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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO


SERVIO SOCIAL BACHARELADO
KELEN GILDEIS DE MELO

A IMPORTNCIA DA CAPACITAO DOS MEMBROS DO


CONSELHO TUTELAR DO MUNICPIO DE HEITORA

ITAPURANGA
2013

KELEN GILDEIS DE MELO

A IMPORTNCIA DA CAPACITAO DOS MEMBROS DO


CONSELHO TUTELAR DO MUNICPIO DE HEITORA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado a


UNOPAR Universidade Norte do Paran, como
requisito parcial para a concluso do Curso de Servio
Social.
Tutor Orientador: Kamila Fernanda de Lima e Silva
Professor Supervisor: Adarly Rosana M. Goes

ITAPURANGA
2013

KELEN GILDEIS DE MELO

A IMPORTNCIA DA CAPACITAO DOS MEMBROS DO


CONSELHO TUTELAR DO MUNICPIO DE HEITORA

FOLHA DE APROVAO

Trabalho de Concluso de Curso aprovado, apresentado a Unopar Universidade


Norte do Paran, no Sistema de Ensino Presencial Conectado, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Servio Social como conceito final igual _______
Conferido pela Banca Examinadora formada pelo tutor orientador e pelo professor
supervisor.

_____________________________________________________________
Kamila Fernanda de Lima e Silva
Tutora Orientadora

________________________________________________________________
Adarly Rosana M. Goes
Professora Supervisora

Itapuranga, _____ de ________________de 2013.

A Deus pela sade e fora; aos meus filhos,


Laylla, Lorenna e Apollo Henrique, como forma
de incentivo e motivao.

O corao do sbio adquire o conhecimento e


o ouvido dos sbios busca a cincia.
(Provrbios 18:15)

4
AGRADECIMENTOS

Primeiramente ao meu querido Deus que me deu foras para que


pudesse realizar mais esse sonho com vida, sade e graa, dando-me sabedoria
para chegar at aqui de todo meu corao, te louvo oh, Deus!
Aos meus pais, familiares e amigos que estiveram sempre presentes
e me apoiaram, tambm toda a equipe gestora do Monteiro Lobato que no mediram
esforos para tornar nossos sonhos em realidade e principalmente as tutoras de
sala, Rita, Ddiva, Giovanna, Divina e a orientadora de campo Mara Lcia C. Lelis.
Agradeo a todos vocs e os colegas de sala, deixo aqui minha
eterna gratido e que Deus continue abenoando a todos ns.

At aqui nos ajudou o senhor


(I Samuel 7:12)

5
MELO, Kelen Gildeis. A Importncia da Capacitao dos Membros do Conselho
Tutelar do Municpio de Heitora Sistema de Ensino Presencial Conectado.
Universidade Norte do Paran. Itapuranga. 2013.

RESUMO

Este trabalho o resultado de uma pesquisa de cunho bibliogrfico e prtico, pois


embasou na literatura de vrios autores e sites que j descreveram os problemas
relacionados aos Direitos da Criana e do adolescente e a constituio do Conselho
Tutelar e suas atribuies. Os desvios de suas funes, a transfigurao, a falta de
tica e de conhecimento acabaram destituindo a verdadeira atribuio do Conselho
Tutelar, ou seja, transfigurando o Conselho Tutelar naquilo que ele no .
O objetivo deste foi discorrer sobre esses temas e a partir dessa leitura, apontar
caminhos para que concepo imatura do Conselho Tutelar seja eliminada. Somente
com a capacitao ser capaz de sensibilizar os atuantes para mudarem a lgica do
atendimento que vem sendo desenvolvido, ter um olhar de que a prioridade seja a
defesa, a proteo, a ateno criana e ao Adolescente.
Palavras-chave: Criana, Adolescente, capacitao, conselho Tutelar.

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ABSTRACT

This work is the result of a bibliographical research and practical because focused in
the literature by various authors and websites that have described the problems
related to the Rights of Children and Adolescents and the constitution of the
Guardian Council and its duties. Deviations of its functions, the transfiguration, the
lack of ethics and knowledge ultimately depriving the true assignment Guardian
Council, ie, transforming the Guardian Council what he is not. The purpose of this
was to address these issues and from that reading, point out ways to design
Immature Guardian Council is eliminated. Only through training can sensitize working
to change the logic of the service that is being developed, have a look that the priority
is to defend, protect, care for children and adolescents.
Keywords: Child, Teenager, training, advice Guardianship.

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LISTA DE ABREVIATURAS

ECA: Estatuto da Criana e do Adolescente.


CT: Conselho Tutelar
CF: Constituio Federal.
SUAS: Sistema nico da Assistncia Social.
MNMMR: Movimento Nacional de Meninos e meninas de ruas.
SS: Servio Social.
CRAS: Centro de Referncia da Assistncia Social.
CD: Conselhos de Direitos.
SAM: Servio Assistncia aos Menores.
CONANDA: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do adolescente.
CP: Cdigo Penal
PETI: Programa Erradicao do Trabalho Infantil.
AS: Assistncia Social.
SGD: Sistema Garantia de Direitos.
ABRAPIA: Associao Brasileira de Proteo infncia e adolescncia.
SUS: Sistema nico de Sade.
CMDCA: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
FEBEM: Fundao Estadual do Bem-Estar ao Menor

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SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................10

1 ASPECTOS HISTRICOS RESGATE DA HISTRIA DE CRIANAS E


ADOLESCENTES NO BRASIL.................................................................................12
1.1.1 RESGATE DA HISTRIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL..13
1.1.2 Dcada de 1920................................................................................................14
1.1.3 Dcada de 1940................................................................................................14
1.1.4 Infncia de 1964 ..............................................................................................15
1.1.5Cdigo de menores: 1927................................................................................15
1.1.6Dcada de 1980.................................................................................................15
1.1.7 ECA. 1990: novos princpios de atendimento as crianas e os
adolescentes ............................................................................................................16
1.2 PROMOO EXECUO DE SUAS DECISES...........................................17
1.3 O FENMENO DA TRANSFORMAO E O CONSELHO................................17
1.4 O QUE CONSELHO TUTELAR.......................................................................19
1.5 CONSTITUIO DO CONSELHO TUTELAR.....................................................21
1.6 DO EXERCCIO DA FUNO E DA RENUMERAO DOS
CONSELHEIROS.......................................................................................................22
2 DAS ATRIBUIES DO CONSELHO ART. 136 ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ESTO

PREVISTAS AS

SEGUINTES ATRIBUIES DO

CONSELHO TUTELAR.............................................................................................24
2.1QUANTO CRIANA E AO ADOLESCENTE............ ........................................25
2.2 ANTEPROJETO DE LEI MUNICIPAL..................................................................26
2.3 DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS.................................................27
2.4 O QUE FAZ UM CONSELHO TUTELAR?...........................................................27
2.5 ALGUNS BENEFCIOS DA CAPACITAO.......................................................28
2.6O CONSELHEIRO TUTELAR E O DIREITO A CAPACITAO..........................29

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3 ASPECTOS HISTRICOS DA CRIAO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE.......................................................................................................32
3.1 LEGISLAES ANTERIORES...........................................................................32
3.2 A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DA CRIANA.........................33
3.3 MOVIMENTOS SOCIAIS EM DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E
ADOLESCENTES.....................................................................................................33
3.4 NOVA CONSTITUIO 1988.............................................................................34
3.5 DEFINIO DE CRIANA E ADOLESCENTE..................................................34
3.6 O CONSELHO TUTELAR...................................................................................35
3.7 CRIANAS E ADOLESCENTES: CUIDADOS E DIREITOS..............................35
3.8 PREVENO......................................................................................................36
3.9 INFRAES ADMINISTRATIVAS......................................................................36
3.10 CONCEITO DE RISCOS, FATORES DE RISCO SITUAES DE RISCO E
FATORES PROTETORES........................................................................................37
3.11 CARACTERIZAO SCIO INSTITUCIONAL................................................38
3.12 CONSTITUIO DO CONSELHO TUTELAR NO MUNICPIO DE
HEITORA.................................................................................................................43
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................45
REFERNCIAS........................................................................................................47
ANEXOS..................................................................................................................49

10
INTRODUO

Neste trabalho sero analisadas as polticas pblicas de superao


de garantia de direitos, necessrio partir do significado desse fenmeno e de sua
abrangncia do exame das manifestaes ou configuraes das necessidades para
que haja um desempenho eficaz da ao para que sejam alm de eficazes,
sustentveis.
Este estudo tem como principal objetivo uma reflexo sobre a
importncia da capacitao profissional dos conselheiros tutelares para que os
mesmos possam articular, avaliar e monitorar todas as aes ligadas ao Conselho
Tutelar. Neste sentido, busco apresentar a importncia dos fundamentos tericos e
metodolgicos da criao do Conselho Tutelar e de suas variveis atribuies.
Assim importante destacar o que diz o Art. 4 do ECA Estatuto da
Criana e Adolescente:

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do


poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Sendo assim, a busca dos princpios basilares da boa aplicao dos


direitos na vida desses menores visa alcanar o pleno direito e deveres no sistema
de garantia de direitos que so propiciadores da criao e desenvolvimento dos
instrumentos e mecanismos efetivos aptos a sua aplicao prtica.
Diante dessa abordagem sobre criana e adolescente e o sistema
de garantia dos direitos venho apresentar a forma e a diversidade desse rgo que
tratam da proteo destes menores.
Por fim, nunca demais realar o papel fundamental do Conselho
Tutelar ofertando a devida qualificao, para que os mesmos possam ter suporte em
suas atuaes.
no intuito de auxiliar os conselheiros tutelares no desempenho do
cargo que lhes incumbe e na incessante luta pela defesa da criana e adolescente

11
que surge uma grande necessidade na quais as prefeituras devem buscar cursos
que capacitam esses agentes para que os mesmos possam atuar como um elo entre
as famlias e o poder pblico para buscar ajudas que vem de encontro a esse grupo
de pessoas, em que os mesmos podero ajudar a reduzir o ndice de criana em
situao de risco e tambm buscar orientar e incentivar as famlias, para que as
mesmas possam encontrar uma estrutura social que visa reintegrao ao meio
social.
Tendo em vista que as crianas e adolescentes que porventura
tenham seus direitos violados ou ameaados e cuja convivncia com a famlia esteja
causando prejuzo para as mesmas, o profissional do Servio Social pode ser
grande ajuda para buscar uma soluo para as mesmas e tambm poder vir a
orientar os pais/familiares de como eles devero agir para que essas crianas e
adolescentes passem a ter uma vivncia harmoniosa com o grupo familiar.
A criana e o adolescente que esteja inserida ao convvio familiar
com atendimento psicosocial e encaminhada ao atendimento do CRAS/CREAS para
que se possa atender e acompanhar procurando resolver a situao do problema
construdo dentro da famlia, esse atendimento visa fortalecer os vnculos familiares,
prevenindo o abandono e combater estigmas e preconceitos, assegurando proteo
social imediata e atendimento interdisciplinar, esto presentes os programas de
abrigo o qual devem ser direcionados as crianas e adolescentes rfos
abandonados, vtimas de maus tratos fsicos e psicolgicos e de abuso sexual, bem
como aqueles explorados no trabalho, no trfico, na prostituio ou vivendo na rua.
Nessa perspectiva, possvel observar as grandes dificuldades
enfrentadas pelo Conselho Tutelar e tambm como a falta de conhecimento terico e
cientfico para desempenhar os cuidados e a sobrecarga dos cuidadores
responsveis.
Portanto, este estudo tema finalidade de contribuir na qualidade do
atendimento, ampliando assim o conhecimento da realidade do municpio. Espero
que todo esse material contribua para uma anlise e reflexo sobre o encargo que o
Conselho Tutelar assume em prol da construo da cidadania.

12
1 ASPECTOS HISTRICOS RESGATE DA HISTRIA DE CRIANAS E
ADOLESCENTES NO BRASIL

A contribuio na preparao dos membros do Conselho Tutelar


para melhor atender a sociedade para que possa cumprir com eficcia sua misso
social no qual deve executar com zelo as atribuies que lhes foram confiados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente o que na prtica resulta no dever de aplicar
medidas e tomar decises em relao s crianas, aos adolescentes, aos pais ou
responsveis, as entidades, visando assim o aprimoramento desses agentes.
A realizao de uma atualizao profissional dos integrantes do
Conselho Tutelar para melhor atuarem conforme as atribuies previstas no Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA.
Desta forma, alguns direitos e deveres, aliados aos limites ticos que
devem permear a atuao do Conselheiro Tutelar, alm de demonstrar a real funo
do conselho, como rgo encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente.
A capacitao dos membros do Conselho Tutelar para um melhor
desempenho de suas atividades, dando apoio e suporte aos problemas advindos da
criana e do adolescente, garantindo os direitos destes no municpio de Heitora.
A mobilizao dos profissionais dos profissionais do estado,
sociedade, bem como rgo em geral para que possam contribuir na luta a favor dos
direitos da criana e do adolescente.
A garantia ao atendimento adequado e especializado as crianas e
as famlias que necessita de orientao e acompanhamento. O pblico alvo deste
assunto so destinados aos Conselheiros Tutelares (candidatos e eleitos/tutelares e
suplentes), integrantes do sistema de garantia de direitos SGD.
Considerando que o Conselho Tutelar um rgo pblico que atua
na esfera municipal encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente, tambm uma instituio permanente que no pode ser dissolvido
pelo prefeito municipal, mas sim contribuir para o planejamento, formulao de
polticas e planos municipais de atendimento criana e ao adolescente e
oferecendo apoio e suporte as famlias.

13
O maior patrimnio de uma nao o seu povo e a maior riqueza de
um povo so as crianas, por isso cabe a sociedade e ao poder pblico a efetivao
dos direitos capazes de garantir as crianas e aos adolescentes a certeza de um
presente e um futuro digno, levando em conta sua condio de cidados em
desenvolvimento.
Diante dessa realidade o seguinte estudo ser realizado atravs de
vrias pesquisas bibliogrficas, justificando passos importantes para melhorar a
qualidade do atendimento.
Considerando tambm, a viso de todos os autores participantes do
processo de pesquisa, a observao das situaes encontradas e a anlise de todas
as informaes da pesquisa, sendo assim, a pesquisa ser embasada em vrios
livros, manuais de orientaes e sites.

1.1 RESGATE DA HISTRIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL

Entendimento das legislaes:


- Primeiras leis sobre a infncia;
- Doutrina da situao irregular;
- Doutrina da proteo integral.
A infncia no Brasil-do Brasil colnia ao sculo XXI:
Brasil colnia: criana livre e criana escrava;
- Criana na repblica cdigo de menores;
- Contexto brasileiro de 1964 a 1988;
- Constituio de 1988;
- ECA.
- Criana como problema social dcada de 1870 aos anos 20.
-Abolio da Escravatura (Lei do ventre livre).
-Famlias dos setores populares: associadas ignorncia, pobreza, descuido, vcio,
abandono, licenciosidade.
-Homens pblicos e filantrpicos: fundao de escolas pblicas, asilos, creches,
escolas industriais e agrcolas profissionalizantes e criao de legislao especial
para menores;

14
- Prticas jurdicas policiais tratamento especial: estabelecimento de casas de
correo, educandrios e reformatrios para os chamados menores abandonados e
delinquentes.
- Proclamao da Repblica 1889: problemtica da infncia novas dimensesmdicas e juristas papeis de maior importncia;
- Pauta repressiva 1893: dispositivo legal mandava recolher das ruas da capital os
vadios, vagabundos e capoeiras de qualquer sexo e idade;
1.1.2 Dcada de 1920
- 1921 Criado na cidade do Rio de Janeiro o Servio de Assistncia e Proteo
Infncia subordinada e delinquente;
- 1922 Primeiro Congresso Brasileiro sobre a infncia: discusso de problemas
relativos assistncia, proteo, educao e sade, bem como da ao do Estado;
- 1923 Fundao do juizado de menores no Rio de Janeiro: nova era na relao
entre o estado brasileiro e a assistncia aos menores (especificidade jurdica);
- 1927 Cdigo de menores.
Marco para sistematizao de uma poltica voltada para a infncia e
sua regulamentao: organizar formas de trabalho, educao, preveno e
recuperao dos criminosos e delinqentes.
As formas de atendimento baseadas na internao de crianas em
instituies, distantes do convvio social e a posio do Juiz de menores como
autoridade mxima.
1.1.3 Dcada de 1940
A promulgao do cdigo penal e as reivindicaes em prol de
reformulaes nas polticas pblicas voltadas para os menores. A atualizao do
cdigo de menores carter mais social (preventivo, assistencial e regenerador) do
que punitivos como debates e projetos de reforma.
A criao do SAM (1941), Servio de Assistncia ao Menor:
organizao do atendimento, realizao de estudos sobre os menores e
racionalizao das formas de tratamento, este atuava em todo territrio nacional.

15
1.1.4 Infncia de 1964
O golpe de 1964 interrompeu debates ocorridos nas dcadas de 40
e 50, projetos de reformulao do cdigo de menores e estabelecimento de um
sistema mais adequado de atendimento s crianas e jovens. Em Dezembro de
1964: criao da FEBEM: uniformizao e centralizao da poltica de bem estar do
menor.
Os estados: FEBEM triagem, recolhimento e internao dos
menores. Compostos de mltiplos especialistas, tais como: mdicos, assistentes
sociais, psiclogos, psiquiatras, pedagogos, juristas, dentre outros.
Em 1975: Plano de Integrao do menor na Famlia e na
Comunidade na prtica poltica de internamento dos menores indesejveis, sob o
manto de segurana da sociedade e da segurana nacional.
Do

cdigo

de

menores

ao

ECA:

entre

abandono,

institucionalizao e as contrariedades da legislao.


1.1.5 Cdigo de menores: 1927
A reformulao em 1979, baseado na doutrina da situao irregular.
O Juiz de menores so reivindicados poderes para a aplicao de medidas que iam
da

advertncia

at

institucionalizao.

atendimento

centrado

na

institucionalizao da infncia pobre. As grandes instituies so a mistura de


infratores e abandonados, a privao da liberdade do autor da infrao penal e
vtimas.
As crianas e os adolescentes pobres so objetos de arbitrria
interveno judicial e a situao irregular se resume na culpa das crianas e
adolescentes e desobriga o Estado. (Costa, 1993).
1.1.6 Dcada de 1980
marcado pela democratizao no Brasil e a organizao popular.
Os movimentos organizados MNMMR (Movimento nacional de meninos e meninas
de rua). A Constituio de 1988 (Constituio Federal).
Artigo 227 C.F /88 diz:

16

dever da famlia da sociedade e do Estado assegurar a criana e


ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito a vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e
comunitria, alm de coloca-los salvo de toda a forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
expresso.

1.1.7 ECA. 1990: novos princpios de atendimento as crianas e os


adolescentes
Doutrina de proteo integral;
Crianas e adolescentes sujeitos de direitos, pessoas em desenvolvimento;
Carter universalista;
Proteo especial para situaes de risco pessoal e social, responsabilidade da
famlia, estado e sociedade;
Convivncia familiar: contra ponto ao antigo cdigo;
Doutrina da situao irregular x doutrina da proteo integral. Situao
irregular:
Menores em situao irregular, carentes, alvos de medidas;
Vigiar e punir;
Controle social da pobreza;
Natureza jurdica;
Centralizao do poder no estado e das aes no mbito federal;
Estigmatizao do pobre;
Proteo integral:
Todas as crianas e adolescentes so sujeitos de direitos;
Prioridade absoluta;
Proteger integralmente;
Desenvolvimento social;
Natureza jurdica-social;

17
Descentralizao poltica administrativa e prioridade do governo e sociedade civil;
Integrao.
Um pas que no respeita suas crianas, no respeita si mesmo. Uma
nao que no se respeita no capaz de desenvolver o auto conceito, a
auto-estima e a auto-confiana, necessrios para enfrentar e vencer os
imensos desafios que hoje nosso povo tem pela frente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente poderia alavancar mudanas
profundas nas maneiras de agir e interagir do estado e da sociedade.
fundamental, contudo, que o tomemos a srio. (Antnio Carlos Gomes da
Costa lei federal 8.069 criada em 13 de julho de 1990)

O ECA garante criana e ao adolescente todos os direitos


constantes na Conveno sobre os direitos da criana e destaca o princpio
democrtico da participao e do controle da sociedade civil na orientao e
promoo a famlia e tratamento especializado.
Assessorar a prefeitura na elaborao de propostas oramentrias,
com a finalidade de garantir planos e programas de atendimento integrado nas reas
de sade, educao, cidadania e gerao de trabalho e renda a favor da infncia e
juventude, encaminhando a notcia de fatos que constituem infrao administrativa
ou penal contra os direitos da criana e do adolescente, incluir no programa de
auxlio orientao e tratamento de alcolatras e toxicmanos.

1.2 PROMOO EXECUO DE SUAS DECISES

Fundamento legal do ECA, art. 136, inciso III. Definies. Convm


esclarecer que o Conselho Tutelar para promover a execuo de suas decises
dispe dos seguintes meios: requisio e representao. Requisio significa ordem,
razo pela qual implcito o dever de obedecer tal poder advem da lei e somente
pode ser utilizado naqueles casos expressamente previsto no ECA. Esclarea-se,
tambm, que mister aferir a possibilidade de cumprimento da ordem, pois ningum
est obrigado ao impossvel.
A requisio seja utilizada depois de esgotadas as tentativas
amigveis para a soluo dos conflitos e verificada a possibilidade de cumprimento
da obrigao. Se, contudo, requisitado o servio e constatando-se que o obrigado

18
no cumprir o determinado, o Conselho Tutelar deve encaminhar representao
autoridade judiciria para as providncias cabveis.
A tica na prtica do Conselho Tutelar, segundo Martins (2013),
todos ns temos uma tica, uma forma de julgar os acontecimentos e nos
relacionamos em sociedade. Uns so membros de partido poltico, outros no.
Alguns so pertencentes a algum tipo de organizao religiosa, tem suas crenas e
a partir delas, buscam o bem para o semelhante e outros no. Pois como disse
Shakespeare, algumas pessoas simplesmente no se importam.
importante saber quem somos e no misturar as coisas, assim
tem que ser no Conselho Tutelar, que se temem em ser apenas conselheiros e no
religiosos ou militares partidrios. As precisam ser capazes de trabalhar, respeitando
as vises e entendimento de que vem buscar ajuda.
Lembrando que o Conselho Tutelar um rgo colegiado e suas
decises tm que ser coletivas, por isso que constitudo por 5 pessoas, com
trajetrias diferenciadas, o espao semanal, e de cada momento de discusso de
caso, pode ser um bom exerccio prtico de dilogo e alargamento de horizontes
individuais e coletivos. O Conselho Tutelar toma decises individuais e como regra,
e sem colegiado uma ao para valer, no o conselho Tutelar do qual se precisa
para realizar a proteo prevista pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

1.3 O FENMENO DA TRANSFORMAO E O CONSELHO

Segundo Luciano Betiate, o Conselho Tutelar, rgo municipal com


autonomia outorgada por lei federal, continua padecer sujeitos aos mandos e
desmandos de autoridades desinformadas ou at mesmo mal intencionados. O
abuso pelo teor da ordem consiste em coagir o Conselho Tutelar a usurpar a funo
da famlia, sendo inadmissvel se sujeitar a este tipo de coisa.
O Estatuto da Criana e do Adolescente conferiu ao Conselho
Tutelar a misso de zelar pelos direitos da criana e do adolescente. Zelar fazer
com que aqueles que devem atender efetivamente o que faam. O C.T. zela quando
faz com que os demais atores do sistema de garantia atendem de forma efetiva os
direitos da criana e do adolescente.

19
O colegiado do C.T. tem a responsabilidade de mover as complexas
engrenagens deste sistema, exigindo, ou melhor, requisitando todo o servio pblico
necessrio.
Vrios conselheiros tutelares que se prope s prticas de
fiscalizaes, bem como: bares e boates etc. Ignorantes, no sabem eles que
sofrem com os sintomas do fenmeno da transfigurao. Sendo assim, muitos deles
esto transfigurando o C.T. transformando naquilo que ele no , ou seja, uma
instituio de segurana pblica.
O C.T. no d flagrante, exemplo disso o acesso de crianas e
adolescentes a estabelecimentos que exploram jogos. De que adianta o C.T. se
deslocar at o local se no pode punir o dono de estabelecimento, tempo perdido
e intil.
A denncia deve ser encaminhada polcia militar, esta sim poder
dar o flagrante e se fazer os encaminhamentos a dois responsveis natos. Os pais
do adolescente e o dono do estabelecimento ou o organizador do evento. O C.T. no
pode usurpar a funo dos pais ou responsveis, que naturalmente detm a
obrigao de cuidar pelo bem estar de seus filhos.
Da mesma forma o C.T. no pode se colocar no lugar de proprietrio
a fim de impedir a entrada e permanncia de crianas e adolescente em seu
estabelecimento. Se ele o proprietrio a responsabilidade dele.
O artigo 80 do Estatuto da Criana e do Adolescente expressa muito
bem este princpio:
L-se n este artigo que a obrigao de cuidar para que a criana e o
adolescente no adentrem ao seu estabelecimento comercial do proprietrio do
estabelecimento.
Digo que existe uma nica vacina eficaz para extinguir este
fenmeno que insiste em infectar os Conselhos Tutelares por todo o Brasil: o
conhecimento. S o conhecimento pode libertar o C.T. do oprimido. Por isso digo:
busquem o conhecimento.
O Conselho Tutelar precisa de um presidente? Entrevista disponvel
em: www.portalconselhotutelar.com.br por Luciano Betiate, consultor dos direitos da
criana e do adolescente. De acordo com Luciano:
Primeiramente quero afirmar: o Estatuto da Criana e do
Adolescente no criou esta personalidade em nossos conselhos tutelares, por isso

20
no lhe definiu limites ou competncias. No sabe como surgiu esta figura dentro da
estrutura dos conselhos tutelares.
O que se sabe que o Estatuto da Criana e adolescente em
momento algum indica sua presena, porm a grande maioria dos conselhos
tutelares possui presidentes ou coordenadores. Trata-se de uma adaptao natural
dos conselhos tutelares a fim de melhor organizar o cotidiano, portanto, ao mesmo
tempo em que a inteno muito boa, sua implantao e manuteno gerou em
alguns lugares vcios perigosos.
Percebe-se que em alguns municpios o cargo e presidente do C.T.
passaram a ser objeto de disputas internas e de tentativas de manipulaes
externas. O cargo institui uma falsa impresso de que o presidente do C.T. datado
de maiores poderes e atribuies diferentes dos demais conselheiros.
O enorme erro no existir autoridade maior dentro do C.T. que seu
prprio colegiado decide, define, resolve, determina, requisita e agi desta maneira
o colegiado do Conselho Tutelar, isto , a unio dos cinco membros do rgo que
discute, documenta e delibera sobre qualquer assunto, desde os casos atendidos
at mesmo sobre as rotinas internas.

1.4 O QUE CONSELHO TUTELAR

No art. 131, encontra-se a definio jurdica: O Conselho Tutelar


um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente definidos por lei.
Para que no haja dvidas sobre as caractersticas e funes do
Conselho Tutelar, faz-se necessrio entender bem essa conceituao:
rgo permanente que significa que o Conselho Tutelar tem que desenvolver aes
contnuas e interruptas, ou seja, deve funcionar constantemente, permanente,
porque uma vez criada por lei municipal, ele no desaparece, apenas renovado os
seus membros.
O C.T. autnomo, porque ele toma decises e aplica as medidas
cabveis, ou seja, ele delibera e age sem interferncia externas. Esta autonomia
funcional, pois do ponto de vista administrativo no h impedimento de quer ele

21
esteja ligado a algum rgo de poder municipal, estando sujeito a fiscalizao do
Conselho Municipal da autoridade Judiciria, do Ministrio Pblico e das entidades
no governamentais que trabalham com crianas e adolescentes.
rgo no-jurisdicional cuja funo do C.T. eminentemente
administrativa e executiva, ele no julga ou aprecia conflitos de interesses, no pode
exercer o papel do poder judicirio.
Conforme o art. 131 trata-se tambm da finalidade do conselho de
ser uma instituio encarregada pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente.
Segundo Martins (1997), ser encarregado pela sociedade, significa
que a comunidade local que escolher os membros do Conselho Tutelar com
requisitos que os qualificam para exercerem a funo.
Zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente,
significa que ele o encarregado de fazer com que os direitos contidos no art. 227
da Constituio Federal sejam cumpridos. O art. 4 do Estatuto quase igual, mas
em seu pargrafo nico ele define o que significa prioridade absoluta.
Assim se apresentam os principais medidas de proteo destinadas
ao Conselho Tutelar:
Primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
Precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
Preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
Destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
Portanto, so esses direitos que o Conselho Tutelar tem a obrigao
de zelar e como a prpria lei diz com a prioridade absoluta.

1.5 CONSTITUIO DO CONSELHO TUTELAR

A constituio do Conselho Tutelar determinada por documentos


legais, o Estado da criana e do adolescente e a lei municipal. Ressalta-se que o
C.T. s existe no mbito municipal.

22
O Estatuto diz que em cada municpio haver no mnimo um
Conselho Tutelar, mas a lei municipal que determinar de acordo com a realidade
local, o nmero de conselhos necessrios para atender a demanda do municpio. O
Estatuto possui 5 membros para compor o Conselho Tutelar

e estabelece os

requisitos mnimos para ocupar o cargo de conselheiro:


Reconhecida idoneidade moral;
Idade superior a vinte e um anos;
Residncia no municpio.
Estes so os requisitos primordiais e que nada impede que o
municpio inclua em sua lei outros requisitos, como o grau de escolaridade,
experincia comprovada em trabalho com crianas e adolescentes. importante
observar que as pessoas que sero escolhidas para Conselheiros Tutelares tm que
conhecer o Estatuto da Criana e do adolescente e a Constituio Federal no que
diz respeito as suas funes.
O estatuto em seu art. 140 diz que: so impedidos de servir no
mesmo conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro, ou
nora, irmos, cunhados, tio, sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Pargrafo nico Estende-se o impedimento do conselheiro na
forma deste artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do
ministrio pblico com atuao na justia da infncia e da juventude em exerccio na
comarca, Foro Regional ou Distratal.
A competncia do Conselho Tutelar dada pelo art. 138 do Estatuto,
ela no extrapola o territrio do municpio, o distrito ou regio administrativa em que
tenha sido criado e o que determina a competncia o domiclio dos pais ou
responsveis, ou falta destes, o lugar onde se encontre a criana e adolescente.
O Estatuto confere autoridade ao Conselho Tutelar no art. 137 as
decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade
judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. Os art. 236 e 249, tratam dos
crimes e infraes administrativas pra quem impede, embaraa ou descumpre as
decises do Conselho Tutelar.
Porm se o Conselho Tutelar praticar abuso ou ilegalidade ele estar
sujeito s sanes previstas no cdigo de processo civil.

23
No art. 25 perder o mandato o Conselheiro que for condenado
por sentena irrecorrvel pela prtica de crime ou contraveno. Pargrafo nico
verificada a hiptese prevista neste artigo, o Conselho dos direitos declarar vago o
posto de conselheiro, dando posse imediata ao primeiro suplente.

1.6 DO EXERCCIO DA FUNO E DA RENUMERAO DOS CONSELHEIROS

Art. 23 o exerccio efetivo da funo de conselheiros constituir


servios relevantes, estabeler presuno da idoneidade moral e assegur priso
especial em casa de crime comum, at julgamento definitivo.
Art. 24 na qualidade de membros eleitos por mandato, os
conselheiros no sero funcionrios dos quadros da administrao municipal, mas
tero renumerao fixada pelo Conselho Municipal dos direitos, tomando por base
os nveis do funcionalismo pblico de nvel superior.

24
2 DAS ATRIBUIES DO CONSELHO ART. 136 ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE ESTO

PREVISTAS AS

SEGUINTES ATRIBUIES DO

CONSELHO TUTELAR

Sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, fazem parte as


seguintes atribuies:
I - Atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105,
aplicando as medidas previstas no art. 101 I a VII;
II - Atender e aconselhar os pais ou responsveis, aplicando as medidas previstas
no art. 129, I a VII;
III - Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) Requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio, social,
previdncia, trabalho e segurana;
b) Representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.
IV Encaminhar ao ministrio pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente;
V Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor do ato infracional;
VII Expandir notificaes;
VIII Requisitar certides de nascimento e de bito de criana e adolescente
quando necessrio;
IX Assessorar o poder executivo local na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
X Representar em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso
do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana e do
adolescente junto famlia natural.
Os Conselhos Tutelares representam inovao do ponto de vista da
participao da populao nos governos locais. o primeiro momento que um

25
conselho de participao popular leito, delegando sua lei municipal determinar a
forma de eleio. Sua composio popular, no partidria.
Considera-se ainda a importncia de um conselho atuar junto ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, sendo que esses rgos no mantinham
formas de contato com a populao e participao social at a promulgao do
ECA.
peculiar ao Conselho Tutelar a renumerao dos seus
conselheiros e ainda se concede ao municpio o direito de criar mais um C.T.
conforme a necessidade da realidade social.

2.1 QUANTO CRIANA E AO ADOLESCENTE

Os direitos das crianas esto sendo violados medida que elas


esto inseridas em trabalhos considerados insalubres, perigosos ou penoso, quando
no possuem idade mnima, sendo vtimas da explorao sexual da prostituio, do
trfico de drogas, em situao de rua, enquanto que os adolescentes tem seus
direitos violados quando exercem trabalhos sem possuir idade mnima para sua
insero e esto inseridos em locais e servios prejudiciais ao desenvolvimento
fsico, moral e social so privados de formao tcnico profissional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu art. 3 trata que:

A criana e do adolescente gozam de todos os direitos fundamentais


pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata a
lei, assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e
dignidade (Brasil, 1990 a).

A infncia e a adolescncia so prioritamente, fases em que o sujeito


encontra-se em formao para o futuro, renem informaes por meio da educao,
das atividades culturais, do esporte e do lazer, para assim garantir um
desenvolvimento pleno fundamentado na doutrina de proteo integral.

26
O Conselho Tutelar intervir sempre no nvel de cada individual ou
grupal afetado, pois em nvel macro-social, de coletividade, intervm o Conselho de
Direitos. Assim, o Conselho Tutelar ser um importante termmetro da existncia de
problemas, a alta incidncia de ocorrncias individuais denunciar os problemas que
esto acontecendo em reas de procedncia. As causas sociais das mesmas etc. O
que dever ser encaminhado a nvel de polticas pelo Conselho de Direitos.
O encaminhamento de tais questes necessrio para quer se
constituam conselhos competentes e responsveis. Da mesma forma, o art. 91
(ECA), estabelece que as entidades no governamentais somente podero
funcionar depois de registrados no Conselho Municipal dos Direitos, definido
inclusive, as condies em que deve ser negado o registro.

2.2 ANTEPROJETO DE LEI MUNICIPAL


A cmara municipal decreta:
Ttulo I - das disposies gerais
Art. 1 - esta lei dispe sobre a poltica municipal dos direitos da criana e do
adolescente e as normas gerais para a sua adequada aplicao.
Art. 2 - o atendimento dos direitos da criana e do adolescente do municpio (...)
ser feito atravs das polticas sociais bsicas de educao, sade, recreao,
esportes, cultura, lazer, profissionalizao e outras, assegurando-se em todas elas o
tratamento com dignidade e respeito a liberdade e a convivncia familiar e
comunitria.
Art. 3 - aos que dela necessitam ser prestada a assistncia social, em carter
supletivo.
Pargrafo nico - vedada a criao de programas de carter compensatrio da
ausncia ou insuficincia das polticas sociais bsicas no municpio sem a prvia
manifestao do Conselho Municipal dos Direitos da criana e do adolescente.
Art. 4 - Fica criado no municpio o servio especial de preveno e atendimento
mdico e psicosocial s vtimas de negligncia, maus tratos, explorao, abuso,
crueldade e opresso.

27
Art. 5 - fica criado pela municipalidade o servio de identificao e localizao de
pais e responsvel, crianas e adolescentes desaparecidas.
Art. 6 - o municpio propiciar a proteo jurdico-social aos que dela necessitam,
por meio de entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.

2.3 DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

ART. 27 - No prazo de publicao desta lei, por convocao do chefe


do poder executivo municipal, os rgos e organizaes a que se refere o artigo 11
se reuniro para elaborar o regimento interno do conselho municipal dos direitos da
criana e do adolescente, ocasio em que elegero seu primeiro presidente.
Art. 28 - fica o poder executivo autorizado a abolir crdito
suplementar para as despesas iniciais decorrentes do cumprimento desta lei, no
valor de xxxxx.
Art. 29 esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

2.4 O QUE FAZ UM CONSELHO TUTELAR?

O Conselho Tutelar atende as reclamaes, reivindicaes e


solicitaes feitas por crianas, adolescentes, famlias, cidados e comunidades,
bem como a de exercer as funes de escutar, orientar, aconselhar, encaminhar e
acompanhar os casos. Tambm aplica as medidas de proteo pertinentes a cada
caso. Faz requisies de servios necessrios efetivao do atendimento
adequado de cada caso.
Desta forma, contribui para o planejamento e a formulao de
polticas e planos municipais de atendimento criana e ao adolescente e s suas
famlias.
O Conselho no uma entidade de atendimento direto (abrigo
internato) e no assiste diretamente s crianas, aos adolescentes e s suas
famlias, pois no presta os servios necessrios efetivao dos direitos da criana

28
e do adolescente. No substitui as funes dos programas de atendimento criana
e ao adolescente.
O Conselho Tutelar procura trabalhar em equipe. As decises do
conselho

Tutelar

devem

ser

sempre

coletivas,

discutidas,

analisadas

representadas pelo conjunto dos conselheiros; deve atender com ateno e registrar
todas as informaes relativas a cada caso;
Realizar tambm reunies de estudo de casos, bem como aplicar as
medidas pertinentes ao caso e acompanhar sistematicamente o andamento do caso.
O Conselho Tutelar deve evitar a arrogncia e desrespeito com
crianas, adolescentes, pais e responsveis, autoridades e qualquer cidado,
extrapolando suas atribuies legais, como tambm o descaso e a falta de zelo no
atendimento.
Alguns passos so importantes e fundamentais dentre eles:
Estabelecer uma agenda de trabalho comum;
Definir um calendrio de reunies;
Constituir um processo permanente de mobilizao para os encontros e reunies;
Ter uma conduta democrtica que envolva a todos;
Registrar todos os eventos, reunies e encontros;
Estabelecer um calendrio de visitas para sensibilizar organizaes da sociedade
civil.

2.5 ALGUNS BENEFCIOS DA CAPACITAO

Os conselheiros tutelares fazem-se atores da rede de promoo,


atendimento e proteo e que se conhea a real funo do Conselho Tutelar. A
conscientizao dos conselheiros tutelares, pais, educadores e demais sujeitos nos
objetivos dos projetos de lei e de variados impactos.
Assim os diversos servios disponveis no municpio entendem a
importncia do trabalho em rede para um atendimento eficaz aos direitos da criana
e do adolescente. necessrio que os pais e educadores encontrem o equilbrio
ideal entre disciplina e afeto na educao cotidiana de nossas crianas.

29
Os conselheiros tutelares e demais rede de promoo, atendimento
e proteo conhecem o fenmeno da violncia sexual e da pedofilia e passem a
atuar com maior eficcia na preveno, bem como atender a vtima, mas tambm os
conselheiros tutelares para a gerao de dados referentes s demandas e torna-lo
capaz de assessorar o poder executivo na elaborao da proposta oramentria.
Desta maneira, o Conselho Tutelar e os demais participantes para
identificar uma possvel vtima da vidncia intrafamiliar, esclarecer aspectos jurdicos
com a relao violncia e indicar os caminhos mais viveis para a interrupo
desde ciclo.

2.6 O CONSELHEIRO TUTELAR E O DIREITO A CAPACITAO

Umas das caractersticas mais interessantes no rgo Conselho


Tutelar fator popular de sua composio so sempre cinco membros escolhidos
pela comunidade como objetivo de zelar pelos direitos da criana e do adolescente.
Porm, o Conselho Tutelar no pode ser gerido de forma totalmente leiga e
desconexa de ordenamento jurdico do pas composto por leigos, sim agindo de
forma leiga ou no.
Por isso a constante capacitao dos membros do Conselho Tutelar
algo fundamental. O ato de ser capacitado um direito do conselheiro tutelar, uma
obrigao do poder pblico e uma necessidade urgente. No basta para o
conselheiro tutelar conhecer a realidade da comunidade, estar envolvido em
programas, projetos e movimentos sociais. necessrio muito mais que boa
vontade, preciso ter conhecimento, para que de fato, os direitos de nossas
crianas e adolescentes sejam garantidos.
Uma boa atuao do cidado no Conselho Tutelar depende de suas
aptides pessoais e de sua experincia de vida e de sua conduta cidad no
cotidiano da comunidade. Porm a eficcia s alcanada em plenitude atravs do
exerccio correto e pleno de suas atribuies que nascem na lei federal 8.069/1990,
Estatuto da criana e do Adolescente, mas que est ligada a muitos outros diplomas
legais, como por exemplo, o cdigo penal.

30
A atuao do Conselho Tutelar no est presa apenas ao artigo 136
do ECA, mas caminha por boa parte do oramento jurdico do Brasil. No entanto,
conhecer a legislao como um todo necessrio para o bom andamento das
questes tratadas no Conselho Tutelar.
Alm do contedo referente legislao, outro importante contedo
a ser inserido nas capacitaes o aspecto emocional inerente aos casos atendidos
no Conselho Tutelar, Conhecendo o fenmeno da violncia domstica e institucional
e seus reflexos no comportamento humano importantssimo.
Os

conselheiros

tutelar

empossados

sem

nenhum

tipo

de

capacitao, ou recebem uma capacitao falha incompleta e cheia de vcios. Uma


ao boa prpria do trabalho no s uma questo decisiva para livrar nossas
crianas e adolescentes da violncia e da violao de direitos.
A sociedade necessita de conselhos tutelares de alta performance,
que de fato tragam solues para os casos atendidos e que atravs de aes
sbias que desencadeiam em seu municpio a criao de polticas pblicas de
atendimento criana e ao adolescente.
O Conselho Tutelar no um rgo de repreenso. A confuso
histrica. Desde a implantao dos primeiros conselhos tutelares em territrio
nacional buscou-se implantar nele caractersticas policialesca. Percebe-se que esta
ao ocorre devido s lacunas na rede de atendimento criana e ao adolescente
nos municpios e tambm pela falta de preparo dos pais ou responsveis em educar
os prprios filhos.
Por exemplo, a famlia enfrentando problemas com a educao dos
filhos v nos conselheiros tutelares um tom de ameaa, implantando na criana
medo do Conselho Tutelar como se este pudesse lhe alcanar com alguma forma de
punio.
Tambm as instituies e instncias pblicas vem o Conselho
Tutelar como rgo de represso. A escola exemplo desta conduta, pois cada vez
que ela enfrenta problemas de indisciplina com seus alunos tenta resolver o caso
com o acionamento do Conselho Tutelar.
A instituio escolar pouco aciona o Conselho Tutelar para que
realmente lhe compete, assim nos casos de suspeita ou conformao de violncia,
bem como de evaso escolar ou repetidas repetncias. O Conselho Tutelar tem sido

31
acionado at mesmo para atender casos de ato infracional cometido por
adolescente, dentro do permetro escolar.
No porque o fato envolve um adolescente que necessariamente o
Conselho Tutelar deve ser acionado. O caso destacado um exemplo disto, isto ,
quando um adolescente (12 a 18) comete um ato infracional (crime), quem deve ser
acionado para o atendimento a polcia militar. Porm se o mesmo ato infracional
for cometido por criana (at 12 anos de idade incompleto), quem deve ser chamado
o Conselho Tutelar.
Mas definitivamente o que tem contribudo para que o Conselho
Tutelar tenha solidificado em sua imagem, caractersticas dos rgos de segurana
pblica a postura de alguns tutelares que insistem em se utilizar as das polcias ou
mesmo aquele colete perto escrito de amarelo do Conselho Tutelar.
A insgnia contendo o Braso das Armas Nacionais um objeto
prprio dos policiais e no deve ser utilizado pelos membros do Conselho Tutelar.
Certos conselhos tutelares que se utilizam desde adereo. Trata-se de uma carteira
de couro preta com o Braso de metal escrito Conselho Tutelar. Tal utilizao
ilegal, portanto a utilizao do Braso da Repblica (Braso das armas nacionais)
regulamentada por lei prpria e o Conselho Tutelar est excluso de rol de rgos e
instncias que podem fazer a utilizao do mesmo.
Deste modo, o Conselho Tutelar no compe o aparato de
segurana pblica do municpio, por isso no deve agir como tal. O Conselho Tutelar
um rgo zelador dos direitos da criana e do adolescente e deve-se excluir dos
conselhos tutelares de toda e qualquer caractersticas policialesca e a partir desta
ao maximizar o verdadeiro atendimento tutelar.

32
3. ASPECTOS HISTRICOS DA CRIAO DO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE

Antes da instituio da lei 8.069 de 13 de junho de 1990, Estatuto da


Criana e do Adolescente convivia com uma distino conceitual entre menores e
crianas. Os primeiros, vistos como pivetes, como viles prontos a atacar as bolsas
e as carteiras das pessoas nas ruas e, os segundos vistos como aqueles que tm
famlias, que estudam que tm educao e que podem ser atacados pelos primeiros.
Criou-se uma dicotomia entre a criana pertencente s camadas de
baixo poder econmico e as crianas pertencentes s camadas mdias e altas da
sociedade e, assim, estigmatizou-se a criana pobre que passou a ser vista como
um trombadinha em potencial.

3.1 LEGISLAES ANTERIORES

A primeira lei especifica foi o Cdigo de Menores, de 12 de outubro


de 1927, legislava principalmente sobre as infraes cometidas pela populao
infanto-juvenil sobre o trabalho e sobre a situao de abandono.
Naquela poca, e at a bem pouco a legislao no abordava a
questo dos maus-tratos e quando o fazia, como a lei n. 6.697 de 10 de outubro de
1979, em seu artigo 2, inciso II, deixava a justia a compreenso do que poderia ser
considerado castigos imoderados.
As leis existentes buscavam principalmente defender o patrimnio
privado limitando a ao das crianas e dos adolescentes que ficavam a merc das
ruas.
Na dcada de 40 o cdigo de memores foi revisado luz do Cdigo
Penal quando mudou-se a categoria de menores delinquentes para menor
infrator. Cristalizaram-se o entendimento do problema como caso de polcia. O
menor abandonado ou infrator precisava ser ressocializado e para tanto, as
instituies asilares aplicavam sanes e coeres. Era sob essa concepo que se
basearam as instituies asilares do Servio de Assistncia aos Menores SAM.

33
3.2 A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DA CRIANA

A poltica do po e palmatria aos menores infratores e


abandonados passou a ser bastante questionada principalmente depois da criana
da Declarao Universal dos Direitos da Criana pela ONU, em 1959, que definia a
criana como um ser em desenvolvimento fsico, intelectual e social, necessitando
de proteo particular e cuidados especiais. A declarao apontava tambm para a
necessidade de se proteger a criana contra a necessidade explorao no trabalho,
visto que no havia qualquer legislao que impedisse a super explorao da fora
de trabalho infanto-juvenil.
Em 1949 foi criado o novo cdigo de menores, a lei n. 6.6967,
citada antes, e tinha como objetivo a assistncia, proteo e vigilncia a menores
de at dezoito anos de idade que si encontrem em situao irregular e aos de 18 a
21 anos nos casos expressos na lei. (art. 1 incisos I e II), aqui fora introduzido o
conceito de situao irregular.
Nota-se que at ento ainda era a famlia a principal e a nica
responsvel pela situao irregular a que um menor pudesse estar inserido, se
omitia a responsabilidade do Estado e da sociedade pelos problemas sociais da
populao infanto-juvenil.

3.3 MOVIMENTOS SOCIAIS EM DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E


ADOLESCENTES

Na dcada de 80, setores organizados da sociedade civil


conseguiram foras de presso para colocar o problema em discusso e mudar a
situao. Ocorreram algumas iniciativas isoladas como a criao da Associao
Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA, em
1988, objetivando o atendimento as crianas e adolescentes vtimas de maus-tratos.

34
3.4 NOVA CONSTITUIO 1988

A nova constituio, promulgada em 05 de outubro de 1988


incorporou os princpios bsicos da Conveno Internacional dos Direitos da Criana
e em 1990 foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente em substituio
ao Cdigo de Menores rompendo com a dicotomia menor/criana.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, foi estabelecido pela Lei
8.069 de 13 de junho 1990, legisla sobre a partio integral criana e ao
adolescente (art. 1), dispondo sobre os direitos da populao infanto-juvenil,
aplicando medidas de proteo para garanti-los e de punio aqueles que os
desrespeitarem.
A criana e o adolescentes so vistos como cidados de direitos e
como pessoa em desenvolvimento e a famlia a sociedade e o estado passam a ter
a responsabilidade em assegurar os seus direitos fundamentais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, seguindo o estabelecido
pela constituio se divide da seguinte maneira: Direitos Fundamentais Criana e do
Adolescente (69 artigos); sobre as formas de preveno a ocorrncias de ameaas
ou a violao dos direitos dessa parcela da populao (16 artigos); poltica de
atendimento aos casos notificados (12 artigos) medidas de proteo (5 artigos)
medidas quanto a prtica de atos inflacionais cometidos por crianas ou por
adolescentes (26 artigos) medidas aplicveis aos pais ou responsveis, quando no
respeitarem o estabelecido em lei (2 artigo).
Dispe ainda sobre a funo, atribuio, competncia e composio
dos conselhos tutelares (10 artigos), acesso justia (84 artigos) e dos crimes das
infraes administrativas (43 artigos) ao todo o ECA tem 267 artigos.

3.5 DEFINIO DE CRIANA E ADOLESCENTE

Logo no Art. 2 da ECA apresenta criana como pessoa de at 12


anos incompletos e adolescentes as pessoas de 12 anos a 18 anos incompletos.

35
O ECA rompe com o poder absoluto do antigo Juiz de Menores e
possibilita a participao popular atravs da criao dos conselhos municipais,
estudais e federais dos direitos humanos da criana e adolescente (Art. 88, inciso II)
e dos conselhos tutelares.
Os primeiros tm funo deliberativa e servem tambm para
assegurar as aes descritas pela ECA, os segundos so rgos no jurisdicionais e
tem como funo principal zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente estabelecidos pelo ECA.
As

deliberaes

dos

conselhos

tutelares

so

passiveis

de

apreciao judicial, desde que o interessado assim o solicite.

3.6 O CONSELHO TUTELAR

Art. 131 O conselho tutelar um rgo permanente e autnomo no


jurisdicional encarregado pela sociedade de zelar pelo comprimento dos direitos da
criana e adolescente, definidos nesta lei.
Art. 136 so atribuies do conselho tutelar dentre outras:
I Atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos artigos 98 e 105
(ato infracional) aplicando as medidas previstas no artigo 101, I A VII.
Art. 98 as medidas de proteo a criana e ao adolescente so
aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta lei forem ameaados ou
violados.
I Por ao ou omisso da sociedade ou do estado;
II Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis;
III Em razo de sua conduta.

3.7 CRIANAS E ADOLESCENTES: CIDADOES DE DIREITOS


Diferentemente das legislaes anteriores destinadas aos menores,
o ECA define os direitos da criana e do adolescente, aborda a questo de abusos
(fsicos, psicolgicos, e sexuais) e apresenta sanes aos infratores, alm de legislar

36
sobre o trabalho e sobre as infraes que essa parcela da populao venha a
cometer.
O direito da criana comea j durante a sua gestao, os art. 7 e
8 asseguram a proteo a vida garantindo a gestante, atravs do SUS, o
atendimento pr e perinatal. E se estende ao ps-parto.
Art. 9 Direito ao aleitamento materno.
Art. 10 O direito de que seja registrada a sua histria de
nascimento, a identificao competente, ao diagnstico de anormalidades, a
orientao aos seus pais, o DNV, ao acesso as intercorncias clnicas e ao
alojamento conjunto com a me.

3.8 PREVENO

Art. 70 dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaas ou


violao dos direitos da criana e do adolescente;
Art. 73 A inobservncia das normas de preveno importar em
responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica nos termos da lei.

3.9 INFRAES ADMINISTRATIVAS

Art. 245 Deixa o mdico, professor ou responsvel por


estabelecimento ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de
comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento,
envolvendo suspeita ou conformao de maus tratos contra criana e adolescente. A
pena para este ato: trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em
caso de residncia.
Apesar do direito, a violncia se perpetua, percebe-se o quanto
difcil sociedade e os profissionais de sade e de educao comunicarem aos
rgos competentes casos de que se tenham notcias sobre a violncia contra
criana e o adolescente. Como essa violncia ocorre com crianas que vivem nas

37
ruas ou dentro nas residncias, no ncleo familiar, surgem motivos diversos para a
omisso: a relao aos meninos de ruas, muitos acham que eles merecem punio,
visto que cometem furtos, cheiram cola, incomodando e ameaando a vida da
comunidade.

3.10 CONCEITO DE RISCOS, FATORES DE RISCO SITUAES DE RISCO E


FATORES PROTETORES

Apesar do ECO no Brasil, as estatsticas referentes ao abandono,


maus tratos e violncias contra as crianas e os adolescentes ainda so muito altas.
A prpria lei aponta a necessidade de polticas pblicas para a
necessidade de polticas pblicas para a garantia de seus direitos (art. 7).
Mesmo assim, no texto do ECA pode-se perceber a preocupao na
apresentao dos diretos fundamentais da criana, na preveno na proteo, alm
de especificar a poltica de atendimento, estrutura etc.
Conceito de risco Percebe-se, atravs desse artigo a
introduo do conceito de risco que segundo EISENTEIN & SOUZA:

Risco a probabilidade da ocorrncia de algum evento indesejvel,


os riscos no esto isolados ou independentes do contexto social.
Esto inter-relacionados a uma complexa rede de fatores e
interesses culturais, histricos, polticos, socioeconmicos e
ambientais (1993, p.18).

Pode-se entender que uma criana est sendo vtima de violncia


sempre que os seus direitos forem violados, seja pela famlia, pela sociedade ou
pelo Estado. Conforme o art. 5:

Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de


negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei que qualquer atentado, por ao ou
omisso aos seus direitos fundamentais.

38
E ainda o art. 17 complementa:

O direito ao respeito consiste na inviabilidade da integridade fsica,


psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a
preservao da imagem, da identidade, da autonomia dos valores,
ideais e crenas, dos espaos e objetos pessoais.

Esse artigo garante a populao infanto-juvenil, entre outras


garantias que sua identidade seja preservada, isto : o seu direito de no terem
divulgados os seus dados de individualizao.
O direito identidade tambm est garantido na constituio no
artigo 5, especificamente no inciso X:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantido-se aos brasileiros a aos estrangeiros residentes no pas a
inviabilidade do direito a vida, a liberdade, a igualdade, a segurana
e a propriedade nos termos seguintes: XII so inviolados a intimidade
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas assegurado o direito
de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao.

O direito a dignidade embora seja dos pais o dever do sustento, a


guarda e da educao dos filhos menores (artigo 22): dever de todos velar pela
dignidade da criana ou adolescente pondo-os a salvo de qualquer tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (Artigo 18).
Segundo a ABRAPIA (1997:11), negligncia o ato de omisso do
responsvel pela criana ou adolescente em prover necessidades bsicas para seu
desenvolvimento. No Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) deixa bem claro
em seu art. 23 que: A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder.
Em fim o ECA trs a concepo de Proteo Integral considerando
assim a vulnerabilidade da criana e do adolescente a qual indica a necessidade de
uma forma especfica de proteo a fim de que possa ser assegurado o seu pleno
desenvolvimento.

39
3.11 CARACTERIZAO SCIO INSTITUCIONAL

Conforme as pesquisas Heitora pertencem microrregio de


Anpolis que integra, por sua vez, a mesorregio Centro Goiano (Gois)
considerado um municpio pequeno, pois possui uma rea de apenas 230 km, fica a
134 km de Goinia (no qual a capital do Estado de Gois) e o acesso atravs da
GO 156, e faz fronteira com os municpios de Itabera, Itapuranga, Gois, Uruana e
Itaguaru.
Seu processo histrico inicia-se na dcada de 1950 com o
surgimento do povoado, a construo da capela e a chegada de migrantes, a partir
da que se desenvolveram as bases para que, mais tarde, Heitora pudesse ter uma
dinmica Scio Territorial de cidade.
O ponto fundamental no processo de formao de Heitora foi sua
emancipao, atravs da Lei de criao 6.653 de 8 de outubro de 1963, deixa de ser
povoado, distrito de Itabera e passa a ser de acordo com a lei, um municpio. Seu
fundador foi o Sr. Joaquim Jos de Paula no ano de 1948 e o primeiro mandato do
municpio foi seu e o nome da cidade decorreu do sobrenome de seu Pai: Joo
Heitor (Heitora), isso ocorreu durante o Governo de Mauro Borges Teixeira, e assim
seguiram as Polticas Sociais.
Portanto Heitora uma cidade pequena que no apresenta grandes
edificaes, os destaques so das Igrejas, dos Galpes e do Ginsio de Esportes, e
seu Municpio constitudo por topografia plana com leve ondulao, sua principal
atividade desenvolvida a agropecuria, formao de lavouras e pastagens.
O

Municpio

de

Heitora

possui

atualmente

cerca

de

aproximadamente 3.711 habitantes, surgindo assim necessidade de obter um


centro de referencia da Assistncia Social (CRAS).
Consta em arquivos que o projeto de Lei 304/95, o qual cria o
conselho municipal de Assistncia Social do Municpio de Heitora e o mesmo foi
estruturado no ano de 2001 (dois mil e um) resoluo de 002/02 de (dois mil e dois),
sendo que no mesmo ano foi analisado e aprovado o Plano Municipal de Assistncia
Social, com a proposta do plano para o perodo de 2002 a 2005. Aps a analise e
questionamentos, os conselheiros pronunciaram favorveis a aprovao do referido,
abordando o mesmo que se colocando em prtica muito contribuir para o bem estar

40
da populao do municpio uma vez que a Assistncia Social um rgo que
convive diretamente com os problemas que envolvem toda a populao.
Inicia-se no ano de Dois mil e um (2001) um marco histrico na
Assistncia Social de nosso municpio, com comemoraes do dia das mes, festas
das crianas, atendimento individual de Jovens e adolescentes, encaminhamento
familiar ao Conselho Tutelar, atendimento a alunos com distrbios de aprendizagem,
palestras nas escolas e outras aes, o qual foram bem vindos populao, tendo
tambm atendimento s gestantes, doao de medicamentos, reforma de casas,
doao de materiais para construo, promoo sociais, trabalhos com a 3 idade,
palestras cursos profissionalizantes, programa social com PSH (Plano Social
Habitao) doao de gneros alimentcios, fraldas, enxovais para bebs, foram
promovidos para assegurar melhores condies, apoio moral e financeiros as
famlias carentes de nosso municpio.
Foi criado o programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) em
meados de 2002, em abril de 2002, foi criado o decreto de regulamentao do fundo
municipal de Assistncia Social sendo que o municpio possua capacidade tcnica e
administrativa gerencial do municpio para formular, coordenar, normalizar, fomentar
e avaliar a poltica de Assistncia Social nos anos de 2002 a 2004 foi feito um
monitoramento e avaliao do projeto de trabalho social, parceria com a AGEHAB
(Agncia Goinia de Habitao) Governo Estadual, e Caixa Econmica Federal, um
projeto atendendo 73 famlias, proporcionando as famlias condies bsicas para a
melhoria do padro de vida, promovendo valorizao da casa prpria e da conquista
da cidadania.
A Secretria Municipal de A.S. (Assistncia Social) juntamente com o
Conselho Municipal de A.S. (Assistncia Social) no uso de sua competncia que lhe
refere no inciso I ao XVI do artigo 3 a Lei n. 304/95 de 26 de novembro de 1995.
Artigo 1 convoca a I Conferncia Municipal de A.S. (Assistncia
Social), com o objetivo de consolidar um plano de metas para a implantao da
Poltica Nacional de A.S. (Assistncia Social) para os prximos 10 anos neste
municpio de Heitora-Gois.
No ano de 2006 no dia 07 de julho foi criada a lei 304-95 o Conselho
Municipal de Assistncia Social como Poltica Publica do municpio foi feito com
seguridade dos membros da assistncia social que seriam prioridade aos setores
mais vulnerveis da populao, como CRAS (Centro de Referncia da Assistncia

41
Social) como unidade de ateno, aprimoramento, projetos e servios bem como a
organizao social, uma vez que a famlia base da comunidade.
No ano de 2007 a Secretria de Assistncia Social, conforme
resoluo n 002/2007 de 05 de julho, dispe a II Conferncia Municipal de
Assistncia Social. Como objetivo de discutir no mbito do municpio, as metas para
os quatro eixos estruturantes do SUAS: Gesto, Financiamento, Recursos Humanos
e Controle Social.
No longo desse e aps avaliaes foram constatados entre
conselheiros do conselho e aprovado o Plano de Ao do Ministrio do
Desenvolvimento Social, juntamente com o relatrio de Gesto, enfatizando a
respeito das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, que os resultados foram
bastante satisfatrio. (Edna)
O CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social localizado
na Rua Ary Teodoro de Souza s/n, Setor Cerradinho ( uma Instituio integrante de
uma Poltica de Descentralizao), um imvel que apresenta maior visibilidade e
atratividade, seu espao interno amplo no qual so executados os servios
assistncia permitindo condies adequadas de acesso ao Pblico.
E um ambiente em que se desenvolve a trama social, e varia de
acordo com cada realidade, no so simples fenmenos superestruturais, so
organizaes transversais a toda a sociedade como reguladores das crises sociais.

[...] As Instituies mantem toda uma srie de normas, valores,


sistemas e procedimentos de ao dirigidas reproduo do sistema
por seu turno, as comunidades, pelo menos, vivem e evidenciam
problemas prprios das classes trabalhadoras e ensejam um certo
tipo de organizao popular (CELATS, 1980, Pg. 28-29).

Com a implantao do CRAS ocorreu grandes avanos na


transformao de vida da populao, pois l se encontra disponvel no atendimento
de uma equipe de multiprofissionais (Assistente Social, Psicloga, Nutricionista,
Neuro Pedagoga Gestora do Bolsa Famlia, entre outros profissionais).
Essa equipe procura desenvolver aes voltada exclusivamente
para as aes sociais tendo como determinaes o acompanhamento aos seus
usurios, e das classes menos favorecidas, isto no significa que esta uma regra

42
geral pois existem aes voltadas para diversas Classes Sociais, independente da
idade e sexo, podemos citar por exemplo alguns Cursos voltados para a formao
de mo de obra do cidado. (Bordado, Pintura, Croch, Corte e Costura, Manicure,
Pedicure, Artesanato, Oficinas), pois sua misso promover aes sociais em todas
as reas do municpio seja urbana ou rural.
O objetivo do CRAS dar suporte, apoio, acompanhamento s
famlias e de todos que dele necessitas, oferecendo cursos profissionalizantes, para
que o cidado possa obter renda prpria. A populao mais atendida diz respeito
carncia educacional, cultural e financeira, seja ela criana, adolescente, jovem,
gestantes, ou idoso com uma mdia de mais ou menos 70 pessoas atendidas
mensalmente.
H uma grande demanda da populao, mas a equipe gestora no
tem deixado de suprir todos elas, tudo ocorre conforme a espontaneidade dos
usurios. Todas as tomadas de decises do CRAS so feitas a partir de reunies
primrias, estudo e constatao das situaes encontradas nos diversos grupos
sociais e so rotineiramente definidas aps cada etapa cumprida, e os atores
envolvidos nessas aes so os prprios componentes do CRAS e dependendo das
aes implementadas tambm so inseridos profissionais Mdicos, Enfermeiros,
Professores, Pastores, dentre outros.
Na rea da Assistncia existem vrios conselhos como:
Conselho Municipal de Assistncia Social;
Conselho Municipal do direito da Criana e Adolescente;
Conselho Municipal do Telecentro;
Conselho Municipal Comunitrio;
Conselho Municipal de Segurana Pblica;
Esses Conselhos tem como funo de proporcionar a populao o bem estar de
todos.
A Instituio CRAS possui uma poltica voltada para o atendimento
das famlias em situaes de vulnerabilidade promovendo-a melhoria da qualidade
de vida da populao, e norteado por seu prprio estatuto, e conta com a parceria
Federal e Municipal.
Todas as aes que envolvem as Polticas Pblicas assim como as
Polticas Sociais devem estar atentas para avaliar desempenho dos planos de aes

43
estabelecidos, procurando estabelecer estratgias significativas para a efetivao do
bem comum, o crescimento da comunidade, alcanando o maior ndice de
realizao dos nveis de cidadania.
A relao profissional do Assistente Social com os demais atores
aplicada de forma a desenvolver cada programa, projeto ou ao que est sendo
desenvolvida naquele determinado momento, essas muitas funes faz com que o
grupo institucional se relaciona em busca de um mesmo objetivo.
Podemos afirmar que o CRAS do municpio de Heitora possui um
conjunto de componentes inter-relacionados que trabalham juntos para coletar,
recuperar, acompanhar, processar, armazenar e distribuir informaes com a
finalidade de facilitar o planejamento, o controle, a coordenao, a anlise e o
processo de crescimento estrutural de cada individuo, ajudando a tomar decises,
analisando e viabilizando assuntos complexos.
Para que no sejamos arrastados ou sufocados pelos problemas
que nos cercam necessrio que todos participem efetivamente com o saber com o
querer e com o fazer na construo de um caminho em que o poder estar
distribudo entre todos. GARDIN, 1994.

3.12 CONSTITUIO DO CONSELHO TUTELAR NO MUNICPIO DE HEITORA

A partir do dia 26 de janeiro de 1993 surgiu a primeira dupla Lucimar


Coelho Barbosa e Enilson Alves de Souza no encargo de comissrio do menor
para dar ateno ao menor daquela poca.
Aps a aprovao do ECA passou a se chamar conselho tutelar, e o
primeiro grupo empossado no municpio de Heitora (no dia 03 de agosto de 2001).
Foram:
Edmilson Silvestre de Morais;
Carlos Monteiro de Lima;
Joo Batista da Silva;
Damiana Gonalves de Carvalho;
Valmir Batista dos Santos.

44
E assim seguiram sucessivamente at os dias de hoje. Atualmente a
instituio do conselho tutelar esta localizada na Avenida Coronel Heitor, s/n, Centro,
Heitora-Go.
Seus representantes so:
Joana Couto Moreira;
Edmilson Silvestre de Morais;
Liomar Leal Ribeiro;
Joo Paulo Ferreira da Silva;
Roselilson Florncio dos Santos.
Art. 132- Em cada municpio haver no mnimo um conselho tutelar
composto de cinco membros escolhidos pela comunidade local para o mandato de
trs anos, permitida uma reconduo.

CONSIDERAES FINAIS

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Este estudo procurou discorrer sobre a importncia da qualificao


dos conselheiros tutelares do municpio de Heitora, visto que so eles os
responsveis que devero fazer tudo dentro do possvel para implementar todos os
direitos declarados no ECA lei n. 8069/90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Visto que todas as aes envolvendo crianas e adolescentes deve
levar em conta o melhor de seus interesses, garantindo o cuidado adequado, caso
os pais ou outros encarregados dessa responsabilidade no o faam.
Com a elaborao dessa pesquisa o intuito foi de refletir sobre a
atuao do Conselho Tutelar no cotidiano da criana e do adolescente com a
finalidade de fomentar a construo do processo reflexivo do leitor.
Portanto, toda criana e adolescente sujeito de direito e a
legislao garante esta condio, delegado ao Estado, famlia, sociedade e a
comunidade e garantia dos seus direitos nas diversas reas das polticas pblicas.
A proposta deste trabalho de fornecer conhecimento relacionados
as mudanas de paradigmas do Conselho Tutelar no qual so eles agentes sociais
desse processo de luta, responsveis e funes dentro da sociedade, no sentido de
garantir nova perspectiva de vislumbrar a criana e o adolescente como um ser de
direitos, rumo ao desenvolvimento.
Tambm poder servir de suporte para novos trabalhos que estejam
relacionados criana e ao adolescente no planejamento de programas e aes que
beneficiam tanto as crianas, adolescentes, bem como toda a sociedade.
Sendo

assim,

foi

proposto

que

se

desenvolvam

cursos,

conferncias, palestras, projetos e planos de ao para que haja a capacitao


desses profissionais atuantes para que os mesmos possam desenvolver um trabalho
articulado em rede com a finalidade de zelar pela garantia dos direitos da criana e
do adolescente expressos no ECA reafirmando a Doutrina de Proteo Integral.
Todavia o estudo me fez acreditar a uma reflexo sobre a verdadeira
funo do Conselho Tutelar, sendo ele um dos eixos da Assistncia Social a garantia
da cidadania das famlias mediante uma poltica nacional de Assistncia Social que
tenha como foco central o enfrentamento da pobreza, garantindo a proteo integral
das famlias das crianas e adolescentes.

46
Um pas que no respeita suas crianas, no respeita a si mesmo.
Uma nao que no se respeita no capaz de desenvolver o auto conceito, a auto
estima e a auto confiana, necessrios para enfrentar e vencer os imensos desafios
que hoje nosso povo tem pela frente.
Enfim, ressalto o conhecimento terico e prtico e quero dizer que
uma das formas principais aliadas a fornecer subsdios aos conselheiros tutelares
a capacidade, ou seja, aquisio do saber, s assim poder ajudar crianas e
adolescentes a construir espaos de valorizao da vida.
Talvez o maior desafio seja sensibilizar os profissionais para
mudarem a lgica do atendimento que vem sendo desenvolvido, tm um olhar que a
prioridade defesa, o zelo, a proteo e a ateno criana e ao adolescente em
situao de risco. Assim, este olhar investigador e acolhedor, s ser possvel num
processo permanente de capacitao, formao e qualificao conjunta dos
profissionais que atuam nos diversos servios e polticas setoriais.

47
REFERNCIAS

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.


Braslia, D.F: Senado 2008.
CASTILHO, Denis. Tempo de espao. Tempo da vida: uma leitura socioespacial
de Heitora. Goinia: Editora e grfica Ellos, 2007.
Direitos Humanos no Cotidiano: Manual [Prefcio de Fernando Henrique Cardoso].
2 ed. Braslia: Ministrio da Justia, secretaria de Estado dos Direitos Humanos,
2001.
FERREIRA, Antnio Roberto de Melo. CEDCA-Go/CRP-Go.
GODOI, Sueli. Polticas Sociais II: Servio Social So Paulo: [et al]. Pearson
Education do Brasil, 2009.
GOMES, Thelma CEDCA-Go / CNBB. Goinia, Maio de 1997.
Informao fazendo diferena no dia a dia do conselheiro tutelar. Luciano Betiate:
Consultor de Direitos da Criana e do Adolescente. > Disponvel em
https://www.portaldoconselhotutelar.com.br > Acesso em 14 de outubro de 2013 as
12:13.
Manual de orientao n. 01 Conselhos de Direitos Maio/1997.
Manual de orientao n. 2. Conselhos Tutelares. Atribuies e subsdios para o
seu funcionamento, Maio/1997.
Manual de orientao n. 4 Conselhos de Direitos, Maio de 1997.
MARTINS, Maria Aparecida Pereira. CEDCA-Go. Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente Go.

48
PARO, Carmem Regina CEDCA-Go /UCG Aldeia Juvenil.
PAULA, Paulo Afonso Garrida de. CEDCA-Go Conselho Estadual dos Direitos
da Criana e do Adolescente Go. Goinia, Maio de 1997.
SILVA, Maria Isabela da Rocha Simo. Aspectos Histricos Resgate da histria
de crianas e adolescentes no Brasil. Capacitao de candidatos ao Conselho
Tutelar. Barbacena, Julho de 2010.
SOUSA, Everaldo Sebastio de. (coordenador) Guia Prtico do Conselheiro
Tutelar. Goinia: ESMO-Go, 2008. 114
TORRES, Demstenes Estatuto da Criana e do Adolescente Dispositivos
Constitucionais Pertinentes Lei n. 8069, de 13 de Julho de 1990 Legislao
Correlata ndice temtico, Braslia D.F.
VILELA, Maguito. Estatuto da Criana e do Adolescente 5 edio revista e
atualizada. Trabalhos de pesquisa e elaborao de ndice por Maria Celeste Jos
Ribeiro. Atualizao: Paulo Roberto Moraes de Aguiar. Braslia, 2005.

49

ANEXOS

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PLANO DE AO DO CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE PARA O MUNICPIO DE HEITORA 2013/2014

Meta 1 Realizao da Conferncia Municipal dos Direitos da Criana e do


Adolescente.
Realizar estudo sobre o tema da Conferncia com os membros do CMDCA e
Secretaria de Assistncia Social.
Procedimento:
Previso do local, data e temrio; divulgao do evento nos rgos de imprensa;
mobilizao do pblico alvo e previso de recursos.
Prazo:
Conselheiros: Poliana, Andria, Floraci e Vilmar
Meta 2 Ampliao e Divulgao do Conselho Tutelar (2 aes).
Ampliao e reestruturao do Conselho Tutelar no municpio como prev o ECA, no
que se refere ao seu funcionamento e de acordo com a demanda apresentada pelo
Conselho Tutelar e Conselho de Direitos.
Ao 1:
Capacitar os/as Conselheiros Tutelares durante o exerccio de suas funes.
Procedimento:
Escolha de especialistas ou cursos adequados e previso de recursos.
Prazo: Uma vez por ano.
Ao 2:
Divulgao do Conselho Tutelar para facilitar o acesso da populao, visando a
defesa dos direitos da criana e do adolescente preconizada no Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA.
Procedimento:
Campanhas; Confeco de Material de Divulgao e orientao, divulgao das
aes na imprensa, previso de recursos.
Prazo: Ao Imediata e Continua.
Conselheiros: Joana, Edmilson, Liomar, Joo Paulo, Roselilson
Meta 3 Realizao de Seminrios para Sociedade sobre o ECA (5 aes).

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Realizar estudos, seminrios, debates e outras atividades para que as comunidades,
as autoridades e a populao se apropriem e apliquem os fundamentos e as
diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Prazo:
Ao 1:
Promover seminrios de sensibilizao para todos os profissionais que atuam direta
ou indiretamente com a populao infanto-juvenil e famlias em parceria com o
CREAS e Ministrio Pblico.
Procedimento:
Previso do local, data e temrio; divulgao do evento nos rgos de imprensa;
mobilizao do pblico alvo e previso de recursos.
Ao 2:
Promover seminrios de sensibilizao para representantes das Secretarias,
Coordenadorias, Departamentos Municipais, demais Conselhos do municpio,
policiais civis, militares em parceira com o Ministrio Pblico.
Procedimento:
Previso do local, data e temrio; divulgao do evento nos rgos de imprensa;
mobilizao do publico alvo e previso de recursos.
Ao 3:
Promover Seminrios de Sensibilizao para crianas e adolescentes sobre seus
direitos e deveres preconizados no ECA, em parceria com Ministrio Pblico,
Estabelecimentos de Ensino e Entidades Governamentais e No Governamentais.
Procedimento:
Previso do local, data e temrio; divulgao do evento nos rgos de imprensa;
mobilizao do pblico alvo e previso de recursos.
Ao 4:
Elaborar informativo do CMDCA contendo: suas aes e anlise da situao da
infncia e juventude; informaes sobre o ECA; atividades das entidades
governamentais e no governamentais, material educativo para divulgao dos
direitos da criana e do adolescente.
Procedimento:
Composio de comisso do CMDCA, que formule a elaborao do material.
Prazo:

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Ao 5: Mobilizao dos atores sociais em aes de divulgao e envolvimento da


sociedade quanto ao enfrentamento da violncia infanto juvenil.
Procedimento:
Parceria com os demais conselhos, CREAS, entidades do municpio.
Prazo:
Conselheiros:
Meta 4 Promoo de Encontro para Prestao de Contas do CMDCA.
Promover o encontro anual das organizaes representativas da sociedade civil
destinado ao exame das atividades do CMDCA, aplicao e gesto financeira do
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a discusso de todas
as questes infanto-juvenis.
Ao 1:
Planejar o encontro com a sociedade civil e com as secretarias municipais,
responsveis pelas polticas pblicas bsicas e suplementares de atendimento a
criana e ao adolescente.
Procedimento:
Previso do local, data e temrio do encontro anual; preparar material de divulgao,
release para imprensa, folder, cartazes, faixas, etc; previso de recursos materiais,
formao de comisso do CMDCA para elaborao do encontro.
Prazo:
Conselheiros:
Meta 5 - Realizao do Diagnstico de Atendimento no Municpio.
Ao 1: Elaborar uma anlise sobre a situao da criana e do adolescente no
municpio e das prioridades levantadas nas diferentes reas de atuao com
propostas polticas que atendam as necessidades bsicas das crianas e
adolescentes e suas famlias.
Procedimento:
Coleta de informaes; ordenao e comentrio analtico do material obtido atravs
de parcerias e/ou Sipia.
Prazo:
Conselheiros:
Meta 6 Captao de Recursos para o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente FMDCA.

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Captar recursos para o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
atravs de ampla divulgao dos seus objetivos a toda sociedade.
Ao 1:
Divulgar o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente para captao
de recursos tanto do Poder Pblico, como de pessoas e organizaes da sociedade
civil.
Procedimento:
Sensibilizao de toda sociedade; incentivo a participao do empresariado;
realizao de campanhas; promoo do incentivo fiscal 1% do Imposto de Renda
devido para o Fundo (pessoa jurdica), promoo do incentivo fiscal 6% do
Imposto de Renda devido para o Fundo (pessoa fsica).
Prazo: contnuo e imediato
Conselheiros:
Meta 7 Continuao da ampliao da poltica de Atendimento para Efetivao dos
Direitos da Criana e do adolescente referentes Educao.
Ao 1:
Emitir resoluo que disponha sobre a poltica de atendimento infantil no municpio
na rea de Educao.
Procedimento:
A partir da demanda apresentada pelo conselho tutelar, propor a ampliao do
atendimento.
Conselheiros:
Meta 8 Proposio da ampliao da poltica de Atendimento para Efetivao dos
Direitos da Criana e do adolescente referentes Sade. (2 aes)
Propor a Secretaria Municipal de Sade e Secretaria Municipal de Assistncia Social
aes que visem o cumprimento dos direitos fundamentais estabelecidos na
Constituio Federal e no ECA.
Ao 1:
Articulao dos espaos existentes no municpio para tratamento de dependncia
qumica infanto-juvenil.
Procedimentos:
Avaliar o espao fsico existente, bem como sua adequao as exigncias para
tratamento especifico de adolescentes.
Prazo: imediato

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Ao 2:
Promover encontros entre a Secretaria de Sade, Secretaria Municipal de
Assistncia Social, CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e Conselho Municipal Antidrogas COMAD, para discusso e
elaborao de plano conjunto de aes.
Prazo:
Conselheiros:
Meta 9 Articulao do CMDCA com os demais Conselhos Municipais.
Ao 1:
Articular a atuao do CMDCA com a atuao de todos os Conselhos Municipais.
Procedimento:
Realizar Encontro com todos os Conselhos Municipais que atuam na rea infantojuvenil para propor realizao de aes conjuntas e articuladas, necessrias a
melhoria da qualidade de vida e garantia plena dos direitos das crianas,
adolescentes e suas famlias.
Conselheiros:
Meta 10 Capacitao dos Conselheiros do CMDCA.
Ao 1:
Promover a capacitao dos conselheiros municipais do CMDCA.
Procedimentos:
1 Realizar encontros, seminrios com profissionais capacitados sobre o ECA e o
papel dos Conselheiros Municipais.
Prazo: anual
Enfim esses Conselhos tem como funo de proporcionar a
populao o bem estar de todos.

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