ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL

CHAIRMAN Felix de Bulhes PRESIDENTE EXECUTIVO Fernando Almeida PRESIDENTE DE HONRA Erling Sven Lorentzen VICE-PRESIDENTE DE HONRA Marco Antonio de Oliveira Maciel CONSELHO DE ADMINISTRAO Aldo Castelli Shell Antnio Ermrio de Moraes Votorantim Axel E. Schaefer Bayer Benjamim Steinbruch CSN Byron Queiroz BNB Carlos Salles Xerox Eduardo Eugnio Gouva Vieira Ipiranga Emlio Odebrecht Odebrecht Erling Sven Lorentzen Aracruz Francisco Gros Petrobras Homero Corra de Arruda Filho Copersucar Irani Varella Petrobras Jnice Tristo Tristo Jorge Gerdau Johannpeter Gerdau Jos Armando de F. Campos CST Jos Carlos Grubisich Braskem Jos Roberto Marinho Globo Luiz Fernando Cirne Lima Copesul Michel Gaillard Light Ricardo Malfitano White Martins Rinaldo Campos Soares Usiminas Roberto Nogueira da Franca INB Roger Agnelli CVRD Ronald Jean Degen Amanco VICE-PRESIDENTES Homero Corra de Arruda Filho Copersucar Jos Armando de F. Campos CST Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel Av. das Amricas, 1155 sala 608 Barra da Tijuca 22631-000 Rio de Janeiro RJ Brasil Tel.: (21) 2439-9218 e 2493-9004 Fax: (21) 2493-5746 E-mail: cebds@cebds.com - www.cebds.com COMIT EXECUTIVO Byron Queiroz BNB Erling Sven Lorentzen Aracruz Homero Corra de Arruda Filho Copersucar Irani Varella Petrobras Jos Armando de F. Campos CST Ricardo Malfitano White Martins Rinaldo Campos Soares Usiminas Roger Agnelli CVRD Ronald Jean Degen Amanco VICE-PRESIDENTE COORDENADOR Paulo Henrique Cardoso CEBDS VICE-PRESIDENTE APOIO ESTRATGICO Eliezer Batista Firjan DIRETORIA Eliezer Batista Firjan Erling Sven Lorentzen Aracruz Marcia Drolshagen CEBDS Mrio Geraldo Dourado de Sousa CEBDS Paulo Henrique Cardoso CEBDS Raphael de Almeida Magalhes Firjan Wilberto Luiz Lima Jr. Klabin

Este trabalho foi produzido pela Cmara de Mudanas Climticas do CEBDS, em co-autoria com o Centro Clima e o Instituto Virtual de Mudanas Globais IVIG e laboratrios da COPPE/UFRJ. Uma parceria CEBDSFIRJAN, com patrocnio da Petrobras e Vale do Rio Doce.
Redao: Laura Tetti Coordenao: Paulo Henrique Cardoso Colaborao: Marcia Drolshagen Apoio Patrocnio

NDICE
1. APRESENTAO 2. UM BREVE HISTRICO DAS NEGOCIAES DA CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA DO CLIMA E DO PROTOCOLO DE QUIOTO 3. ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO 4. ILUSTRAES 5. ETAPAS DO PROCESSO DE AVALIAO CANDIDATOS AO MDL 6. DOCUMENTAO 7. PLANO
DE DO DE DE

9 19

PROJETOS 27 33
DE

PROJETO

DE

MDL PROJETOS MDL

MONITORAMENTO

PARA

37 39 43

8. BIBLIOGRAFIA 9. ANEXOS

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

1. APRESENTAO
Esta publicao inaugura o segundo perodo de trabalho da Cmara de Mudanas Climticas do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). Desde a sua criao, o CEBDS vem defendendo o Protocolo de Quioto, encarando-o como uma oportunidade nica e imperdvel para o Brasil capitalizar seus diferenciais positivos e, utilizando-se dos instrumentos e dos mecanismos do Protocolo, promover, de modo efetivo, o direcionamento dos processos produtivos no sentido de uma maior sustentabilidade. Temos a convico de que a racionalidade energtica, a recuperao ambiental, o uso mais austero dos recursos naturais e a melhor distribuio social dos resultados dos processos produtivos, alm de estimular o avano e a disseminao de boas prticas e tecnologias, so tambm um importante vetor de desenvolvimento e de diversificao de negcios, induzindo competitividade e ao melhor atendimento da responsabilidade social corporativa das empresas. Encaramos o Protocolo de Quioto e, em especial, o seu Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, como um instrumento poderoso de induo do que qualificamos como desenvolvimento sustentvel, e defendemos uma decidida adeso e participao das nossas empresas nesse processo. exatamente nesse sentido que elaboramos a presente publicao: um Roteiro Bsico para Elaborao de um Projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. Complementando o roteiro, alm de quadros ilustrativos de interesse para a rea de energia, apresentamos tambm textos elaborados, a pedido do CEBDS, pela Coppe, da UFRJ, sobre Etapas do Processo de Avaliao de Projetos Candidatos ao MDL, Documentao e Monitoramento. Esperamos que este roteiro facilite e estimule a elaborao de vrios projetos de MDL. Projetos estes que, pelo seu grande ou pequeno porte e pelas variadas alternativas que apresentaro, temos certeza de que faro jus rica diversidade do nosso setor empresarial e ao bom posicionamento que o Brasil, pelos seus diferenciais positivos, deve ter no mercado internacional de carbono.

PAULO HENRIQUE CARDOSO Diretor da Cmara de Mudanas Climticas do CEBDS

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2. UM BREVE HISTRICO DAS NEGOCIAES DA CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA DO CLIMA E DO PROTOCOLO DE QUIOTO
As alteraes climticas so consideradas uma das mais srias ameaas sustentabilidade do meio ambiente global, sade e ao bem-estar dos homens e economia global. Os mais renomados cientistas concordam que o clima da Terra est sendo afetado pelo acmulo de gases geradores do efeito estufa decorrentes da atividade humana, como o dixido de carbono, e que aes preventivas devem ser tomadas imediatamente. A resposta poltica internacional s alteraes climticas tomou corpo, no mbito da ONU, com a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima (UNFCCC). Adotada em 1992, a conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994. Com 186 signatrios, ela estabelece uma proposta de ao para a estabilizao das concentraes atmosfricas dos gases geradores do efeito estufa, inibindo algumas aes humanas (contribuies antrpicas) caracterizadas como interferncias perigosas ao sistema climtico.

I O PROTOCOLO DE QUIOTO
Em 1995, os pases signatrios da Conveno do Clima reuniram-se para a realizao da Conferncia das Partes (COP). Nesta COP 1 foi criado o Grupo Ad Hoc do Mandato de Berlim, com a misso de definir medidas de consenso sobre os esforos a serem feitos para combater as alteraes climticas. Aps extensas negociaes, foi possvel realizar, em dezembro de 1997, na cidade de Quioto, no Japo, a reunio da COP 3, que culminou com a adeso dos pases a um protocolo do UNFCCC, o Protocolo de Quioto. Para os pases desenvolvidos e para aqueles em fase de transio para uma economia de mercado (pases listados no Anexo 1 da Conveno), o Protocolo estabeleceu um compromisso de reduo de emisses totais dos gases geradores do efeito estufa para nveis inferiores em, pelo menos, 5% dos praticados em 1990. O Protocolo definiu tambm que essa reduo ou limitao, que varia de pas a pas, dever ser cumprida entre os anos de 2008 e 2012 (o Primeiro Perodo de Cumprimento do Protocolo de Quioto).

Estabeleceram-se ainda trs mecanismos para auxiliar os pases do Anexo I a atingirem suas metas nacionais de reduo ou limitao de emisses (quantidades atribudas) a custos mais baixos: um sistema de comrcio de emisses, que permite que um pas compre de outro cotas de redues realizadas; Implementao Conjunta (JI), que possibilita que os pases realizem juntos projetos de reduo de emisses; e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL ou CDM, em ingls), que permite que os pases do Anexo 1 se beneficiem das redues de emisses realizadas em pases em desenvolvimento (pases ou partes do noAnexo 1, sem compromissos de reduo de emisso definidos para o Primeiro Perodo de Cumprimento do Protocolo).

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3. ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

Este roteiro tem a inteno de apresentar, de modo geral e simplificado, a seqncia bsica dos passos ou itens que devem ser observados e considerados pela empresa ou instituio interessada em desenvolver um projeto de MDL. Inicialmente, importante relembrar que, no Protocolo de Quioto, a criao do instrumento de MDL e suas normas e condies para implementao so definidas no Artigo no 12, que estabelece que: O objetivo dos MDL possibilitar que os pases do Anexo 1 cumpram seus compromissos, j quantificados, de reduo de emisses e, ao mesmo tempo, propiciar que os pases menos industrializados (do no-Anexo 1) reduzam emisses e promovam o desenvolvimento sustentvel. Todas as atividades de MDL devero obedecer s diretrizes e orientaes de um Conselho Executivo, o Executive Board, designado pelos pases membros do Protocolo em reunio da COP. Os pases do no-Anexo I que desenvolverem projetos de MDL que resultem em reduo de emisses quantificadas e certificadas podero comercializlas para os pases do Anexo I, que podero computar esse volume como abatimento nas suas quantidades de emisses a serem reduzidas. A reduo de emisses quantificadas, resultante de projetos de MDL, dever ser certificada por entidades operacionais independentes, designadas como certificadoras pela reunio da COP, que dever tambm definir todos os procedimentos de auditorias de verificaes para assegurar a transparncia e a prestao de contas dos projetos. Os projetos de MDL e a aquisio dos Certificados de Emisses Reduzidas (CERs) podem envolver entidades privadas ou pblicas. Para serem certificados e validados, os projetos de MDL devero oferecer benefcios de longo prazo, reais e mensurveis para os propsitos de mitigao da mudana do clima e reduo do efeito estufa; e promover uma reduo de emisses que seja adicional, ou seja, uma reduo de emisses que no seria obtida no caso da inexistncia do projeto.

I APRESENTAO GERAL

DO

PROJETO

Este tpico prope-se a descrever o projeto de interesse e a apresentar o currculo da empresa ou instituio, destacando seus integrantes, sua experincia e/ou tradio e a credibilidade de seus membros na execuo deste tipo de atividade.

I.I DESCRIO

DO PROJETO (DIMENSES E CARACTERSTICAS)

Duas linhas de projetos (ao ou iniciativas) so consideradas elegveis como medidas de reduo do efeito estufa: a) Reduo de emisses, atravs do aumento da eficincia energtica e do abastecimento e/ou aumento da oferta de energia, por meio do uso de fontes e combustveis renovveis, da adoo de tecnologias e/ou sistemas de abastecimento de menor potencial de emisso como a substituio do uso de leo combustvel por gs natural , de melhores tecnologias e solues para o setor de transportes e no processo produtivo de um modo geral. b) Resgate de emisses, atravs de sumidouros e da estocagem dos gases de efeito estufa retirados da atmosfera, como: injeo de CO2 em reservatrios geolgicos; atividades relacionadas ao uso da terra, definidas como aflorestamento; e reflorestamento, em reas que, no ano-referncia de 1989, se apresentavam sem cobertura florestal (conhecidas, no processo de negociao do Protocolo de Quioto, como LULUCF Land Use and Land Use Change and Forest, ou Uso da Terra, Mudana do Uso da Terra e Florestas). De acordo com a resoluo da Conferncia das Partes (COP 6 ), algumas categorias de projetos de pequena escala j esto definidas e devero ter sistemas facilitados de aprovao pelo Executive Board. So eles: Projetos de produo de energia renovvel com capacidade mxima de at 15 megawatts ou equivalente. Projetos de reduo de consumo energtico equivalentes a at 15 gigawatts hora/ano. Projetos de atividades que reduzam as emisses em at 15 toneladas/ano de CO2. Esses projetos, descritos no item b acima, so definidos como sinks.

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I.II EMPRESAS

E ENTIDADES PROMOTORAS E/OU ASSOCIADAS AO

PROJETO E SUAS EXPERINCIAS (HISTRICO E NMEROS)

Deve-se descrever os dados mais relevantes das empresas e entidades, como responsveis, atividades bsicas, nmeros, tempo de existncia, associaes etc., assim como o motivo de seu interesse no desenvolvimento do projeto apresentado. Do mesmo modo, conveniente que se d destaque especial experincia direta da empresa ou das entidades a ela associadas na rea de atividade especfica do projeto.

I.III DESCRIO

DA LOCALIZAO DO PROJETO

O projeto ser avaliado em instncias e por entidades internacionais que, evidentemente, no esto familiarizadas com as caractersticas do local selecionado. Assim, alm de uma mera indicao cartogrfica e geogrfica, uma descrio cuidadosa da localizao do projeto, com as caractersticas do seu espao fsico, social e ambiental, muito importante.

I.IV DADOS

E CARACTERSTICAS DO SETOR E/OU DA ATIVIDADE ALVO

DO PROJETO NO

BRASIL,

NO ESTADO E NA REGIO DE SUA

LOCALIZAO (MUNICPIO E ENTORNO DO PROJETO)

O Brasil um pas com uma srie de peculiaridades e profundas diferenas regionais. Isso faz com que seja importante, para caracterizar com clareza o projeto de MDL, fazer a descrio proposta neste item. Tomando como ilustrao o caso de um projeto cujo alvo bsico seja a gerao de energia elica para uma comunidade sem acesso rede eltrica ou servida por gerador de energia convencional movido a leo diesel ou combustvel, importante apresentar as caractersticas gerais da oferta e do abastecimento de eletricidade no Brasil (fontes de suprimento, preos, qualidade etc.); como se d esse abastecimento na regio do projeto; os problemas existentes; e como se projeta o suprimento futuro de energia eltrica na regio e na localidade, projetando cenrios desse abastecimento e suas caractersticas diante do projeto proposto. Com as devidas adaptaes, para cada tipo de projeto de MDL seja ele de substituio energtica, como o mencionado; de conservao de energia, nos

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mais variados ramos da atividade produtiva; ou de base florestal, exclusivamente voltado para o florestamento ou reflorestamento conveniente que se faa essa descrio analtica, de preferncia fundamentada com nmeros e dados das projees oficiais (ou de entidades especializadas) existentes para o setor do projeto (florestal, substituio de fontes ou aumento da oferta energtica, conservao de energia, transportes etc.).

II - ANLISE TCNICA E REDUO

DE

EMISSES

Este o aspecto que pode ser qualificado como ponto focal do projeto de MDL. Por isso, importante que os dados sejam apresentados com o mximo de clareza e fundamentao.

II.I DESCRIO
DE SUA EFICINCIA

DAS TECNOLOGIAS APLICADAS NO PROJETO E ANLISE

Este tpico deve descrever os equipamentos (tradio de know-how de fornecedores e/ou fabricantes), explicar sua aplicabilidade e convenincia para o projeto inclusive em termos de manuteno, autonomia e durabilidade ou, no caso de um projeto de bases florestais, diante das caractersticas agronmicas existentes, explicar as metodologias de manejo propostas, com suas respectivas fundamentaes cientfica e experimental.

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a) Baseline do projeto Projeo + anlise fundamentadora do cenrio esperado na ausncia do projeto Deve-se apresentar o cenrio de emisses, calculadas em toneladas equivalentes de CO2, como se apresenta hoje. Este item exige cuidadosa caracterizao e justamente o que pode apresentar mais dificuldades e sofrer mais variaes de projeto para projeto. Tomemos como exemplo um caso extremo de facilidade de clculo: um projeto de conservao de energia tendo por base a regulagem sistemtica de motores de veculos movidos a leo diesel, em uma determinada cidade ou regio. A linha de base, neste exemplo, exigiria que se apresentasse o perfil da frota em circulao, o padro de desregulagem de motores atestado e tpico, o consumo estimado de leo diesel tal como se apresenta e o resultado desse consumo em

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termos de emisses de CO2. Essa baseline deveria contemplar ainda o padro de renovao mdio dessa frota (quantidade anual de veculos novos que substituem velhos modelos em circulao), padro de emisso e efeitos, nesta frota, de um processo sistemtico de regulagem (conforme o objeto deste exemplo). O conjunto desses nmeros e dados comporia a linha de base desse projeto. Esse um caso extremo de facilidade. No entanto, na maior parte dos casos, a identificao de uma slida linha de base que o que ampara a integridade do projeto como redutor de emisses bem mais complexa e, dadas as especificidades do Brasil, exige uma fundamentao bem mais detalhada. Imaginemos o caso de um projeto que proponha aumentar a oferta de eletricidade (produo de x kW/ano) tendo por base o uso de fonte renovvel e no emissora (energia produzida com base em uma PCH pequena central hidreltrica, ou elica, solar, ou de biomassa). Como se sabe, o Brasil um dos nicos pases do mundo que tm mais de 90% do seu suprimento de energia baseados em hidroeletricidade e, portanto, abastecidos por fontes consideradas no-emissoras. Ao mesmo tempo, sabemos tambm que esse perfil energtico est sofrendo um processo de inverso, prevendo-se a necessidade de um aumento significativo da oferta de eletricidade produzida com base em recursos no-renovveis e, portanto, geradores de efeito estufa. Essa inverso, entretanto, ainda no est claramente mapeada e identificada a partir de planos concretos, numericamente definidos, de entrada de fontes norenovveis, como carvo, gs es petrleo, para garantir o abastecimento nacional. Dado esse cenrio, se tivermos um projeto de MDL de gerao de energia renovvel em uma regio que hoje seja 100% abastecida por eletricidade proveniente de usinas hidreltricas e, portanto, praticamente sem emisses, como calcular uma baseline que ampare a procedncia do projeto? Em termos de reduo de emisses, qual seria o ganho se a linha de base j configura uma situao sem emisses? Neste caso, de fundamental importncia desenhar a baseline do projeto nas projees futuras de aumento de emisses e, igualmente importante, fundamentar com o mximo de rigor essas projees. Em muitos casos, as polticas pblicas j definidas para o aumento da oferta energtica em algumas regies brasileiras apresentadas, por exemplo, no Avana Brasil, indicando investimentos j direcionados para esse fim devem servir como elemento de apoio na identificao das emisses projetadas.

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Em regies ou nos casos em que as polticas pblicas e os planos oficiais no definem com tanta clareza um cenrio que permita identificar um aumento previsto de emisses, necessrio que projees econmicas de oferta e demanda identificando fontes de abastecimento (emissoras) objetivas, viveis e competitivas no padro de empreendimentos business as usual sejam cuidadosamente elaboradas, fundamentando a baseline do projeto. Por exemplo: no Estado de So Paulo, nas reas prximas aos servios do gasoduto Brasil-Bolvia, justifica-se que um projeto de MDL propondo a gerao de novos 20 MW de eletricidade considere como sua linha de base as emisses geradas pela produo desse mesmo volume de energia com base no uso do gs natural. J em uma regio desprovida de reservas de carvo mineral e de difcil acesso para essa matria-prima no se justificaria fundamentar a baseline de um novo projeto de gerao de eletricidade renovvel, tomando por base as emisses reconhecidamente altas da gerao da energia equivalente com o uso do carvo mineral. b) Cenrio de emisses (reduzidas) com o desenvolvimento do projeto Este item , na prtica, um prolongamento do item anterior, e depende essencialmente de uma boa e bem fundamentada definio da baseline do projeto. c) Descrio da metodologia de clculo que fundamenta os nmeros de reduo de emisses obtidos com a realizao do projeto

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Em projetos na rea de energia, este item ampara-se fundamentalmente nos dados nacionais e internacionais e nas sries histricas de avaliao de performance das tecnologias aplicadas, tanto para a conservao como para a oferta adicional de energia. No caso de projetos na rea florestal, dadas as nossas especificidades e a enorme diversificao de terrenos e de possibilidades, mais do que aconselhvel que estudos tcnicos e cientficos, reconhecidos internacionalmente e em especial na esfera do IPCC, sejam apresentados tambm como avalistas das metodologias de clculo apresentadas. d) Estimativa de volume de reduo de emisses do projeto, prazos e perdas (fugas e incertezas) Deve-se apresentar, de forma final e efetiva, o volume de toneladas equivalentes de CO2 ofertado pelo projeto. Esse volume propiciar a emisso dos CERs.

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importante tambm que sejam explicitados os volumes de reduo de emisses (expressos em toneladas equivalentes de CO2); os prazos de durao do projeto, nos quais ser realizado o montante de reduo enunciado; e os fatores de perdas (fugas e incertezas) que podem fazer com que o montante previsto de reduo no se realize ao final do prazo estabelecido.

III APRESENTAO DE DADOS E ANLISE E OS BENEFCIOS AMBIENTAIS DO PROJETO

SOBRE A

SUSTENTABILIDADE

Um ponto de partida evidente o de que, como qualquer iniciativa e empreendimento, os projetos de MDL tambm devero se submeter s normas e exigncias nacionais e locais de aprovao e licenciamento para o seu funcionamento e sua implantao. Impactos negativos aos recursos naturais e qualidade ambiental e um histrico de atividades da empresa ou do empreendedor proponente com interaes danosas ao meio ambiente de imediato desqualificam um projeto de MDL. Alm do seu objetivo central de reduo de emisses causadoras de efeito estufa, o projeto deve tambm se apresentar ambientalmente sustentvel, ou seja, no mnimo, no deve comprometer a qualidade dos recursos naturais e ecolgicos do seu ambiente. Evidentemente, dependendo do setor ou da rea de atividade do projeto, seus aspectos de sustentabilidade destacar-se-o mais por um aspecto ou por outro. Por exemplo: em um projeto do setor florestal, os aspectos de interao e interface positiva com a biodiversidade so muito mais relevantes e significativos do que em um projeto que se proponha a fazer o aproveitamento energtico do metano emitido em uma rea de disposio de lixo urbano ou de um projeto de conservao de energia em instalao industrial localizada em regio tambm urbanizada. Mas, de qualquer modo, de fundamental importncia mencionar aqui todos os detalhes mtodos, solues e tecnologias empregadas que fazem com que o projeto se configure como contribuio qualidade ambiental em pelo menos um dos itens mencionados abaixo: Para os recursos naturais e a biodiversidade; Para a qualidade do ar, dos solos e das guas;

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 Para o uso mais racional dos recursos naturais (em termos de ganhos e economia no uso de gua e energia).

IV APRESENTAO DE DADOS E ANLISE SOBRE OS BENEFCIOS SOCIAIS DO PROJETO E DE SUA CONTRIBUIO AO DESENVOLVIMENTO
Alm de ambientalmente sustentvel, o projeto candidato ao MDL deve tambm se apresentar como uma contribuio efetiva e mensurvel ao desenvolvimento e melhoria das condies sociais da populao. Deste modo, alm de caracterizar as condies sociais prvias do local do projeto e sua rea de influncia (considerando inclusive a cadeia produtiva nele envolvida), deve-se destacar tambm e principalmente os efeitos do projeto no que diz respeito gerao de empregos, ao aumento da renda, melhoria e modernizao dos padres de consumo e insero social. A partir de um diagnstico da realidade social e dos efeitos positivos que se espera com a realizao do projeto, um relato objetivo de seus resultados sociais deve ser feito, apresentando dados que levem em conta a gerao de empregos e renda do projeto; as caractersticas dos empregos ofertados; as condies do trabalho; a proposta de assistncia social ao trabalhador, entre outros benefcios; e os impactos sociais do projeto na comunidade e no entorno, inclusive na cadeia produtiva envolvida.

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V APRESENTAO

DOS

DADOS ECONMICOS

DO

PROJETO

O montante de reduo de emisses de um projeto de MDL dar origem a um certificado comercializvel no mercado internacional. Isso evidencia que, do mesmo modo que preciso caracterizar a qualidade da mercadoria ou commodity a ser ofertada (toneladas equivalentes de CO2), se faz necessrio tambm que o projeto tenha credibilidade e se mostre consistente do ponto de vista econmico-financeiro. Em outras palavras: um projeto de MDL que se configure como um bom negcio, gerando um bom produto, ser mais competitivo e ter melhores chances no mercado de carbono. Isso faz com que seja necessria, alm da apresentao do histrico econmico-financeiro da empresa ou do empreendedor proponente, tambm a exposio, clara e consistente, dos fundamentos econmicos

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do projeto em si, conforme a seqncia sugerida nos itens abaixo: a) Montante necessrio de investimento e descrio de suas fontes de obteno; b) Rentabilidade do empreendimento; c) Prazo de retorno do investimento; d) Cronograma de implantao do projeto e do seu fluxo de investimentos.

VI OBSERVAES ADICIONAIS DO PROJETO

SOBRE OS

ASPECTOS MERITRIOS

Determinadas circunstncias especiais, como inovaes tecnolgicas, efeitos positivos sanando distores e/ou situaes especialmente graves e negativas na rea social ou ambiental, interesse estratgico nacional etc., podem conferir ao projeto aspectos meritrios adicionais de relevncia. Tomando-se o cuidado de fundamentar bem os motivos que conferem ao projeto esses aspectos meritrios, tais especificidades tambm devem ser mencionadas.

VII APRESENTAO

DAS

GARANTIAS

DO

PROJETO

Os aspectos que envolvem as garantias oferecidas pelo projeto so especialmente importantes para as etapas de credenciamento final do mesmo e para a comercializao dos seus CERs correspondentes. a) Seguro b) Monitoramento O amparo de boas empresas seguradoras contra riscos e acidentes e de auditorias que efetuem o regular monitoramento, j considerado na elaborao do projeto, dos nmeros financeiros e da performance enunciada oferece, obviamente, garantias mais slidas quanto aos resultados esperados e deve facilitar consideravelmente o necessrio processo de credenciamento. c) Credenciamento Pelas regras do Protocolo de Quioto, fornecidas pelo Executive Board da ONU, o projeto s poder ter credenciamento oficial como MDL quando estiver certificado por uma das empresas credenciadas COP/MOP e pelo mesmo Executive

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Board para realizar o processo de verificao e certificao de projetos de MDL. Somente com a obteno desse certificado e de uma carta de aceite por parte do governo brasileiro, atravs da Comisso Interministerial de Mudanas Climticas, o projeto poder ser encaminhado para o Executive Board da ONU. Com sua aprovao e seu credenciamento como MDL, chega-se etapa final do processo, que a validao dos CERs correspondentes.

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4. ILUSTRAES
As prximas duas tabelas, que procuram ilustrar esquematicamente aspectos relevantes no processo de elaborao de um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, foram elaborados pela E 7 Empresas de Energia Eltrica dos pases do G7: Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Reino Unido e Estados Unidos.

I PRINCPIOS

DE METODOLOGIA PARA O CLCULO DAS LINHAS DE BASE

E ESTIMATIVA DE CRDITOS DE REDUO DE EMISSES

BASES PARA A METODOLOGIA DE CLCULO DA LINHA DE BASE

PRINCPIOS

NOTAS

No caso de projetos no campo do desenvolvimento de energia sustentvel, as linhas de base devem incluir crescimento econmico e/ou expanso dos servios, considerando que a sociedade deve ter acesso aos benefcios da eletricidade

As linhas de base devem se referir intensidade de carbono antes do projeto e no a valores absolutos. A avaliao da reduo de emisses deve considerar tambm o volume e a qualidade dos servios oferecidos pelo novo projeto

possvel que haja um aumento de emisses como resultado do aumento no atendimento da demanda de servios de energia, desde que fique evidenciado que esse aumento resulta de um processo geral de crescimento econmico e que, mesmo assim, a intensidade de carbono ser menor do que a do padro habitual

A exatido e a confiabilidade dos dados devem ser enfatizadas

As linhas de base devem ser objetivas e quantificveis. necessrio que se faa a repetio e a reavaliao dos clculos da linha de base, que devem ser de fcil comprovao por qualquer entidade independente, inclusive no decorrer da implantao do projeto A simplicidade a base para que se consiga minimizar os custos de verificao e monitoramento. Isso aumenta a transparncia e a credibilidade do projeto

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Os custos de transao do projeto devem ser minimizados

II CLCULOS

DAS LINHAS DE BASE E DA REDUO DE EMISSES DE

EFEITO ESTUFA EM ALGUNS TIPOS DE PROJETOS DO SETOR DE ENERGIA

PARMETROS PARA AS LINHAS DE BASE E CLCULO DE REDUO DE EMISSES

TIPO DE PROJETO

NOTAS

a) Utilizao de medidas de substituio de fontes de energia por gerao/transmisso de calor Mudana de combustvel Melhoria da eficincia Renovao de equipamentos (mesmo rendimento) Linha de base: intensidade de carbono antes da aplicao do projeto Reduo de emisses: (A1 - A2) x C2 para eletricidade (F1 - F2) x H2 para calor Linha de base: Mdia das perdas de transmisso antes do projeto Reduo de emisses: P2 x (T1 - T2)/(1 - T1)

Reduo de perdas na transmisso (distribuio do aquecimento da rede)

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b) Construo de novas formas de gerao de energia Substituio de uma planta por outra de maior potncia ou com maior fator de utilizao Linha de base: intensidade de carbono da planta j existente, mdia da intensidade de carbono de todas as unidades de potncia conectadas na rede, volume de gerao antes da instalao do projeto Reduo de emisses: (A1 - A2) x C1+ (G1 - A2) x (C2 - C1) Exemplo: ciclo combinado (gs - turbina) de uma planta utilizando turbina vapor em substituio a uma planta leo/carvo

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

TIPO DE PROJETO

PARMETROS PARA AS LINHAS DE BASE E CLCULO DE REDUO DE EMISSES

NOTAS

Construo de uma nova unidade de gerao conectada rede

Linha de base: mdia da intensidade de carbono de todas as plantas da rede antes do desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: (G1 - A2) x C2 Linha de base: mdia de intensidade de carbono das plantas j existentes (e do seu combustvel padro) antes do desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: 1 x N2 + D x (E2 - B2 x N2) - A2 x E2 Linha de base: mdia da intensidade de carbono das caldeiras substitudas para o desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: (G1: (1 - T2) - A) x E2 + (F1 - F2) x H2

Para o uso de fontes renovveis (sem emisso) A2 = 0

Construo de nova unidade de gerao no conectada (populaes isoladas e no atendidas)

Para a avaliao da reduo de emisses, a comparao deve ser feita com a mesma energia (atendimento e servios equivalentes) sendo produzida com sistema diesel standard

Unidades de Cogerao de Eletricidade

c) Conexo rede de eletricidade Conexo de comunidades isoladas ao servio da rede substituindo unidades locais (por exemplo: geradores diesel) Linha de base: intensidade de carbono das plantas locais antes do projeto Reduo de emisses: (A1 - G2 : (1 - T2)) x E2 Linha de base: mdia da intensidade de carbono dos mtodos e combustveis utilizados no atendimento de necessidades bsicas Reduo de emisses: I1x N2 + D x (E2 - B2 x N2) G2 x E2 : (1 - T2)

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Conexo rede de comunidades isoladas no atendidas por eletricidade

TIPO DE PROJETO

PARMETROS PARA AS LINHAS DE BASE E CLCULO DE REDUO DE EMISSES

NOTAS

d) Uso da energia independentemente da produo de calor Geotrmica Recuperao do calor e do combustvel Linha de base: intensidade de carbono da caldeira/equipamento a ser substituda/ o no desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: (F1 - F2) x H2

e) Reduo das filtragens (e fugas/disperso) dos gases de efeito estufa Reduo das filtragens nos sistemas de transmisso e distribuio de gs Reduo e/ou substituio dos equipamentos de filtragem Linha de base: filtragens de gases de efeito estufa realizadas antes do desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: L1 - L2

f) Medio e monitoramento (consumo final) de eletricidade

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Melhoria da eficincia

Linha de base: consumo anual de energia antes do desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: (E1 - E2) x G2 : (1 - T2)

A avaliao das medies deve considerar a realizao de servios equivalentes antes e depois do projeto

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TIPO DE PROJETO

PARMETROS PARA AS LINHAS DE BASE E CLCULO DE REDUO DE EMISSES

NOTAS

g) Uso otimizado dos recursos trmicos Reduo da demanda de calor (melhor aproveitamento ou processos de aumento) Linha de base: consumo anual de calor antes do projeto Reduo de emisses: (H1 - H2) x F2 A avaliao deve considerar a realizao de servios equivalentes antes e depois do projeto e, no caso de melhoria de eficincia em caldeiras, proceder conforme o item a

Substituio do uso de mtodos trmicos por sistemas eletrotecnolgicos mais eficientes

Linha de base: intensidade de carbono no processo de combusto e consumo anual antes do desenvolvimento do projeto Reduo de emisses: (H1 x F1 - G2 x E2 : (1 - T2))

A avaliao deve considerar a realizao de servios equivalentes antes e depois do projeto

III LEGENDA
A1 Intensidade de carbono na planta especificada antes do desenvolvimento do projeto (kg - C/kwh) A2 Intensidade de carbono na planta depois do desenvolvimento do projeto (kg - C/kwh) B2 Consumo anual de potncia eltrica para cada casa depois do desenvolvimento do projeto, para proporcionar os servios bsicos equivalentes de F1 consumo de combustvel (kwh/ano - casa) C1 Gerao anual de potncia eltrica da planta especificada antes do desenvolvimento do projeto (kwh/ano) C2 Gerao anual de potncia eltrica do projeto (kwh/ano) D Intensidade normal de carbono em uma planta diesel (tecnologia de referncia usada para clculo de linha de base de rendimento de servios bsicos para populaes isoladas) (kg - C/kwh)

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E1 Consumo anual de eletricidade (uso final) antes do desenvolvimento do projeto (kwh) E2 Consumo anual de eletricidade (uso final) depois do desenvolvimento do projeto (kwh) F1 Intensidade de carbono na planta de calor especificada antes do desenvolvimento do projeto (kg - C/kj) F2 Intensidade de carbono na planta de calor especificada depois do desenvolvimento do projeto (kg - C/kj) G1 Intensidade mdia de carbono das unidades de energia geradoras de eletricidade conectadas rede antes do desenvolvimento do projeto (incluindo a importao) (kg - C/kwh) G2 Intensidade mdia de carbono das unidades de energia geradoras de eletricidade conectadas rede depois do desenvolvimento do projeto (incluindo a importao) (kg - C/kwh) H1 Consumo anual de calor antes do desenvolvimento do projeto (kj) H2 Consumo anual de calor depois do desenvolvimento do projeto (kj) I1 Intensidade mdia de carbono para atendimento de servios bsicos de uma casa, com uso de combustvel fssil, antes do desenvolvimento do projeto (kg C/ano - casa)

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L1 Emisses anuais de CO2 equivalentes resultantes das filtragens de gases (de efeito estufa) antes do desenvolvimento do projeto (kg - C/ano) L2 Emisses anuais de CO2 equivalentes resultantes das filtragens de gases (de efeito estufa) depois do desenvolvimento do projeto (kg - C/ano) N2 Nmero de casas eletrificadas antes do desenvolvimento do projeto P2 Emisses anuais de CO2 de todas as plantas conectadas rede depois do desenvolvimento do projeto (incluindo a importao) (kg - C/ano) T1 Mdia das perdas de potncia na transmisso/distribuio antes do desenvolvimento do projeto (frao por exemplo: 0,06) T2 Mdia das perdas de potncia na transmisso/distribuio depois do desenvolvimento do projeto (frao)

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COMO INFORMAO COMPLEMENTAR, EST REPRODUZIDO A SEGUIR O

TEXTO ELABORADO PELAS EQUIPES DO CENTRO CLIMA E DO INSTITUTO

VIRTUAL UFRJ,

DE

MUDANAS GLOBAIS (IVIG), MINISTRIO

LABORATRIOS DA DO

COPPE/
E DO

POR SOLICITAO DO

MEIO AMBIENTE

CEBDS,

QUE TRATA DA AVALIAO DE PROJETOS CANDIDATOS

OBTENO DE CERTIFICADOS DE EMISSES REDUZIDAS VIA

MDL.

ESTE TEXTO APROFUNDA QUESTES RELATIVAS S ETAPAS DO PROCESSO

DE AVALIAO DOS PROJETOS DE

MDL

E DA DOCUMENTAO

NECESSRIA PARA O PROCESSO DE ELABORAO E VALIDAO DO PROJETO, BEM COMO DO SEU MONITORAMENTO.

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5. ETAPAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE PROJETOS CANDIDATOS AO MDL

A primeira etapa a ser cumprida pelos participantes aps a elaborao de sua proposta selecionar e contratar uma instituio credenciada para validar o seu projeto. A instituio operacional dever rever toda a documentao do projeto que foi apresentada, avali-la e confirmar que: a) Os requisitos de participao preestabelecidos foram atendidos; b) Os comentrios dos grupos de interesse local foram solicitados, coletados e tratados de forma pertinente. O resumo de todo este processo dever ser anexado documentao; c) Inclui anlise dos impactos ambientais da atividade de projeto, inclusive os alm fronteiras, e se estes impactos so considerados significativos pelos participantes do projeto ou pelo pas anfitrio. A avaliao do impacto ambiental deve ter sido elaborada de acordo com os procedimentos estabelecidos pelo pas anfitrio; d) As metodologias de clculo da linha de base e de monitorao esto de acordo com: d1) Metodologias previamente aprovadas pelo Comit Executivo; ou d2) Modalidades e procedimentos para o estabelecimento de novas metodologias, conforme indicado a seguir. Se, durante a etapa de validao, a instituio operacional constatar que uma nova metodologia foi utilizada para determinar a linha de base do projeto ou para a de monitorao, a metodologia proposta, a documentao do projeto e a identificao dos participantes devero ser encaminhadas ao Comit Executivo para avaliao. Caso a metodologia seja aprovada, ela passar a ser adotada para avaliao de projetos similares a serem avaliados posteriormente e, assim, ao ser divulgada pelo Comit, se tornar de domnio pblico. Somente aps a aprovao da metodologia que a etapa de validao poder prosseguir. Caso o Comit exija a reviso, os participantes do projeto devero revisar a metodologia de forma apropriada, considerando as orientaes fornecidas. Adicionalmente, a instituio operacional: S poder submeter o relatrio de validao ao Comit Executivo aps o recebimento de carta formal da Comisso Interministerial com a confirmao de que o projeto atende aos requisitos nacionais de desenvolvimento sustentvel;

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 Dever disponibilizar, respeitando as clusulas de confidencialidade do projeto, a documentao bsica para comentrios pblicos. Esses comentrios podero ser feitos por partes, grupos de interesse e ONGs reconhecidas pela conveno; Uma vez vencido o prazo disponvel para comentrios e discutida a aceitao ou no dos comentrios recebidos ser possvel validar o projeto e solicitar o seu registro ao Comit. A instituio operacional ainda dever informar aos participantes sobre a validao ou no do projeto, sendo que em caso de recusa dever apontar as noconformidades encontradas e/ou os motivos que conduziram deciso. Ao final do processo o relatrio de validao dever se tornar pblico. Quando a atividade de projeto for considerada vlida, a instituio operacional dever solicitar o registro ao Comit, mediante a entrega de um relatrio de validao e da documentao de projeto recebida. O registro dever ser fornecido pelo Comit Executivo em oito semanas, a menos que uma das partes envolvidas no projeto ou, no mnimo, trs membros do Comit requeiram uma reviso, por questes associadas aos requisitos de validao. Uma proposta de projeto candidato recusada poder ser reapresentada para validao e subseqente registro aps a incorporao das revises pertinentes. As etapas bsicas do processo de avaliao de propostas de projetos candidatos ao MDL esto representadas na Figura 1 apresentada adiante.

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FIGURA 1 PROCESSO AO MDL

DE

AVALIAO

DE

PROJETOS CANDIDATOS

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I VERIFICAO

CERTIFICAO

Conforme comentado no item anterior, a emisso dos CERs pelo Comit Executivo somente ser feita aps verificao e certificao do projeto e de suas respectivas emisses reduzidas. As etapas de verificao e de certificao tambm devero ser executadas por instituies credenciadas pelo Comit.

A verificao um processo peridico de reviso independente, para determinao ex post da efetiva reduo das emisses de gases de efeito estufa ocorrida nos projetos de MDL, durante o perodo de verificao. A certificao uma garantia por escrito, fornecida pela instituio operacional, que assegura que foram constatadas redues de gases de efeito estufa para a atividade de projeto, durante o perodo de tempo especificado. Para a obteno dos CERs, os participantes devem selecionar e contratar uma instituio credenciada para verificar e certificar o seu projeto. Esta instituio dever efetuar um relatrio de monitoramento, torn-lo publicamente disponvel e: a) Determinar se a documentao de projeto apresentada est de acordo com as exigncias da documentao do projeto registrado; b) Conduzir inspees no local, conforme apropriado, que podero incluir, entre outras medidas, uma reviso nos registros de desempenho, entrevistas com os participantes do projeto e com os grupos de interesse locais, coleta de medidas, observao de prticas estabelecidas e testes de preciso dos equipamentos de monitorao; c) Se conveniente, utilizar dados adicionais provenientes de outras fontes; d) Rever os resultados e verificar se as metodologias de monitoramento para estimativa da reduo das emisses antropognicas tm sido aplicadas corretamente, se sua documentao est completa e se so transparentes; e) Recomendar aos participantes do projeto, se necessrio, alteraes na

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metodologia de monitoramento para qualquer futuro perodo de crdito; f) Determinar as redues nas emisses antropognicas que no teriam ocorrido na ausncia da atividade de projeto de MDL, utilizando como base de dados as informaes derivadas daquelas indicadas nos pargrafos anteriores, conforme apropriado, utilizando procedimentos de clculo consistentes com os contidos na documentao do projeto registrado e no plano de monitoramento; g) Identificar e informar aos participantes quaisquer questes relacionadas conformidade do projeto e sua operao e documentao do projeto registrado. Os participantes devero responder s questes e fornecer informaes relevantes adicionais; h) Prover um relatrio de verificao aos participantes do projeto, s partes envolvidas e ao Comit Executivo. O relatrio dever ser disponibilizado ao pblico. A instituio operacional ainda dever, com base no relatrio de verificao,

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certificar que o projeto, durante o perodo de tempo especificado, atingiu a reduo das emisses de GEE que no ocorreria na ausncia da atividade de projeto de MDL. Dever informar por escrito aos participantes do projeto, s partes envolvidas e ao Comit Executivo a sua deciso de certificar o projeto imediatamente aps completar o processo de certificao e, finalmente, disponibilizar publicamente o relatrio de certificao. O relatrio de certificao deve se constituir na solicitao para que o Comit Executivo emita os CERs equivalentes s redues obtidas no projeto. A emisso final dever ocorrer 15 dias aps a solicitao, a menos que uma das partes envolvidas no projeto ou, no mnimo, um quarto dos membros do Comit requisitem uma reviso, que dever ser limitada a questes de fraude ou incompetncia da instituio credenciada. As etapas bsicas do processo de obteno dos Certificados de Emisses Reduzidas de projetos registrados como MDL esto indicadas na Figura 2, apresentada a seguir.

FIGURA 2 FLUXOGRAMA

DO

PROCESSO

DE

OBTENO

DOS

CERS

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6. DOCUMENTAO DO PROJETO DE MDL

Para uma proposta de projeto candidato ao MDL ser analisada, devero ser elaborados documentos que contenham as informaes relacionadas a seguir (FCCC/ CP/ 2001/L24/Add2, 2001): a) Uma descrio do projeto, incluindo seus objetivos e propsitos, informaes sobre como a tecnologia ser transferida, se aplicvel, bem como uma descrio tcnica do projeto e de suas fronteiras; b) A metodologia para a linha de base: b1) Aplicao de uma metodologia aprovada: Declarao de que foi utilizada uma metodologia aprovada; Descrio de como a metodologia aprovada ser aplicada no contexto do projeto. b2) Nova metodologia: Descrio da metodologia utilizada para clculo da linha de base e justificativa da escolha, incluindo uma avaliao das foras e fraquezas da metodologia; Descrio dos parmetros-chave, da fonte de dados e das premissas utilizadas na estimativa da linha de base, bem como uma avaliao das incertezas associadas ao projeto, sejam elas polticas, econmicas, tecnolgicas ou de custos; Projeo das emisses da linha de base e das emisses reduzidas por ano; Descrio do tratamento dado na metodologia quanto ao potencial de fuga de emisses. b3) Outras consideraes, como aquelas sobre as circunstncias e as polticas nacionais e/ou setoriais consideradas, ass im como uma explanao sobre o estabelecimento da linha de base de forma transparente e conservadora. c) Uma declarao sobre a vida operacional estimada para o projeto e qual o perodo de crdito selecionado; d) Descrio indicando como as emisses antropognicas dos GEEs foram reduzidas para valores abaixo dos que teriam ocorrido na ausncia da atividade de projeto de MDL; e) Impactos ambientais:

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e1) Documentao com anlise dos impactos ambientais, inclusive os que ocorrero fora dos limites do projeto; e2) Se os impactos foram considerados significativos pelos participantes do projeto ou pelo pas anfitrio: concluses e referncias que deram suporte avaliao de impacto ambiental, elaborada conforme os procedimentos requeridos pelo pas anfitrio. f) Informao sobre as fontes de financiamento pblicas, provenientes de pases do Anexo I, que inclua uma declarao oficial de que estes recursos no so provenientes de organismos internacionais de desenvolvimento; g) Comentrios de grupos de interesse (stakeholders): incluir uma breve descrio do processo, um sumrio dos comentrios recebidos e um relato que indique como as questes levantadas nos comentrios sero conduzidas ou tratadas; h) Plano de Monitoramento: h1) Identificao dos dados necessrios e de sua qualidade com relao preciso, possibilidade de comparao, abrangncia e validade; h2) Metodologias a serem utilizadas para coleta de dados e monitoramento, incluindo os instrumentos de controle e garantia de qualidade para o monitoramento, coleta e divulgao; h3) No caso de novas metodologias de monitoramento, incluir uma descrio da metodologia, bem como uma avaliao de suas foras e fraquezas e se ela

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j utilizada em outro local com sucesso; i) Clculos: i1) Descrio da frmula utilizada para calcular e estimar as emisses antropognicas diretamente relacionadas atividade de projeto dentro de suas fronteiras; i2) Descrio da frmula utilizada para calcular e estimar as emisses de fuga (leakage), definidas como a alterao lquida das emisses antropognicas que ocorrem fora das fronteiras do projeto, mensurveis e atribuveis atividade de projeto de MDL; i3) A soma das emisses antropognicas calculadas em i1 e i2;

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i4) Descrio da frmula utilizada para calcular e projetar as emisses antropognicas relacionadas ao cenrio de referncia; i5) Descrio da frmula utilizada para calcular e projetar as emisses de fuga relacionadas ao cenrio de referncia; i6) A soma das emisses calculadas em i4 e i5 relativas ao cenrio de referncia; i7) A diferena entre os valores calculados em i6 e i3, que representa as redues nas emisses antropognicas relativas atividade de projeto. j) Listagem das referncias que do suporte ao trabalho.

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7. PLANO DE MONITORAMENTO PARA PROJETOS DE MDL

Alm da documentao anteriormente citada, os participantes do projeto candidato devero apresentar um plano de monitoramento, conforme as bases indicadas a seguir: a) A coleta e o arquivamento de todos os dados relevantes necessrios para a estimativa ou a medida das emisses antropognicas de GEE que ocorrero nos limites do projeto durante o perodo de crdito; b) A coleta e o arquivamento de todos os dados relevantes necessrios para determinar a linha de base das emisses antropognicas de GEE que ocorreriam nos limites do projeto durante o perodo de crdito; c) A identificao de todas as potenciais fontes de emisses e a coleta e o arquivamento de dados sobre elas, situadas fora dos limites do projeto, que provoquem significativas emisses de GEE e cujo aumento poder ser atribuvel ao projeto, durante o perodo de crdito; d) A coleta e o arquivamento de informaes relevantes relacionadas aos impactos ambientais do projeto, dentro e fora de seus limites; e) Sistema de garantia e controle de qualidade do processo de monitoramento; f) Procedimentos para clculo peridico da reduo de emisses antropognicas do projeto de MDL e para as emisses de fuga; g) Documentao com os clculos relativos s etapas 3 e 6 acima descritas.

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8. BIBLIOGRAFIA
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ROSA, L.P. et al., 1998, CO2 Abatement and Alcohol Program in Brazil - In: Opportunuties for Implementation of the Clean Development Mechanism, Global Change Center. Rio de Janeiro, Brasil ROSA, L.P., MUYLAERT, M. S. Comments concerning the recent IPCC document: Working Group III: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Third Assessment Report of the IPCC; Zero Order Draft For Informal Review, 21 June 1999 ROSA, L.P., RIBEIRO, S.K., MUYLAERT, M.S. Comments on the Brazilian Proposal and Climate Response: Contributions of Annex I and Non Annex I CO2 Emissions to Global Temperature Increase. COPPE/UFRJ, mimeo, 2000 SCHIPPER, l., UNANDER, F., MARIE-LILLIU, C.; 2000, Increasing the Understanding of Energy/Emissions Link, The IEA Energy Indicators Effort, International Energy Agency, Paris, France SCHIPPER, l., UNANDER, F., MARIE-LILLIU, C.; 2000, Analyzing Emissions on the Road from Kyoto, The IEA Energy Indicators, International Energy Agency, Paris, France

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9. ANEXOS
A PROTOCOLO DE QUIOTO ARTIGO 12
O texto abaixo uma traduo no oficial e visa a facilitar o conhecimento do artigo 12 do Protocolo de Quioto por leitores na lngua portuguesa. Este texto, assim como vrios outros documentos oficiais da Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas, pode ser obtido integralmente em ingls, na pgina oficial do Ministrio da Cincia e Tecnologia na internet: www.mct.gov.br/clima 1. Fica definido um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 2. O objetivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo deve ser assistir as partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir as partes includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3. 3. Sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: a) As partes no includas no Anexo I beneficiar-se-o de atividades de projetos que resultem em redues certificadas de emisses; b) As partes includas no Anexo I podem utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das partes deste Protocolo. 4. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo deve sujeitar-se autoridade e orientao da Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das partes deste Protocolo, e superviso de um conselho executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 5. As redues de emisses resultantes de cada atividade de projeto devem ser certificadas por entidades operacionais a serem designadas pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das partes deste Protocolo, com base em: a) Participao voluntria aprovada por cada parte envolvida; b) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da mudana do clima;

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c) Redues de emisses que sejam adicionais s que ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto. 6. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo deve prestar assistncia quanto obteno de fundos para atividades certificadas de projetos quando necessrio. 7. A Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das partes deste Protocolo, deve, em sua primeira sesso, elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes independentes. 8. A Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das partes deste Protocolo, deve assegurar que uma frao dos fundos advindos de atividades de projetos certificados seja utilizada para cobrir despesas administrativas, assim como assistir as partes em desenvolvimento que sejam particularmente vulnerveis aos efeitos adversos da mudana do clima para fazer face aos custos de adaptao. 9. A participao no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, incluindo nas atividades mencionadas no item 3 e na aquisio de redues certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. 10. Redues certificadas de emisses obtidas durante o ano 2000 at o incio do primeiro perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades relativas ao primeiro perodo de compromisso.

44 B LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AIJ Atividades Implementadas Conjuntamente (Activities Implemented Jointly) BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social C Carbono CDM Clean Development Mechanism, o mesmo que MDL Centroclima Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas CH4 Metano

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CERs Certificados de Emisses Reduzidas COP Conferncia das Partes Coppe Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia CO2 Dixido de carbono GEE Gases de Efeito Estufa GEF Global Environment Facility Imazon Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia Inpe Instituto Nacional de Pesquisa Espacial Ipam Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change ou Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas Ivig Instituto Virtual Internacional de Mudanas Climticas JI Joint Implementation, mecanismo de Implementao Conjunta ET Emissions Trading, mecanismo de Comrcio de Emisses LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MMA Ministrio do Meio Ambiente N2O xido nitroso NOx xidos de nitrognio Nepema Ncleo de Estudos e Projetos em Economia e Meio Ambiente ONG Organizao No-Governamental PCF Prototype Carbon Fund PCH Pequenas Centrais Hidroeltricas Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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PPA Plano Plurianual RDD Research, Development and Demonstration Rio 92 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento TIR Taxa Interna de Retorno UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change, a Conveno do Clima

C GLOSSRIO
AS INFORMAES QUE INTEGRAM ESTE GLOSSRIO TM COMO ORIGEM AS PGINAS OFICIAIS NA INTERNET DA AGNCIA AMERICANA DE PROTEO AMBIENTAL (WWW.EPA/GLOBALWARMING/GLOSSARY.HTML) E DO MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (WWW.MCT.GOV.BR/CLIMA).
Ad Hoc Group on the Berlin Mandate (AGBM) Grupo de especialistas estabelecido em 1995 na COP 1, em Berlim, para negociar e acompanhar a implementao de todos os acordos negociados pelos pases desenvolvidos. Atividades Implementadas em Conjunto (Activities Implemented Jointly AIJ) Denominao dada fase piloto internacional do Joint Implementation (JI). Trate-se de uma modalidade de implementao conjunta de projetos de reduo de emisses de GEE, introduzida na COP 1 e implementada sob o conceito de cooperao internacional entre as partes da Conveno, no sentido de estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, porm sem o direito ao crdito de emisses de carbono, incluindo, ainda, a cooperao aos pases no compromissados com limites de reduo de emisses. Aquecimento Global (Global Warming) Aumento na temperatura da superfcie prxima Terra. O aquecimento global ocorreu em pocas remotas como resultado de influncias naturais. Atualmente, o termo utilizado para referir-se ao provvel aquecimento devido ao aumento das emisses de gases de efeito estufa. Quase todos os cientistas concordam que a superfcie da Terra tem-se aquecido 0,1oC a cada 10 anos. O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) recentemente concluiu que o aumento da concentrao dos gases do efeito estufa est provocando um aumento na temperatura da superfcie da Terra.

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Biomassa Material orgnico, no fssil, de origem biolgica, como rvores e vegetais. Bolhas Refere-se a uma modalidade convencional de mecanismo de flexibilizao considerada para pases industrializados. Consiste em tratar em conjunto a reduo de emisses geradas por um agrupamento de fontes numa determinada rea. Funciona como se uma bolha gigante envolvesse vrias fontes de emisso a fim de cont-las numa rea comum. Os pases integrantes da bolha estabelecem um limite de reduo que pode ser diferenciado entre cada pas. Uma vez constituda a bolha, os compromissos assumidos devero ser mantidos por seus componentes. Certificados de Emisses Reduzidas (Certified Emission Reductions CERs) Certificados de reduo de gases de efeito estufa obtidos conforme o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Combustvel Fssil Termo genrico para denominar compostos de carbono de origem biolgica encontrados em depsitos geolgicos. Entre eles encontram-se carvo, leo, gs natural, areias de alcatro e xisto. A maior preocupao com relao a esses materiais que durante sua queima eles emitem CO2 para a atmosfera, contribuindo para aumentar o efeito estufa. Comrcio de Emisses (Emission Trade) um dos mecanismos de flexibilizao includos no Protocolo de Quioto, com vistas ao acerto de inventrios para comrcio internacional de emisses (International Emission Trading), conforme definido no artigo 17 do Protocolo de Quioto. Cada pas do Anexo I pode comercializar parte da reduo de suas emisses que excederem as metas compromissadas durante a COP 3, para o perodo de 2008 a 2012. O refinanciamento do controle de gases para atingir as metas acordadas pode-se tornar economicamente invivel. Com este mecanismo torna-se possvel obter a reduo necessria atravs da compra de folgas existentes, com a chancela da autoridade necessria. Conveno do Clima (United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC ou FCCC) Acordo multilateral voluntrio constitudo durante a Conferncia para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992, com vistas reduo de emisses de gases de efeito estufa aos nveis de 1990, meta a ser atingida at o ano 2000. Conferncia das Partes (COP) Conference of the Parties to the United Nations

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Framework Convention on Climate Change o rgo supremo da Conveno e tem a responsabilidade de manter regularmente sob exame a implementao da Conveno, assim como quaisquer instrumentos jurdicos que a Conferncia das Partes vier a adotar, alm de tomar as decises necessrias para promover a efetiva implementao da Conveno. Efeitos Negativos da Mudana do Clima Alteraes no meio ambiente fsico ou biota (conjunto de seres animais e vegetais) resultantes da mudana do clima que tenham efeitos significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de ecossistemas naturais e administrados, sobre o funcionamento de sistemas socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar humanos. Emisses Liberao de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na atmosfera numa rea especfica e num perodo determinado. Fonte Qualquer processo ou atividade que libere gases de efeito estufa, aerossis ou um precursor de gs de efeito estufa na atmosfera. Forante Radiativa (Radiative Forcing) Uma alterao no balano entre a radiao solar que chega Terra e a emisso terrestre de radiao infravermelha. O aumento da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera retm e aumenta a frao de radiao infravermelha, que em vez de ser emitida para o espao emitida para a superfcie terrestre e provoca o seu aquecimento. Gases de Efeito Estufa (GEE) Constituintes gasosos da atmosfera, naturais ou antrpicos, que absorvem e reemitem radiao infravermelha. Segundo o Proto-

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colo de Quioto, so eles: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O) e hexafluoreto de enxofre (SF6), acompanhados por duas famlias de gases: hidrofluorocarbonos (HFCs) e perfluorocarbonos (PFCs). Global Environment Facility (GEF) Entidade financeira da Conveno, responsvel pelo desenvolvimento e implementao de mecanismos financeiros, por intermdio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e do Banco Mundial (Bird). Visa a prover fundos concessionais para apoiar projetos e atividades voltados proteo ambiental. Implica, portanto, em constituio e transferncia do crdito de emisses de gases de efeito estufa, do pas em que o sumidouro ou o projeto ambientalmente otimizado est sendo implementado para o pas emissor. Este pode comprar crdito de carbono e, em troca, constituir fundos para projetos a serem desenvolvidos em outros pases, exclusivamente

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

entre pases do Anexo I. Os recursos financeiros obtidos sero aplicados necessariamente na reduo de emisses ou em remoo de carbono. Implementao Conjunta (Joint Implementation JI) Constitudo na COP 3, uma modalidade de acordo proposta pelos EUA, negociada bilateralmente, de implementao conjunta entre pases integrantes do Anexo I. Atravs do JI, um pas industrializado, emissor de gases de efeito estufa, pode compensar suas emisses participando de sumidouros e projetos ambientalmente otimizados em outro pas do Anexo I, com vistas obteno de menores custos de implementao, produzindo bens e servios originais e emitindo em menores propores, se comparado implementao de um projeto no otimizado. Inventrio Nacional ou Comunicao Nacional o registro peridico e sistemtico das emisses e sumidouros de gases causadores de efeito estufa em um determinado pas. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima estabelece a necessidade do comprometimento de todas as partes na elaborao, publicao e disponibilizao de inventrios nacionais, que so constitudos sob a metodologia do IPCC, com base em emisses antrpicas, por fonte e definio de formas de captura de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC) Estabelecido em 1988 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e pela Organizao Mundial de Meteorologia (OMM). Seu objetivo avaliar as informaes tcnicas e cientficas relacionadas a todos os componentes significativos para o efeito estufa. O IPCC formado por cientistas e especialistas mundiais e considerado como rgo consultor oficial de todas as naes para avaliar as questes relacionadas s mudanas climticas. O Painel desenvolveu e organizou, por exemplo, mtodos internacionalmente aceitos para promover inventrios nas emisses dos gases de efeito estufa. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL, ou Clean Development Mechanism CDM) Inicialmente proposto como Fundo de Desenvolvimento Limpo pela delegao brasileira em maio de 1997, durante as discusses do AGBM. Teve boa aceitao por se tratar de um mecanismo multilateral, em contraponto ao Joint Implementation (JI), que negociado bilateralmente. O MDL ganhou aceitao na forma como se encontra definido no artigo 12 do Protocolo de Quioto, sem incorporar o carter original de natureza punitiva. um instru-

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mento com o objetivo de assistir as partes no constantes do Anexo I da Conveno mediante fornecimento de capital para financiamento a projetos que visem reduo de gases de efeito estufa. Nessa modalidade, pases desenvolvidos relacionados no Anexo I que no atinjam metas de reduo consentidas entre as partes podem contribuir financeiramente. Por outro lado, aqueles em desenvolvimento, no relacionados no Anexo I, tm a possibilidade de se beneficiar do financiamento desenvolvendo atividades relacionadas a projetos aprovados. Os pases do Anexo I podem utilizar os Certificados de Emisses Reduzidas de projetos aprovados como parcela do compromisso que lhes compete. Mudana do Clima Mudana que possa ser, direta ou indiretamente, atribuda s atividades humanas que alteram a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural, observada ao longo de perodos comparveis. Partes do no-Anexo I Pases em desenvolvimento cujas emisses de GEE per capita so muito reduzidas e, portanto, no tm compromissos para diminuir suas emisses. Partes do Anexo I Pases pertencentes Unio Europia, membros da OCDE e os chamados pases em transio, pertencentes ex-Unio Sovitica e que integram a lista dos pases que tm o compromisso de reduzir suas emisses de GEE. So eles: Alemanha, Austrlia, ustria, Belarus, Blgica, Bulgria, Canad, Dinamarca, Espanha, EUA, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Noruega, Nova

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Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Romnia, Rssia, Sucia, Sua, Turquia e Ucrnia. Potencial de Aquecimento Global (Global Warming Potencial GWP) ndice utilizado para traduzir o nvel de emisses de vrios gases em uma forma comum de medida para permitir a comparao da forante radiativa dos diferentes gases sem calcular diretamente as mudanas nas concentraes atmosfricas. Os GWPs so calculados como a razo da forante radiativa resultante das emisses de 1 kg deste gs (do efeito estufa) com a emisso de 1 kg de CO2 durante um determinado perodo de tempo (geralmente 100 anos). No foram avaliados os GWPs de gases envolvidos em processos qumicos atmosfricos complexos, por no haver acordo entre os cientistas quanto s formas de avaliao. Os gases do efeito estufa so expressos em termos de equivalentes de CO2. O IPCC avalia e atualiza, regularmente, os valores dos GWPs.

ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DE UM PROJETO DE MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

Reservatrios de Carbono (Carbon Sinks) So reservatrios naturais ou sumidouros de carbono, que tm capacidade de absorver ou seqestrar e estocar mais carbono do que liberam, tais como as florestas e os oceanos. Eles servem para compensar, em parte, as emisses de gases do efeito estufa. Seqestro de Carbono (Carbon Sequestration) A captao e a estocagem de carbono. Por exemplo, rvores e vegetais absorvem o dixido de carbono, liberam oxignio e estocam carbono. Sistema Climtico Totalidade da atmosfera, hidrosfera, biosfera e geosfera e suas interaes. Sumidouro Quaisquer processos, atividades ou mecanismos, incluindo a biomassa e, em especial, florestas e oceanos, que tm a propriedade de remover um gs de efeito estufa, aerossis ou precursores de gases de efeito estufa da atmosfera. Podem constituir-se tambm de outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos. Tm, portanto, o objetivo de buscar a mitigao de emisses de gases de efeito estufa em pases em desenvolvimento, na forma de sumidouros, investimentos em tecnologias mais limpas, eficincia energtica e fontes alternativas de energia.

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ASSOCIADOS CEBDS
3M do Brasil Ltda. Alcoa Alumnio S.A. Aliana Navegao e Logstica Ltda. Amanco Brasil S.A. Aracruz Celulose S.A. ABB Ltda. Bayer S.A. Banco do Nordeste do Brasil S.A. Braskem S.A. BP Brasil Ltda. Cia. Paranaense de Energia COPEL Cia. Siderrgica Paulista Cosipa Cia. Bozano Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga (Empresas Petrleo Ipiranga) Companhia de Gs de So Paulo COMGAS Companhia Vale do Rio Doce Copersucar Cooperativa dos Produtores de Cana, Acar e lcool do Estado de So Paulo Ltda. Copesul Companhia Petroqumica do Sul CSN Companhia Siderrgica Nacional CST Companhia Siderrgica de Tubaro Dannemann, Siemsen, Bigler e Ipanema Moreira Degussa Brasil Ltda. Du Pont do Brasil S.A. Eletrobras Termonuclear S.A. Eletronuclear Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Furnas Centrais Eltricas S.A. Geral Damulakis Engenharia S.A. GlaxoSmithKline S.A. Holcim Brasil S.A. Icatu Holding S.A. Indstrias Nucleares do Brasil S/A Instituto Souza Cruz Ipiranga Petroqumica S.A. (Empresas Petrleo Ipiranga) Light Servios de Eletricidade S.A. Lorentzen Empreendimentos S.A. Metalrgica Gerdau S.A. (Grupo Gerdau) Nestl Brasil Ltda. NM Engenharia Organizaes Globo Plantar S.A. Planejamento, Tcnica e Administrao de Reflorestamentos Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras Pirelli S.A. S.A. Indstrias Votorantim (Grupo Votorantim) Santista Alimentos S.A. (Grupo Bunge) Shell Brasil S.A. Siemens Ltda. Syngenta Seeds Ltda. Solvay do Brasil Ltda. Sul Amrica Seguros Tristo Comercial e Participaes S.A. (Grupo Tristo) nica Unio da Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo Usiminas Usinas Siderrgicas de MG S.A. Varig S.A. (Viao Area Rio Grandense) Volkswagen do Brasil Ltda. White Martins Xerox do Brasil