SO PAULO, REPRESENTAO E PLEBISCITO Fbio Wanderley Reis Um tema saliente das discusses relacionadas com o plebiscito de abril a questo

o da necessidade (afirmada agora por parlamentaristas e presidencialistas) de reforma do sistema eleitoral de maneira a tornar a Cmara de Deputados mais adequadamente representativa da populao dos estados brasileiros. Em particular, destaca-se a falta de correspondncia entre o nmero de votos necessrios para eleger um deputado paulista e um deputado dos estados do Norte e do Centro-Oeste, o que visto como inaceitvel desigualdade dos cidados de diferentes unidades da federao brasileira. H um aspecto bem bvio pelo qual essa avaliao parece justificar-se. No pretendo negar a convenincia de ajustes nas regras atuais, nem fazer o elogio da motivao das iniciativas dos governos militares a respeito. Mas a discusso tem sido pouco atenta para outros aspectos importantes da questo. O ponto principal que, se a federao corresponde a algum valor real a ser concretizado ou preservado, a representao dos diferentes estados no tem por que pretender ser igualitria no sentido da representao estritamente proporcional das populaes envolvidas. Ao contrrio, o princpio bsico da forma federativa de organizao corresponde ao que alguns estudiosos contemporneos (especialmente Arend Lijphart) tm chamado de modelo consociativo ou consensual de organizao e representao, por contraste com o modelo majoritrio. O modelo consociativo seria mais adequado, e mesmo se imporia normativamente, nos casos em que coletividades abrangentes (nacionais) se apresentam como sociedades plurais em algum aspecto relevante, achando-se divididas em grupos ou coletividades parciais que se diferenciam em torno de caractersticas importantes na conformao da prpria identidade pessoal dos seus membros e talvez de seus valores profundos: grupos tnico-lingusticos, grupos religiosos, eventualmente grupos regionais etc. A idia envolvida a de que, na medida em que as divises sociais correspondam a coisas de tal importncia (que no seriam passveis de barganhas em torno de maiorias ou minorias ocasionais), as decises adotadas pela coletividade nacional no poderiam orientar-se por critrios meramente majoritrios
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ou plebiscitrios, arriscando, assim, colocar longamente ou permanentemente em desvantagem numrica os interesses maiores de uma ou outra das categorias em questo. Da a preocupao de que o princpio de igualdade se aplique na representao das categoriais como tal, com consequncias que resultam necessariamente, no nvel dos membros individuais de cada categoria, em desigualdades do tipo da que se tem destacado a propsito da representao dos nossos estados. Ora, o federalismo provavelmente a forma mais clssica e o exemplo por excelncia de recurso ao princpio envolvido no modelo consociativo e no faz sentido, em princpio, pretender aplicar organizao federativa o igualitarismo majoritrio ou plebiscitrio que se vem apregoando com tanto furor. Naturalmente, o Senado tem sido, em nossa aparelhagem institucional, o lugar especialmente reservado aplicao do princpio consociativo. Contudo, alm de que isso no justifica por si s que ele seja inteiramente ignorado na Cmara de Deputados, o furor plebiscitrio e proporcionalista se torna tanto mais problemtico diante da proposta de introduo do parlamentarismo e das incertezas quanto manuteno do Senado como rgo dotado de poder efetivo que realmente que estaremos aprovando, quanto a isso, no plebiscito de abril? O proporcionalismo igualitarista e plebiscitrio a respeito da representao dos estados tampouco se coaduna bem com o empenho, que se vai tornando consensual, de restringir o nmero de partidos por meio de regras mais ou menos artificiais: se vamos ser proporcionalistas estritos, por que pretender restringir a representao dos votos obtidos por qualquer partido, pequeno que seja? Para os parlamentaristas, porm, h ainda outra inconsistncia, pois o plebiscitarismo a que se apegam na representao estadual se conjuga mal com o antiplebiscitarismo que da essncia da prpria iniciativa parlamentarista, que busca neutralizar a relao plebiscitria do chefe do governo com o eleitorado. Claro, possvel indagar at que ponto nosso federalismo corresponde a realidades sociopsicolgicas profundas e importantes estaremos dispostos a abrir mo dele? De qualquer forma, ao contrrio da ligao que Francisco Weffort pretendeu estabelecer h pouco entre o carter estritamente proporcional da representao e o vigor do federalismo, assegurar a representao estritamente proporcional para So Paulo num parlamentarismo unicameral (especialmente cortando-se a possibilidade do apelo ao conjunto do eleitorado nacional pelos
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candidatos em eleies presidenciais diretas) redundaria em reforar significativamente a influncia dos interesses paulistas (que j decisiva) sobre o governo federal e talvez em entreg-lo de vez a So Paulo.

Folha de S. Paulo, 5/3/93 3