GT-Organizao do Conhecimento e Representao da Informao ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISA EM CINCIA DA INFORMAO (ENANCIB), 2005, Florianpolis.

A CONTRIBUIO DO MTODO DIPLOMTICO E DA INDEXAO SISTEMTICA DE KAISER PARA A ANLISE DOCUMENTAL DE CONTEDO DE EMENTAS JURDICAS: UMA EXPERIMENTAO COM PROJETOS LEGISLATIVOS

Rodrigo Rabello Bacharel em Biblioteconomia e Mestrando em Cincia da Informao pela FFC/UNESP/Campus de Marlia. Bolsista FAPESP. E-mail: rodrigo_unesp@pop.com.br. Jos Augusto Chaves Guimares Doutor em Cincia da Informao e Livre-Docente em Anlise Documentria, docente do Departamento de Cincia da Informao da FFC/UNESP/Campus de Marlia. E-mail: guimajac@marilia.unesp.br

Resumo Considerando-se que os editais que trazem as ementas de projetos legislativos cumprem uma relevante funo social de informar os cidados sobre as atividades do Poder Legislativo e que o profissional da informao, no contexto de mediador dessa informao (quando atuando em rgos pblicos) tem um importante papel de disseminar essa informao pblica; objetiva-se realizar a discusso, por meio de uma experimentao, da instrumentalidade da Diplomtica e da Indexao Sistemtica de Kaiser para a anlise de contedo de editais contendo ementas de projetos legislativos. Palavras-chave: Editais; Ementas; Projetos Legislativos; Diplomtica; Anlise de Contedo.

Abstract Considering that the edicts that bring the dockets of the legislative projects execute an important social function of informing the citizens about the activities of Legislative Power and that the professional of information, in the context of intermediary of this information (when acts in the public organs), has an important function of disseminating this public information; the objective is to accomplish the discussion, through an experimentation, the instrumentality of Diplomatics and the Systematic Indexing of Kaiser to the content analysis of edicts containing dockets of legislative projects. Keywords: Edicts; Dockets; Legislative Projects; Diplomatics; Content Analysis.

1 INTRODUO Tendo em vista, como ressalta Smit (1986), que o fazer da documentao composto por quatro atividades bsicas e interdependentes no fluxo da informao, a saber: seleo, organizao, recuperao e disseminao; interessa, nesse momento, discutir as questes de demanda inerentes etapa de organizao, especificamente as que abordam o carter intelectual na produo do documento o tratamento ligado anlise e representao documental. O tratamento documental pertinente por abordar preocupaes de duas ordens: aquelas relacionadas anlise e representao dos aspectos extrnsecos do documento, preocupadas com sua descrio fsica; e aquelas preocupaes voltadas para a anlise e descrio dos aspectos intrnsecos do documento, ligados ao seu contedo temtico (GUIMARES, 1994). Segundo Kobashi (1994), de uma forma distinta configuram-se como produtos bsicos do tratamento descritivo a referncia bibliogrfica e catalogao e, como produtos do tratamento documental de contedo os ndices e os resumos. Mais especificamente no mbito do tratamento documental de contedo (ou temtico) que o objeto do presente trabalho, tem-se a Anlise Documentria (AD), que visa, por sua vez, [...] elaborar representaes condensadas daquilo que dito em um dado contexto. (KOBASHI, 1994, f.20). Para essa autora, a AD uma disciplina terico-prtica que inserida nos domnios cientficos da Biblioteconomia e da Documentao, tem como objetivo geral [...] determinar e criar princpios e mecanismos que promovam a circulao de informaes e de documentos (f.15), e como objetivo especfico, elaborar informaes documentrias mediante [...] metodologias que garantam a equivalncia de sentido entre o texto-fonte e a sua representao. (f.25). Essa disciplina, como ressalta Smit e Guimares (2001), revela um [...] conjunto de procedimentos efetuados a fim de expressar o contedo de documentos sob formas destinadas a facilitar a recuperao da informao. Assim, o objetivo central da AD de condensar o contedo de um texto e atribuir descritores para a indexao, ou seja, est diretamente relacionada ao processo de anlise do contedo temtico dos documentos e sua sntese por meio da condensao (resumos) ou da representao em linguagens documentrias (descritores de tesauros, cabealhos de assunto ou notaes classificatrias), visando a uma recuperao rpida e precisa da informao. Dessa forma, o processo de AD est relacionado, em um primeiro momento, na leitura tcnica do documento, objetivando a identificao e seleo de conceitos; e, na operao de sntese, traduo dos conceitos extrados e a transformao destes em uma linguagem artificial, isto , Linguagem Documentria (LD) ou linguagem de indexao. Tendo em vista que o processo de indexao consiste na determinao do assunto do documento e na traduo ou representao de conceitos por termos de uma linguagem de indexao. Conclui-se que, na etapa analtica, tem-se um processo de apreenso (identificao e seleo) do contedo de um documento, ao passo que, na etapa sinttica, observa-se a representao de tal contedo em linguagem artificial para que o mesmo possa ser recuperado. Segundo Lara (1993), devido ao fato de que o texto um [...] objeto material tomado fora do contexto de sua produo, passvel, portanto, de ser analisado em si mesmo (f.40) e sabendo-se que o objetivo da AD a extrao da informao documentria, torna-se evidente que o texto, por suas caractersticas, o corpus analisado nessa disciplina diante de suas possibilidades informacionais, sejam descritivas ou temticas. Assim, o texto emerge como ponto

de partida para a AD por ser passvel de se operar os procedimentos de desestruturao e de representao documentria. Contextualizado brevemente a importncia do tratamento documental de contedo no processo de elaborao de produtos documentais a serem organizados e disponibilizados comunidade usuria, busca-se configurar a presente pesquisa no bojo das discusses acerca da relevncia da atuao do profissional da informao relativamente ao processo de anlise e representao documental de contedo de ementas jurdicas, mais particularmente as ementas legislativas (que tm carter eminentemente pblico) publicadas oficialmente em editais. Desse modo, objetiva-se discutir, mediante uma experimentao, a instrumentalidade da Diplomtica defendida por Guimares (1998), para a apreenso e a representao da estrutura documental dos editais legislativos, assim como a aplicao da Indexao Sistemtica de Kaiser para o tratamento temtico de ementas legislativas (mediante as categorias processo/contreto) como subsdio de aprofundamento das discusses levantadas por Guimares (2004), tal como evidenciado nas discusses desenvolvidas por Rabello da Silva (2004). 2 PRESSUPOSTOS TERICO-METODOLGICOS 2.1 A Diplomtica como instrumento para a anlise documental de contedo A Diplomtica embora originalmente voltada aos estudos ligados Paleografia e ao Direito Eclesistico, vem caminhando mais recentemente em direo ao Direito, Heurstica, Histria, Arquivstica e Biblioteconomia, ampliando, e muito, sua rea de atuao em relao a sua origem. Segundo Bellotto (2000, f.51), a Diplomtica, por definio, ocupa-se da [...] estrutura formal dos atos escritos de origem governamental e/ou notarial, ou seja, dos documentos que, emanados das autoridades supremas, delegadas ou legitimadoras (por exemplo os notrios), [...] so submetidos, para efeito de validade, sistematizao, imposta pelo Direito, sendo legitimado por f pblica que lhes garante a sua disposio e a sua obrigatoriedade da imposio e utilizao seguindo-se as regras estabelecidas no meio socio-poltico em que se encontram. Reiterando tal aspecto Guimares (1994, f.78) situa a Diplomtica est no cerne das chamadas Cincias Documentrias, tendo como caracterstica um tipo documental especfico que o [...] documento escrito gerado na rea pblica. Nesse sentido, o documento diplomtico interessa-nos enquanto [...] materializao de um ato administrativo e que, como tal, surtir efeitos jurdicos [e que ainda faz] parte de um contexto (aquele do rgo que o origina) sendo importante verificar as fases de sua elaborao e os modos de sua transmisso. (grifos do autor). O documento diplomtico, segundo Bellotto (2002, p.17), o registro gerado e legitimado mediante um ato administrativo, sendo este ocasionado a partir de um fato administrativo ou jurdico. Assim, concordamos igualmente com a afirmativa de Guimares que entende que [...] o elemento central do documento diplomtico o ato que ele reflete. (1994, f.80). Portanto, ao materializar-se como ato jurdico-administrativo, o documento deixa de ser um [...] mero suporte da informao (como alude a Biblioteconomia) ou ainda meio de prova (como no Direito), para ser enfocado a partir do contexto de seu rgo gerador, tendo, assim, uma funo precpua (e originria). (GUIMARES, 1998, p.99, grifos do autor). Em relao s caractersticas dessa documentao, pode-se observar, como descrevem autores como Tessier (1952), Nuez Contreras (1981), Bellotto (1991 e 2002) e Guimares (1994), dois elementos principais, a saber: os elementos (ou caracteres) externos (tambm

conhecidos como extrnsecos, fsicos, de estrutura ou formais), e elementos internos (tambm conhecidos como intrnsecos, substantivos ou de substncia). Para Bellotto (2002, p.25-26), os caracteres ou elementos externos so aqueles que se relacionam tanto com o gnero (signos que o representam), como a estrutura fsica ou a forma de apresentao do documento, estando diretamente relacionado com sua matria ou suporte. Tais elementos so: o espao que o documento ocupa; o volume; a quantidade; o suporte; o formato; a forma ou tradio documental; o gnero etc. J os caracteres ou elementos internos so aqueles que se relacionam com o contedo substantivo ou assunto, trazendo tambm a natureza de sua provenincia ou funo. Tais elementos so: a provenincia; as funes; a atividade; os trmites; o contedo substantivo; a data tpica e a data cronolgica. (grifos do autor). Assim, dentro de uma viso clssica de Diplomtica e de acordo com as assertivas sobrescritas, de acordo com Bellotto (1991, p.30) e reafirmado por Guimares (1994, f.79-80), os documentos diplomticos so [...] de natureza estritamente jurdica que refletem, no ato escrito, as relaes polticas, legais, sociais e administrativas entre o Estado e os cidados. Para tanto, tais documentos devem obedecer a [...] requisitos formais de redao, ou seja, seguir as frmulas semnticas preestabelecidas (variveis segundo lugar, poca, o rgo emissor e tipo de contedo) do ato escrito, visando garantir sua validade jurdico-administrativa e sua aplicabilidade. Com efeito, o documento diplomtico exerce a importante funo de valor jurdico-legal, na medida em que [...] pode desempenhar funo de prova em um processo, na maioria das vezes, na condio de instrumento pblico-administrativo. Contudo, Guimares (1998) amplia o entendimento de documento diplomtico ao mostrar que a anlise a partir da base metodolgica da Diplomtica pode ser realizada em qualquer documento que possua uma estrutura sedimentada e convencionada pelo seu uso. Dessa forma, ele prope a anlise diplomtica calcada pelo trinmio estrutura-funo-uso do documento, defendendo, portanto, o carter instrumental da Diplomtica para a AD. Decorrendo a essa perspectiva, destacam-se pesquisas de aplicao do mtodo diplomtico a documentos tcnicos, tais como as anlises diplomticas de rtulos de shampoo (STRAIOTO, 1997), de manuais tcnicos de pulverizadores (REIS, 2002) e, ainda, de documentos jurdicos-digitais (NASCIMENTO, 2002), dentre outros. Nesse sentido, o conceito de documento diplomtico passa da transcender queles documentos tipicamente diplomticos de natureza jurdicoadministrativa. No entanto, em documentos tcnicos gerados na rea pblica que a Diplomtica encontra mais pleno espao de aplicao, mormente no processo de AD, como se demonstra, a seguir, em projetos legislativos municipais. Cumpre ressaltar que a legislao, enquanto gnero de atos normativos de abrangncia e aplicao genrica possui, em seu trmite de produo, um momento prvio vigncia em que, na condio de projeto, passvel de anlise do corpo dos legisladores e, ainda assim, e por ocasio de sua votao, divulgada comunidade por meio de editais publicados na imprensa por vigncia legal. 2.2 Estrutura e anlise diplomtica de projetos legislativos Desse modo, e sob a abordagem da Diplomtica, os projetos legislativos apresentam os seguintes aspectos:
a) Tipologia documental (tipo do ato):

Referente a esse item cabe ressaltar que se configurou como espcie documental o projeto legislativo, tendo como variveis tipolgicas:
Projeto de lei ordinrio Projeto de lei complementar Projeto de resoluo Projeto de emenda a Lei Orgnica

b) Identificao numrica do ato: c) Autoria (proponente) do ato:

d) Ao central do ato: e) Objeto da ao do ato: Situao/andamento:

Contedo informacional / tematicidade do ato Objeto de deliberao Concluso Na dependncia do parecer

f)

Necessrio ainda se torna, para fins de localizao da publicao do ato, as seguintes informaes:
a) b) c) d) e) n. da sesso: Natureza da sesso (Ordinria / Extraordinria): Data da sesso: Item na pauta: Fonte (jornal, data e pgina):

A partir desse contexto diplomtico, e para fins de sua organizao temtica, os projetos legislativos passam a ser objeto de anlise documental para o que se considera especialmente importante a contribuio do mtodo de Kaiser para o resgate do ncleo temtico das ementas de projetos legislativos. Para tanto, recorre-se primeiramente a uma contextualizao do mtodo de Kaiser, com base nos estudos de Fosket (1973 e 1986), de Straioto e Guimares (2004) e de Guimares (2004), para chegar-se experincia desenvolvida por Rabello da Silva (2004) com um corpus de editais de projetos legislativos da Cmara Municipal de Marlia no qual observa-se que as ementas apresentadas atuavam como resumo no contexto temtico do ato, propondo-se a veicular os elementos temticos centrais dos projetos legislativos. O mtodo desenvolvido pelo bibliotecrio norte-americano Julios Kaiser (1868-1927), a partir de sua obra Systematic Indexing (escrita em 1911), focaliza centralmente a questo dos assuntos compostos, tendo como referencia duas categorias principais processos e concretos representativos de aes (verbos) e de objetos das aes (nomes). Tais assuntos compostos tm duas caractersticas principais processos e concretos representativos de aes (verbos) e de objetos das aes (nomes). De acordo com Guimares (2004, p.26),
Os concretos podem ser representados por meio de coisas mveis (ex: laranja), coisas imveis (ex: ponte) e termos abstratos que no representam ao (ex: democracia), ao passo que os processos, enquanto documentos qualificados dos concretos, referem-se a estados ou condies sob as quais os concretos se apresentam, representando tanto a forma de abordagem de um assunto pelo autor

(ex: manual) o que revela um processo intrnseco produo do documento quanto a ao descrita (ex: desburocratizao). Sua existncia est na dependncia de um concreto, pois visa a quantificar este ltimo.

Nesse contexto, segundo Foskett (1986, p.39), os significados do processo esto relacionados a:
um fato (fact mean) - ou modo de tratamento de um assunto de um autor; uma ao ou um processo (an action or process) - descritos em um documento; um adjetivo (adjective) - relativo a um concreto a complementar o assunto.

Nesse sentido, Foskett (1986, p.40) mostra que as maiorias das palavras que se relacionam com o processo significam um objeto ou um material relativo a um concreto. Como exemplo, o autor evidencia a relao das duas categorias ao representar a expresso "pintura de barcos": BARCOS (Concreto) - PINTURA (Processo) Para o autor, o concreto no precisa necessariamente ser uma nica palavra j que as frases adjetivas e as frases com duplos substantivos so vlidas. Nesse caso, o concreto representado sem a necessidade da inverso de termos. No entanto, ele observa que a incluso de um termo abstrato a uma categoria faz com que se aumente a incerteza de sua definio. Segundo Kaiser, o sistema prev as Ampliaes, ou seja, as extenses do [...] enunciado para cobrir todo o contedo da informao original e para fornecer dados disponveis para a identificao do original, caso seja solicitado. (apud RODRIGUEZ, 1984, p.167 apud STRAIOTO; GUIMARES, 2004, f.4, traduo dos autores). Com base nessa assertiva, Straioto e Guimares (2004, f.4) mostram que Kaiser, ao prever as Ampliaes, considerava que os [...] elementos bsicos do enunciado exigem maior especificidade ou se desdobram em outros. No sistema de representao temtica de Kaiser pautado na relao concreto ampliaes processo, o indexador deve atentar-se s seguintes regras: 1. Selecionar um termo que tenha um valor real e que seja imparcial ao formar ou estender o termo concreto; 2. Concentrar-se na informao relativamente especfica; 3. Os termos tem que ser independentes; 4. No se pode adulterar os termos concretos; 5. Evitar inverses, proposio e plural; 6. Testar a exatido de cada termo (concreto e processo) sob o ponto de vista do indexador e do usurio do ndice. Foskett (1986, p.40) mostra que uma expresso pode ser representada com duas entradas quando ao concreto complementado com a categoria lugar. Desse modo, esse autor exemplifica como as formas de representao de uma expresso composta pelas categorias concreto, lugar e processo podem ser representadas:

CONCRETO - Lugar - Processo e/ou LUGAR - Concreto - Processo Exemplo: VINHO - Frana - Exportao e/ou FRANA - Vinho - Exportao De acordo com Foskett (1986, p.41), o mtodo de Kaiser na diviso de termos dentro de duas grandes classes, concretos e processos de acordo com os seus significados fundamental para a representao temtica da informao, embora no fornea respostas a todos os problemas. Partes desses problemas esto no "abstract concretes" que, segundo o autor, so difceis de se estabelecer preciso na forma de representao. Por exemplo, o termo "trabalho" pode ter carter de concreto em determinado contexto e de processo em outro. Para Foskett (1986), o sistema de Kaiser consiste no mximo condensamento verbal de uma idia complexa ou de um ou mais termos do concreto. Levando-se em considerao as ementas legislativas relativas ao corpus de anlise, importante observar a caracterizao temtica de ementas proposta por Guimares (2004), que se fundamentou na metodologia de indexao de Kaiser. No tocante dos atos normativos, Guimares (2004) mostra que esses refletem tanto jurdica como diplomaticamente a ao ou conjunto de aes (como a criao, a modificao ou a extino de um direito). Nesse sentido, o mtodo de Kaiser trouxe importante colaborao para anlise e representao temtica da documentao legislativa (como o caso dos projetos legislativos), na medida em que os direitos, [...] enquanto entidades abstratas [...] corresponderiam ao Concreto, ncleo temtico do enunciado, ao passo que o Processo estaria exatamente nesse espectro de aes aplicveis ao direito. (p.27). De acordo com o autor, no enunciado de indexao proposto por Kaiser, tem-se o concreto, em primeira posio, representando o assunto em si, e o processo que, ao qualific-lo, [...] representa as condies em que tal assunto se insere (p.17), porm, ao se tratar da ementa legislativa, a ordem de citao (concreto/processo) deve ser invertida, pois [...] a ao, no ato normativo, consiste na forma de estabelecimento de uma regra de conduta (em ltima anlise, da criao, modificao ou extino de direitos), revelando a imperatividade do ato e, como tal, deve iniciar o enunciado. (p.28-29). Contudo, na experincia desenvolvida por Rabello da Silva (2004b), observou-se que a enunciao de alguns processos (aes) nas ementas dos projetos legislativos mereceram uma reflexo mais aprofundada, como se analisa a seguir. 3 ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS 3.1 Aes (processos) semanticamente relacionadas Como exposto, sentiu-se a necessidade de abordar as ementas que, baseando-se em Guimares (2004), apresentam processos e concretos com um certo grau de dificuldade de representao. Desse modo, resgataram-se os exemplos anteriormente apresentados por Rabello

da Silva (2004b, f.46-53)1 relativamente representao temtica das ementas2 que compuseram o corpus de anlise, para categorizar os problemas encontrados. No exemplo a seguir, tem-se a soluo encontrada para as aes (processos) semanticamente relacionados, presente no caso dos gerndios criando e constituindo, os quais foram representados com os termos criao/instuio, pois dentre as ocorrncias semelhantes eles representaram a categoria ao de forma satisfatria:
N. do documento: 01 Ementa: criando sistema de lotao em veculos tipo "Kombi" e outros similares Representao temtica do ato: Ao central do ato: criao/instituio Objeto da ao do ato: sistema de lotao em veculos tipo "Kombi" e outros similares Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

N. do documento: 02 Ementa: instituindo Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima para famlias com filhos em situao de risco Representao temtica do ato: Ao central do ato: criao/instituio Objeto da ao do ato: Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima para famlias com filhos em situao de risco. Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

Enfim, cabe ainda destacar o caso daquelas ementas que apresentam os termos genricos como dispondo, estabelecendo etc. Esses termos geram dvidas ao enquadr-los como fazendo parte do prprio processo. Nesse sentido, buscou-se justificar as solues apresentadas na criao de linguagens documentrias que trouxeram maior especificidade no entendimento dos atos, diminuindo-se, assim, a incidncia de dubiedade na sua interpretao. Nesse sentido, apresentam-se, a seguir, os processos que se distinguiram daquelas aes trazidas no prprio corpo das ementas, adaptando o mtodo de Kaiser que, por vezes, no foi suficiente para suprir todas as necessidades de se estabelecer processos com a especificidade informacional desejada. importante salientar que, primeiramente, sero apresentadas as ementas que trouxeram os gerndios dispondo, concedendo, estabelecendo e, logo depois, esporar-se- outros casos que tambm apresentaram certo grau de dificuldade na representao temtica de seus processos. 3.2 Aes (processos) de abrangncia excessivamente genrica (exigindo uma nova ao especificadora) Observa-se, nos exemplos a seguir, que o gerndio dispondo tornou-se dispensvel, pois a ao reside no objeto da disposio. Assim, quando aparece os termos dispondo obrigatoriedade, indexa-se apenas obrigatoriedade (no sentido de tornar obrigatrio).

Seguindo essa lgica, o mesmo vale para outros verbos que acompanham aes sem modific-las, tambm podendo ocorrer com os gerndios concedendo, estabelecendo etc. Vejase, a seguir, exemplos que ilustram essas consideraes:
Ex. 1:
N. do documento: 04 Ementa: dispondo obrigatoriedade dos estabelecimentos bancrios com acesso nico atravs de porta giratria, manterem acesso, em rampa quando for o caso para pessoas portadoras de deficincia fsica, que se locomovem em cadeira de rodas. Representao temtica do ato: Ao central do ato: obrigatoriedade Objeto da ao do ato: manuteno de acesso, em rampa, para pessoas portadoras de deficincia fsica, que se locomovem em cadeira de rodas nos estabelecimentos bancrios com acesso nico atravs de porta giratria.

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

Ex. 2:
N. do documento: 100 Ementa: concedendo iseno da Taxa Esgoto aos proprietrios de poos semi-artesianos e que distribuem gua para a populao. Representao temtica do ato: Ao central do ato: iseno Objeto da ao do ato: da Taxa Esgoto aos proprietrios de poos semi-artesianos que distribuem gua para a populao

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 11 nov. 2001, p. 16-C.

Ex. 3:
N. do documento: 15 Ementa: esbabelecendo obrigatoriedade de constar impresso nos carnes de pagamento do Imposto Predial e Territorial Urbano, a descrio, por extenso, dos atributos municipais lanados para arrecadao junto ao IPTU. Representao temtica do ato: Ao central do ato: obrigatoriedade Objeto da ao do ato: descrio, impressa e por extenso, dos atributos municipais lanados para arrecadao junto ao carn de pagamento do Imposto Predial e Territorial Urbano

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

J a situao descrita abaixo mostra que a ateno do indexador deve ser redobrada na tentativa de manter a lgica da representao estabelecida mediante uma poltica de indexao, pautada no vocabulrio controlado do sistema. Desse modo, esse profissional precisa interpretar e

enquadrar as temticas aos termos equivalentes pr-definidos pelo sistema tomado como referncia, lembrando-se que no necessariamente o sistema-referente deve ser imutvel e no sujeito a alteraes. No sentido de ilustrar as dificuldades que o indexador encontrar no decorrer do seu trabalho, importante observar uma ementa que trouxe a temtica obrigatoriedade de forma implcita em seu texto:
N. do documento: 55 Ementa: estabelecendo o lixo e resduo domiciliar dos imveis localizados em condomnios de chcaras ou em stios de recreio devero ser apresentados coleta em lixeiras instaladas em local apropriado prximo entrada principal dos mesmos. Representao temtica do ato: Ao central do ato: obrigatoriedade Objeto da ao do ato: lixeiras instaladas em local apropriado prximo entrada para coleta de lixo e resduo domiciliar dos imveis localizados condomnios de chcaras ou em stios de recreio.

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 20 maio 2001, p. 13-C.

3.3 Casos de adaptao da ao central dos atos Seguem-se, abaixo, outros exemplos relativos adaptao da ao central das ementas legislativas para uma padronizao e uniformizao visando a facilitar o entendimento e a sua representao temtica: a) Declarao de utilidade pblica municipal Nesse caso, os atos que consideravam ou definiam um rgo ou entidade como sendo de utilidade pblica municipal, optou-se pela a entrada declarao de utilidade pblica municipal, como segue o exemplo:
N. do documento: 14 Ementa: considerando utilidade pblica municipal a Associao Mariliense dos Hemoflicos - AMHE. Representao temtica do ato: Ao central do ato: declarao de utilidade pblica municipal Objeto da ao do ato: Associao Mariliense dos Hemoflicos - AMHE

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

b) Alterao / Modificao / Nova redao / Incluso de dispositivos Entende-se que essas aes podem constituir um mesmo processo, pois levam alterao (por acrscimo, supresso ou substituio) de um texto de lei, seja total ou parcialmente. Seguemse abaixo alguns exemplos: Modificao no texto de lei

N. do documento: 16 Ementa: modificando lei n.4267, de 17 de maro de 1997, que institui o Passe-Sade no municpio, incluindo gestantes entre os usurios do sistema de transporte coletivo urbano que podero se utilizar do benefcio Representao temtica do ato: Ao central do ato 1: alterao / modificao / nova redao / incluso de dispositivos Objeto da ao do ato 1: lei n.4267, de 17 de maro de 1997 (institui o Passe-Sade no municpio) Ao central do ato 2: incluso Objeto da ao do ato 2: gestantes como usurias do sistema de transporte coletivo urbano

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

Nova redao
N. do documento: 06 Ementa: dando redao ao artigo 2. , da lei nmero 4500/98, que cria vagas especiais para estacionamento de veculos dirigidos ou conduzindo deficientes Representao temtica do ato: Ao central do ato: alterao / modificao / nova redao / incluso de dispositivos Objeto da ao do ato: artigo 2., da lei nmero 4500/98 (cria vagas especiais para estacionamento de veculos dirigidos ou conduzindo deficientes).

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 4 fev. 2001, p. 11-C.

Incluso
N. do documento: 56 Ementa: incluindo pargrafo 3 no artigo 1, da Lei n 4675/99, que estabelece a instalao de estabelecimentos de comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos dever respeitar a distncia mnima de um raio de 200 metros com relao a estabelecimentos congneres, dispondo que citada lei no se aplica s farmcias de manipulao. Representao temtica do ato: Ao central do ato 1: alterao / modificao / nova redao / incluso de dispositivos Objeto da ao do ato 1: pargrafo 3 no artigo 1, da Lei n. 4675/99 (instalao de estabelecimentos de comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos). Ao central do ato 2: obrigatoriedade Objeto da ao do ato 2: respeito distncia mnima de um raio de 200 metros entre estabelecimentos de comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e corretatos, no se aplicando s farmcias de manipulao.

Fonte: Dirio Marlia Notcias, 20 maio 2001, p. 13-C.

Desse modo, observa-se que a aplicao do mtodo de Kaiser a ementas de projetos legislativos requer uma adaptao dos processos de modo a propiciar sua utilizao de forma mais uniforme. Para tanto, veja-se a tabela a seguir: Tabela Ao central dos atos Transposto para a forma adjetivada (com adaptaes) Forma encontrada nos editais (com o verbo no gerndio)
Dando [redao] Dando [nova redao] Modificando Incluindo Acrescentando Alterando Adequando Autorizando Permitindo Cancelando Dispondo [cobrana] Concedendo Criando Instituindo Constituindo Considerando [utilidade pblica municipal] Denominando Dispondo Estabelecendo Dispondo [adequao] Dispondo [destinao] Fixando Determinando Estabelecendo Assegurando Incluindo Acrescentando Introduzindo Dispondo [iseno] [No] incidindo Dispondo [obrigatoriedade] Estabelecendo [obrigatoriedade] Proibindo Declarando [preferncia] Reduzindo Dispondo Restringindo Revogando

Alterao / Modificao / Nova redao / Incluso de dispositivos

Autorizao / Permisso Cancelamento Cobrana Concesso Criao / Instituio Declarao de utilidade pblica municipal Denominao Disposio Estabelecimento Exigncia Fixao Garantia Incluso Introduo Iseno No-incidncia Obrigatoriedade Proibio Preferncia Reduo Regulamentao Restrio Revogao

Fonte: Rabello, 2004, f. 333, Apndice B.

4 CONSIDERAES FINAIS Tendo em vista as discusses at ento apresentadas, percebeu-se que os projetos legislativos veiculados na imprensa por meios de editais possuem natureza eminentemente diplomtica, seja por possurem estrutura formal que lhe confere fora documental para fins de validade legal e f pblica na representao de atos jurdico-administrativos, seja por refletirem a trilogia estrutura-funo-uso (tendo a estrutura como base para que o documento possa cumprir a funo para o qual foi gerado e ser utilizado como fonte de informao), proposta por Guimares (1998). Desse modo, tornou-se possvel a aplicao do mtodo diplomtico (por meio da identificao dos elementos diplomticos), aspecto que clarificou a superestrutura textual do documento, contribuindo assim para a identificao de conceitos e do seu contedo temtico. J em relao ao mtodo de Kaiser, pde-se observar que ele tem como foco central de abordagem a questo dos assuntos compostos, tendo como referencia duas categorias principais processos e concretos representativos de aes (verbos) e de objetos das aes (nomes). Essas categorias foram adaptadas por Guimares (2004) para estabelecer parmetros tericometodolgicos na elaborao de ementas legislativas, o que serviu de base para a identificao temtica das aes nos projetos legislativos analisados. Aps realizada a etapa de anlise e tratamento temtico do corpus, observou-se que algumas aes geravam ambigidades ou obscuridades na representao, obrigando a algumas adaptaes da categoria processo. Desse modo, observou-se que o verbo dispor, utilizado nas ementas como processo, demasiado genrico e, portanto dispensvel, pois seu objeto que, na realidade, reflete a ao veiculada, como por exemplo em dispondo obrigatoriedade. Por analogia, o mesmo vale para outros verbos que acompanham aes sem modific-las, tambm podendo ocorrer com os verbos concedendo, estabelecendo etc. No caso dos atos que consideravam ou definiam um rgo ou entidade como sendo de utilidade pblica municipal, optou-se pela entrada declarao de utilidade pblica municipal. Uma outra entrada temtica definida foi a de criao/instituio, j que estes termos podem integrar um nico processo, pois se referem a uma ao que d incio a um concreto. E, por ltimo, demos destaque entrada Alterao/Modificao/Nova redao/Incluso de dispositivos, que podem constituir-se em um mesmo processo, pois levam alterao (por acrscimo, supresso ou substituio) de um texto de lei, seja total ou parcialmente. Desse modo, embora a aplicao do mtodo de Kaiser, em sua concepo original, no tenha sido suficiente para a representao temtica da totalidade do corpus analisado (devido aos problemas apresentados, que motivaram a adaptao das aes dos atos constitutivas dos processos), esse mtodo, com as adaptaes realizadas, trouxe uma efetiva contribuio para a indexao dos atos analisados por lanar o alicerce que permitiu, no processo de AD, localizar os termos mais relevantes das ementas legislativas relativamente relao concreto/processo. Enfim, esta pesquisa visou trazer alguma contribuio para a AD, mais especificamente para tratamento temtico de ementas legislativas, no sentido de estabelecer propostas, inclusive, para o delineamento de aes em linguagens documentrias, uma vez que, em tais aes reside a especificidade temtica da documentao legislativa.

NOTAS
1. Para um maior detalhe sobre esse estudo, ver Rabello (2004a e 2004b), que trabalhou com um corpus de anlise composto por 8 (oito) projetos legislativos que efetivamente tiveram temticas sobre esses atos divulgadas em 27 (vinte e sete) notcias concomitantemente, tanto no Jornal da Manh como no boletim A Verdade, em 2001. 2. As ementas aqui apresentadas foram enumeradas de acordo com o instrumento de pesquisa apresentado por Rabello (2004a, vide Apndice A).

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