INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE

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Publicado em 20 de maro de 2011 em Direito

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INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE

INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE Enivaldo Barros 1. RESUMO O presente artigo faz uma abordagem ao ordenamento jurdico brasileiro no que tange a Direito Urbanstico, observando o trabalho conjunto dos entes federados na elaborao legislativa. Verifica-se a importncia da Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, no desenvolvimento e crescimento urbano. Aprofunda-se nos Instrumentos do Estatuto, apresentando uma diviso didtica em institutos. Disserta-se sobre esses instrumentos buscando abordar os principais, principalmente o Plano Diretor. Palavras-chave: Poltica Urbana, Instrumentos do Estatuto da Cidade, Plano Diretor e Desenvolvimento Urbano. 2. INTRUDUO Nesse estudo, ser feito uma anlise aos meios de organizao urbanstica existentes no atual sistema jurdico brasileiro. Quais so os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade para o pleno desenvolvimento urbano/social e asseguradores de qualidade de vida a populao. Ser examinada a Constituio, quais os princpios asseguradores da poltica urbana. Um estudo ao Estatuto da Cidade, lei 10.257/01, como legislao que regulamenta os ditames constitucionais. Qual o papel dos Municpios e principalmente do Plano Diretor no desenvolvimento das cidades. Finalmente, abordar-se- os instrumentos taxados no Estatuto, e o trabalho se conclui com o estudo dos principais instrumentos da poltica urbana. 3. A CONSTITUIO E O ESTATUTO DA CIDADE A Constituio de 1988 inovou ao dedicar um capitulo poltica urbana. Nos artigos 182 e 183 se reconhece a necessidade de polticas para o desenvolvimento urbano no Brasil. A lei maior estabelece que competncia privativa da unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, art. 21, inciso XX e o artigo 24, inciso I, da referida norma prev que competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal para legislar sobre Direto Urbanstico. Cumpre a constituio, devido sua magnfica importncia e por ser a lei maior do ordenamento, delinear normas gerais e apresentar os princpios bsicos para o desenvolvimento material e legislativo. Os arts 182 e 183 apresentam diversos temas: Desenvolvimento urbano, funes sociais, bem-estar habitacional e funo social da propriedade, que necessitaram de uma definio legislativa, uma positivao urbanstica. Em 10.7.2001 foi promulgada a Lei 10.257, autodenominada Estatuto da Cidade, que em seu prembulo j reconhece sua principal finalidade: "Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias". O papel da Constituio de 1988 implicitamente assinalou ao direito urbanstico o servir definio e implementao da "poltica de desenvolvimento urbano" a qual tem por finalidade "ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes" (art. 182, caput). O direito urbanstico surge, ento, como o direito da poltica de desenvolvimento urbano. (DALLARI, FERRAZ, 2006, p. 48) Ainda com base na Constituio, o art. 182 apresenta que a poltica de desenvolvimento urbano competncia dos municpios. Os municpios passam a ser o principal ente federado no que tange ao direito urbanstico, sendo que responsvel pela elaborao de planos diretores em conformidade com a lei. O Estatuto da Cidade uma lei infraconstitucional que tambm se caracteriza como uma lei geral. Atua com diretrizes gerais, que se vinculam para todos os entes federados. Era preciso afastar certas construes da legislao tradicional, efetiva ou aparentemente incompatveis com as novas solues de direito urbanstico [...] Surgiu o estatuto da cidade com a pretenso de pr fim prolongada adolescncia em que ainda vive o direito urbanstico brasileiro. Coube a nova lei enfrentar o desafio de consolid-lo (fixando conceitos e regulamentado instrumentos), de lhe conferir articulao [...] viabilizar sua operao sistemtica. (DALLARI, FERRAZ, 2006, p. 52) O Estatuto da Cidade relaciona diversos instrumentos urbansticos, estes possibilitam que o Poder Pblico atue de maneira efetiva no desenvolvimento urbano, caracterstica intervencionista do neoliberalismo. Estes

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