Pontos Polmicos e Fundamentais do Sistema de Registro de Preos

27. A importncia da observncia das vantagens, desvantagens e a correta indicao da adoo do Sistema de Registro de Preos. 28. A Questo da validade da Ata de Registro de Preo e a variao de preos do mercado. 29. O Reequilbrio Econmico Fundamentao Possibilidade Casos especficos aplicveis Justificativas. 30. A adoo das regras do artigo 57 da Lei n 8.666/93 ao Sistema de Registro de Preos. 31. A possibilidade de prorrogao da validade da ata limitada ao mximo de 12 meses computado neste prazo as devidas prorrogaes. 32. A situao dos contratos que se limitam ao exerccio financeiro A soluo na adequada utilizao do Sistema de Registro de Preos Ex: Passagens Areas. 33. Os casos especficos do procedimento apuratrio de responsabilidade no Sistema de Registro de Preos: a) pela no assinatura da Ata de Registro de Preos; b) pela no assinatura do contrato ou retirada da nota de empenho; c) pela inexecuo total ou parcial do objeto. 34. A possibilidade de convocao dos remanescentes em caso de desistncia do primeiro colocado. 35. A Adeso eficiente (Carona eficaz) - A demonstrao requerida que justifique a vantajosidade da adeso.

27. A importncia da observncia das vantagens, desvantagens e a correta indicao da adoo do Sistema de Registro de Preos. Vantagens Disponibilizao de oramento apenas quando do aquisio/contratao; otimizao dos estoques e da contratao de conseqente reduo de custos; reduo do nmero de licitaes; otimizao do poder de compra de bens e servios; empenho servios, da com

 amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra, possibilitando a obteno de menores preos nas contrataes da Administrao Pblica

Desvantagens Necessidade de alocar recursos humanos para atualizar tabelas e gerenciar atas de RP Ausncia de conhecimento das empresas licitantes das caractersticas do sistema de RP, levando as mesmas a participarem do certame com preos impraticveis de serem mantidos durante a vigncia da ata. Preos um pouco mais altos em razo das diversas entregas;

_____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ possvel estender a possibilidade de utilizao da Ata de Registro de Preos a rgo e entidades da Administrao Pblica que no tenham participado do Sistema de Registro de Preos (CARONA)? Quais as vantagens e desvantagens para a Administrao? Quais as cautelas na Adeso? Pode o pretenso usurio no participante (CARONA) ser de outra esfera de governo? ***************************************************************************** # Lei n 8.666/93

Art. 15 As compras, sempre que possvel, devero:

II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos.

 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies
o

# Decreto Federal n 3.931/01 Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. (Redao dada pelo Decreto n 4.242, de 23/08/2002)

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... Pode o pretenso usurio no participante (CARONA) ser de outra esfera de governo?

Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.

1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao

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Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle. Por Jorge Ulisses Jacoby Fernandes*

...

Por fim, importante assinalar que nenhum sistema est imune a desvios de finalidade, mas essa possibilidade no pode impedir o desenvolvimento de processos de modernizao. O Tribunal de Contas da Unio teve a oportunidade de analisar a figura do carona, admitindo a sua regularidade como procedimento em tese.[1] importante lembrar ao ensejo que essa Corte, alm de ser o paradigma federal de controle externo, ainda possui a misso de delinear a jurisprudncia sobre a aplicao da Lei de Licitaes Contratos. Esse delineamento tambm um corolrio natural do fato de que compete a Unio legislar privativamente sobre esse tema[2] e a esse Tribunal assegurar uma razovel uniformidade de entendimentos da esfera de controle.[3] ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____

DOUTRINA Merece destaque artigo do Professor Jair Eduardo Santana quando bem explana os benefcios e preocupaes das adeses, principalmente, aps o Acrdo do Tribunal de Contas da Unio acerca do tema em questo:

1. O Sistema de Registro de Preos SRP tema radicado primariamente na Lei Geral de Licitaes (Lei n. 8.666/93, artigo 15). A par de merecer regulamentao, referida norma vetor indicativo para as compras a serem realizadas pelo Poder Pblico.

2. A complexidade que o instituto apresenta (da implantao ao controle, passando pela operacionalizao) no elide os bons frutos colhidos naquelas Unidades Administrativas que dele se vale para dar cabo das suas necessidades.

3. Ao lado dos inmeros dados positivos (diminuio do nmero de licitaes, melhor organizao e otimizao das estratgias de suprimento, facilitao na execuo do oramento, etc.), sempre nos incomodou a possibilidade da carona sem limites. O nico balizador posto no regulamento em relao a quem pega a carona (ver artigo 8 e permisso regulamentar dada quela Unidade Administrativa que no promoveu o SRP ou do Decreto n. 3.931/01).

4. A carona, para os que no esto afetos ao apelido dado ao instituto, consiste na tampouco dela participou (ou seja, a Unidade no nem gerenciador e nem participante). O carona apenas se beneficia da Ata de outrem a ela derindo mediante o cumprimento de umas poucas exigncias formais.

5. A idia do carona, interessantssima de maneira esttica, s pode ser admitida com reserva absoluta pois, numa outra dimenso, o avesso do princpio licitatrio. a no-licitao de forma dinmica.

6. O que se quer aqui pontuar a correo feita ao SRP pelo Tribunal de Contas da Unio no dia 01 de agosto de 2008 (Acrdo n. 1.487/2007 TCU PLENRIO Processo n. TC - 008.840/2007-3).

7. No julgamento em questo, a Corte de Contas da Unio no faz aluso expressa, mas reconhece existir o que de fato existe no mundo dos fatos: uma espcie de mercado paralelo de aquisies (bens e servios) contratadas sem licitao, foco vitando at mesmo de corrupo e de desvios de interesses (pblico e privado) que chegou a produzir o que chamamos de kit carona, comercializado s escncaras diante do Poder Pblico.

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REPRESENTAO. NECESSIDADE DE APERFEIOAMENTO DA NORMATIZAO DA SISTEMTICA DE ATA DE REGISTRO DE PREOS. CONHECIMENTO. PROCEDNCIA PARCIAL. DETERMINAO. CINCIA. MONITORAMENTO. (...)

Ou seja, o sistema de registro de preos no pode gerar a ampliao dos custos de transao para o particular. A incerteza sobre quantitativos mnimos e mximos se

reflete no afastamento dos empresrios srios e na elevao dos preos ofertados Administrao. Basta um pequeno exemplo para evidenciar o problema. possvel formular um juzo aplicvel a qualquer objeto, numa sociedade industrial razoavelmente desenvolvida. Trata-se do princpio da escala, que significa que quanto maior a quantidade comercializada tanto menor o preo unitrio dos produtos fornecidos. Assim, o preo unitrio no ser o mesmo para fornecer um quilo de acar ou dez toneladas. Se no for estabelecido um lote mnimo para requisio, o particular se ver num dilema econmico invencvel. Seus custos sero diversos em funo das quantidades. O resultado ser a formulao de preos mdios. Logo, sempre que a Administrao formular requisio de lotes de maior dimenso, acabar pagando valor superior ao que poderia ter obtido - se o licitante dispusesse da informao sobre a dimenso dos lotes. (...) 9.2. determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que: 9.2.1. oriente os rgos e entidades da Administrao Federal para que, quando forem detectadas falhas na licitao para registro de preos que possam comprometer a regular execuo dos contratos advindos, abstenham-se de autorizar adeses respectiva ata; 9.2.2. adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n. 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica, tal como a hiptese mencionada no Relatrio e Voto que fundamentam este Acrdo; 9.2.3. d cincia a este Tribunal, no prazo de 60 (sessenta) dias, das medidas adotadas para cumprimento das determinaes de que tratam os itens anteriores; 9.3. determinar 4 Secex que monitore o cumprimento deste Acrdo; 9.4. dar cincia deste Acrdo, Relatrio e Voto, ao Ministrio da Sade, Controladoria Geral da Unio e Casa Civil da Presidncia da Repblica.

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____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ Sistema de Registro de Preos - Nos casos de obrigaes futuras deve-se firmar contrato?

Acrdo 1512/2006 Plenrio Augusto Nardes Ministro Relator (...) 9.3 determinar ao Comando do 1 Grupamento de Engenharia - MD/CE que: 9.3.1 faa constar dos autos dos processos de prego uma via dos oramentos estimados em planilha, com os preos unitrios resultantes das pesquisas de preos, em cumprimento ao disposto ao art. 3, inciso III, da Lei n 10.520, de 17/07/2002, tendo em vista ter sido constatado pela equipe de auditoria que referidas planilhas, quando elaboradas, estavam sendo arquivadas exclusivamente em processos especficos, distintos dos de licitao; 9.3.2 firme termos de contrato com os vencedores das licitaes, quando o edital previr obrigaes futuras, inclusive prestao de assistncia tcnica, nos termos do art. 4, inciso XXII, da Lei n 10.520, de 17/7/2002, c/c o art. 62, 4, da Lei n 8.666, de 21/6/1993, em razo de a ata de registro de preo no constituir ttulo executivo extrajudicial hbil execuo em virtude de um eventual no cumprimento das obrigaes acordadas, nos termos do art. 585 do Cdigo de Processo Civil, e em face

de a ata ser to-somente compromisso para futura contratao, conforme estabelece o art. 1, pargrafo nico, inciso II, do Decreto n 3.931, de 19/9/2001. (...)

____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ____________________________________________________________________________________ _____ ______________________________________________________________________________ A situao dos contratos que se limitam ao exerccio financeiro A soluo na adequada utilizao do Sistema de Registro de Preos Ex: Passagens Areas.

Quanto ao enquadramento do objeto: fornecimento de passagens areas enquanto servio contnuo, insta salientar que sob a tica do Tribunal de Contas da Unio, o objeto no consiste num servio, mas sim numa obrigao de dar. Desse modo, no se configura como servio contnuo a ponto de ser objeto de prorrogao nos moldes do art. 57, II, da Lei n 8.666/93. Convm transcrever trecho do voto do Ministro Benjamin Zymler, que foi relator da Deciso n 02/2002 2 Cmara: Quanto aos alegados servios de apoio, no vejo como considerar a compra de passagens areas prestao de servio contnuo. Fundamentalmente, servios consistem em obrigaes de fazer. Compras, de dar. Caso o contrato houvesse sido firmado diretamente com a transportadora area, poder-se-ia cogitar da classificao da prestao como servio contnuo. No entanto, o contrato foi firmado com a agncia NC Turismo, cuja finalidade no transportar passageiros, e sim, entre outras coisas, vender passagens areas (grifamos).

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO DECISO N: 02/2002 2 Cmara RELATOR: Min. Benjamin Zymler DATA: 24.01.2002 FONTE: DOU n 24, de 04.02.2002

Passagens areas Caracterizao como compra e no como servios contnuos Impossibilidade de prorrogao. EMENTA: Pedido de Reexame interposto contra determinaes feitas atravs de deciso exarada por Relao em processo de auditoria Conhecimento Provimento parcial. Adoto como relatrio o parecer do AFCE Cludio Neves Almeida, com o qual esto de acordo o Titular da SERUR e o representante do Ministrio Pblico: Trata-se de pedido de reexame interposto por Ilves Ribas Caldas Jnior, Diretor Regional da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT no Paran, contra deliberao da 2 Cmara, proferida na Relao n 13/00, inserida na Ata n 11/00, na sesso de 30.03.00, que formulou determinaes quele rgo, com base em auditoria realizada no perodo de 29/04 a 13.05.98.

A Alterao de Preos Registrados No SRP

Sistema de registro de preos Alterao de preos inicialmente registrados em ata Disciplina legal.

O Decreto n 3.931/01 estabelece previso de reviso do preo registrado em decorrncia da reduo daqueles praticados no mercado. Questiona-se acerca da possibilidade de reviso do preo registrado quando constatada sua majorao no mercado, em conformidade com o art. 65 da Lei n 8.666/93. O sistema de registro de preos, regulamentado no mbito da Administrao Pblica federal pelo Decreto n 3.931/01, passa a vigorar aps o devido

assentamento dos preos em ata, a ser assinada pelos proponentes, e tem prazo de vigncia de no mximo um ano (art. 15, 3, inc. III, da Lei de Licitaes). O vnculo jurdico entre as partes passa a existir a partir desse momento, podendo a Administrao, se, quando e na medida necessria, exigir o fornecimento do bem ou a prestao do servio pelo preo registrado.

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ Durante a vigncia da ata o proponente dever atender aos requerimentos da Administrao mediante a celebrao de contratos em que sejam observados os termos e condies estabelecidos na ata de registro de preos. Portanto, via de regra, esses contratos devero ser formalizados em observncia aos valores assentados na ata de registro de preos. No entanto, durante a vigncia da ata podem ocorrer situaes que resultem na necessidade de modificao dos preos inicialmente registrados. Assim, o Decreto n 3.931/01 [4] prev em seu art. 12 a possibilidade de a ata de registro de preos sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993:
(Nota )

2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. (Grifamos.)

O dispositivo trata do procedimento a ser adotado pela Administrao para a atualizao dos valores constantes da ata de registro de preos, em decorrncia de fatos supervenientes que os tenham tornado superiores queles praticados no mercado. Reflete a inteno da Administrao de reduzir os preos registrados. Caso em que, primeiramente, buscar negociar com o fornecedor a reduo do preo (adequao ao valor praticado no mercado) e, posteriormente, frustrada a negociao, ser liberado do compromisso, convocando-se os demais fornecedores para similar negociao. J o 3 desse mesmo artigo dispe:
3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. (Grifamos.)

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ Nesse momento, o Decreto federal regulamenta a possibilidade de o preo registrado tornar-se inferior aos praticados no mercado. Devido a isso, o particular informa Administrao a impossibilidade de cumprir o compromisso nos moldes inicialmente ajustados. Para tanto, dever anexar documentos que comprovem o referido aumento de preos. Ocorrendo essa desvalorizao do preo registrado em ata e confirmada a veracidade dos documentos apresentados, diferentemente do que ocorre no 2 j explicitado, o Decreto federal prev como primeira medida, a liberao do fornecedor de seu compromisso. Em seguida, admite a convocao dos demais fornecedores a fim de verificar se estes continuaro praticando os valores registrados em ata. Em decorrncia da literalidade das disposies contidas nos 2 e 3 do art. 12 do Decreto n 3.931/01, possvel inferir, primeira vista, que a regra se forma de modo a admitir negociao com o fornecedor apenas quando o objetivo for a diminuio do valor registrado, em razo da queda dos preos de mercado.

Ao contrrio, quando o preo registrado se tornar inferior ao praticado no mercado, o Decreto autoriza, como primeira medida, a liberao do fornecedor e no a possibilidade de negociao do valor constante na ata. A segunda providncia autorizada a convocao dos demais fornecedores para negociao, com a finalidade exclusiva de assegurar a preservao dos preos registrados em ata, no admitindo tambm a readequao aos valores de mercado com esses fornecedores. Inclusive, o prprio Decreto prev no 4 de seu art. 12:
4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da Ata de Registro de preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa. (Grifamos.)

Ou seja, na hiptese de majorao dos preos de mercado, no havendo a manuteno pelos fornecedores dos preos inicialmente registrados, em face da letra do regulamento, somente haveria espao para a revogao da ata de registro de preos. No entanto, em que pese essa compreenso a partir da literalidade do Decreto, esta Consultoria entende que, constatada e demonstrada a ocorrncia de fato superveniente que torne o preo registrado inferior ao praticado no mercado, possvel defender sua readequao, com base em aplicao direta de preceito constitucional que assegura a manuteno das condies efetivas da proposta.

____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ __________ Aplicando a garantia assegurada na parte final do art. 37, inc. XXI, da Constituio da Repblica, ao contexto do art. 12, 3, inc. II (caso em que o preo registrado em ata se torna inferior aos valores praticados no mercado), passa-se a produzir o seguinte efeito: Quando o fornecedor titular de preo registrado manifestar a impossibilidade de cumprir o compromisso ajustado por meio de documentos que comprovem a alta dos preos praticados no mercado, caber Administrao convocar os demais fornecedores a fim de verificar se estes continuaro praticando os valores firmados em ata (em desprezo referida elevao no mercado).

Frustrada a negociao para manuteno dos preos iniciais com todos os fornecedores, dada majorao dos preos de mercado, sugere-se Administrao realizar ampla e efetiva pesquisa de mercado a respeito do bem ou servio objeto do registro em ata. Comprovada a elevao linear de preos, em outras palavras, que o aumento suscitado alcana todas as negociaes vertentes no mercado, postula-se pela aplicao do art. 65, inc. II, alnea d, da Lei de Licitaes, em lugar da revogao da ata prevista no 4 do art. 12 do Decreto federal. Ademais, o prprio art. 12, 1, do Decreto n 3.931/01, permite essa prtica, ao dispor que o preo registrado poder ser revisto em decorrncia (...) de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. Em suma, a concluso desta Palestrante bem como da Consultoria Znite se formam no sentido de que, confirmada a elevao dos preos de mercado e frustrada a convocao dos demais fornecedores visando manuteno dos preos inicialmente registrados em ata, a Administrao poder revisar o valor registrado em ata, ao invs de revog-la.

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Caso da ata de registro de preos conste o registro de mais de um fornecedor, ou seja, o primeiro colocado e outros, cancelado o registro do primeiro classificado, ser convocado o segundo para celebrao do contrato.

Tendo em vista o Decreto federal n 3.931/01, trs dispositivos deixam claro o procedimento apresentado, a saber: Artigo 6. Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: I o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; II quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando: I descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; ... IV tiver presentes razes de interesse pblico. 1. O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador. Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993.

Desse modo, tendo a empresa que consta como primeira classificada da ata de registro de preos sido fechada pela Anvisa por no possuir Autorizao para Funcionamento e sofrido interdio pela Polcia Federal por suspeita de venda de lote falso de remdio, ter seu registro cancelado. Havendo mais fornecedores na respectiva ata de registro de preos, a contratao ser celebrada com o segundo classificado, em respeito ordem de classificao. Todavia, caso no existam mais fornecedores inscritos na ata de registro de preos em questo (fornecimento de medicamentos), dois caminhos podem ser abertos. O primeiro importa na contratao do fornecimento de medicamentos sem a utilizao de nova ata de registro de preos.

Ou seja, havia somente um fornecedor na ata de registro de preos, houve o cancelamento do registro e frente aquisies urgentes, cogita-se da realizao de uma contratao direta por emergncia, com fulcro no art. 24, IV, da Lei de Licitaes. Caso os medicamentos sejam imprescindveis satisfao do interesse pblico, cujo no fornecimento ocasione prejuzo ou comprometimento da segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, caracterizada situao emergencial, nos moldes do inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, dever referida contratao via dispensa de licitao ser formalizada com fulcro nesse dispositivo legal mencionado, to-somente para atender a situao emergencial e pelo perodo mximo de 180 dias. Para que possa ser empregada, imperiosa a demonstrao concreta e efetiva da potencialidade de dano e a demonstrao de que a contratao a via adequada e efetiva para eliminar o risco.

O segundo caminho a ser tratado reside em saber se possvel ou no em face da impossibilidade de manuteno da ata com o primeiro colocado na licitao (em virtude dos problemas supra apontados) de chamar o segundo colocado para assinar a ata at ento vigente. Nesse caso, as contrataes subseqentes originarse-o da ata de registro de preos. A Lei n 8.666/93, em seu art. 15, II, e pargrafos, nada disps sobre a substituio daquele que assinou a ata de registro de preos. A Lei n 10.520/02 segue a mesma trilha. Tambm o Decreto federal n 3.931/01, que regulamenta o registro de preos no mbito federal, omisso quanto a esse aspecto.
[1]

Em vista disso, seria possvel defender basicamente duas linhas distintas de argumentao. Pela primeira, por fora da omisso legal e regulamentar, a convocao do segundo colocado na licitao no seria vivel juridicamente. Nessa linha, o procedimento adotado no seria correto. No h dvidas de que esse o posicionamento mais cauteloso para a Administrao. A segunda linha tem como base o raciocnio por analogia, o qual aplicvel quando h justamente omisso normativa, desde que exista uma semelhana entre as situaes concretas (regulada e no regulada). No caso, a razo de semelhana que daria ensejo analogia seria a impossibilidade de cumprir os termos da ata pelo particular (cancelamento do registro devido ao fechamento da empresa pela Anvisa e interdio pela Polcia Federal) e a inexecuo contratual.

Justamente por isso, seriam aplicados os dispositivos legais relativos a tal questo. Entretanto, mesmo aqui, seria possvel defender duas solues distintas. A primeira soluo postula a aplicao do art. 4, XXIII, da Lei n 10.520/02, se a ata de registro de preos derivou de uma licitao na modalidade prego, caso em que o segundo colocado seria chamado para registrar o seu preo, tal como ele (segundo colocado) ofertou na licitao; ou do art. 64, 2, da Lei n 8.666/93, se foi outra a modalidade (nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos). Pela segunda forma de solucionar o problema com base na analogia, caberia a aplicao do art. 24, XI, da Lei n 8.666/93, o qual dispe sobre a contratao direta pelo remanescente. Contudo, nessa situao, o segundo colocado dever aceitar as mesmas condies propostas pelo primeiro colocado. As Consultorias Jurdicas se inclinam pela aplicao desse dispositivo (art. 24, XI, da Lei n 8.666/93). Isso porque, embora a ata de registro de preos tenha uma natureza diversa do contrato administrativo, no se pode negar que a situao se assemelha mais ao segundo caso do que o primeiro. Ora, com a assinatura da ata de registro de preos, a licitao j cumpriu com os seus objetivos. Mais do que isso: o vencedor da licitao j se comprometeu expressamente (pois teve que assinar a ata) em entregar o objeto contratual nos termos do edital e da proposta. Depois de assinada a ata, uma vez convocado, o particular est obrigado a celebrar o contrato. Sua proposta tem fora vinculante durante o prazo de validade da ata. Na hiptese do art. 4, XXIII, da Lei n 10.520/02, no houve a assinatura de qualquer documento. Simplesmente o vencedor da licitao no assinou a ata. Esta sequer foi formalizada. Ademais, caso houvesse assinatura do contrato, a soluo prescrita pela ordem jurdica seria justamente a aplicao do art. 24, XI, da Lei n 8.666/93. Por tal motivo, parece-nos que o caso no regulado (assinatura de ata de registro de preos pelo segundo colocado) guarda uma maior semelhana com a situao prevista no art. 24, XI, da Lei n 8.666/93 do que aquela prevista no art. 4, XXIII, da Lei n 10.520/02. Logo, se for o caso de aplicar o raciocnio por analogia, parece mais adequado utilizar aquele dispositivo do que esse ltimo.

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Portanto, dentro dessa linha de argumentao (aplicao do art. 24, XI, da Lei de Licitaes), a ata somente poder ser assinada pelo segundo colocado se ele aceitar as mesmas condies apresentadas pelo primeiro colocado. importante frisar que o presente caso concreto polmico, sendo possvel que os rgos de controle adotem postura diferente. Diante do exposto, chegamos s seguintes concluses que respondem as questes postas: Caso mais fornecedores constem da ata de registro de preos, em virtude dos problemas apresentados pela atual primeira classificada da ata, o registro ser cancelado (ato da autoridade competente, atendidos os direitos ao contraditrio e ampla defesa prvios), podendo se convocar os demais classificados que figuram da ata de registro de preos, a fim de celebrar a contratao. No se fala em dispensa de licitao, mas em contratao oriunda da ata de registro de preos com o fornecedor subseqente quele primeiro que teve seu registro cancelado. Esse procedimento encontra previso nos arts. 6, 11 e 13, do Decreto federal n 3.931/01. Em no havendo mais fornecedores constantes da ata de registro de preos, dois caminhos se abrem. O primeiro aponta para a realizao de uma contratao direta por emergncia (art. 24, IV, da Lei de Licitaes), atendidos os requisitos para tanto. O segundo caminho refere-se convocao do segundo colocado para assinar a ata de registro de preos. Numa primeira linha, em vista da omisso normativa, a Administrao no estaria autorizada a buscar o segundo colocado. Trata-se do posicionamento mais cauteloso.

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Ao se adotar o raciocnio por analogia, duas podem ser as solues: - Adoo da conseqncia jurdica prevista no art. 4, XXIII, da Lei n 10.520/02 (se a ata decorreu de uma licitao na modalidade prego); ou do art. 64, 2, da Lei n 8.666/93, se foi outra a modalidade. - Aplicao do art. 24, XI, da Lei n 8.666/93, tendo em vista que seria essa a soluo caso tivesse sido assinado um contrato administrativo. Dentro dessa perspectiva, a convocao do segundo deve se dar nas mesmas condies ofertadas pelo primeiro colocado na licitao. Esta Consultoria se inclina por essa linha. Comenta-se, por fim, a imperiosidade da instaurao de processo administrativo para aplicao de penalidades, nos moldes do art. 7 da Lei n 10.520/02, se a licitao empregou a modalidade prego ou arts. 87 e 88, da Lei n 8.666/93, se outra foi a modalidade de licitao. Alerta-se para o atendimento prvio ao exerccio do contraditrio e da ampla defesa. Eventualmente, havendo a tipificao de algum crime, a comunicao ao Ministrio Pblico. ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________

Acrdos e Decises
Tipo de Acrdo

Ato Decisrio : Nmero 805/2008 do Ato Decisrio : rgo TCU - Plenrio Julgador: Data do 30/04/2008 Julgamen to: Relator: Ubiratan Aguiar Ementa Representao. Indcios de majorao indevida do valor de veculo constante de ata do Ato de registro de preos. Ato antieconmico. Prejuzo FUNASA. Converso em TCE. Decisrio Citao. Audincia. :

GRUPO II - CLASSE VII - Plenrio TC-015.504/2006-2 - c/ 1 anexo e 3 volumes

Natureza: Representao

Entidade: Fundao Nacional de Sade - Funasa

Interessada: Secex/RO

Advogado: no h

Sumrio Representao. Indcios de majorao indevida do valor de veculo constante de ata de

registro de preos. Ato antieconmico. Prejuzo FUNASA. Converso em TCE. Citao. Audincia.

RELATRIO

Cuidam os autos de Representao formulada pela Secex/RO, tratando de possvel irregularidade praticada pela Funasa, consistente na majorao do preo de veculo constante da ata de registro de preos decorrente do Prego Eletrnico 11/2005. 2. A Secex/RO necessitava adquirir um veculo com determinadas caractersticas e verificou a existncia da ata resultante do prego mencionado, vencido pela empresa Nissan do Brasil Automveis Ltda., que assinalava o preo da picape Nissan Frontier CD XE, 4 x 4, 2.8 Tdi, 132 Cv em R$ 68.596,00. No entanto, quando a unidade tcnica consultou a Funasa no sentido de aderir ata, constatou que havia sido alterado o preo registrado na ata para R$ 78.253,30. 3. Inicialmente, a Secex/RO promoveu diligncia Funasa solicitando cpia do respectivo processo administrativo. Encaminhadas as informaes pertinentes, a unidade tcnica constatou os seguintes fatos (fls. 41/42): a) o preo apresentado pela empresa Nissan do Brasil Automveis Ltda., vencedora do Prego n 11/2005, foi de R$ 68.596,00, valor que constou da ata de registro de preos decorrente da citada licitao; b) os dois primeiros contratos de fornecimento com a Funasa foram celebrados em 13/7/2005 e 30/11/2005, ao preo acima mencionado; c) em 7/12/2005, a empresa alegou desequilbrio econmico-financeiro e pleiteou o reajuste dos valores (fls. 552/559, anexo 1); d) o Diretor de Administrao da Funasa, em 28/12/2005, autorizou a recomposio da equao econmico-financeira da Ata de Registro de Preos pela qual foi contratada a NISSAN..., alterando o valor para R$ 78.253,30 (fls. 634/635, anexo 1); 4. O Decreto 3.931/2001, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei 8.666/93, estabelece em seu art. 12, 3, que, se o preo de mercado tornar-se superior ao registrado, o rgo gerenciador poder: I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 5. Tendo em vista esses elementos, a Secex/RO teceu as seguintes consideraes (fls. 41/42): 5. As informaes obtidas em diligncia confirmam a ocorrncia de possvel irregularidade referente falta de convocao dos demais fornecedores, para negociao. No se est discutindo, no caso, a existncia de fatores adversos que poderiam, bem assim, levar ao reajuste de preo anteriormente pactuado. O que no se pode admitir o descumprimento do

disposto no Decreto n 3.931/01, art. 12, 3... 6. O que se nota, claramente, que os trmites de reajustamento foram conduzidos pela Nissan do Brasil Automveis Ltda., e no pela Administrao, que se limitou a chancelar o pedido, sem qualquer tentativa de obter preos melhores junto a outros fornecedores. Alm disso, com o cancelamento da publicao do extrato contratual de alterao, de 10.05.2005, pode-se dizer que, a priori, a mudana no preo do fornecimento no conta com publicao vlida. Existem indcios, portanto, de favorecimento Nissan do Brasil Automveis Ltda., por parte do Diretor do Departamento de Administrao da FUNASA, Sr. Wagner de Barros Campos... 6. Diante disso, a unidade tcnica props a realizao de audincia do Sr. Wagner de Barros Campos, Diretor do Departamento de Administrao da FUNASA, pela alterao do valor unitrio do preo do automvel sem proceder convocao dos demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao, conforme preconiza o Decreto n 3.931/01, art. 12, 3, e sem juntar ao respectivo processo publicao vlida, em Dirio Oficial, da respectiva alterao contratual, configurando possveis indcios de favorecimento empresa fornecedora. o relatrio.

Adeso Esferas Diferentes

Primeiramente, convm citar o prejulgado n 1.895, do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, que dispe o seguinte em seu item 2: Por se considerar que o sistema de carona, institudo no art. 8 do Decreto (federal) n 3.931/2001, fere o princpio da legalidade, no devem os jurisdicionados deste Tribunal utilizar as atas de registro de preos de rgos ou entidades da esfera municipal, estadual ou federal para contratar com particulares, ou permitir a utilizao de suas atas por outros rgos ou entidades de qualquer esfera, excetuada a situao contemplada na Lei (federal) n 10.191/2001. O outro julgado provm do Tribunal de Contas da Unio, mais precisamente o Acrdo n 1.487/2007 - Plenrio. Nessa deciso, ao tratar do art. 8, 3, o Ministro Relator deixou assentado o seguinte: 6. Diferente a situao da adeso ilimitada a atas por parte de outros rgos. Quanto a essa possibilidade no regulamentada pelo Decreto n 3.931/2001, comungo o entendimento da unidade tcnica e do Ministrio Pblico que essa fragilidade do sistema afronta os princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes. 7. Refiro-me regra inserta no art. 8, 3, do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que permite a cada rgo que aderir Ata, individualmente, contratar at 100% dos quantitativos ali registrados. No caso em concreto sob exame, a 4 Secex faz um exerccio de raciocnio em que demonstra a possibilidade real de a empresa vencedora do citado Prego 16/2005 ter firmado contratos com os 62 rgos que aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais, sendo que, inicialmente, sagrou-se vencedora de um nico certame licitatrio para prestao de servios no valor de R$ 32,0 milhes. Est claro que essa situao incompatvel com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas. 8. Para alm da temtica principiolgica que, por si s j reclamaria a adoo de providncias corretivas, tambm no pode deixar de ser considerada que, num cenrio desses, a Administrao perde na economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse destinada inicialmente contratao de servios em montante bem superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas propostas. Na parte dispositiva do Acrdo referido, o TCU determinou que o Poder Executivo

adote providncias com vistas reavaliao das regras atualmente estabelecidas para o registro de preos no Decreto n 3.931/2001, de forma a estabelecer limites para a adeso a registros de preos realizados por outros rgos e entidades, visando preservar os princpios da competio, da igualdade de condies entre os licitantes e da busca da maior vantagem para a Administrao Pblica, tendo em vista que as regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor, desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica. 27

[1]

[2] Nesse sentido dispe a smula 222 do Tribunal de Contas da Unio:.

[3] As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

[4]

Sobre o assunto, interessante a lio de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes: A flexibilidade do SRP conseqncia da sua prpria natureza. O prprio legislador estabeleceu, no art. 15, 3, inc. II, que a regulamentao dever prever estipulao prvia do sistema de controle e atualizao de preos. Exigiu dois deveres fundamentais para o regulador: primeiro, de manter o controle sobre os preos registrados, em benefcio do prprio errio, com o objetivo de evitar as contrataes por preos abusivos; segundo, de manter os preos atualizados, como direito bifronte, tanto em favor do errio como dos contratados. Esse dispositivo no se encerra em si, pois se mostra indelvel sua raiz constitucional, que o vivifica nos direitos das partes que integram a relao administrativa contratual. (FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego. Belo Horizonte: Frum, 2003. p. 300.)
(Nota )