2.2.

2 Polticas Agrcolas Os instrumentos de poltica setorial tornam possvel ao Governo intervir nas condies e variveis especficas ao setor, definindo uma taxa de juros diferente da taxa juro de mercado estabelecida pela poltica monetria, condies especiais para acesso aos mercados externos, preos mnimos e mximos para alguns produtos selecionados, etc. Temos como principais mecanismos de regulao do setor (produo e demanda): as polticas de preos, financiamento, seguro, comercializao e estoques, tributria e comrcio exterior. 2.2.2.1 Polticas de preos As polticas de preos tm como objetivos especficos: reduzir o risco mais elevado que pode comprometer o desenvolvimento da agropecuria, melhorar a distribuio de renda inter e intra-setorial, incentivar a produo de alguns produtos especficos, estabilizar ou reduzir as flutuaes dos preos agrcolas. Nos pases em desenvolvimento, evitar preos elevados de alimentos para os consumidores finais e assegurar a oferta de matrias-primas em quantidade e preo adequados para abastecer a agroindstria local foram historicamente objetivos centrais das polticas de preos agrcolas. O Governo fixa, antes do incio do plantio, um preo mnimo para os produtos que integram a poltica, assegurando assim aos produtores, independente do preo de mercado, a venda de sua produo pelo preo mnimo. Essa definio de preos mnimos pode ser feita por vrios critrios tcnicos e/ou polticos. Os preos podem ser uniformes para todos os produtores e regies, ou podem ser diferentes segundo a regio e/ou tipo de produtor. A seguir, os principais critrios para a definio dos preos mnimos: Os preos so definidos com base nos custos de produo; Definir os preos com base em uma relao de troca entre preos agrcolas Basear a fixao dos preos mnimos nos preos internacionais.

e no agrcolas;

2.2.2.2 Poltica de comercializao de estoques Na agricultura, cuja produo perecvel e sazonal, a comercializao adquire ainda mais importncia nos demais setores. Problemas de comercializao de insumos durante a fase de preparao e plantio, como falta de sementes ou outro insumo bsico podem comprometer seriamente a produo de todo um ano agrcola, e, da mesma forma, a ocorrncia de problemas no momento da comercializao da safra, como insuficincia de meios de transporte e armazenagem, pode comprometer os resultados econmicos de todo o ano de produo. O mau funcionamento dos mercados agropecurios reduz a eficincia produtiva, o potencial de crescimento e at mesmo os efeitos positivos que um aumento da produo poderia proporcionar para o conjunto da populao e para o prprio sucesso das polticas econmicas definidas pelos Governos. 2.2.2.3 Financiamento As polticas de financiamento da produo e comercializao agropecuria tambm so largamente utilizadas para a regulao setorial. Nesse caso, a poltica opera mediante a oferta de vrios tipos de crdito, a fixao das taxas de juros e prazos de pagamento diferenciados segundo o tipo de financiamento, os produtos, o tipo de produtor e regies. A disponibilidade de recursos para custeio e investimento um dos principais condicionantes da produo agropecuria. Entre as razes para que isso acontea, temos as que mais se destacam: O rgido ciclo de produo torna impossvel compatibilizar os fluxos de

dispndios e entradas. Enquanto os gastos so contnuos ao longo de todo o ano, as receitas so concentradas sazonalmente, determinando a necessidade de maior volume de capital de giro. A insuficincia de recursos prprios e/ou crdito restringe o nvel da produo, deixando ociosos os demais fatores de produo disponveis (terra, mquinas, instalaes, etc.). Na presena de um risco mais elevado, os agricultores tendem a ser mais

conservadores em relao adoo de novas tecnologias e expanso da capacidade de

produo. O crdito rural, desenhado para levar em conta as especificidades do setor, com prazos e condies de pagamento adequadas, um poderoso instrumento de induo de inovaes e crescimento. 2.2.2.4 Seguro agrcola Este seguro cobre as exploraes agrcolas contra perdas decorrentes principalmente de fenmenos meteorolgicos,. Cobre basicamente a vida da planta, desde sua emergncia at a colheita, contra a maioria dos riscos de origem externa, tais como, incndio e raio, tromba d'gua, ventos fortes, granizo, geada, chuvas excessivas, seca e variao excessiva de temperatura. O seguro agrcola um instrumento cujo risco inerente s atividades econmicas, uma vez que a instabilidade e incerteza so inerentes ao sistema mercantil. No caso da agricultura, o risco econmico potencializado pelos efeitos de ocorrncias aleatrias da natureza sobre a produo e rendimento. A ausncia de mecanismos de proteo contra esses riscos tem efeitos sobre a produo e investimentos, e possvel demonstrar que os produtores produzem abaixo de seu potencial com objetivo de reduzir o risco. O risco aumenta se o produtor utiliza crdito, o que o leva atitude defensiva de reduzir seu nvel de endividamento. Pode tambm afetar as opes tecnolgicas, pois os produtores podem preferir tecnologias com menor rendimento e risco mais baixo quelas com rendimento e risco mais elevados. Em resumo, dadas as variveis e restries estruturais, o comportamento e o desempenho do setor agropecurio refletem os efeitos combinados dos preos macroeconmicos e dos sinais enviados pela poltica agrcola. Em conjunto, esses parmetros determinam o contexto geral que afeta as decises de produo, sua composio e nvel corrente, os investimentos, o crescimento do produto, a formao e distribuio de renda no setor. As polticas macro e setoriais traduzem-se em ex ante, um conjunto de sinais que sancionam, inibem ou estimulam certas expectativas dos agentes, afetando suas decises de produo (o que produzir, quanto produzir e investir e como produzir), e ex post, em um conjunto de aes que afetam a demanda final.