II JORNADAS DE DIREITO DOS REGISTOS NA UNIVERSIDADE DO MINHO

O ESTATUTO DO CONSERVADOR

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II JORNADAS DE DIREITO DOS REGISTOS NA UNIVERSIDADE DO MINHO * O ESTATUTO DO CONSERVADOR 1 O problema de um estatuto ou seja, do regime, do enquadramento jurdico-normativo que ter caber a qualquer grupo profissional pblico ou privado acha-se estrutural e indissoluvelmente ligado natureza da prpria funo exercida. Deste modo, ao abordar o tema do estatuto do conservador parece que deveremos, antes de mais, tentar caracterizar, ainda que muito sucintamente, as funes que lhe cabem, j que tal estatuto delas mais no poder ser que uma pura e lgica consequncia, um corolrio da actividade efectivamente exercida.

2 A designao de conservador dos registos, que j entre ns remonta pelo menos a dois sculos passados, no envolveu desde sempre exactamente o mesmo contedo funcional. que depois do Cdigo de Seabra e sobretudo aps a implantao da Repblica e as sucessivas reformas legislativas que se seguiram, passou a designar igualmente o responsvel ou oficial do registo civil. Da que, tambm por essa razo, devamos sucintamente recordar as funes de todos os conservadores dos registos, inclusiv do registo civil. Comeando exactamente por esta rea, dir-se- que ao conservador do registo civil est confiado o relevantissimo papel da definio e, em mltiplos casos, da inscrio constitutiva de vrios direitos pessoais e de famlia, desde o direito ao nome, determinao do estado civil e comprovao da identidade pessoal. bvio que o exerccio de tais funes, que abarcam toda esta importante vertente do estado civil e da vida pessoal e familiar dos cidados, s pode ser adequadamente exercida por quem tenha a preparao e a capacidade legal de apreciar livremente a legalidade dos casos e de todas as

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pretenses que concreta e quotidianamente se apresentem sua apreciao e que goze do correspondente poder decisrio com independncia de qualquer autoridade ou imposio externa incluindo a que dimana da Administrao e do prprio poder poltico. No que toca s obrigaes funcionais do conservador dos registos predial, comercial e de bens mveis no podemos deixar de reconhecer a sua idntica relevncia, qui mais patente no vasto sector dos mercados e da vida econmica, j que o seu contedo se prende directamente com quase todas as relaes jurdico-patrimoniais das pessoas e com a estrutura das empresas. Ora, neste mbito, dir-se- que tanto no que concerne aos direitos sobre imveis, como no de mveis sujeitos a registo, como ainda nos da generalidade das entidade ligadas vida mercantil, sempre o conservador que tem a tarefa fundamental de admitir, ou no, o acto inscrio registral, apreciando tanto a sua legalidade como, em geral, a viabilidade da sua eficaz publicitao. Consequentemente, - e como dissemos a propsito do conservador do registo civil - a sua liberdade decisria no pode estar limitada por quaisquer balizas ou fronteiras que no sejam as decorrentes da lei. S assim se assegura o primado do Direito, garantido por todas as modernas Constituies. Da que as concluses expressas no 1 Tema do IV Congresso Internacional de Direito Registral se tenham tornado cada vez mais consensualmente aceites, mesmo naqueles pases (como o caso dos da Europa de Leste) onde foi constante e acentuado o papel centralizador da Administrao Pblica: o reconhecimento de que a funo registral, embora no sendo judicial, no entanto, para poder ser correctamente exercida, no pode deixar de possuir independncia semelhante. Tambm neste mesmo Congresso Internacional foi sublinhado (2 concluso do 1 Tema) que a regulamentao dos Registos deve inspirar-se no critrio de submisso ao Direito num quadro orgnico que garanta ao registador uma plena autonomia funcional indispensvel para satisfazer essa actividade. Convm referir que a funo registral no se confunde com a judicial, nem alis nunca se pretendeu que constitusse um poder prprio, alterando os

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dados da clssica tripartio j defendida por Montequieu e velha bandeira dos revolucionrios de 1789. que, cabe notar, no prprio da funo registral o dirimir conflitos de interesses, nem nunca se pretendeu que lhe estivesse adstrita a tarefa, essa sim judicial, de resolver quaisquer tipos de controvrsias. Mas o que verdade que os cidados deixariam de gozar das fundamentais garantias da vlida, prioritria, eficaz e segura publicitao dos seus direitos e mesmo em muitos casos da sua prpria e legal definio -, se acaso o registador fosse um mero executante de ordens dinamadas do poder executivo. Isto : se no pudesse apreciar livre, autnoma e isentamente da possibilidade ou impossibilidade de lavrar o assento, a inscrio ou qualquer outro acto registral. E, em tal apreciao, no h que ter em conta critrios de convenincia, de oportunidade ou de interesse sectorial, como prprio da actividade poltico-partidria e, decorrentemente, das funes meramente administrativas, alis todas elas susceptveis de alterao ou de diverso grau de aceitao ou ainda de modificao de efeitos ou de valores consoante os critrios do momento, ou do que se mostre, como soi dizer-se politicamente correcto - o que, afinal, no passa de uma situao transitria resultante da convico partidria de dirigentes e de governantes. Mas, como bvio, a publicitao dos direitos individuais outra coisa, muito para alm dessas contingncias e convenincias de cada momento. No queremos, obviamente, manifestar qualquer desrespeito, cepticismo ou at falta de apreo pela actividade administrativa, que , obviamente, indispensvel ao funcionamento do prprio Estado. S que a actividade notarial e registral decididamente que no desse mbito. Muito pelo contrrio do que por vezes propalado (inclusiv por conhecidos juristas) constituiria um verdadeiro retrocesso tentar administrativizar a rea de actuao dos conservadores e dos notrios pese embora a circunstncia de alguns deles como infelizmente acontece em todas as actividades profissionais nem sempre entenderem devidamente as suas funes, o que, evidentemente, se lastima e no pode caracterizar a classe. At porque, importa real-lo, muitos, se no mesmo a grande maioria, dedicadamente se

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esfora sem, alis, possuir os meios mnimos e necessrios, principalmente no tocante a funcionrios auxiliares, mas tendo sempre a clara e viva conscincia da exigncia cvica do seu esforo, at porque a sua esfera de actuao se insere no vasto domnio do direito privado e existe como fundamental instrumento, cada vez mais necessrio para a garantia desses direitos dos cidados e para a geral segurana do comrcio jurdico. 3 A necessidade dos sistemas registrais com uma estrutural iseno e credibilidade que, como vimos, depende necessariamente da autonomia e da capacidade decisria livre por parte dos registadores tem sido sentida, de uma maneira que poderemos considerar exponencial, nas actuais circunstncias da contratao electrnica e da acelerao da vida mercantil, bem como dos conhecidos meios cibernticos e das modernas tecnologias ao dispor dos povos. bvio que s possuindo uma estrutura independente que garanta o controlo prioritrio dos direitos e das transaces que se poder proporcionar o alicerce infraestrutural necessrio credibilidade e eficcia dessas mesmas transaces, ou seja, em ltima anlise, ao progresso scio-econmico, e decorrente e desejvel diminuio dos custos das transaces tal como ficou sobejamente demonstrado na ponencia espanhola ao Congresso Internacional de Marrakech e nas respectivas concluses e vem sendo sublinhado em mltiplos trabalhos, nomeadamente nos de Fernando Mendez, distinto jurista e, para nosso regozijo, actual Decano do Colgio dos Registradores de Espanha, que sempre nos tem honrado com o seu interesse e participao nas realizaes da nossa Associao. A apontada actividade competente e isenta por parte do registador indispensvel para que se possam fixar todos os efeitos derivados do assento registral que, como evidente, no resultam nem sequer vivel que resultem de um puro dirigismo ou de automatismo efectuado por qualquer mquina que, em vez de servir a certeza do Direito como meio destinado a facilitar esta tarefa, fosse antes um instrumento pseudo-decisrio que facilitaria

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e at determinava a escravizao do Homem. Isto : se ao primado do Direito viesse pretender impor-se a publicitao comandada por interesses obscuros e calculistas ou pela cega irracionalidade dos aparelhos - por mais modernos ou aperfeioados que aparentem ser -, tal conduziria sempre a uma pura sujeio mecnica e no ponderao, justa valorao e certeza jurdica de cada caso concreto. Por isso, tal como indiscutivelmente se reconhece que no poderemos pr os interessados ou os computadores a ditar sentenas ou a fazer julgamentos nunca ningum credvel se atreveu alis a defend-lo tambm, de igual modo seria ilcito admitir que o juzo de qualificao, indispensvel isenta apreciao da validade dos actos, ou produo dos efeitos e hierarquizao prioritria dos direitos, pudesse ficar entregue a quem deles no fosse incumbido, tendo a indispensvel conscincia, conhecimento e inerente responsabilidade. De modo que se nos afigura ser legtimo sustentar que, muito embora no mundo moderno as tecnologias da informao permitam uma imediata e eficiente inter-comunicao, facilitando o funcionamento dos mercados e possibilitando uma consequente e rpida contratao e exactamente porque o fazem e porque tudo isto possvel e at normal que complementarmente se torna bsico, indispensvel, que exista, sem quaisquer ingerncias - mesmo de algumas outras entidades ou sectores profissionais um controlo isento da definio prioritria dos factos, ou seja que, concomitamente, os registos funcionem como uma slida garantia dos cidados, da vlida e eficaz contratao, com o correspondente objectivo da segurana jurdica o que, como dissemos, e no ser demais sublinhar, s se conseguir com uma capaz responsvel e independente interveno da figura do registador e no com um pseudo-servio de estranhos funo.

4 Pretendemos demonstrar que uma coisa a Administrao Central e Local e muito outra a actividade concernente s relaes jurdicas privadas.

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Com isto queremos dizer que nos parece dificilmente contestvel a j clssica tese apresentada por SANTI ROMANO, ZANOBINI, CARNELUTTI e muitos outros eminentes Mestres do Direito que entendem no poder confundir-se, no mbito do Ordenamento Jurdico, o fim e a funo da Administrao para a qual o direito um simples meio com o papel da Jurisdio, ainda que se trate, como o nosso caso, de uma Jurisdio Voluntria para a qual a definio e hierarquizao dos direitos no um meio, mas antes, e em si mesmo, um fim. No podemos nem devemos alongar-nos na exposio desta importante questo. Permita-se-nos apenas que citemos uma passagem do reputado jurista e registador que foi ROCA SASTRE. Diz ele expressamente o seguinte: adiro doutrina cientfica que se inclina a considerar que a funo qualificadora do Registador bem mais prpria dos actos de jurisdio voluntria e no participa da natureza do acto administrativo. No que toca funo da publicidade registral, sendo certo que concerne s situaes de direito privado, no menos verdadeiro que toda a sociedade civil e o prprio Estado carecem desse servio. Isto : trata-se, como j velha e reconhecida tese, que foi tambm acolhida pelo artigo 236 da Constituio do Brasil, da vasta rea dos servios exercidos em carcter privado, mas por delegao do Poder Pblico. Dito de outro modo: o que releva, no a natureza pblica dos actos, que o no so. Como vimos trata-se de relaes jurdicas privadas e reguladas no mbito do direito privado. S que, sendo actos privados, a sua constituio publicitao e oponibilidade carece simultaneamente de uma aceitao pblica, reconhecida por todos. Logo, como disse PUGLIATTI, torna-se necessrio distinguir o que uma funo pblico-administrativa do que uma actividade de servio pblico. Nesta dicotomia funo pblica, versus servio pblico nos Registos, como alis tambm acontece nos Tribunais, no o conceito de funo pblico-administrativa que releva antes a noo de servio pblico.

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Trata-se, em suma, de uma actividade que sendo de direito privado nunca pode olvidar o fim da actividade social e de benefcio geral de toda a populao - o que corresponde, portanto noo de servio pblico. Alis, a nossa legislao considerou e bem que se tratava de um servio de direito pblico privativo. E aqui a apalavra privativo quer no s dizer que concerne ao mbito do direito privado, mas tambm que especfico, diferente, caracterstico, isto , que escapa orgnica burocrtica do Estado, porque no visa realizar nem praticar actos de natureza administrativa. 1 Note-se ainda que toda a moderna teorizao e busca de uma soluo normativa adequada para o que soi designar-se como a defesa do consumidor, encontra nos registos, na proteco registral qualquer que seja o sistema, mas evidentemente em fortssimo grau se este ao menos tiver o efeito da denominada f pblica registral, idntico ao previsto no art. 34 da Lei Hipotecria Espanhola encontra a, dizamos, um campo de eleio. que, como tentamos sublinhar, os Registos Jurdicos de que nos ocupamos abrangem hoje praticamente todo o universo dos direitos privados, tanto de carcter pessoal, como de carcter patrimonial. Ora isso torna-os praticamente indispensveis para alicerar e obter a desejada defesa do consumidor. E at hoje um aspecto quia bem mais candente do que a almejada busca da evidentemente desejvel - harmonia com um sistema cadastral credvel ou com a informao sobre o ordenamento territorial e os correlativos direitos. que a proteco do consumidor abrange manifesta e intrinsecamente o acesso informativo situao jurdica das pessoas e dos bens, de harmonia com as regras do Ordenamento Jurdico. E o registo est para isso. Tem, alis, a virtualidade de poder definir, hierarquizar e tornar oponveis os direitos mesmo que no exista cadastro, como acontece em vrios pases, inclusiv em diversas regies autnomas de Espanha. Notese que o ponto bsico a proteco dos direitos. A funo e a regra da oponibilidade no se estendem composio e definio topogrfica dos

Pergunta-se: poder algum dia entender-se que a publicitao das relaes e situaes jurdicas privadas desde a de um casamento, ao de um legado testamentrio, ou de uma permuta de prdios, ou de alterao de um contrato de sociedade, etc., etc. tenha natureza administrativa?

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prdios. Ora, para a defesa jurdica do consumidor, o que releva fundamentalmente a garantia e a certeza dos seus direitos. E neste mbito basicamente um sistema de registo o que e se conclui ser indispensvel. No queremos com isto dizer que no se caminhe e no se deva caminhar para o aperfeioamento da inter-ligao cadastral. Queremos sim e apenas sublinhar que a publicitao dos factos e a proteco, garantia e certeza dos direitos que o registo confere muito mais importante.

5 Nesta breve exposio chegamos ao momento em que j nos parece possvel delinear algumas balizas relevantes do estatuto do conservador. Assim, como resulta do que referimos, concluiremos que: 1 - O registador deve ser um jurista preparado, especializado e competente, capaz de apreciar e valorar as diversas situaes que quotidianamente se lhe apresentam. 2 - Neste mbito, no pode ser um mero serventurio administrativo, um simples burocrata que receba ordens do poder executivo, isto , que se limite a lavrar os actos e a decidir os casos concretos obedecendo s ordens do poder poltico-partidrio. 3 Com efeito, o simples enunciado de uma eventual e

necessariamente lamentvel concepo que defendesse tal subordinao, por si s nos revela e demonstra quo prejudicial inseguro e at corruptvel, poderia ser para qualquer cidado ver a esfera das suas relaes jurdicas privadas invadida por critrios prprios do direito administrativo - de oportunidade ou convenincia, ao juzo dos detentores do poder, qui detido por rivais, de ideias opostas, a quem pudesse interessar decidir ao invs de uma imparcial prioridade ou causar problemas alheios isenta qualificao jurdica. Os direitos privados pessoais, reais ou societrios ,

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sejam quais forem os seus titulares, tm de estar, constitucional e necessariamente, ao abrigo das convenincias polticas dos detentores do poder sempre mutveis e transitrias, por mais competentes, argutas e dignas que queiram e possam ser. 4 - O impensvel da situao oposta leva-nos a concluir, com toda a segurana, que o registador tem de ser um rbitro capaz, que no pode deixar de ter independncia decisria e, portanto, ao qualificar os actos, nunca dever estar subordinado a qualquer ordem concreta, venha ela de onde vier (como claramente se tem concludo em mltiplos congressos internacionais e doutamente ensinava LACRUZ BERDEJO). 5 - O registador deve tambm ser e como decorre do que ficou dito um gestor do seu servio. Neste mbito tm de lhe ser facultados os meios materiais e humanos para o correcto e atempado desempenho das suas funes. E, a propsito, dever-se- frisar que tem, para tanto, toda a capacidade. 6 - Na verdade, os servios registrais tal como os notariais no carecem de quaisquer dotaes oramentais do Estado, nem sequer pretendem ver-se a enquadrados. Com efeito, dispem de receitas prprias, que, contudo, no devem basear-se em tabelas inquas, desajustadas da realidade como acontece com as que foram recentemente aprovadas mas que tm de ser criteriosas, justas, proporcionais e adequadas aos servios que os cidados pretendem e que lhes iro ser prestados. Se os emolumentos forem justos, como demonstra a experincia e a prtica da generalidade dos pases incluindo os do Leste Europeu as receitas, (cuja caracterizao se aproxima mais do conceito de honorrios prestados, por servios de mbito privado do que do de taxas por quaisquer actos pblicos), sero inteiramente suficientes para custear todos os vencimentos, equipamentos, e demais infraestruturas centrais e locais, bem como os servios deficitrios de

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pequenas povoaes. Nada haver que vacilar ou recear a este propsito. Ponto que quando o cidado pague o registo de uma hipoteca que necessitou para financiar a aquisio da sua casa, no se queira tambm pretender que, simultaneamente, venha a custear o funcionamento das cadeias, do combate ao banditismo ou dos demais institutos e gabinetes jurdicos. De facto, uma coisa so os Registos e Notariado e outra, muito diferente, os demais servios do Ministrio da Justia. Estes que tm de financiar-se por outros meios ou atravs do Oramento de Estado e no pela prtica de actos notariais e de registo. 7 - Correlacionado com este tema e necessariamente ligado Instituio Registral est o problema dos Servios Centrais e do seu mbito de actuao. nosso entendimento que, porque no podem nem devem efectuar quaisquer registos, no prprio que possuam uma pesada estrutura e que esta se encontre ligada orgnica geral do Estado. Enquanto assim for, o seu papel no deixar de ser andino e lateral. Est hoje reconhecido, ao menos doutrinal e teoricamente, que no h razo para a existncia de institutos pblicos se os mesmos no gerarem receitas prprias, capazes de lhes garantir uma correspondente autonomia administrativa e financeira. claro que no temos visto que, na prtica, se siga esta pacfica doutrina. Mas o que se no entende que, havendo tantos institutos no nosso pas, nunca tenha sido criado o dos Registos e do Notariado. E que a gesto das receitas das conservatrias e cartrios no pertena, como deveria, a uma repartio ou a um departamento integrado nesse mesmo Instituto dos Registos e do Notariado. Esta seria, a nosso ver, a estrutura conveniente, que melhor poderia garantir a j sublinhada necessidade de autonomia das funes e da independncia do registador que, se tal for o caso, ter de decidir mesmo contra o Estado ou contra um entendimento administrativo, como alis na minha prpria experincia profissional j tive de o entender, certa vez no caso de uma marina e outra no de uma pseudo-expropiao.

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8 - Redita, uma vez mais, a necessidade da iseno e independncia do registador, a sua classificao funcional no poder, como notrio, ser administrativa ou ficar relegada para mero despacho de dirigentes administrativos. Alis, esta grave desvirtuao s ocorreu recentemente representando um verdadeiro retrocesso, ao que se presume numa tentativa de funcionalizao dos servios, contra toda a tradio que, quer entre os registadores, quer entre os notrios, sempre atribuiu tais funes aos seus pares do denominado Conselho Tcnico e que mais propriamente se deveria designar como Conselho Superior dos Registos e do Notariado ou, no mnimo como Conselho Consultivo ao qual essas e outras similares funes estivessem adstritas. E no se v razo para que o no voltem a estar. O que no deve permanecer a recente deturpao at passvel de desconfiana poltico-partidria de uma classificao decorrer, no seu processo normal, de uma estrutura regimental de tipo administrativo. 9 - O conservador, ao publicitar eficaz e credivelmente as situaes jurdicas privadas cumpre igualmente um mandato social que se traduz no que os tratadistas chamam a funo legitimadora do Estado atravs da qual, muito embora, se no prossigam quaisquer operae publicae, mas sim e exclusivamente interesses e direitos privados, se reconhece, no entanto, que estes carecem, para que a sua oponibilidade e eficcia erga omnes no venha a ser posta em causa, de uma f pblica e do poder confirmativo, autenticador e vinculante do Estado. Ou seja: no se trata de matrias reguladas pelo direito pblico ou inclusiv de bens do domnio pblico, mas mister que co-exista uma exequibilidade e um crdito dos cidados para que tais direitos individuais gozem de uma pretendida e incontestada eficcia geral. , pois, papel indeclinvel do conservador exercer essa jurisdio prpria e autnoma, cumprindo a referida funo legitimadora que, de resto, complementa e alicera o prprio Estado de Direito.

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10 - Ao inscrever os actos e factos passveis de registo o conservador no actua como um advogado, patrocinando o interesse de uma das partes. bvio que, qualquer que seja o negcio jurdico, mesmo, como se disse, quando acontea que o Estado parte, ele tem de ter uma postura imparcial. Isso, porm, no significa que intervenha como juiz, proferindo as decises, indiferente circunstncia de aos factos vir, ou no, a caber a desejada publicitao e enquadramento jurdico. Muito pelo contrrio, ao conservador deve interessar que as partes dentro do que o Ordenamento prev, consigam inscrever todos os factos e publicar todos os direitos que quiseram constituir. Da que o conservador alis identicamente ao que acontece com o notrio tenha uma misso de conselho, de assessoria das partes, um poder dever de as orientar para que as suas reais pretenses possam ter acolhimento legal. Magis ut valeant quam ut pereant . Este mais um aspecto importantssimo da funo que, de resto, como sabido a legislao portuguesa acolhe, at consagrando a possibilidade de se elaborarem e estudarem as pretenses dos cidados-utentes. Se para o direito a pessoa que deve contar, aqui temos, no mbito do estatuto do conservador, mais esta importante vertente da assessoria que pode e deve eficientemente contribuir para o servio ao cidado, para a necessria e almejada satisfao dos direitos individuais. Radica tambm aqui uma das causas pelas quais facilmente se demonstra a convenincia, ou mesmo a imprescindibilidade, da remunerao dos conservadores (e dos notrios) ter uma caracterstica prpria da de honorrios pelos servios prestados ou, como costuma designar-se, de participao emolumentar. O que, diga-se, bsico at para assegurar o bom e devido funcionamento da Instituio Registral. 11 - No que toca actividade das conservatrias e definio dos direitos e deveres dos conservadores, temos assistido, nos ltimos tempos, a um lamentvel retrocesso em que se tem propalado demagogicamente que

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no deviam ser os prprios conservadores a propor as medidas que se mostrem adequadas ou a impulsionar a sua actividade. Alega-se que se assim acontecesse, favorecer-se-ia uma concepo dita corporativa, a que, alis, se tem pretendido atribuir um sentido pejorativo. Ora, a nosso ver, nada mais falacioso. Como notrio, trata-se de funes que tm um contedo muito especfico e em relao s quais, como sabemos, a todos os juristas, mesmo qualificados, se deparam diversos problemas. De resto, como todos reconhecem, tanto aos magistrados quer judiciais quer do Ministrio Pblico como aos advogados, como a outros juristas, nunca lhes tem sido negado um estatuto prescrevendo que devem ser eles mesmos a gerir as suas ordens profissionais e a dirigir os organismos representativos da classe, j que so os verdadeiramente capazes de definir, orientar e fixar as regras pelas quais se deve pautar a sua actuao. Ora, porque pretender ento neg-lo aos conservadores? Porque querem dirigir esta classe os que dela nunca tiveram experincia? Os que dela s tm demostrado querer explorar, como dizia o discpulo de Maquiavel, o gostoso sabor do mando? No h dvidas, em nosso singelo mas linear entendimento, que, tal como acontece com os demais organismos scio-profissionais do direito, tambm neste mbito da publicidade registral, devem ser os conservadores porque, como se frisou, so os que possuem os necessrios conhecimentos, aliados experincia concreta aqueles que devem ser chamados a pronunciar-se sobre os fins, a disciplina e a organizao da classe. Afinal, so os que melhor conhecem os problemas e, assim, lgica, indubitvel, e necessariamente os que estaro mais interessados em resolv-los. No correcto, nem benfico, que possam ser estranhos e ao fim e ao cabo, intrometidos, sempre ilegtimos, a querer faz-lo. E acrescente-se ainda: o conservador um jurista preparado, que atravessou provas e rduo caminho. No pode estar sujeito eventual

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concorrncia de quem no tenha essa preparao, de quem no se haja submetido a provas e concursos, de quem, afinal, no seja conservador. 12 - O sector da vlida contratao, da eficcia e prioridade das relaes jurdicas privadas assume, no contexto social, o relevantssimo papel da composio dos interesses, da realizao de um dos fins primordiais da justia que o de alcanar a paz civil. a segurana dos actos, pactos e negcios jurdicos que essencialmente est em causa. E no nos olvidemos que as prprias palavras pacto e pactuar tm, etimologicamente, a mesma raiz de paz. o cidado, o seu direito privado graas a Deus independente da administrao pblica e das influncias polticas aquele que na rea dos registos e do notariado visto como destinatrio, como o sujeito de direito, como a pessoa juridicamente credora de toda a proteco possvel e que mister que se lhe d - neste domnio extra-litigioso. Ora, na ptica do estatuto do conservador, creio que se poder afoitamente concluir que a autonomia do registador, o seu crdito e competncia profissional, a sua responsabilidade so o suporte necessrio de uma garantia jurdica, que, em si mesma, pode contribuir decididamente para a prpria paz social. E com estas doze proposies chegamos ao fim deste breve enunciado. A filosofia que rege o direito e a busca de uma justa normatividade concreta assenta sempre num difcil equilbrio, diramos, como que num fio de cortante navalha em que a proteco dos cidados e dos terceiros, bem como a defesa e o combate pela soluo acertada se vislumbram como o Norte orientador que procura evitar o erro e a injustia. Para a chegar, o registador tem de caminhar firme, mas humildemente, com independncia, bom-senso e s filosofia, amparado pelo basto da lei que ter de aplicar com iseno e critrio. Isto : ser a livre, prudente e equitativa qualificao, a verdadeira

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pedra de toque que permite, nesta nossa actividade um combate pela certeza do direito e, portanto, pela paz social . Combate este que se antev, para alm da positividade fria da norma, como um imprescindvel ajustamento aos supremos valores da verdade, da imparcialidade, da iseno e da credibilidade jurdica. Para a definio do estatuto do conservador imposta caminhar nesta direco para que tal estatuto se adeque ao nobile officium que caracteriza a funo e possa concorrer, no seu campo de actividade, para que se alcance to ambicioso e ambicionado fim. Por ltimo, diremos que estas finalidades e balizas de actuao tm de ser manifestadas aos detentores do Poder e serem deles reivindicadas as medidas necessrias para o bom funcionamento da Instituio Registral e para que, portanto, o Registador possa efectuar a correcta inscrio dos factos, e, deste modo, tendo os meios necessrios, contribuir, com a sua honestidade, iseno, competncia, autonomia e responsabilidade, para a paz social e para a imprescindvel certeza do Direito.

_________________________ a) J. A. Mouteira Guerreiro

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