Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

SUSTENTABILIDADE: EVOLUO DOS CONCEITOS TERICOS E OS PROBLEMAS DA MENSURAO PRTICA

Irina Mikhailova1

RESUMO O trabalho visa investigar a evoluo dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e de sustentabilidade, ao longo das ltimas duas dcadas. A primeira parte do artigo procura descrever as bases tericas da definio de sustentabilidade analisando os pensamentos de diferentes escolas sobre os problemas ambientais. Em seguida, as questes de indicadores de sustentabilidade e da mensurao de desenvolvimento sustentvel foram consideradas inclusive o caso do Brasil. Em concluso ns levantamos os problemas da sustentabilidade regional e local e apresentamos algumas generalizaes crticas sobre assunto do trabalho. Palavras chave: desenvolvimento ecossistemas regionais. sustentvel, mensurao de sustentabilidade,

ABSTRACT

The paper investigates the evolution of sustainable development and sustainability concepts during the last two decades. The first part of paper seeks to describe the theory bases for sustainability definition, analysing the different schools veiws on the environmental problems. Then, the problems of sustainability indicators and measuring of desenvolvimento sustentvel have been considered including the case of Brazil. We conclude by investigating the regional and local sustainability problems and some critical generalizations on the article subject. Key Words : sustainable development, sustainability measuring, regional ecosystems.

1. INTRODUO provvel que, nos anos recentes, nenhum conceito tenha sido citado tantas vezes, discutido e empregado em tantas pesquisas, como o conceito de desenvolvimento sustentvel e de sustentabilidade. Existem hoje vrias vises de sustentabilidade. Diversas
1

Professora do Departamento de Cincias Econmicas da UFSM.

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

23

interpretaes desse conceito foram elaboradas de acordo com a rea e os objetivos dos estudos desenvolvidos, o que levou ampliao excessiva de seu significado. Concorda-se com a opinio dominante de que o conceito da sustentabilidade pode e tem que ser considerado a luz da abordagem trans-disciplinar. Pois, nos dias atuais reconhece-se que as cincias disciplinares no conseguiram lidar bem com os muitos conceitos ambientais, inclusive o mais importante deles a sustentabilidade. Os objetivos deste artigo so pesquisar brevemente os fundamentos tericos da sustentabilidade nos quais poderia se basear o desenvolvimento sustentvel, seguir a evoluo destes conceitos ao longo de tempo, levantar os problemas da sua mensurao na prtica, analisar os valores referentes ao caso do Brasil no nvel nacional e, finalmente, levantar os problemas da mensurao da sustentabilidade no nvel regional. 2. AS BASES TERICAS DA SUSTENTABILIDADE A despeito dos problemas ambientais existirem durante muito tempo, foi apenas recentemente que a anlise econmica tomou suficiente conscincia deles e de suas implicaes. Isso no quer dizer que os problemas ambientais tenham sido completamente ignorados pelas diversas escolas do pensamento econmico. Basta lembrar a sua histria: a fisiocracia colocava os recursos naturais (a terra) em primeiro lugar dentre os fatores de crescimento econmico e a escola clssica considerava os trs fatores em conjunto a terra, o capital e o trabalho. No entanto, somente a partir da dcada de 70 do sculo passado, surgiu uma grande quantidade de estudos e avanos, principalmente na linha econmica neoclssica. Estes estudos construram duas Cincias Economia Ambiental e Economia dos Recursos Naturais. No entanto, as duas no conseguiram resolver os muitos problemas ambientais, principalmente aqueles que so relacionados com mecanismos e polticas de provimento de desenvolvimento sustentvel. Destacaram-se as seguintes causas dessas falhas:

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

24

A anlise econmica neoclssica se baseia nos valores monetrios do mercado, mas muitos bens e servios ambientais no tm esse valor;

Os gostos e as preferncias do consumidor so uma das forcas dominantes segundo o sistema neoclssico, mas a soberania do consumidor em relao aos bens e servios ecolgicos duvidosa levando, portanto, a demanda por esses ltimos a no ser levada em considerao na maioria dos casos;

O estoque de capital natural e todos os seus elementos tambm no so levados em conta, uma vez que a anlise destaca somente os fluxos de recursos naturais. (Paula, 1998) Essas insuficincias da teoria neoclssica no domnio da regulao ambiental

provocaram o surgimento de diversos enfoques alternativos, entre os quais se destacam o enfoque institucional e a teoria neokeynesiana (et.al). No entanto, at hoje o enfoque neoclssico continua desempenhar um papel importante na fundamentao da regulao ambiental. Para realizar o presente o estudo pretende-se usar uma abordagem transdisciplinar que contempla todos os inter-relacionamentos entre os sistemas socioeconmicos e os sistemas ecolgicos. Parte-se do pressuposto de que o sistema socioeconmico est embutido no sistema ecolgico global ou na biosfera. Sendo assim, a biosfera pode ser considerada como ambiente externo com tamanho finito impondo os limites naturais ao desenvolvimento socioeconmico. Visando desenvolver essa abordagem utiliza-se, prioritariamente, os fundamentos da Economia Evolucionista e da Economia Ecolgica. A Economia Evolucionista, baseia-se em fontes como o Institucionalismo, a biologia e a termodinmica e compreende os sistemas econmicos como sistemas abertos, que operam fora do equilbrio e so capazes de evoluir. Segundo essa teoria, as principais unidades da anlise econmica so as vrias

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

25

instituies. Tambm, muita ateno dada anlise do ambiente externo (Cerguera, 2000). A Economia Ecolgica no uma disciplina completamente nova, mas um novo campo de estudo transdisciplinar. Ela difere das disciplinas no plano da viso bsica do mundo em seus objetivos e quanto identificao de foras dominantes. Essa disciplina envolve os conceitos bsicos da economia e da ecologia, mas no a simples integrao das duas. Sua viso bsica a evoluo tanto biolgica (como da ecologia) quanto cultural (como das cincias socioeconmicas). As Cincias econmicas disciplinares, por exemplo, visam como objetivo no nvel macro, o crescimento contnuo, mas o objetivo macro da Economia Ecolgica o desenvolvimento sustentvel. Ao contrrio das economias clssica e neoclssica, a Economia Ecolgica se sustenta no fato de que se todos os agentes seguirem um objetivo micro, isso no levar realizao do objetivo macro. Por isso preciso ajustar ativamente as interaes entre os agentes para que esses levem em conta os objetivos no nvel macro (Constanza, 1994). O conceito de sustentabilidade no somente um objetivo no nvel macro, mas o principal conceito da Economia Ecolgica. Justifica-se, assim, a abordagem do conceito de sustentabilbidade com base em um enfoque transdisciplinar. Na medida que essa abordagem vem sido desenvolvida, os conceitos da sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel continuam evoluindo. As prximas sees abordam a evoluo das definies de desenvolvimento sustentvel e as etapas da sua mensurao, na prtica. 3. EVOLUO DOS CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Em seu sentido lgico sustentabilidade a capacidade de se sustentar, de se manter. Uma atividade sustentvel aquela que pode ser mantida para sempre. Em outras palavras: uma explorao de um recurso natural exercida de forma sustentvel durar para sempre, no se esgotar nunca. Uma sociedade sustentvel aquela que no coloca em risco os

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

26

elementos do meio ambiente. Desenvolvimento sustentvel aquele que melhora a qualidade da vida do homem na Terra ao mesmo tempo em que respeita a capacidade de produo dos ecossistemas nos quais vivemos. H ainda 30 anos atrs os economistas estavam pouco preocupados com o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, pois, esperava-se que a humanidade fosse (ia) entrar no sculo dourado atravs do progresso tecnolgico. Mas logo depois surgiu a conscincia de que os problemas ambientais j haviam atingido um tal grau de tenso, que representavam um verdadeiro desafio sobrevivncia da humanidade. Isso contribuiu para o desenvolvimento mais rpido dos estudos relacionados com conceito da sustentabilidade e de medidas de desenvolvimento sustentvel. O primeiro grande passo global no mbito do desenvolvimento sustentvel foi a realizao da Conferncia de Estocolmo em 1972 (UN Conference on the Human Environment), onde se percebeu uma necessidade de reaprender a conviver com o planeta. Porm, o desenvolvimento sustentvel passou a ser a questo principal de poltica ambiental, somente, a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92). A Organizao das Naes Unidas, atravs do relatrio Nosso Futuro Comum, publicado pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento em 1987, elaborou o seguinte conceito. Desenvolvimento sustentvel aquele que busca as necessidades presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Desde aquela poca esta definio ganhou inmeras citaes na literatura. Porm, mais tarde ela passou a ser interpretada em um sentido excessivamente amplo. Em conseqncia disso, o termo sustentabilidade foi muitas vezes utilizado para justificar qualquer atividade, desde que ela reservasse recursos para as geraes futuras. Mas num sentido mais rigoroso, significa que todas as atividades realizadas devem sofrer uma

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

27

avaliao mais aprofundada para determinar todos os seus efeitos sobre meio ambiente. Se isso fosse feito, a maioria delas no passaria num simples teste da sustentabilidade, pelo menos no longo prazo. O conceito atual de desenvolvimento sustentvel, que foi expresso na Cpula Mundial em 2002, envolve a definio mais concreta do objetivo de desenvolvimento atual (a melhoria da qualidade de vida de todas os habitantes) e ao mesmo tempo distingue o fator que limita tal desenvolvimento e pode prejudicar as geraes futuras (o uso de recursos naturais alm da capacidade da Terra). O desenvolvimento sustentvel procura a melhoria da qualidade de vida de todos os habitantes do mundo sem aumentar o uso de recursos naturais alm da capacidade da Terra. Enquanto o desenvolvimento sustentvel pode requerer aes distintas em cada regio do mundo, os esforos para construir um modo de vida verdadeiramente sustentvel requerem a integrao de aes em trs reas-chave. Crescimento e Eqidade Econmica Os sistemas econmicos globais, hoje interligados, demandam uma abordagem integrada para promover um crescimento responsvel de longa durao, ao mesmo tempo em que assegurem que nenhuma nao ou comunidade seja deixada para trs. Conservao de Recursos Naturais e do Meio Ambiente Para conservar nossa herana ambiental e recursos naturais para as geraes futuras, solues economicamente viveis devem ser desenvolvidas com o objetivo de reduzir o consumo de recursos, deter a poluio e conservar os habitats naturais. Desenvolvimento Social Em todo o mundo, pessoas precisam de emprego, alimento, educao, energia, servio de sade, gua e saneamento. Enquanto discutem-se tais necessidades, a comunidade mundial deve tambm assegurar que a rica matriz de diversidade cultural e social e os direitos trabalhistas sejam respeitados, e que todos os

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

28

membros da sociedade estejam capacitados a participar na determinao de seus futuros. (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo 2002) No presente contexto considera-se (Na nossa opiniao,) que o sentido mais importante da sustentabilidade que ela simplesmente representa a justia em relao s geraes futuras. Tomando em considerao essa viso indaga-se a o seguinte. Como (ns podemos) prejudicar as geraes futuras e limitar suas possibilidades de atender s suas prprias necessidades? Isso somente poder acontecer se o estoque existente de capital, necessrio para produo, for esgotado. Em decorrncia disso, a sustentabilidade tem sido interpretada da seguinte maneira. Sustentabilidade se relaciona quantidade do consumo que pode continuar indefinidamente sem degradar os estoques de capital total, que representada pela soma de capital material (manufaturado, feito pelo homem), capital humano e capital natural. Porm, de todas as partes do capital total somente uma no pode ser reproduzida pelas geraes futuras. Isto o capital natural, o patrimnio natural da humanidade. Assim sendo, especificando ainda mais, pode-se definir a sustentabilidade atravs do nvel do estoque e da composio do capital natural. O conceito capital natural, (ainda chamado como capital ecolgico) somente recebeu a devida importncia em pesquisas ambientais recentemente. At hoje no se tem um conhecimento bastante claro tanto do significado do prprio termo como dos mtodos mais apropriados para sua avaliao monetria, especialmente, no nvel regional. Um dos estudos mais marcantes no nvel global foi a estimativa do capital natural atravs da identificao de 12 tipos de ecossistemas e da valorao de 17 tipos de servios ecolgicos prestados por esses ecossistemas (Constanza et al, 1998). A maioria dos estudos em nveis regional e nacional tratam da valorao de alguns recursos ou funes ambientais, e no do valor total do capital natural de ecossistemas (ver May, 1994; Motta 1998; Mota 2001 entre outros).

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

29

Apesar da existncia de vrios estudos referentes ao capital natural, recorre-se, mais uma vez ao estudo do Constanza ( 1994), cujas referncias ao capital natural revelam a importncia desse conceito e sua contribuio para determinao dos aspectos tericos e prticos da sustentabilidade. Segundo esse autor, o capital natural o estoque de todos os recursos naturais em si mesmo (renovveis e no renovveis), e os outros elementos do meio ambiente: estrutura do solo e da atmosfera, a biomassa de plantas e animais, todos recursos aquticos, etc. Existe uma parte do capital natural que tem papel importantssimo e extremamente necessrio para sustentao da vida na Terra. Ela no pode ser substituda pelos elementos artificiais, feitos pelo homem, da nenhuma maneira (por exemplo, o clima global, a camada de oznio, biocenoses intocados, diversidade biolgica). O conceito da forte sustentabilidade implica manter essa parte do capital natural intacto. Outros elementos do capital natural distinguem-se entre os elementos renovveis e os exaurveis. O estoque de capital natural usa insumos primrios (energia solar) para produzir os servios ecolgicos e os fluxos de recursos naturais. Dentre os exemplos de capital natural esto: as florestas, as populaes de peixes e os depsitos de petrleo. Toras de madeira, peixes capturados e petrleo cru, bombeado, j no so capital natural, mas sim os fluxos de recursos naturais. Assim sendo, para garantir o desenvolvimento sustentvel necessrio avaliar adequadamente o capital natural. Para no prejudicar as geraes futuras preciso saber a qual parte do estoque de capital natural que j foi perdida como resultante da degradao ambiental, quanto disponvel hoje e quanto ameaado pela destruicao irreversvel, no futuro.

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

30

4. MENSURAO DA SUSTENTABILIDADE E DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL As tentativas de obter uma avaliao quantitativa da sustentabilidade podem ser encontradas em varias pesquisas. Porm, os esforos mais significativos para mensurar o desenvolvimento sustentvel comearam, somente, na dcada de 90. Esses esforos cresceram aps 1992 quando na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92), a Comunidade Internacional exprimiu obviamente a necessidade de se mensurar o nvel de desenvolvimento sustentvel. A busca de indicadores e ndices de desenvolvimento sustentvel passou a ser uma questo bem discutvel na literatura mundial e nacional. Naquela poca foram destacados como os dois assuntos mais urgentes para serem resolvidos: a falta de metodologias de avaliao quantitativa (que se tornou um fator limite) e a grande carncia de dados estatsticos ambientais. Por isso, paralelamente discusso do conceito de sustentabilidade tm-se procurado metodologias capazes de mensurarem tal desenvolvimento, medindo o nvel do desenvolvimento de uma nao e da sustentabilidade de seus sistemas socioeconmicos e ecolgicos. 4.1 Etapas da elaborao de indicadores e ndices 1. A primeira etapa da elaborao de medidas de sustentabilidade foi caracterizada pelos esforos em se obter nico indicador no nvel macro que poderia substituir os macroindicadores convencionais (PIB per capta, por exemplo) utilizados para avaliar o bem-estar nacional. O exemplo mais marcante o ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel (ISEW Index of Sustainable Economic Welfare), desenvolvido por H.Daly e J.Cobb, em 1989, que procura desatrelar este ndice do crescimento do PIB per capta. Eles ajustaram a medida do consumo total, levando em conta os fatores sociais e ambientais. A aplicao deste ndice em vrios paises desenvolvidos e a anlise dos resultados permitiu constatar que, muito embora o PIB daqueles paises houvesse crescido continuamente, o ndice de

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

31

Bem-estar econmico sustentvel havia se estabilizado ou at mesmo diminudo, nos ltimos quinze anos. Nessa primeira etapa da elaborao de medidas de sustentabilidade encontravam-se outras alternativas (muito menos marcantes e significantes) como, por exemplo, a

Intensidade Material por Unidades de Servio Prestado, a Pegada Ecolgica e o Currculo de Desenvolvimento Sustentvel. Porm, tais indicadores no conseguiram servir como medidas da sustentabilidade. 2. A partir de anos 90 os estudos nessa rea concentravam-se, predominantemente, na seguinte questo: quais os indicadores econmicos, mensurados em valores monetrios, ou naturais, mensurados em unidades fsicas, so melhores para medir a sustentabilidade? Essa questo baseava-se na distino entre os conceitos de sustentabilidade fraca e forte. De acordo com essas vises foram elaborados indicadores diferenciados para mensurao dos dois tipos de sustentabilidade. A Economia Neoclssica defende, geralmente, o conceito de sustentabilidade fraca. Ela assume que os custos de degradao ambiental podem ser compensados pelos benefcios econmicos. Os indicadores de sustentabilidade fraca so baseados em indicadores econmicos convencionais e podem ser mensurados em unidades monetrias ou em pontos. Por sua vez, a Economia Ecolgica defende o conceito de sustentabilidade forte. Os indicadores que caracterizam a sustentabilidade forte so mensurados em unidades fsicas, porque em sua tica, as perdas ambientais no podem ser compensadas pelos benefcios financeiros. Um dos estudos mais marcantes da sustentabilidade fraca, desenvolvido por D.W. Pearce e G.D.Atkinson, baseia-se no seguinte critrio: a economia deve poupar mais capital mais do que consumi-lo. Isto implica que num determinado perodo de tempo os gastos em investimento pblico e privado devem superar os desgastes com capital material

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

32

e capital natural. Desse modo, um pas ter sua economia sustentvel, se a diferena entre a taxa de poupana nacional e as taxas da desvalorizao de capital natural e capital material for maior do que zero (ver tabela 1). Alguns pases podem ser sustentveis por causa da taxa elevada de investimento e, conseqentemente, da poupana; outros pases so sustentveis por causa da baixa taxa de amortizao de capital fixo ou da desvalorizao de capital natural. Segundo os dados da tabela 1, o nvel da sustentabilidade da economia brasileira compe +3. TABELA 1. Os indicadores de fraca sustentabilidade de algumas economias nacionais* S/Y (em %) Japo Polnia Costa Rica Holanda Finlndia Alemanha Zimbbue Brasil Estados Unidos Mxico Filipinas Indonsia Nigria Etipia Madagascar Burkina Faso Mali 33 30 26 25 28 26 24 20 18 24 15 20 15 3 8 2 -4 D/Y (em %) 14 11 3 10 15 12 10 7 12 12 11 5 3 1 1 1 4 N/Y (em %) 2 3 8 1 2 4 5 10 4 12 4 17 17 9 16 10 6 Z Z=(1)- (2)-(3) +17 +16 +15 +14 +11 +10 +9 +3 +2 0 0 -2 -5 -7 -9 -9 -14
N-

* Obs. S - poupana nacional; Y- Renda Nacional; D - depreciao do capital material; depreciao do capital natural; Z indicador de sustentabilidade Fonte: Pearce e Atkinson. 1993.

A abordagem da avaliao da sustentabilidade forte baseia-se na comparao entre o nvel sustentvel de consumo do capital natural e seu nvel esperado daqui 40-50 anos (ver tabela 2). A partir desta comparao, os ndices relativos reduo desejvel do

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

33

consumo de capital natural so calculados. Os ndices mais altos da reduo desejvel significam o nvel mais baixo de sustentabilidade. Se precisar 100% reduo isso mostrar nvel zero de sustentabilidade. Neste caso deve ser estagnada a atividade produtiva em relao da definida funo do meio ambiente (Opschor, 1992). Segundo esta abordagem, a economia brasileira no sustentvel por causa da sobre explorao de alguns recursos naturais e do sobre uso de algumas funes ambientais. TABELA 2. Os indicadores mundiais de sustentabilidade forte Indicadores Estoque disponvel de recursos no renovveis: Petrleo Gs natural Carvo Cobre Urnio Alumnio Degradao de recursos renovveis: Biomassa Diversidade de espcies Nvel sustentvel Nvel esperado em Reduo 2040 desejvel Exaurido Exaurido Exaurido Exaurido Depende do uso da energia nuclear Estoque >50 anos 85 % 70 % 20 % 80 % No sabido 0

Para 50 anos Para 50 anos Para 50 anos Para 50 anos Para 50 anos Para 50 anos 20 % ter. Extino menos espcies por ano

50 % ter. 60 % 5 36565.000 espcies 99 % por ano 13 Gton 50 ton. 830 ton 700 ton 5190 ton 45-60 bilhoes ton 80 % 95 % 90 % 90 % 95 % 95 %

Poluio (emisses por ano) Dixido de carbono 2,6 Gton Cdmio 2 ton Cobre 70 ton Chumbo 58 ton Zinco 215 ton Degradao de solo pela 9,3 bilhes ton eroso

Fonte: Weterings R.A.P.M., Opschoor J.B., 1992. The ecocapacity as a challenge to technological development. Rijswijk. p. 27-28

3. A etapa atual caracterizada por deixar as tentativas de medir o nvel da prpria sustentabilidade atravs de vrios tipos de indicadores, sejam os financeiros ou fsicos. Estudos mais recentes j tratam com ndice nico (mensurado em pontos) de

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

34

sustentabilidade, considerando a sustentabilidade em sentido muito mais amplo do que o nvel do consumo de capital natural. Os pesquisadores das universidades de Yale e Columbia, financiados pelo "big business" do Frum Econmico Mundial, elaboraram o ndice de Sustentabilidade Ambiental (ESI, Environmental Sustainability Index). Os ndices foram lanados em trs anos consecutivos (2000-2002). Eles no mostram o nvel de sustentabilidade por si mesmo, mas permitem uma comparao entre naes mais aptas ou menos aptas a promoverem um desenvolvimento sustentvel no futuro. Na prxima sesso considera-se a metodologia que foi aplicada e os resultados apresentados nessa pesquisa importante. 4.2 ndices de Sustentabilidade Ambiental O ndice Piloto de Sustentabilidade Ambiental surgiu em 2000 como um projeto piloto de se testar a praticabilidade, os benefcios e aventar a possibilidade da criao de um projeto mais ambicioso. O projeto de 2000 gerou um ESI para 56 economias mundiais atravs de 64 variveis. O ndice de Sustentabilidade Ambiental 2001 englobou 122 paises atravs de 67 variveis. A diferena bsica do trabalho deste ultimo ano foi a atribuio de pesos para os indicadores proporcionando, assim, resultados um pouco mais justos para paises subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. ESI2002 trata-se do primeiro "ranking" global do gnero, cobrindo 142 pases. Na ponderao do ESI, entram 20 indicadores cruzados, obtidos pela mixagem de 68 variveis separadas. O ndice ESI vai de 0 a 100. Quanto mais limpo ou menos sujo um pas, maior a nota ponderada. A avaliao leva em conta condies do presente, situaes do passado e inclinaes do futuro. E no apenas do ecossistema natural. Igualmente do ambiente econmico, cultural, poltico e institucional nos tratos da sustentabilidade ambiental. Na tabela 3 pode-se ver como uma pequena mudana da metodologia pode influir sobre a posio dos paises. O nvel de desenvolvimento econmico tem um menor peso no

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

35

ESI 2002 que nas edies anteriores. O ndice e a posio dos paises em 2000 no so apresentados para comparao devido ao nmero bem inferior de naes em relao aos ndices 2001 e 2002. Todavia, pode-se ver como as posies entre paises se modificaram (por exemplo, Brasil e EUA), enquanto que as posies de alguns paises desenvolvidos pioraram extremamente (Reino Unido e Japo). No projeto 2002 o Brasil aparece em 20 lugar e tem ndice 59,6. Bem a frente de alguns pases desenvolvidos como Holanda (33 ), Frana (34. ), Espanha (46. ), Estados Unidos (51. ), Alemanha (54. ), Japo (62. ) ou Itlia (86. ). O ndice geral do Brasil (59,6) baseado na sinterizao das seguintes cinco dimenses: 1) estado atual de meio ambiente e desastres naturais (qualidade de ar e de solo, quantidade e qualidade de gua, nvel de diversidade biolgica): a nota brasileira nesta dimenso 66; 2) reduo do impacto ambiental sobre ecossistemas, pela atividade humana, inclusive reduo de crescimento populacional: o Brasil tem nota 63; 3) presso social: impacto ambiental sobre sade e bem estar humano; a nota compe 66; 4) capacidade institucional (com nota 52), incluindo nvel de desenvolvimento cientifico e tecnolgico para resolver de problemas ambientais, responsabilidade de setor privado, gesto ambiental, capacidade de discusso ambiental no governo e outros fatores; 5) cooperao internacional: a nota mais baixa e compe 50.

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

36

TABELA 3. ndices de Sustentabilidade Ambiental de diferentes paises e suas posies (ranking) em 2001 e 2002 Pais Finlndia Noruega Canad Sua Costa Rica Argentina Austrlia Brasil EUA Rssia frica do Sul Japo Reino Unido China Saudi Arbia Kuwait ESI 2001 80,5 78,2 78,1 74,6 58,8 62,5 70,7 57,4 66,1 51,3 60,6 64,1 37,6 Ranking 2001 (de 1 a 122) 1 2 3 5 26 19 7 28 11 33 45 22 16 108 121 116 ESI 2002 73,9 73 70,6 66,5 63,2 61,5 60,3 59,6 53,2 49,1 48,7 48,6 46,1 38,5 25,7 23,9 Ranking 2002 (de 1 a 142) 1 2 4 5 9 15 16 20 45 72 77 78 91 129 141 142

Fonte: Environmental Sustainability Index 2002. World Economic Forum. Annual Meeting. Yale e Columbia University, 2003.

A partir da comparao internacional pode se ressaltar que a riqueza econmica no garante sustentabilidade ambiental. A riqueza (e a pobreza tambm) produz estresse ambiental. A diferena est, em cada pas, nas atitudes de governos, empresas, instituies e cidados perante os desafios do desenvolvimento sustentvel. Para aumentar o ndice de sustentabilidade para o Brasil (segundo esta abordagem), primeiramente preciso aumentar a sua participao em cooperao e projetos internacionais relativas questo ambiental. A posio do Brasil em comparao aos pases da Amrica Latina mostrada na tabela 4. Os dados dessa tabela mais uma vez comprovam que no tem uma relao direta entre o nvel de desempenho scio -econmico de um pais e seu ndice de sustentabilidade ambiental. Por exemplo, o Uruguai aparece na 60 lugar, muito bem frente de Mexico 920 lugar. Explicaes para isso podem ser dadas em vista das diferenas marcantes entre

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

37

os paises quanto ao impacto ambiental causado pela indstria e pelo transporte, pela dinmica de reduo desse impacto ao longo de ltimos anos, assim como pela capacidade institucional de resolver os problemas. TABELA 4. ndices de Sustentabilidade Ambiental de paises da Amrica Latina e suas posies (ranking) em 2002 Pais Uruguai Costa Rica Argentina Panam Brasil Bolvia Colmbia Paraguai Peru Chile Equador Venezuela Cuba Guatemala Mxico ESI 2002 66,0 63,2 61,5 60,0 59,6 59,4 59,1 57,8 56,5 55,1 54,3 53,0 51,2 49,6 45,9 Ranking 2002 (de 1 a 142) 6 9 15 17 20 21 22 25 29 35 41 48 58 67 92

Fonte: Environmental Sustainability Index 2002. World Economic Forum. Annual Meeting. Yale e Columbia University, 2003.

4.3 Avaliao da sustentabilidade de ecossistemas regionais O conceito de capital natural de grande interesse para avaliar a sustentabilidade de ecossistemas no nvel regional e local. O capital natural inclui os elementos que constituem a base de todos os ecossistemas. O capital natural torna-se um ndice importante de desenvolvimento sustentvel. A conservao de ecossistemas prope manter intacto o estoque de seu capital natural. A variao do seu estoque durante um perodo determinado pode medir a variao da sustentabilidade de ecossistemas no nvel regional e local. Porm, somente a variao

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

38

do estoque de capital natural no reflete o nvel de sustentabilidade. Mais importante a conservao da sua composio. Considera-se ser impossvel avaliar o capital natural sem considerar sua relao com os indicadores scio-econmicos. O sistema socioeconmico pode valorizar um ecossistema atravs das funes que ele exerce e dos servios que ele presta e, portanto, essencial avaliar estes servios ecolgicos. De acordo com a viso econmica, o valor do estoque de capital natural de um ecossistema pode ser definido atravs da avaliao monetria anual de servios ecolgicos e de indicadores econmicos como a taxa de desconto e o prazo de retorno do capital. Nesse sentido, utiliza-se segundo Groot (1992) uma lista das 37 funes ambientais classificadas em quatro grupos de servios ecolgicos: i) servios da regulao de processos ecolgicos principais para manuteno do sistema de vida; ii) servios da proviso de espao (turismo e lazer, dentre outros); iii) servios da oferta de recursos para atividades econmicas; iv) servios de informaes. Uma avaliao econmica do capital natural do ecossistema do Parque Estadual do Rio Doce (PERD) o maior restante de ecossistema da Mata Atlntica em Minas Gerais, foi realizada de acordo com a metodologia de avaliao prpria (ver Mikhailova e Barbosa, 2002) e segundo uma extrapolao a partir dos resultados da pesquisa internacional (Constanza et.al, 1998). Os resultados so apresentados na tabela 5. TABELA 5. A composio do Capital Natural de ecossistemas do PERD segundo aos tipos de servios ecolgicos (em %, total = 100 %) Servios Avaliao prpria Extrapolao Servios de regulao 87,35 84,30 Servios recreativos 9,80 5,70 Oferta De recursos 0,05 9,90 Servios de informaes 2,80 0,10

A avaliao da composio do capital natural de ecossistemas poderia contribuir para construo de ndices e indicadores da sustentabilidade no nvel regional, pois, um

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

39

aspecto importante da sustentabilidade regional est associado manuteno do capital natural dos ecossistemas. No entanto, manter o capital natural intacto significa tanto preservar o seu estoque como conservar a sua composio inicial. Por exemplo, resultante da utilizao excessiva e insustentvel de recursos ambientais no valor total de capital natural aumentam as parcelas de dois tipos de servios: oferta de recursos e servios recreativos. Isso pode levar a perda da capacidade de ecossistema em regular alguns processos ecolgicos principais da susteno da vida na Terra. Assim sendo, constata-se uma perda da sustentabilidade ambiental do ecossistema apesar do estoque de seu capital natural ter se mantido intacto. 5. CONCLUSES Considerando-se a evoluo dos termos relacionados sustentabilidade pode-se concluir que at hoje no existe um conceito nico de desenvolvimento sustentvel que englobasse os vrios aspectos do desenvolvimento contemporneo e levasse em conta os interesses de vrios grupos da sociedade. Segundo os pensamentos recentes, o desenvolvimento sustentvel no se restringe ao gerenciamento dos recursos naturais e a proteo de ecossistemas regionais e do meio ambiente global. Esse tipo de desenvolvimento visa melhorar as condies da vida da populao humana resolvendo o problema da pobreza e desigualdade sem desrespeitar a preservao de sistemas ecolgicos dos quais toda a vida humana depende. De outro lado, os pensamentos recentes contriburam para ampliao excessiva do conceito da sustentabilidade. Qualquer mudana positiva de desenvolvimento passou a ser considerada como transio na direo da sustentabilidade. Na dcada de 90 comearam-se esforos intensos para se mensurar o desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade ambiental. Tais esforos passaram pelas vrias etapas caracterizadas pelos objetivos distintos e metodologias variadas. Na poca,

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

40

notaram-se os dois problemas que viraram um verdadeiro obstculo e, ao mesmo tempo, um desafio para mensurar a sustentabilidade: uma grande carncia de dados ambientais e a falta da metodologia apropriada que aumentasse a confiabilidade dos resultados obtidos. Em concluso, cabe notar que uma mudana da metodologia leva a resultados diferentes. Por isso, nos dias atuais nenhum indicador, ainda menos um ndice de sustentabilidade, pode ser considerado como a medida completa e verdadeira da qualidade do desenvolvimento. No caso de ndices ESI verifica-se que a posio de um pas depende fortemente dos indicadores utilizados, sua definio e metodologia. Porm, as tendncias gerais do desenvolvimento sustentvel da maioria de pases so bem reveladas. A diferena est, em cada pas, nas atitudes de governos, empresas, instituies e cidados perante os desafios do desenvolvimento sustentvel. Para aumentar o ndice da sustentabilidade para o Brasil, necessrio aumentar a sua participao em cooperao e projetos internacionais relativas a questo ambiental.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BALMFORD, A.; .BRUNER, A.; .COOPER, P.; et.al. Economic Reason for Conserving Wild Nature. Science. Vol.297, 2002. CERGUERA, H. A economia evolucionista: um capitula sistmico do pensamento econmico? UFMG. Cedeplar. Texto para discusso, 2000. COSTANZA, R. Economia Ecolgica: uma agenda de pesquisa. Em: P. May e R.Seroa da Motta (org.) Valorando a natureza: anlise econmica para o desenvolvimento sustentvel . Editora Campus, 1994. COSTANZA R., R.dARGE, R.de GROOT et al. The value of the worlds ecosystem services and natural capital. Ecological Economics, volume 25, 1998, p.p.3-15 ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY INDEX 2002. World Economic Forum.

Revista Economia e Desenvolvimento, n 16, 2004.

41

Annual

Meeting.

Yale

Columbia

University,

2003.

URL:

http://www.ciesin.org/indicators GROOT R.S. Functions of Nature: Evaluation of Nature in environmental planning, management e decision making. Wolters-Noordhoff, Groningen, 1992 MIKHAILOVA I. e BARBOSA, F. Estimativa preliminar do valor de recursos ambientais do Parque Estadual do Rio Doce: uma aplicao dos mtodos Disposio a pagar. Em: V Simpsio Nacional sobre recuperao de reas degradadas. Anais. Belo Horizonte. Novembro, 2002, p.11-16. MOTA, J.A. O valor da Natureza: economia e poltica dos recursos naturais. Rio de Janeiro. Garamond. 2001. MOTTA R. Sera. Manual para valorao econmica de recursos ambientais.

Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Braslia,1998. PAULA, J.A. (coordenador). Biodiversidade, populao e economia: uma regio de Mata Atlntica. Belo Horizonte: Cedeplar, 1997. PEARCE, D.W. e ATKINSON G.D. Capital theory and the measurement of sustainable development: an indicador of weak sustainability. Ecological Economics,v. 8, p. 106, 1993. WETERINGS R. A. P. M. e OPSCHOOR J. B. The ecocapacity as a challenge to technological development. Rijswijk. p. 27-28, 1992.