino Bretas Barros Ana Paula Bruno Antnio Menezes Jnior Carolina Baima Cavalcanti Clo Alves Pinto de Oliveira Endyra de Oliveira Russo Denise de Campos Gouva Frederico do Monte Seabra Gleisson Mateus Souza Jorge Lucien Munchen Martins Jos Cristiano Rilling da Nova Cruz Leonardo Augusto Rodrigues Barros Letcia Miguel Teixeira Liege Fontenele Cruz Lucie Mara Pydd Winter Marcelo Azevedo Silveira Paula Regina Comin Cabral Paulo Coelho vila Sandra Bernardes Ribeiro Selena Zampronha Moraes Thiago Galvo Viviane Silveira Amaral Copyright 2010, ANADEP - SNPU/MCidades. Reproduo autorizada com citao da fonte DISTRIBUIO GRATUITA Braslia, DF

ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS URBANOS MINISTRIO DAS CIDADES

Direito moradia: cidadania comea em casa!

Defensores Pblicos pelo direito moradia

2010 Braslia, DF

SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................10 1. ACESSO TERRA URBANIZADA E DIREITO MORADIA..........................................12 Quais as aes necessrias para ampliar o acesso terra urbanizada pela populao?......12 Como a Secretaria Nacional de Programas Urbanos trabalha para que isso acontea?......13 2. DEFENSORIA PBLICA E DEFESA DA MORADIA ...................................................14 O que Defensoria Pblica?................................................................................14 Quem pode usar os servios da Defensoria Pblica?................................................14 Como a Defensoria Pblica pode atuar na defesa da moradia?..................................15 3. O DIREITO MORADIA E O DIREITO CIDADE.....................................................16 O que moradia adequada?................................................................................16 Para eu ter direito moradia, preciso que eu seja dono de um terreno?.................16 O que direito cidade?...................................................................................16 Por que a participao das comunidades importante para que o direito moradia e o direito cidade sejam respeitados?...............................17 4. O ESTATUTO DA CIDADE E O DIREITO MORADIA.................................................18 O que Estatuto da Cidade?...............................................................................18 O que Plano Diretor?.......................................................................................18 O que funo social da propriedade?.................................................................19 O que so Zonas Especiais de Interesse Social, as chamadas ZEIS?............................19 5. REGULARIZAO FUNDIRIA E DIREITO MORADIA............................................20 O que regularizao fundiria plena?.................................................................20 Por que regularizar minha casa?..........................................................................20 A regularizao fundiria um direito?................................................................20 Como fazer para conseguir a regularizao fundiria da minha moradia?.....................21 5.1. USUCAPIO..................................................................................................22 O que usucapio?...........................................................................................22 Quanto tempo de posse preciso para que eu tenha direito a adquirir a propriedade por usucapio?...........................................22 O que usucapio especial de imvel urbano?......................................................22 O que preciso para ter esse direito reconhecido?................................................23 5.2. CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA......................................24 O que concesso de uso especial para fins de moradia?........................................24 O que preciso para ter esse direito reconhecido?................................................24
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Concesso de uso especial para fins de moradia a mesma coisa que concesso de direito real de uso?..........................................25 5.3. LEGITIMAO DE POSSE.................................................................................26 O que legitimao de posse?............................................................................26 O que preciso para ter a legitimao de posse?...................................................26 6. ALUGAR PARA MORAR......................................................................................27 S os proprietrios podem locar?........................................................................27 A pessoa que aluga o imvel pode aumentar o valor do aluguel quando quiser?.........27 Devo pedir o recibo (comprovante de pagamento) quando pago?............................27 A casa que aluguei est em pssimas condies e o locador no faz nada para melhorar. Posso parar de pagar o aluguel?..................................28 Se no tiver como pagar o aluguel, o que devo fazer?............................................28 O que acontece quando deixo de pagar o aluguel?................................................29 O que fiana?................................................................................................29 O que cauo?...............................................................................................29 Posso pedir a tarifa social de energia eltrica, mesmo sendo locatrio?....................29 7. DIREITO MORADIA E CONFLITOS POSSESSRIOS................................................30 Quais so os direitos de quem mora no imvel?......................................................30 O que reintegrao de posse?............................................................................31 Quais so os outros tipos de aes possessrias?....................................................31 O oficial de justia chegou com ordem do juiz para desocupar minha casa, mas eu nem sabia que havia uma ao na justia. Isso permitido? O que devo fazer?......32 E se o imvel estava abandonado e eu fui residir l com a minha famlia, pois no tinha outro lugar para morar?...................................33 Quais so os direitos das pessoas que devem ser respeitados em despejos coletivos?......33 8. PROJETOS QUE ENVOLVEM DESPEJOS E REMOES..................................................34 Em quais casos possvel que acontea uma remoo de comunidade?......................34 Como respeitar os direitos humanos da populao afetada nos casos em que a remoo no puder ser evitada?....................................35 9. CONSUMIDOR E DIREITOS DOS MUTURIOS PARA CASA PRPRIA...........................36 Quais os cuidados que devem ser tomados no momento de fazer um financiamento imobilirio?..............................................36 Sou obrigado a aceitar ttulo de capitalizao ou seguro de vida para fazer o meu financiamento?................................................37 Na propaganda era tudo muito bonito, mas depois as coisas ficaram mais difceis. O que posso exigir em razo da propaganda?..............37
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APRESENTAO
A cartilha Direito Moradia: cidadania comea em casa! fruto de uma parceria da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades com a Associao Nacional dos Defensores Pblicos e tem como objetivo orientar os cidados sobre seus direitos em relao moradia. A moradia um direito previsto na Constituio do nosso pas que deve ser assegurado a todos os cidados. Ao longo das ltimas dcadas, a falta de moradias para pessoas de baixa renda fez com que as cidades brasileiras sofressem com as ocupaes irregulares e obrigou seus moradores a viverem em condies muito precrias.

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No ter uma moradia segura, ou seja, com papel passado, fornecimento de gua e luz, coleta de esgoto e de lixo, acesso prximo a transportes pblicos, hospitais, escolas, praas, parques e outros servios pblicos, impede que as pessoas vivam com tranquilidade. Por isso a moradia to importante! Quando o direito moradia est garantido, outros direitos, como sade, educao, trabalho e lazer, tambm so protegidos e os padres de vida em nossas cidades melhoram. O Governo Federal, a Defensoria Pblica e muitas outras instituies tm trabalhado para superar o desafio de garantir o direito moradia a toda a populao brasileira, principalmente s pessoas de baixa renda.

Neste ano de 2010, os Defensores Pblicos escolheram o direito moradia como tema da campanha nacional da Associao Nacional dos Defensores Pblicos, com lanamento marcado para o dia 19 de maio, data que comemora o Dia Nacional da Defensoria Pblica. A campanha conta com o apoio do Ministrio das Cidades e pretende divulgar amplamente o direito moradia e o papel de cada um dos envolvidos Poder Pblico, Defensorias Pblicas, cidados na sua promoo. Esperamos que esta cartilha ajude voc a conhecer seus direitos e a exigir o seu cumprimento, pois com isso voc estar exercendo efetivamente a cidadania. Afinal, cidadania comea em casa!

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1. ACESSO TERRA URBANIZADA E DIREITO MORADIA

O Ministrio das Cidades, criado no ano de 2003, o rgo responsvel, na administrao pblica federal, pelas polticas de apoio melhoria das cidades brasileiras e consolidao do direito moradia por todo o pas. Cabe Secretaria Nacional de Programas Urbanos desenvolver programas que fortaleam as polticas de ampliao do acesso terra urbanizada nos municpios brasileiros. Terra urbanizada aquela bem localizada, dotada de infraestrutura abastecimento de gua, coleta de esgoto, energia eltrica, coleta de lixo com acesso a transportes pblicos, escolas, postos de sade, reas de lazer, onde se possa viver com dignidade. Para que o direito moradia seja garantido, a terra urbanizada, que produzida pelo trabalho conjunto de toda a sociedade, deve ser democratizada e acessvel a todos os cidados brasileiros que moram em cidades.

Quais as aes necessrias para ampliar o acesso terra urbanizada pela populao?
Para ampliar e democratizar o acesso terra para todas as pessoas que moram em cidades, vrias aes so necessrias, como evitar a especulao imobiliria, incentivando a utilizao de terrenos e edifcios vazios ou ociosos para construo de moradias, principalmente em reas centrais, e a urbanizao e regularizao fundiria das favelas e loteamentos. Para conseguir isso, preciso que o Governo Federal, as Prefeituras, os Estados, a sociedade civil organizada, os movimentos de moradia, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Judicirio, o Poder Legislativo e, principalmente, a populao de uma forma geral estejam envolvidos nessas aes.

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Como a Secretaria Nacional de Programas Urbanos trabalha para que isso acontea?
Um dos objetivos do Ministrio das Cidades apoiar todos que participam desse esforo nacional para ampliar o acesso terra urbanizada e garantir o direito moradia, fazendo valer o que diz a Constituio Federal. Esse apoio se d pela transferncia de recursos financeiros e pela realizao de seminrios, cursos, cooperao entre instituies e publicaes com a finalidade de troca de experincias, divulgao e capacitao das pessoas envolvidas nesses trabalhos.

A Secretaria Nacional de Programas Urbanos apoia aes de regularizao fundiria, elaborao, reviso e implementao de Planos Diretores, de implementao de instrumentos de poltica urbana e de reabilitao de reas centrais, alm de atuar na preveno e mediao de conflitos fundirios urbanos. Para desenvolver esses programas, so firmadas parcerias com Municpios, Estados, organizaes no-governamentais, associaes de moradores e Defensoria Pblica, que so atores importantes para a promoo e proteo do direito moradia. Outra atividade muito importante realizada pelo Ministrio das Cidades participar, junto com o Congresso Nacional, da melhoria das leis federais. Muitas dessas leis so utilizadas pela Defensoria Pblica e outros agentes envolvidos para garantir o direito moradia dos cidados.

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2. DEFENSORIA PBLICA E DEFESA DA MORADIA

O que Defensoria Pblica?
A Defensoria Pblica formada por profissionais formados em Direito - que prestaram um concurso pblico especfico - que so contratados pelo Estado para defender os direitos das pessoas que no podem pagar advogados particulares nem arcar com os custos de um processo judicial. Os Defensores Pblicos podem ingressar com aes na justia, orientar a populao sobre seus direitos e buscar acordos sem a necessidade de um processo judicial, fazendo a defesa individual ou coletiva, nas reas criminal, cvel, de famlia, entre outras reas do direito. A Defensoria Pblica atua tambm na promoo dos direitos humanos, como direito educao, sade e moradia, por exemplo.

Quem pode usar os servios da Defensoria Pblica?

Pessoas que no podem pagar um advogado particular e as custas do processo. Para comprovar essa situao, o Defensor Pblico ir perguntar sobre renda familiar, patrimnio e gastos mensais, e podero ser pedidos documentos para comprovar essas informaes. A pessoa dever ainda assinar uma declarao por escrito confirmando que no tem condies financeiras.

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Como a Defensoria Pblica pode atuar na defesa da moradia?

Uma das formas mais conhecidas defendendo as pessoas na Justia, por exemplo, em aes de reintegrao de posse ou aes de despejo. Essa defesa se d diante de um conflito possessrio, individual ou coletivo, urbano ou rural. O Defensor Pblico tambm pode atuar de forma preventiva, buscando um acordo entre as pessoas que esto em conflito. A defesa da moradia pode ainda ser feita por meio da regularizao fundiria plena. A Defensoria importante nesse caso, principalmente, para ingressar com aes no Judicirio, como a ao de usucapio.

Outra forma de atuao entrar na Justia com ao civil pblica. Essa ao para a defesa coletiva do direito moradia e pode ser utilizada, por exemplo, para obrigar o Estado a assegurar esse direito previsto na Constituio. No caso dos conflitos coletivos, alm da orientao jurdica, importante a participao da Defensoria Pblica no dilogo com os rgos do Poder Pblico e outras pessoas envolvidas no conflito, em busca de uma soluo pacfica, seja para evitar levar o caso Justia, como tambm para solucionar a ao judicial que j tenha sido iniciada.

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3. O DIREITO MORADIA E O DIREITO CIDADE

O que moradia adequada?
Moradia adequada aquela onde se pode viver com dignidade, sem ameaa de remoo, servida de infraestrutura bsica, como gua, esgoto, energia eltrica, coleta de gua de chuva e coleta de lixo, localizada em reas com acesso educao, sade, ao transporte pblico, ao lazer e a todos os outros benefcios da cidade.

O que direito cidade?

Ter direito cidade poder aproveitar todos os benefcios que as cidades oferecem, como os transportes pblicos, o lazer, o meio ambiente, a gua tratada, a coleta de esgoto, a coleta de lixo, entre outros. Esse direito deve ser garantido igualmente a todos os moradores da cidade, indepen-

Para eu ter direito moradia, preciso que eu seja dono de um terreno?

No, o direito moradia muito diferente do direito propriedade. Pela Constituio brasileira, todas as pessoas tm direito moradia, ainda que no sejam proprietrias de nenhum imvel. Assim, o direito moradia deve ser garantido mesmo que voc no tenha o ttulo de propriedade de sua casa registrado no cartrio de registro de imveis, que a construo no esteja regular junto Prefeitura ou que voc more de aluguel.

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dentemente de renda, classe social ou raa. Ningum pode ser proibido, por exemplo, de andar por uma rua ou utilizar uma praa pblica. O direito cidade est previsto na Constituio Federal, em leis federais, como o Estatuto da Cidade, e em leis municipais, como o Plano Diretor.

Por que a participao das comunidades importante para que o direito moradia e o direito cidade sejam respeitados?
A participao das comunidades muito importante, pois permite que as decises sobre a organizao da cidade sejam tomadas considerando a vontade de seus moradores. Um momento importante para participar na elaborao da lei municipal do Plano Diretor, que diz como deve ser a organizao do espao das cidades, incluindo moradia, transporte, lazer, escolas, postos de sade, etc. De acordo com o Estatuto da Cidade, a participao da populao na elaborao do Plano Diretor obrigatria. Procure se informar mais sobre como voc pode participar das decises sobre a cidade em que vive, em contato com a Prefeitura, vereadores, com organizaes no-governamentais, associaes comunitrias, entre outros.

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4. O ESTATUTO DA CIDADE E O DIREITO MORADIA

O que Estatuto da Cidade?
O Estatuto da Cidade a lei federal que d as orientaes gerais para o planejamento e o desenvolvimento das cidades, com o objetivo de garantir bem-estar e qualidade de vida aos seus habitantes. Esse planejamento das cidades realizado pelos Municpios, por meio do Plano Diretor.

O que Plano Diretor?

uma lei municipal que organiza o crescimento e o planejamento da cidade, determinando regras sobre o uso da propriedade urbana em benefcio da coletividade, para garantir que a propriedade cumpra sua funo social. O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes e deve prever espaos para todos morarem com dignidade e desfrutarem de uma cidade com qualidade de vida. No Plano Diretor, tambm so previstas ferramentas voltadas para a garantia do direito moradia, como as Zonas Especiais de Interesse Social e a regularizao fundiria.

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O que funo social da propriedade?

A nossa Constituio Federal garante o direito de propriedade, mas diz que ela deve cumprir sua funo social. Isso significa que o proprietrio no pode deixar o seu imvel vazio durante anos, sem que sofra consequncias por tal abandono. Deve garantir o bom uso de sua propriedade, em benefcio do conjunto dos moradores da cidade.

O que so Zonas Especiais de Interesse Social, as chamadas ZEIS?

So reas da cidade onde a prioridade a regularizao fundiria e a construo de moradias de interesse social. Para saber onde ficam estas reas, necessrio consultar o Plano Diretor da cidade.

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5. REGULARIZAO FUNDIRIA E DIREITO MORADIA

O que regularizao fundiria plena?
a transformao de moradias irregulares em moradias legalizadas, registradas no cartrio de registro de imveis, e adequadas, com servios de gua, esgoto, ruas pavimentadas, iluminao e limpeza pblicas, em locais com acesso a escolas, hospitais, praas e outros equipamentos pblicos que melhorem a qualidade de vida das pessoas. muito importante a participao de toda a comunidade em cada etapa da regularizao fundiria, para possibilitar que o assentamento regularizado atenda s demandas da populao.

Por que regularizar minha casa?

A regularizao fundiria garante a segurana na posse, afastando as constantes ameaas de remoo. Alm disso, quando o local onde a pessoa mora regular, seu bairro torna-se parte legalizada da cidade e seu endereo reconhecido, o que d o direito comunidade moradora de reivindicar melhorias no bairro. A Prefeitura fica obrigada, por exemplo, a realizar a coleta de lixo e a limpeza das ruas.

A regularizao fundiria um direito?

Sim, a regularizao fundiria um direito de toda a populao previsto na Constituio Federal, no Estatuto da Cidade, na Lei do Programa Minha Casa, Minha Vida e em muitas outras leis.

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Como fazer para conseguir a regularizao fundiria da minha moradia?

Existem vrias formas de fazer a regularizao fundiria. Muitos Estados e Prefeituras tm programas de regularizao e fazem todo o trabalho de obras para fornecimento de gua, coleta de esgoto, pavimentao, etc., alm de registrar as ruas, as praas e os lotes no cartrio de registro de imveis. Quando possvel, tambm podem entregar ttulos de posse dos lotes para os moradores e registrar esses ttulos no cartrio de registro de imveis, ou auxiliar os moradores a registrar seus contratos de compra e venda nas matrculas dos lotes. Porm, h muitas situaes em que a regularizao fundiria depende de assistncia jurdica, seja para cobrar obrigaes do Poder Pblico, seja para complementar alguma ao das Prefeituras e dos

Estados, quando estes no tm o poder de resolver a situao dos moradores sem o auxlio da Justia. Nas leis, h vrios instrumentos de regularizao fundiria, como a usucapio, a concesso de uso, a legitimao de posse, o direito de superfcie, a doao, a adjudicao compulsria, etc. Situaes diferentes podem exigir instrumentos diferentes, e o Defensor Pblico orienta os moradores e as comunidades a escolherem os mais indicados para cada situao. Procure a Defensoria Pblica mais prxima para buscar orientao!

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5.1. USUCAPIO
O que usucapio?
A usucapio ocorre quando uma pessoa, uma famlia ou um grupo de pessoas ocupa, como se fosse dono, um imvel particular na cidade ou no campo, por muito tempo e sem que ningum reclame. Com o passar dos anos, a lei permite que, se comprovarem a posse sem reclamao, os ocupantes passem a ser proprietrios do imvel, o que deve ser reconhecido por meio de ao judicial.

O que usucapio especial de imvel urbano?

Esse tipo de usucapio serve para regularizar a situao de quem mora nas cidades, mas no tem o ttulo de propriedade nem do terreno em que vive, nem de nenhum outro terreno no Brasil. Em geral, a usucapio individual. Contudo, para os casos de reas ocupadas por moradias de populao de baixa renda, onde no for possvel identificar o terreno de cada possuidor, existe a usucapio coletiva.

Quanto tempo de posse preciso para que eu tenha direito a adquirir a propriedade por usucapio?
Existem vrios tipos de usucapio, e o tempo de posse varia para cada um deles. Vamos falar aqui sobre usucapio especial urbano, que exige o prazo menor. Porm, se voc no se encaixar nas situaes descritas a seguir, procure a Defensoria Pblica para saber se pode ser utilizado outro tipo de usucapio para regularizar a sua casa.

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O que preciso para ter esse direito reconhecido?

NO CASO DE USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO INDIVIDUAL: O terreno deve ter no mximo 250 metros quadrados e estar localizado dentro da cidade. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser proprietrio de outro imvel, urbano ou rural.

NO CASO DE USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO COLETIVO: O terreno deve estar localizado dentro da cidade e ser ocupado por vrias famlias. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia de populao de baixa renda. Os moradores no podem ser proprietrios de outro imvel, urbano ou rural. A parte de terreno de cada possuidor no pode ser maior que 250 metros quadrados. ATENO: Para a contagem do prazo de cinco anos, o possuidor atual do terreno pode somar o tempo de sua posse com o tempo de posse do morador anterior, desde que as posses sejam seguidas. Por exemplo: se a pessoa comprou uma casa de algum ou herdou de algum parente, a contagem do tempo pode somar o tempo de moradia de quem vendeu a casa ou do parente falecido. A usucapio s pode ser aplicada em terrenos particulares. As reas pblicas, pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, no podem ser adquiridas por usucapio. Nesses casos, possvel a concesso de uso especial para fins de moradia.

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5.2. CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA

O que concesso de uso especial para fins de moradia?
A concesso de uso especial para fins de moradia um direito de quem mora em reas pblicas, ou seja, em terrenos dos Municpios, dos Estados ou da Unio. utilizado para a regularizao da moradia de uma pessoa, de uma famlia ou de um grupo de pessoas que ocupa, como se fosse dono, um imvel pblico, por muito tempo e sem que o Poder Pblico proprietrio da rea reclame. A concesso de uso especial para fins de moradia tambm pode ser, assim como a usucapio, individual ou coletiva. ATENO: Caso a concesso de uso no possa ser dada no prprio local onde as pessoas moram, por ser uma rea de risco, por exemplo, o Poder Pblico deve conced-la em outro local prximo.

O que preciso para ter esse direito reconhecido?

NO CASO DE CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA INDIVIDUAL: O terreno deve ter no mximo 250 metros quadrados e estar localizado dentro da cidade. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, completos em 30 de junho de 2001, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser possuidor ou proprietrio de outro imvel, urbano ou rural.

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NO CASO DE CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA COLETIVA: O terreno deve estar localizado dentro da cidade e ser ocupado por vrias famlias. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, completos em 30 de junho de 2001, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia de populao de baixa renda. Os moradores no podem ser possuidores ou proprietrios de outro imvel, urbano ou rural. A parte do terreno de cada possuidor no pode ser maior que 250 metros quadrados. Assim como na usucapio, o possuidor tambm pode somar a sua posse com a do ocupante anterior a ele, desde que as duas posses sejam contnuas.

ATENO: O direito concesso de uso especial para fins de moradia foi reconhecido em lei apenas para aquelas pessoas que preencheram os requisitos at a data de 30 de junho de 2001.

Concesso de uso especial para fins de moradia a mesma coisa que concesso de direito real de uso?
No. A concesso de direito real de uso no um direito. Contudo, a concesso de direito real de uso tambm regulariza a posse do terreno e muito utilizada pelas Prefeituras ou pelo Estado. Quando quem mora no terreno no preenche os requisitos da concesso de uso especial para fins de moradia, possvel regularizar por meio da concesso de direito real de uso. Ela pode ser utilizada, por exemplo, quando o terreno for maior que 250 metros quadrados ou mesmo quando o uso no for residencial. Para regularizar por meio da concesso de direito real de uso, preciso a concordncia do dono do terreno. Assim, se o imvel for do Municpio, s o Municpio pode usar esse instrumento para regularizar.

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5.3. LEGITIMAO DE POSSE

O que legitimao de posse?
A legitimao de posse foi prevista recentemente na lei do Programa Minha Casa, Minha Vida (Lei n 11.977/2009) e tem como objetivo dar proteo s posses de pessoas de baixa renda que moram em ocupaes urbanas informais. uma forma rpida do Poder Pblico, ou seja, Unio, Estados ou Municpios, reconhecer as posses de moradias irregulares. Aps levantamento da rea e cadastro dos moradores, o Poder Pblico entrega ao possuidor o ttulo de legitimao de posse, que deve ser registrado no cartrio de registro de imveis. Passados cinco anos, a posse legitimada e registrada em cartrio pode se transformar em propriedade, sem a necessidade de um processo judicial.

O que precisopara ter a legitimao de posse?

A ocupao deve atender s exigncias de usucapio especial urbano ou para a concesso de uso especial para fins de moradia, ou a rea deve ser uma Zona Especial de Interesse Social ou uma rea pblica declarada de interesse para regularizao fundiria. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser possuidor, proprietrio ou foreiro de outro imvel, urbano ou rural. O possuidor no pode ter sido beneficiado anteriormente por outra legitim ao de posse.

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6. ALUGAR PARA MORAR

H vrias formas de exercer o direito moradia. Como j falado aqui, o direito moradia no depende da propriedade. Morar de aluguel tambm uma forma de exercer esse direito, que deve ser protegido. O direito moradia de quem vive em casa alugada garantido por leis que probem abusos de quem aluga.

A pessoa que aluga o imvel pode aumentar o valor do aluguel quando quiser?
No, o aumento do aluguel s pode ocorrer de ano em ano, conforme estabelecido no contrato e com ndice de reajuste compatvel.

S os proprietrios podem locar?

No, mesmo quem no proprietrio pode alugar, desde que esteja de posse da casa.

Devo pedir o recibo (comprovante de pagamento) quando pago?

Sim. Se voc pagar e no pegar o recibo, no ter provas de que pagou o aluguel. Se o locador no quiser dar recibo, ento melhor no pagar e procurar imediatamente a Defensoria Pblica.

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A casa que aluguei est em pssimas condies e o locador no faz nada para melhorar. Posso parar de pagar o aluguel?
Ningum obrigado a pagar o aluguel de uma casa em pssimas condies. Porm, antes de parar de pagar, preciso procurar a Defensoria Pblica para entrar com as medidas certas e, assim, evitar o despejo por falta de pagamento e ainda sair devendo.

Se no tiver como pagar o aluguel, o que devo fazer?

Deve procurar a Defensoria Pblica, para que o Defensor entre em contato com o locador e possa tentar um acordo, ou, se for pagar atrasado, saber o que pode e o que no pode ser cobrado pelo atraso. H leis em alguns Estados que probem a cobrana de honorrios advocatcios se o locador na justia.

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O que acontece quando deixo de pagar o aluguel?

O locador pode entrar com ao de despejo. Mesmo aps a ao, ainda se pode pagar os atrasados. Para no ser despejado, o pagamento deve ser feito at 15 dias aps ter recebido a comunicao do juiz. importante procurar a Defensoria Pblica para orientao jurdica e verificao das medidas cabveis sempre que voc receber uma intimao da justia.

O que cauo?
Cauo o depsito de um valor como garantia em caso de no pagamento do aluguel pelo locatrio. Este valor no pode ser maior do que trs meses de aluguel. Se o locatrio pagar todos os aluguis, ao deixar o imvel, recebe de volta este valor com juros e correo.

O que fiana?
Fiana uma garantia para o locado de que o aluguel vai ser pago. Se a pessoa que est alugando um imvel no pagar, o fiador fica obrigado a fazer por ela. O fiador a pessoa que se compromete com o locador a pagar o aluguel, se o locatrio deixar de pagar. Assim, se o locatrio pagar todos os aluguis, o fiador no ser incomodado.

Posso pedir a tarifa social de energia eltrica, mesmo sendo locatrio?

Sim. Para tanto, deve procurar a companhia de energia eltrica e verificar quais so as exigncias.

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7. DIREITO MORADIA E CONFLITOS POSSESSRIOS

Nas cidades brasileiras, ocorrem vrias disputas pela posse de imveis, muitas vezes envolvendo terrenos ou prdios utilizados para moradia de pessoas, famlias ou grupos de pessoas de baixa renda. Essas disputas so travadas por aqueles que esto na posse, ou seja, aqueles que ocupam os imveis, e por quem acha que essa ocupao indevida e quer reivindicar para si essa posse.

Quais so os direitos de quem mora no imvel?

Aquele que mora em uma casa tem a posse dessa casa, portanto, o seu possuidor. A lei diz que o possuidor de um imvel tem o direito de ser mantido na posse se algum o estiver perturbando. Alm disso, se algum retirar o possuidor injustamente, direito da pessoa voltar para a posse de seu imvel.

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O que reintegrao de posse?

o tipo mais comum de ao possessria. Pode ser usada quando a pessoa que no est mais na posse do terreno ou da casa deseja voltar a usar o imvel e entra na justia para retom-lo.

Quais so os outros tipos de aes possessrias?

Existe a ao de manuteno de posse, que pode ser usada quando o possuidor do terreno ou da casa est sendo incomodado por outra pessoa, que tenta faz-lo sair do imvel. Existe tambm o interdito proibitrio, um tipo de ao que pode ser usada quando existe ameaa de perder a posse ou de ter a posse incomodada por outra(s) pessoa(s). A principal diferena que neste caso a posse s est sendo ameaada, mas ningum tentou ainda tirar a pessoa do imvel.

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O oficial de justia chegou com ordem do juiz para desocupar minha casa, mas eu nem sabia que havia uma ao na justia. Isso permitido? O que devo fazer?
Voc deve procurar imediatamente a Defensoria Pblica mais prxima, j que h prazo para fazer defesa na Justia, por meio de um advogado. O Defensor Pblico analisar a situao e definir qual a medida jurdica possvel para defender sua posse e moradia.

Em alguns casos, a lei permite que o juiz ordene a sada dos moradores, antes que se apresente uma defesa no processo. Trata-se da chamada liminar. A liminar pode ser concedida quando existem provas de que os ocupantes esto no imvel h menos de um ano e um dia, e desde que o autor da ao comprove que tinha a posse anterior e tambm a data em que essa posse foi perdida, passando a ser incomodado ou ameaado. Porm, mesmo nesses casos, o direito moradia precisa ser garantido. Por isso importante procurar a Defensoria Pblica imediatamente.

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E se o imvel estava abandonado e eu fui residir l com a minha famlia, pois no tinha outro lugar para morar?
A ocupao de imveis abandonados por quem no tem onde morar legtima, pois uma forma de tornar concreto o direito moradia e de permitir que a propriedade cumpra sua funo social. Voc pode alegar isso para o juiz, mas preciso procurar a Defensoria Pblica para fazer a sua defesa no processo.

Quais so os direitos das pessoas que devem ser respeitados em despejos coletivos?
Deve haver prvia consulta para ouvir os envolvidos, prvia intimao informando a data do despejo, presena das autoridades governamentais ou de seus representantes, identificao de todos que vo executar o despejo, auxlio mdico aos doentes, auxlio aos necessitados, etc. Alm disso, dever do Poder Pblico (Unio, Estados e Municpios) garantir a moradia das pessoas, que no podem ficar na condio de sem teto. Como o Brasil assinou vrios tratados internacionais que protegem o direito moradia e a segurana da posse, se no houver esforos para assegurar esses direitos, o pas pode ser denunciado aos Sistemas Internacionais de Direitos Humanos.

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8. PROJETOS QUE ENVOLVEM DESPEJOS E REMOES

A execuo de obras para a construo de ruas e avenidas, urbanizao de favelas, infraestrutura para grandes eventos esportivos (como Olimpadas e Copa do Mundo) sempre devem respeitar o direito moradia adequada das comunidades atingidas.

Em quais casos possvel que acontea uma remoo de comunidade?

A remoo s deve acontecer em casos absolutamente necessrios, quando no houver outra forma de manter as pessoas no local onde moram. Isto ocorre, por exemplo, com aquelas famlias que moram em reas de risco, como nas encostas dos morros no urbanizveis com possibilidade de deslizamentos, ou reas ambientalmente frgeis, como na beira de grandes reservatrios de gua que abastecem as residncias da cidade. Nessas situaes, o reassentamento das pessoas necessrio para sua prpria proteo. Antes de haver uma deciso sobre as remoes, as pessoas envolvidas devem ter conhecimento do projeto, para poderem opinar, discutir e elaborar um possvel projeto alternativo.

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Vale lembrar que reas de risco so aquelas comprovadas por estudo tcnico realizado por profissionais preparados para analisar esse tipo de situao, ou mesmo de peritos nomeados por um juiz, em caso de dvida. Tambm preciso destacar que as pessoas devem acompanhar esses estudos, num processo democrtico com a participao dos moradores, e que necessrio prever, antes da remoo, formas de garantir o direito moradia das famlias atingidas.

permitindo que elas se organizem e possam fazer a mudana, que deve ocorrer antes do incio das obras. As pessoas tm direito de ser ouvidas e decidir sobre seu prprio destino, participando de todo o processo de remoo. Os moradores devem participar da deciso sobre o local e sobre as condies de sua nova moradia. As pessoas que no forem reassentadas tm que ser recompensadas de forma justa, considerando as perdas em relao casa e terra. A remoo no pode ocorrer sem que seja garantido o direito das pessoas se defenderem. Recorrer justia um direito de todos. Deve ser garantido o acesso sade, educao e ao trabalho, sendo proibida qualquer violncia ou intimidao antes, durante ou depois da remoo. Deve ser ainda prestado todo o auxlio s pessoas que possuam condies especficas como, por exemplo, crianas, idosos, mulheres e pessoas com deficincia. As condies de moradia do novo assentamento devero, no mnimo, ser iguais ou superiores s existentes antes da remoo.

Como respeitar os direitos humanos da populao afetada nos casos em que a remoo no puder ser evitada?
Se a remoo for a nica alternativa, importante que os direitos humanos sejam respeitados: Devem ser dadas todas as informaes para as pessoas com uma boa antecedncia,

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9. CONSUMIDOR E DIREITOS DOS MUTURIOS PARA CASA PRPRIA

Comprar a casa prpria muitas vezes s possvel mediante um financiamento bancrio. E no h problemas em fazer um financiamento, desde que a pessoa tome alguns cuidados. No Brasil, esses contratos de financiamento, ou mtuo, so regidos pela Lei n 8078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor CDC), o que garante aos muturios uma maior proteo perante o agente financiador. O CDC garante aos muturios, dentre outros, os seguintes direitos: inverter o nus da prova caber ao agente financiador provar que o problema alegado pelo muturio no aconteceu; no cumprir uma obrigao que no lhe foi dita com clareza antes; interpretar as clusulas do contrato de maneira mais favorvel ao consumidor.

Quais os cuidados que devem ser tomados no momento de fazer um financiamento imobilirio?
Antes de assinar o contrato, seja com a Caixa Econmica Federal ou qualquer outro banco, preciso muita ateno. Voc deve: observar quais os ndices de atualizao da prestao e pedir, por escrito, a diferena entre um e outro (a informao verdadeira e prvia o principal direito do consumidor); pedir as opes com taxa pr e ps-fixada;

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 verificar o valor que est sendo financiado, que se est recebendo para comprar a casa e o que pagar ao final do pagamento de todas as prestaes; pesquisar em pelo menos trs bancos antes de fazer o financiamento e, com a cpia do contrato em mos, procurar a Defensoria Pblica para conferir se est tudo certo. Se voc puder ir adiantando o pagamento de prestaes, tem o direito reduo proporcional dos juros. Alm desses cuidados relativos ao contrato, preciso verificar se a construtora j est com todas as licenas para a construo, principalmente a ambiental. Procurar examinar outras obras desta construtora que voc est querendo contratar, se entregou no prazo, se a qualidade boa, etc. Pergunte tudo. seu direito! Outra questo muito importante: antes de pedir o financiamento, v at o Cartrio de Registro de Imveis e pea uma certido atualizada do imvel que voc pretende comprar. Esta certido dir se h hipoteca, dvida, penhora, se voc est comprando do verdadeiro dono e outras informaes importantes.

Sou obrigado a aceitar ttulo de capitalizao ou seguro de vida para fazer o meu financiamento?
No. Esta exigncia seria uma prtica abusiva repudiada pelo CDC chamada venda casada. O nico seguro que voc vai ser obrigado a fazer o habitacional ( uma medida preventiva regulada pela Medida Provisria n 2197/43, de 24 de agosto de 2001).

Na propaganda era tudo muito bonito, mas depois as coisas ficaram mais difceis. O que posso exigir em razo da propaganda?
De acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor, qualquer propaganda, mesmo que seja anncio de jornal ou folheto distribudo na rua, tem o mesmo valor que o contrato: a partir da que o consumidor faz a opo pela compra. Ento, guarde todos! Se a oferta no for cumprida como descrito na publicidade, voc poder pedir judicialmente o cumprimento.

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INSTITUIES FILIADAS ANADEP EM TODO O BRASIL

ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO ACRE ADPACRE Site: www.adpacre.org.br E-mail: faleconosco@adpacre.org.br Telefone e Fax: (68) 3244 2138 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DE ALAGOAS ADEPAL E-mail: adepal.al@gmail.com Telefone: (82) 3315 2783 / Fax: (82) 3315 2784 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO AMAZONAS ADEPAM Site: www.adepam.org.br E-mail: adepam@adepam.org.br Telefone e Fax: (92) 3233 8573 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DA BAHIA ADEP-BA Site: www.adepbahia.com.br E-mail: adep_ba@yahoo.com.br Telefone e Fax: (71) 3321 4185 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO CEAR ADPEC Site: www.adpec.org.br E-mail: secretaria@adpec.org.br Telefone: (85) 3268 2988 / Fax: (85) 3261 7858 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO DISTRITO FEDERAL ADEP-DF Site: www.adepdf.org.br - E-mail: adepdf@adepdf.org.br Telefone e Fax: (61) 3326 0830 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO ADEPES Site: www.adepes.com.br E-mail: adepes@adepes.com.br Telefone: (27) 3222 7528 / Fax: (27) 3222 4689 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PUBLICOS DO ESTADO DO MARANHO ADPEMA Site: www.adpema.org.br E-mail: adpe-ma@yahoo.com.br Telefone: (98) 3082 6197 ASSOCIAO MATOGROSSENSE DE DEFENSORES PBLICOS AMDEP Site: amdep.wordpress.com E-mail: amdep-@hotmail.com Telefone e Fax: (65) 3052 7337 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO MATO GROSSO DO SUL ADEP-MS Site: www.adep-ms.com.br E-mail: adepms@terra.com.br Telefone: (67) 3342 2413 / Fax: (67) 3342 3141 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DE MINAS GERAIS ADEP-MG Site: www.adepmg.org.br E-mail: adep@uai.com.br / adep@adepmg.org.br Telefone e Fax: (31) 3295 0520
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ASSOCIAO PARAIBANA DOS DEFENSORES PBLICOS APDP E-mail: apdppb@hotmail.com Telefone e Fax: (83) 3241 1618 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO PAR ADPEP Site: www.adpep.org.br - E-mail: adpep@hotmail.com Telefone e Fax: (91) 3241 8372 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DE PERNAMBUCO ADEPEPE Site: www.adepepe.com.br E-mail: assocdefensorespe@gmail.com Telefone: (81) 3421 5469 / Fax: (81) 3421 5642 ASSOCIAO PIAUIENSE DOS DEFENSORES PBLICOS APIDEP Site: www.apidep.org.br E-mail: apidep@gmail.com / apidep@hotmail.com Telefone e Fax: (86) 3222 0226 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE ADPERN E-mail: geraldogonzaga@terra.com.br Telefone: (84) 3218 8043 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ADPERGS Site: www.adpergs.org.br E-mail: adpergs@adpergs.org.br Telefone e Fax: (51) 3224 6282 / 3286 7797 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ADPERJ Site: www.adperj.com.br - E-mail: adperj@adperj.com.br Telefone: (21) 2220 6022 / Fax: (21) 2220 0698 ASSOCIAO DOS MEMBROS DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE RONDNIA AMDEPRO E-mail: amdepro.pvh.ro@hotmail.com Telefone e Fax: (69) 3216 5057 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DE RORAIMA ADPER Site: www.adper.org E-mail: leandrofreitas_2@hotmail.com Telefone: (95) 2121 4791 / Fax: (95) 2121 4775 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DE SERGIPE ADPESE E-mail: jesusjairo@ig.com.br Telefone: (79) 3043 2471 / Fax: (79) 3179 7446 ASSOCIAO PAULISTA DE DEFENSORES PBLICOS APADEP Site: www.apadep.org.br E-mail: apadep@apadep.org.br Telefone e Fax: (11) 3107 3347 ASSOCIAO DOS DEFENSORES PBLICOS DO ESTADO DO TOCANTINS ADPETO E-mail: adpeto@defensoria.to.gov.br Telefone: (63) 3218 6750 / Fax: (63) 3225 6215

Associao Nacional dos Defensores Pblicos - Anadep SCS Quadra 01 - Bloco M - Ed. Gilberto Salomo - Conjunto 1301 - Braslia-DF CEP: 70305-900 - Fone/Fax: (61) 3963 1747 / 3039 1763 - www.anadep.org.br

Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Programas Urbanos Setor de Autarquias Sul - Quadra 01 - Lote 01/06, Bloco H - Ed. Telemundi II Braslia-DF - CEP: 70.070-010 - www.cidades.gov.br 39

ASSOCIAES FILIADAS ANADEP

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