PLEBISCITARISMO E PLEBISCITO Fbio Wanderley Reis Lencio Martins Rodrigues manifestou h pouco, na Folha de S.

Paulo, opinio oposta experimentao institucional. De minha parte, acho, ao contrrio, que no temos seno a alternativa de experimentar e, se no o fizermos deliberada e to lucidamente quanto possvel, corremos o risco de faz-lo fora, como nos exerccios institucionais da ditadura recente. Mas deploro as circunstncias de nosso plebiscito de abril prximo, que me parecem justificar grandes dvidas. Tomo aqui um aspecto central do confronto entre presidencialismo parlamentarismo. Creio que a razo principal a justificar a aposta no parlamentarismo nas condies da atualidade brasileira a neutralizao do populismo e do fator de instabilidade poltico-institucional que representa. Esse o ganho bvio da eliminao do carter plebiscitrio inerente ao presidencialismo. Com a vinculao orgnica da chefia do poder executivo ao parlamento, o parlamentarismo faria desaparecer a relao direta do chefe do governo com a massa eleitoral, substituindoa pela mediao realizada pelo jogo articulado de lideranas e foras partidrias no mbito do poder legislativo. A nfase dada pelos parlamentaristas ao incremento da "funo governativa", ou da eficincia governamental, liga-se tambm com isso, destacando os inconvenientes envolvidos no "governo dividido" (expresso crescentemente utilizada pelos prprios analistas americanos a respeito de seu presidencialismo supostamente bem-sucedido) que resulta da legitimao popular direta tanto do presidente quanto do Congresso, com a correspondente autonomia dos poderes. O problema que nesse aspecto de neutralizao dos fatores propcios ao populismo pode ser vista tambm a principal razo contra o parlamentarismo, e no a favor: h nele, patentemente, certo sabor de "disfranchisement", ou de reduo do poder real do voto do eleitor. Na atual conjuntura brasileira, essa implicao se revela na dificuldade de se propor o parlamentarismo "puro" diante do vigor adquirido precisamente pela legitimidade plebiscitria da eleio direta do presidente, especialmente com a campanha recente das "diretas-j". E, dada a nossa estrutura social desigual, pode-se pretender que h boas razes para a preservao desse
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componente plebiscitrio, j que o momento das eleies presidenciais diretas se torna entre ns o grande momento (talvez o nico) em que o povo marginalizado chamado a tomar uma deciso de real importncia, ou em que tem voz a "India" de nossa Belndia dual. O ponto crucial da questo e o que ela tem de dilacerante consiste em que justamente a est o foco persistente do populismo brasileiro, no qual o processo eleitoral deixa de articular-se "apropriadamente" com as estruturas orgnicas da sociedade econmica e civil e do processo poltico-partidrio. Se temos em conta que o populismo produz no apenas as lideranas personalistas variadas e mais ou menos esprias, mas eventualmente tambm as exasperadas reaes de autoritarismo militarista s incertezas e fluidez que brotam dele, no seria preciso cinismo para se propor a soluo parlamentarista "pura" em nome do apego autntico aos valores democrticos. Contudo, ainda que se aceite essa posio como analiticamente bem fundada, ela demasiado tortuosa para ter viabilidade poltico-eleitoral: no se pode defender em plebiscito o antiplebiscitarismo... A consequncia que muita gente seja levada a acender uma vela a Deus e outra ao diabo, e a opo dominante das foras parlamentaristas , ao que tudo indica, a sada mista que consagra a eleio direta do presidente. Mas os paradoxos de tal sada so evidentes. Ou se pretende fazer do presidente uma figura inteiramente simblica e algo decorativa, caso em que a proposta de eleio direta se torna fraudulenta (alm de no escapar de todo ao inconveniente da dualidade de focos de poder, pois difcil imaginar que essa pretenso de castrao da autoridade presidencial, que manteria sua legitimao plebiscitria, fosse bem-sucedida nas circunstncias do pas). Ou se procura preservar para o presidente algum poder institucional mais ou menos importante (o que parece ser realmente a tendncia: como ter nele um chefe de estado sem dar-lhe, por exemplo, o comando efetivo das foras armadas?). Mas neste caso no s se frustraria a decisivia motivao antiplebiscitria da iniciativa parlamentarista: na verdade estaramos mesmo piorando as coisas, pois estaramos instaurando institucionalmente a duplicidade de responsabilidades no prprio plano dos encargos e atribuies tradicionalmente ligados ao poder executivo. No admira que, segundo as pesquisas, a proporo de indecisos aumente, presumivelmente entre os que se informam sobre o debate pois os demais so indecisos desde o incio, e o simples desenho da cdula pode certamente ser crucial
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entre eles. patente o perigo de que a grande deciso de abril venha a ser a mera resultante espria de acomodaes, confuso e miopias agregadas. Com quais consequncias?

Folha de S. Paulo, 11/2/93