O SURGIMENTO DO ESTADO REPUBLICANO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Lua Nova, 62, 2004: 131-150. Trabalho apresentado no III Simpsio Internacional sobre Justia. Porto Alegre, 1-5 de setembro de 2003. Revisado em fevereiro de 2004.

A necessidade cada vez maior de um Estado forte e legtimo nasceu, por um lado, das crescentes demandas da sociedade e, por outro, do surgimento do sistema global. O novo Estado que est emergindo precisa ser um Estado liberal, democrtico e social forte. Um Estado liberal forte garante os direitos civis que protegem a vida, a propriedade e a liberdade, e assegura que cada cidado seja tratado com respeito, independentemente de riqueza, sexo, raa ou cultura. Um Estado democrtico forte garante os direitos polticos a todos o cidados, considerando cada um como igual aos outros. Um Estado social forte garante os direitos sociais, combatendo o desemprego e a desigualdade econmica. Mas, para ser forte com relao aos trs direito humanos clssicos, o Estado precisa ser capaz de garantir os direitos republicanos, e contar com cidados que participem ativamente dos assuntos polticos. Em outras palavras, o Estado precisa ser republicano. O Estado republicano um Estado suficientemente forte para se proteger da captura privada, defendendo o patrimnio pblico contra a busca de rendas (rentseeking); um Estado participativo, onde os cidados, organizados, em sociedade civil, participam da definio de novas polticas e instituies e do exerccio da responsabilidade social; um Estado que depende de funcionrios governamentais que, embora motivados por interesse prprio, esto tambm comprometidos com o interesse pblico; um Estado com uma capacidade efetiva de reformar instituies e fazer cumprir a lei; um Estado dotado da legitimidade necessria para taxar os cidados a fim de financiar aes coletivas decididas democraticamente; um Estado que eficaz e eficiente no desempenho dos papis dele exigidos. Resumindo, o Estado

republicano um sistema de governo que conta com cidados engajados, participando do governo juntamente com os polticos e os servidores pblicos. Essa definio do Estado republicano est relacionada com a tradio republicana clssica, mas no afirmo que seja fiel a ela. As repblicas grega e romana eram uma realidade e um ideal. As repblicas italianas dos sculos XIV e XV tambm eram consideradas ideais. Os republicanos do sculo XVIII basearam suas prprias vises nas anteriores. O Estado republicano do sculo XXI ser necessariamente uma realidade diferente, que exige novos conceitos e novas consideraes tericas, e que envolve valores ou ideologias especficos. O Estado republicano vivel no contexto de uma sociedade civil ativa na qual so observados os princpios da democracia liberal, social e participativa ou deliberativa. Os Estados republicanos diferiro de uni pas para outro, refletindo sua histria e sua cultura, mas compartilharo alguns valores e instituies bsicos e comuns. Estamos nos encaminhando para Estados republicanos? Acredito que sim. Desde o surgimento do Estado moderno, os sistemas de governo democrticos vm progredindo: no linearmente, no seguindo um padro constante, mas atravs de altos e baixos, avanos significativos e, s vezes, trgicas regresses. Pases avanados contam hoje em dia com instituies mais eficazes em tornar os polticos e os funcionrios burocrticos mais responsveis e em proteger o Estado contra sua captura ou a busca de rendas (rent-seeking); por outro lado, contam com cidados mais educados e participativos. Os direitos republicanos, embora constantemente violados, so atualmente mais bem definidos e protegidos. As reformas institucionais, e particularmente a reforma da gesto pblica, esto avanando em toda parte, o que significa que o Estado est se tornando mais capaz. A recente onda ultra-liberal representou um importante desafio e levou necessria reforma do Estado, mas, considerando que seu objetivo era enfraquecer o Estado, fracassou e desapareceu. Assim, acredito que a oportunidade de continuar construindo o Estado republicano hoje uma realidade. Na anlise a seguir estaro presentes um aspecto emprico e um aspecto normativo. De uma perspectiva histrica, acredito que seja razovel prever a gradual ascenso do Estado republicano; de uma perspectiva normativa, espero que isso acontea. Essa linha normativa no conflita com a linha histrica. Ao contrrio, elas se reforam mutuamente. Desenvolvimentos histricos apontam nessa direo, e os desafios que a ao coletiva enfrenta atualmente exigem que instituies sejam

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inventadas e reformadas, a fim de se manterem condizentes com esse tipo de Estado. Eu vejo as coisas dessa maneira, apesar de todos os problemas que as democracias avanadas enfrentam hoje em dia. Elas esto maduras para o surgimento do Estado republicano, e portanto hora de discutir como ele acontecer. Os mesmos fatores que geraram o Estado social-liberal a crise do Estado social-democrata, a revoluo da informtica, a globalizao e a equivocada resposta ultra-liberal a tais fenmenos esto nos bastidores do surgimento do Estado republicano. O Estado social-liberal e o Estado republicano so a mesma coisa. No entanto, quando falo de Estado republicano estou me referindo capacidade do Estado no apenas de garantir direitos civis, polticos e sociais, mas tambm de garantir direitos republicanos e, ao fazer isso, de se proteger do controle privado. O conceito de um Estado republicano refere-se ao surgimento de direitos republicanos e ao reaparecimento do republicanismo. Nos ltimos vinte e cinco anos do sculo XX, quando os direitos republicanos adquiriram importncia histrica, enquanto as organizaes da sociedade civil ganhavam relevncia nacional e internacional, tornou-se bvio que o desafio poltico bsico era construir um Estado capaz de se proteger de indivduos ou corporaes ambiciosos e poderosos, e ao mesmo tempo com capacidade de organizar a ao coletiva para garantir os direitos de cidadania. Por outro lado, depois que a ofensiva ultra-liberal demonstrou ser incapaz de eliminar ou mesmo reduzir os direitos sociais, os Estados se tornaram mais fortes politicamente o que. No entanto, no significou uma volta ao modelo social-democrata. Tornou-se cada vez mais claro que tal modelo havia sido uma reao excessiva ao Estado liberal clssico, que mercados livres eram uma ferramenta extraordinariamente poderosa de promoo da riqueza e de garantia de liberdade quando devidamente regulados pelo Estado. Assim, uma soluo intermediria tinha agora sua vez. Em lugar de um compromisso entre valores liberais e direitos sociais, tornou-se ainda mais bvio que somente um Estado forte poderia garantir mercados fortes. Tambm est ficando evidente que os cidados que tm seus direitos sociais cuidadosamente protegidos comportam-se mais livre e ativamente nos mercados do que aqueles que no so to protegidos. Examino aqui o Estado socialliberal que deriva dessa combinao de Estado e mercados, da busca individual de autonomia pessoal e das demandas dos cidados por uma seguridade social cada vez mais abrangente ou pela proteo dos direitos sociais.

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A fim de aumentar a capacidade do Estado e construir o Estado republicano, as sociedades modernas tero de contar com polticos, servidores pblicos e cidados que estejam prontos a participar do processo poltico, dotados de patriotismo ou virtudes cvicas. Embora a preocupao com a proteo da res publica e a participao cvica sejam fenmenos antigos, eles s se disseminaram como uma preocupao do povo e no unicamente das elites nos ltimos vinte e cinco anos do sculo XX. Ao mesmo tempo, o Estado social-democrata entrou em crise e as reformas orientadas para o mercado se tornaram um aspecto central da globalizao. Os mercados, cujo papel na alocao de recursos havia sido reduzido durante a era do Estado socialdemocrata, ganharam uma nova primazia mas no tanto quanto os neoliberais esperavam. Os direitos sociais, que sofreram um severo ataque durante a onda neoliberal, terminaram sendo reafirmados em quase todos os pases, na medida em que a sociedade civil rejeitou as propostas de um Estado mnimo. Ao contrrio, ampliou-se o papel do Estado em garantir mercados competitivos, liberdade e justia social. Em lugar de forar sua organizao a retornar administrao pblica burocrtica, de maneira condizente com o Estado liberal, ou s enormes burocracias sociais desenvolvidas pelo Estado social-democrata, o Estado se envolveu na reforma da gesto pblica. E tudo isso possvel na medida em que os cidados, organizados em sociedade civil, esto se mostrando capazes de participar efetivamente dos assuntos pblicos e de esboar a estrutura de uma democracia participativa e republicana. Estou dizendo que o Estado republicano ser democrtico, liberal e social; no entanto, sabemos que os ideais republicanos, liberais, democrticos e socialistas estiveram historicamente em conflito mtuo. Embora os ideais liberais e democrticos tenham entrado em choque no incio do sculo XIX, eles acabaram se tornando compatveis quando liberais e democratas abandonaram suas vises radicais. Na medida em que definimos liberalismo como a afirmao dos direitos civis, da liberdade individual e dos direitos de propriedade, da tolerncia e do pluralismo, e definimos socialismo corno a proteo efetiva dos direitos sociais com uma preocupao central com a justia social, ambos podem ser compatveis. Comearei reconhecendo o clssico conflito entre ideais republicanos e liberais, e entre ideais republicanos e democrticos, mas concluirei mais uma vez que eles podem se tornar e esto se tornando compatveis, desde que tais ideais no sejam adotados de modo radical. Mais do que isso: eu direi que ao Estado republicano moderno corresponde uma forma mais avanada de democracia representativa, a saber, a democracia participativa ou deliberativa.

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IDEAIS REPUBLICANOS Os ideais republicanos e humanistas remontam s repblicas grega e romana. Esta no a ocasio para uma pesquisa sobre republicanismo. O humanismo cvico ou os valores cvicos republicanos surgiram em Roma, com Ccero; reapareceram nas repblicas do Norte da Itlia do quatrocento, com Bruni; tiveram sua primeira afirmao moderna com Maquiavel; chegaram Frana com Montesquieu, Inglaterra com Harrington, e aos Estados Unidos com Madison. Uma vez que o republicanismo precedeu o liberalismo, os tericos da poltica muitas vezes encaram os valores e deveres republicanos como alternativas aos liberais, embora eles na verdade se complementem, como nos ensinam os historiadores das idias, como J. O. A. Pocock (1975) e Quentin Skinner (1978, 1998), ou os filsofos polticos, como Philip Pettit (1997), Richard Dagger (1997) e Newton Bignotto (2001). O republicanismo enfatiza os deveres e a participao poltica dos cidados, e se baseia nas virtudes cvicas exigidas dos cidados, enquanto o liberalismo salienta os direitos e se baseia nas liberdades negativas dos cidados motivados por interesse prprio. No entanto, da mesma forma que no vejo qualquer conflito necessrio entre direitos civis e sociais ou entre ideais liberais e socialistas, tambm no vejo nenhuma inconsistncia absoluta entre direitos civis e virtudes cvicas ou entre liberdade negativa e positiva. Historicamente, tais valores e as correntes polticas a eles subjacentes entraram em choque, mas nas democracias contemporneas avanadas estamos aprendendo a integrar valores, a chegar a compromissos ou, mais do que isso, a quase-consensos. A mudana do Estado liberal para o Estado social-democrata e finalmente para o Estado social-liberal e republicano um processo de desenvolvimento poltico atravs do qual os direitos do cidado foram sendo cada vez mais garantidos. digno de nota que o filsofo poltico que discutiu mais profundamente o social-liberalismo Norberto Bobbio nunca tenha sido atrado pelo republicanismo. Para ele, a repblica dos republicanos uma forma de Estado ideal, um modelo moral como foi chamada na repblica de Montesquieu, que influenciou os revolucionrios franceses: um Estado ideal que no existe em nenhum lugar. Acompanhando a maioria dos liberais, ele se denomina um realista em poltica: Em poltica, sou um realista. S possvel falar de poltica se se mantiver um olhar frio sobre a histria. A poltica, monrquica ou republicana, a luta pelo poder (Bobbio e Virou 2001: 7-8). No entanto, no acredito que seja necessrio ser um idealista para

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reconhecer o surgimento do Estado republicano. Basta ter claro que o Estado republicano no o Estado ideal; apenas uma forma superior de democracia social e liberal. No do Estado formado por cidados virtuosos, mas o Estado em que os valores cvicos so importantes. No o Estado que elimina a corrupo e o rentismo, mas desenvolve armas eficazes para se proteger de tais ameaas. Como o Estado republicano garante os direitos republicanos, capaz de se proteger. Desse modo, o crculo fechado. No passado, quando o liberalismo se ops aos ideais democrticos e exigiu um Estado autoritrio para proteger as liberdades individuais, ele imaginava um Estado todo-poderoso e indivduos indefesos; agora, quando o republicanismo exige proteo para a res publica, o pressuposto o inverso. No entanto, em ambos os casos, a combinao de interesse prprio e interesse pblico essencial. Sem uma noo razoavelmente clara de interesse pblico, impossvel definir a res publica. Em geral, 1 res publica o bem pblico; em um sentido mais restrito, o patrimnio pblico. Sem uma perspectiva republicana difcil defender o patrimnio pblico. Se os cidados carecem de noes claras do espao pblico e do bem comum ou interesse pblico, a defesa do patrimnio pblico igualmente no oferece perspectivas. Como um conceito mais geral do espao pblico, a res publica ou o pblico inclui tudo aquilo que pblico, que pertence ao povo, que de e para todos, que manifesto e portanto dotado de publicidade, que garantido ou assegurado mediante uma legislao 2 pblica. Como uma corporificao do bem comum ou do interesse pblico, a res publica assume um carter normativo. Quando as pessoas, em lugar de serem meros observadores, ampliam seu compromisso com o bem comum ou com o interesse 3 pblico, elas se tornam cidados melhores. Na verdade, impossvel defender o patrimnio pblico se no h repblica, se os cidados no compreendem claramente a noo de espao pblico, de bem comum ou de interesse pblico. A identificao da res publica com o aparelho do Estado enganosa. O patrimnio pblico inclui mais do que aquilo que detido pelo Estado, enquanto tudo

possvel tambm pensar a res publica em termos de um regime poltico o sistema republicano - ou em termos do prprio Estado. 2 Ver a anlise de Smend (1934) sobre o problema do pblico e da coisa pblica. 3 De acordo com Jaime Ribeiro (1994: 34), quanto mais os cidados forem reduzidos a pblico, a espectadores das decises polticas, maior ser o carter pblico das polticas adotadas. menor o seu compromisso com o bom comum, com a res publica que deu nome ao regime republicano. 136

o que detido pelo Estado apenas nominalmente pblico; na prtica, parte dele pode ser apropriada por interesses privados. O patrimnio econmico pblico pode ser definido como o estoque de ativos pblicos, mas tambm, e principalmente, o fluxo de recursos pblicos receitas de impostos, de um lado, e despesas, de outro. Receitas e despesas de organizaes pblicas no estatais tambm devem ser includas. Este fluxo de recursos mais vulnervel do que o estoque de ativos pblicos porque mais facilmente sujeito apropriao privada. No sculo XX, enquanto o Estudo e as organizaes pblicas no estatais floresciam, o primeiro em termos de seu poder de taxar, as demais mediante contribuies voluntrias, a pura cobia e conseqente competio de grupos de interesse por tais recursos tambm explodiu. Assim, a 4 proteo da res publica, que j era importante anteriormente, tornou-se imperativa. No Estado republicano, a preocupao com a proteo do interesse pblico e do patrimnio pblico primordial. Tendo em vista os interesses conflitantes que existem em toda sociedade, nem sempre o interesse pblico ser evidente. A governana democrtica o processo principal atravs do qual os modernos sistemas de governo definem, para cada questo, qual o interesse pblico. Assim, o Estado republicano intrinsecamente democrtico. Mas mais do que democrtico porque, assim como capaz de proteger cidados individuais, igualmente capaz de se proteger dos interesses conflitantes: ele possui as instituies e os cidados que ajudam a promover essa proteo. REPUBLICANISMO E LIBERALISMO Do ponto de vista da teoria poltica, tornar compatveis liberalismo e republicanismo no tarefa simples. Primeiro, temos de ter em mente que o liberalismo muitas vezes identificado com liberalismo econmico. Enquanto o liberalismo econmico tende a enfatizar o interesse prprio e a ser conservador, o liberalismo poltico tende a ser progressista, pronto para colocar em risco a ordem em

No h estimativa desse fluxo de recursos se incluirmos as receitas de entidades pblicas no estatais. No entanto, se levarmos em conta apenas a carga tributria, sabemos que, nos pases desenvolvidos, ela cresceu de cerca de 5-10% no incio do sculo XX para ceita de 30-50% do PIB nos dias atuais. Na verdade, as isenes fiscais que beneficiam certos grupos deveriam ser includa no conceito de res publica. Sua incluso se justifica na medida em que a receita que o Estado no recolhe no beneficia o conjunto da sociedade, no corresponde a uma reduo geral de impostos, mas a um benefcio para certos grupos. 137

nome da justia social, e d nfase solidariedade. Srgio Costa (2002: 22) observa que a cidadania moderna se caracteriza pela cidadania econmica definida em termos de direitos de propriedade e contratos, e pela cidadania poltica definida em termos do direito de participar. Essas duas dimenses tm como prottipos as figuras do bourgeois e do citoyen; e no do primeiro, que parte de um sistema de necessidades, que se pode esperar aes virtuosas. E somente a partir da dimenso poltica, na esfera pblica, que se pode esperar encontrar cidados virtuosos. Podemos ter capitalistas virtuosos, mas quando eles o so, esto agindo de acordo com a lgica da cidadania, no de acordo com a lgica do mercado. O liberalismo, enquanto originalmente uma ideologia burguesa, est interessado na proteo das liberdades; o liberalismo econmico, na garantia dos direitos de propriedade e dos contratos; o liberalismo poltico, na igualdade de todos os cidados e na liberdade individual. difcil reconciliar o republicanismo com o liberalismo puramente econmico, enquanto o liberalismo poltico compatvel com a tradio republicana. Em segundo lugar, temos de levar em conta os dois conceitos de liberdade. Enquanto a tradio liberal considera a liberdade como negativa, no sentido de que o Estado no deveria interferir na liberdade e na propriedade dos cidados exceto para evitar dano sociedade, e tem uma concepo limitada dos direitos dos cidados, o republicanismo v a liberdade como positiva e tem, portanto, uma concepo mais ampla dos direitos humanos. Conceitualmente, a liberdade tem dois lados: o conceito negativo, que est associado aos direitos civis e ao liberalismo, e o conceito positivo, que est associado democracia no caso dos direitos polticos, ao socialismo no caso dos direitos sociais, e cidadania plena no caso dos direitos republicanos. Liberdade negativa estar livre de, enquanto liberdade positiva estar livre para. Os cidados tm a liberdade negativa de no estarem sujeitos a restries ou interferncias em seus legtimos desejos ou interesses; tm a liberdade positiva de participar do governo, compartilhar do bem pblico ou comum, e resistir s tentativas de indivduos particulares de se apoderarem do patrimnio pblico. Para ser coerente apenas com o conceito negativo de liberdade, preciso rejeitar a idia de que o Estado deve estar orientado para o bem comum. Essa distino entre liberdade negativa e positiva deve sua formulao 5 contempornea a Isaiah Berlin. Berlin escreveu seu ensaio sobre os dois conceitos de

Berlin (1958). A formulao clssica dessa distino foi feita por Constant (1814). Na Parte II, Captulo VI, de De LEsprit de Conqute et de lUsurpation, ele escreve sobre la libert des anciens et la libert des modernes.

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liberdade no auge do conflito ideolgico entre liberais e marxistas. Embora tivesse conscincia das compensaes entre os dois tipos de liberdade, ele valorizava a liberdade negativa e enfatizava os riscos da liberdade positiva, que por vezes, no mais que um disfarce capcioso para a tirania brutal (Berlin 1958: 131). Como um liberal clssico e ciente do fato de que o liberalismo floresceu no sculo XVII ele estava preocupado em limitar o poder de governos que, em princpio, so autoritrios. Em contraste com a viso liberal, a tradio republicana adota um conceito positivo de liberdade. O povo, na antiga democracia ateniense e na repblica romana, era composto de cidados, no apenas indivduos, e no era oprimido por um monarca absoluto como eram os modernos os liberais de Benjamin Constant. O conceito de liberdade de Berlin como sendo a ausncia de algum elemento de restrio que iniba o indivduo de agir na busca dos objetivos que escolheu tem sua origem em Hobbes. Na sua teoria contratual do Estado, que mais tarde seria adotada pelos liberais, Hobbes presume o Estado de natureza, a guerra de todos contra todos, e a partir da deduz seu mtodo essencialmente hipottico-dedutivo o conceito de liberdade como ausncia de restrio. Em contraste, teorias positivas de liberdade tm sua origem em Aristteles, que parte do pressuposto que o homem essencialmente um ser moral, um animal poltico. Dessas premissas, s se pode derivar um conceito positivo de liberdade. E rejeitar, como fazem tantos liberais modernos adeptos da escolha racional, a idia de bem comum. No entanto, John Locke, que pode ser visto como o fundador do liberalismo, no teve dificuldade em adotar um conceito negativo de liberdade (liberdade estar livre da restrio e da violncia dos outros) e em enfatizar que a condio para que tal liberdade seja assegurada que as leis sejam orientadas para o bem comum. Em suas palavras: Os homens, quando se constituem em sociedade, renunciam igualdade, liberdade e ao poder executivo que tinham no Estado de natureza em favor da sociedade, para serem regulados pelo legislativo at onde o bem da sociedade exigir; no entanto [] a sociedade ou o legislativo constitudo 6 por eles nunca pode pretender se estender alm do bem comum.

Locke (1690: #57; # 131). Observem que Locke aqui usa sociedade em lugar de Estado. Na maior parte do livro ele usa sociedade civil, sociedade poltica e commonwealth [comunidade civil] para significar Estado. s vezes Locke utiliza a palavra governo com esse mesmo sentido, como se faz freqentemente na teoria poltica anglo-americana, mas na maior parte das vezes ele atribui a essa expresso o mesmo sentido que estou lhe dando: o grupo de pessoas que governa, ou o processo de governar. 139

Skinner distingue duas verses do republicanismo contemporneo. De um lado, temos autores como Skinner, que acredita que a participao poltica uma condio para garantir a liberdade pessoal; de outro lado, Charles Taylor, que associa governo a autogoverno: s seremos realmente livres se estivermos comprometidos com o servio pblico. Para Skinner, os liberais no fazem a distino adequada entre corrupo e honestidade, na medida em que abraam o conceito da mo invisvel. Os interesses so legtimos, mas dos interesses se inferem deveres e virtudes, como coragem e prudncia, no apenas interesse prprio. Skinner observa que o perigo da restrio ou coero polticas apontado pelos liberais real, mas disso no se segue que seja necessria ou aconselhvel uma atitude negativa em relao liberdade. Ao contrrio, a ao positiva dos cidados dotados de virtude cvica necessria para proteger a liberdade e uma condio para que um indivduo esteja total ou verdadeiramente em liberdade. Em suas palavras: A manuteno de nossos deveres pblicos indispensvel para a manuteno de nossa prpria liberdade. Se verdade, no entanto, que a liberdade depende de servio, e portanto de nossa disposio de cultivar as virtudes cvicas, seguese que podemos ter de ser coagidos virtude e, desse modo, compelidos a sustentar uma liberdade que, se fosse deixada unicamente a nosso cargo, 7 teramos minado. Aqui Skinner demonstra ser um republicano, embora um republicano na defensiva. Os cidados precisam agir positivamente a fim de proteger sua prpria liberdade. Como os liberais, ele preferiria que a liberdade pudesse ser apenas a ausncia de restrio, mas percebe que a liberdade precisa ser conquistada e defendida. Em outras palavras, a liberdade positiva ou republicana implica uma participao efetiva de cada cidado nos assuntos pblicos. Em contraste, o republicanismo de Philip Pettit no to claro. Ele distingue no duas, mas trs formas de liberdade. Ele segue Isaiah Berlin ao reconhecer que a liberdade positiva o domnio sobre si mesmo, e a liberdade negativa, a ausncia de interferncia. Mas acrescenta uma terceira forma, que chama de republicana: a ausncia de dominao. Ele encara essa no-dominao como liberdade real, e descarta a participao poltica como um elemento essencial da liberdade positiva republicana. Assim, adota praticamente um conceito negativo de liberdade. Ele v uma diferena primordial entre dominao e

Skinner (1990: 295). Sobre esta distino, ver a pesquisa feita por Melo (2002).

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interferncia: possvel haver dominao sem interferncia e interferncia sem dominao. O liberal busca a no-interferncia, mas isso no suficiente. Se h dominao mas nenhuma interferncia, como no caso do amo que no interfere, apenas o ideal de no-dominao encontrar alguma coisa para denunciar (Pettit 1997: 23). Em outras palavras, se voc no est sofrendo neste momento a interferncia de um monarca ilustrado ou benevolente, isso no significa que voc no a sofrer no futuro. Nem os republicanos modernos nem os liberais modernos questionaro isso. No entanto, de acordo com Pettit, os republicanos clssicos no estavam preocupados com a participao, mas com a no-interferncia, Assim, conclui 8 ele, o conceito republicano de liberdade no um conceito positivo.... 9 Com essa argumentao, o republicanismo de Pettit perde a maior parte de sua fora. Ele no percebe que os republicanos do sculo XVIII eram, na verdade, uma mistura de republicanos clssicos e liberais modernos, e tira do republicanismo e do conceito de liberdade positiva seu componente mais especfico: a participao poltica. Charles Taylor adota uma teoria mais afirmativa da liberdade e do republicanismo. Como republicano, ele acredita que os cidados busquem o interesse pblico, mas ele comea por se distanciar de um tipo comum de moral ou republicanismo ingnuo que presume um comportamento altrusta da parte de homens e mulheres. A tradio cvico-humanista qual ele se sente ligado patritica. E patriotismo tem aqui um sentido preciso a adeso a um princpio que transcende o egosmo: O patriotismo se baseia em uma identificao com os outros em um empreendimento particular comum. Eu no me dedico a defender a liberdade de qualquer um, mas sinto o vnculo de solidariedade com meus compatriotas em nosso empreendimento comum, a expresso comum de nossa dignidade respectiva. (Taylor 1995: 188) A partir desse conceito, ele afirma que a repblica uma sociedade ligada pelo patriotismo. Enquanto o compromisso moral com o bem-estar de todos os seres humanos geralmente inoperante, o compromisso patritico com alguns bens em comum nosso sistema nacional de sade, nosso corpo de bombeiros e coisas do gnero um exemplo do vnculo de solidariedade com meus compatriotas em uma repblica em funcionamento[...] baseado em um sentido de destino compartilhado, onde o prprio compartilhar j um valor (Taylor 1995: 192).

Pettit (1997: 27). A primeira frase da citao est no ttulo da seo, no no texto do livro. 141

Esse tipo de raciocnio, de acordo com Taylor, holstico, ou, como eu o chamaria, histrico-dedutivo, no atomstico ou hipottico-dedutivo. A definio de repblica adotada por Taylor exige tal raciocnio, que tem origem em Aristteles, enquanto o raciocnio hipottico-dedutivo tem origem em Plato. Se os cidados na repblica tm sentimentos patritico porque vivem em uma comunidade, no em uma sociedade atomstica. A partir desse raciocnio, Taylor conclui que a liberdade essencialmente positiva: que o cidado livre apenas quando tem uma profunda identificao patritica, e participa ativamente da construo do bem-estar comum: De acordo com a tradio cvico-humanista[...] a condio essencial de um regime livre (no desptico) que os cidados tenham uma identificao patritica mais profunda[] O cidado era livre no sentido de ter direito a uma opinio em decises no mbito poltico que poderiam moldar a vida de todos[] O raciocnio subjacente a essa tese que as disciplinas que, no despotismo, seriam impostas externamente pelo medo tm de ser auto-impostas em sua ausncia, e somente a identificao patritica pode fornecer a motivao para isso.(Taylor 1995: 192-3) Ao reconciliar o liberalismo moderno com o republicanismo moderno, o conceito de liberdade positiva de Skinner mais til do que o de Taylor. Liberais modernos de destaque como Rawls provavelmente se sentiriam mais confortveis com a viso de Skinner. Outros, como Dworkin, que adota um agressivo conceito negativo de liberdade, rejeitariam ambos. Dworkin (2000: 120) diz claramente que Liberdade, para mim, o que s vezes chamado de liberdade negativa estar livre de restries legais no liberdade ou poder em sentido mais geral. Por outro lado, ele identifica indiscriminadamente a preocupao com a virtude cvica com o comunitarismo e o 9 conservadorismo.

De acordo com Dworkin (1985: 198): O conservador presume que o homem bom desejaria ser tratado de acordo com os princpios de um tipo especial de sociedade, que eu chamarei de sociedade virtuosa[] Eles fiam as vidas de outros membros de sua comunidade como parte de suas prpria vidas. 142

O CUSTO DOS DIREITOS Assim, no debate da teoria poltica, liberais e republicanos (e comunitaristas) divergem sobre o conceito de liberdade. No entanto, quando observamos que essa divergncia entre Rawls e Skinner, ou Taylor e Dworkin, percebemos que, embora seja teoricamente forte, curiosamente fraca em termos polticos. Os quatro eminentes tericos da poltica so progressistas, ou liberais no sentido norte-americano. Pertencem esquerda moderna, social-democrata ou social-liberal. Opem-se fortemente a todos os tipos de conservadorismo ou seja, viso poltica que sistematicamente privilegia a ordem social s expensas da justia social. Tenho certeza de que todos eles concordariam com a importncia de proteger o que eu chamo de direitos republicanos. Mais do que isso, os liberais modernos (mas no os ultra ou neoliberais), compartilham com os republicanos (e com os socialistas democrticos) o reconhecimento da necessidade de combater a desigualdade e fazer valer os direitos sociais. Os direitos sociais podem ser entendidos como direitos contra outros cidados, se pensarmos, por exemplo, sobre os direitos dos trabalhadores com relao a seus patres. No entanto, quando pensamos sobre os direitos sociais como o direito a uma vida boa, educao, cultura, assistncia mdica, eles so direitos contra a 10 sociedade civil e o Estado. Tais direitos no existem independentemente do nvel de desenvolvimento econmico de um pas; eles se tornaram direitos protegidos nos pases desenvolvidos porque tais pases tinham condies de faz-lo. Em cada sociedade, as necessidades sociais so transformadas em direitos sociais quando se dispe de recursos materiais mnimos para garanti-los. A luta de classes ou, de forma mais moderada, a luta entre a esquerda e a direita em cada pas no sculo passado aconteceu em torno de uma questo central: at que ponto cada Estado-nao deveria e poderia fazer valer os direitos sociais. Se a proteo dos direitos civis e polticos implica custos, a afirmao dos direitos sociais envolve custos adicionais e impostos

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Estou usando sociedade civil em seu sentido clssico, como uma sociedade organizada e ponderada de acordo com os poderes polticos detidos por indivduos e por grupos, dada sua organizao, riqueza ou conhecimento, e no como uma coleo de organizaes sem fins lucrativos. Mais recentemente, tendo em vista a crescente importncia das organizaes pblicas no estatais (sem fins lucrativos), este segundo sentido tambm se tornou habitual. A sociedade civil freqentemente pensada em oposio ao Estado. Essa oposio, no entanto, faz sentido apenas quando o governo, que ocupa a liderana do Estado, perde sua legitimidade. Geralmente a sociedade civil e o Estado caminham juntos: o governo representa a sociedade civil dentro do Estado. 143

correspondentes. Quando dizemos que o Estado cresceu muito no sculo XX, estamos dizendo na verdade que os impostos aumentaram para financiar as despesas militares (que protegem os direitos civis) e as despesas sociais. Em toda parte os indivduos ricos e conservadores resistem a pagar maiores impostos, exceto aqueles que protegem os direitos de propriedade. Eles salientam a importncia de estimular a iniciativa individual e o trabalho produtivo. No entanto, quando ficou claro que despesas com educao e assistncia mdica eram tambm investimentos, tais argumentos perderam muito de seu atrativo. Eles tambm argumentam contra as despesas relativas ao bemestar social sistemas de renda mnima, auxlio-desemprego que encareceriam a mo-de-obra. No entanto, neste caso, o problema saber que parte do salrio deveria ser paga diretamente ao trabalhador, e que parte indiretamente. Quanto maior o nvel de educao e de renda, mais aptos estaro os indivduos a suprir sua prpria segurana econmica. Essa a razo pela qual sistemas de seguridade social garantem uma renda mnima. A penso complementar de que cada pessoa necessita para sustentar um padro de vida acima do mnimo seria contratada individualmente junto a fundos de previdncia privada. Os ultra-liberais, e no os liberais, so contra os direitos sociais positivos, argumentando no apenas em termos de liberdade individual mas tambm em termos de custos: direitos positivos custariam caro. Na verdade, a fim de garantir direitos civis ou liberais, particularmente direitos de propriedade, tambm necessria uma ao governamental positiva, que implica custos, tanto quanto a proteo dos direitos sociais. Holmes e Sunstein, em The Cost of Rights, defendem essa idia de modo irrefutvel. Eles no usam as expresses Estado republicano ou sistema poltico republicano, mas, quando afirmam que todos os direitos so positivos porque todos os direitos envolvem custos e uma ao positiva de parte do Estado, esto descrevendo o Estado republicano: o Estado real que j existe em democracias avanadas, o Estado normativo que tais democracias tm como objetivo. A distino que fazem entre direitos morais e descritivos corresponde clssica distino entre direitos naturais e positivos. Eles observam que: um interesse se qualifica como um direito quando um sistema jurdico eficaz o trata como tal, usando recursos coletivos para defend-lo[...] direitos no sentido legal tm dentes[...] Quando no esto apoiados pela fora da lei, os direitos morais ficam desdentados. Em outras palavras, o sistema jurdico estabelecido pelo Estado transforma os direitos morais em direitos positivos em direitos que podem ser defendidos em juzo e devidamente protegidos pelo Estado. Mas nesse sentido, argumentam eles, direitos custam dinheiro: os direitos no podem

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ser protegidos ou aplicados sem financiamento pblico (Holmes e Sunstein 1999: 1517). No so s os direitos sociais que Custam dinheiro. Todos os direitos, comeando pelos direitos civis bsicos direito liberdade e propriedade tm um custo. Os gastos com exrcito, polcia, com os sistemas penal e judicirio, e com o recolhimento de impostos so gastos do Estado, diretamente relacionados com a necessria proteo dos direitos de propriedade. Os indivduos podem ir aos tribunais e defender seus direitos somente se tiverem na retaguarda o poder do Estado implcito em tais custos. De acordo com Holmes e Sunstein (1999: 220): As liberdades privadas tm custos pblicos. Isso verdade no apenas com relao aos direitos Seguridade Social, Medicare [Seguro-sade] e auxlioalimentao, mas tambm aos direitos a propriedade privada, liberdade de expresso, imunidade contra abusos policiais, liberdade contratual, liberdade de culto, e na verdade com relao a todo o conjunto de direitos caractersticos da tradio norte-americana. Os servios prestados pelo Estado em uma democracia so definidos por lei e, em princpio, so gratuitos isto , financiados por impostos. esse fato que os transforma em direitos, no apenas necessidades, mas isso no significa que no tenham um custo. Significa apenas que a sociedade decidiu repartir os custos. Assim que uma lei especifica um direito, a realizao de uma ao ou servio se torna necessria, e haver custos envolvidos. Desse modo, o desempenho do governo e seus custos so essenciais para o conceito de um Estado republicano. Ele deve ser eficaz e eficiente na aplicao dos direitos ou na prestao dos servios relacionados a tais direitos. O aparelho do Estado no deve ser apenas eficaz: deve tambm ser eficiente. Tendo em vista os limitados recursos fiscais com que pode contar, quanto mais eficiente ele for, mais eficaz poder ser, ser capaz de fornecer uma maior quantidade de servios pelo mesmo custo. sabido que a legitimidade de um governo depende, entre outras coisas, de sua capacidade de aumentar os impostos, mas nas democracias os governos s so capazes de taxar se os cidados puderem perceber que o dinheiro est sendo bem utilizado. Em outras palavras, um Estado merece o nome de republicano somente se, alm de proteger direitos, inclusive os direitos republicanos, fizer isso de modo eficiente. O Estado republicano deve estar comprometido com a proteo do patrimnio pblico, no apenas contra a corrupo e formas mais brandas

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de rentismo, mas tambm contra a ineficincia. Todos os direitos so democraticamente decididos na constituio e nas leis de cada pas, e tm um custo. A hiptese de que os direitos positivos e negativos so distintos porque estes ltimos no impem custos falsa. O governo tem sempre um papel positivo, que invariavelmente tem um custo. Esse papel positivo pode proteger ou ameaar a liberdade. Ele ameaa a liberdade no Estado absoluto e a defende no Estado democrtico (Holmes e Sunstein 1999: 50). Nas democracias, o que se espera do Estado republicano sua ao positiva depende da fora que as sociedades tm para defender seus direitos humanos e do mbito que elas atribuem a tais direitos. Embora seja legtimo pensar em um Estado liberal e republicano, no devemos encarar com ligeireza, ao conciliar verses moderadas de liberalismo e republicanismo, as diferenas entre as duas ideologias e os perigos envolvidos no liberalismo. O liberalismo pode, com muita facilidade, se tornar excessivamente individualista e levar a um enfraquecimento da repblica de um sistema de governo que segue os ideais de autogoverno e de um projeto nacional e cosmopolita. Em seu vigoroso livro sobre a crise atual da democracia norte-americana, Michael Sandel comea por diferenciar a teoria republicana, que afirma que a liberdade depende do envolvimento no autogoverno, da teoria poltica liberal, que d nfase tolerncia e ao respeito pelos direitos individuais. Apesar das nfases diferentes, ele no teria razo para se opor a uma ou a outra. No entanto, ele observa: A filosofia poltica segundo a qual vivemos (nos Estados Unidos) uma determinada verso da teoria poltica liberal. Sua idia central de que o governo deveria ser neutro em relao s vises morais e religiosas de seus cidados[...] Como esse liberalismo afirma a prioridade dos procedimentos justos sobre os objetivos particulares, a vida pblica que ele influencia poderia ser denominada repblica procedimental. (Sandel 1996: 5) Sandel nos alerta para o fato de que, originalmente, a filosofia pblica que guiou os Estados Unidos foi a filosofia republicana uma filosofia que exige um conhecimento dos assuntos pblicos e um sentido de integrao, uma preocupao 11 com o todo, um vnculo moral com a comunidade cujo destino est em jogo

Pocock (1975) escreveu um livro clssico sobre o assunto, mostrando o carter republicano da Revoluo norte-americana.

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Posteriormente, no entanto, o liberalismo predominou. Apesar de seus aspectos positivos, a viso liberal negativa da liberdade apresenta um problema cruciaa: faltamlhe os recursos cvicos para sustentar o autogoverno. Ele conclui: Uma repblica procedimental que bane o argumento moral e religioso do discurso poltico contribui para o empobrecimento da vida cvica. Deixa tambm de responder aspirao de autogoverno; sua imagem dos cidados como indivduos livres e independentes, no tolhidos por vnculos morais ou cvicos que no escolheram, no pode sustentar o esprito pblico que nos equipa para o autogoverno. (Sandel 1996: 349-50) Como vemos, Sandel volta aos poderosos argumentos de Taylor. Liberalismo poltico significa tolerncia e pluralismo, no desconfiana e cinismo. No debate pblico, todos os tipos de argumentos, inclusive morais e religiosos, so legtimos, desde que sejam tolerantes e respeitem as idias alheias. E valores morais e religiosos so decisivos para unir uma comunidade, dando-lhe um sentido de direo, preparando-a para um Estado republicano e democrtico, desde que sejam, como Rawls (1989, 1993) insistentemente pede, razoveis. Quando o liberalismo clssico ou econmico limita a liberdade a um conceito negativo, alm de deixar de ser razovel leva a comunidade para fora da sociedade poltica. CONCLUSO O Estado republicano um Estado democrtico que deriva seu poder e legitimidade do apoio da sociedade civil. Ele garantir a liberdade negativa, mas sua fora depender de quanto seus cidados, compartilhando uma viso positiva de liberdade, estaro dispostos a participar dos assuntos cvicos. No entanto, importante lembrar que, para garantir a vida, os direitos de propriedade e os contratos que fundamentam a liberdade, e os direitos sociais que fundamentam a justia social, o Estado precisa de recursos materiais especificamente, receitas de impostos. Acabamos de ver, com Holmes e Sunstein, que os direitos tm um custo. Portanto, um Estado republicano um Estado que est democraticamente apto a taxar os cidados. Ningum gosta de ser taxado, mas uma boa medida da fora de um Estado e da legitimidade de um governo sua capacidade de taxar. No estou afirmando que quanto maior a carga tributria, mais forte e mais republicano ser o Estado. Mas

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estou dizendo que um Estado que incapaz de taxar seus cidados adequadamente, enquanto esses mesmos cidados exigem dele lei, ordem e servios sociais, um Estado fraco: falta-lhe legitimidade poltica, e ele tender a entrar em crise fiscal. Observamos, em sociedades democrticas avanadas, que o limite mximo para a carga tributria alto. No pretendo dizer com isso que, quanto mais avanada e democrtica for uma sociedade, maior ser sua carga tributria, mas que uma alta carga tributria uma indicao da fora e do carter republicano do Estado. No por acaso que as cargas tributrias mdias nos pases desenvolvidos so substancialmente maiores do que nos pases intermedirios, e maiores nestes ltimos do que nos pases pobres. No sem conseqncias que os Estados Unidos tm uma carga tributria de 30 por cento, contra 44 por cento na Unio Europia e mais do que isso nas democracias sociais mais avanadas do Norte da Europa. Contrariamente a certas perspectivas ingnuas, as democracias desenvolvidas no seguem um nico modelo econmico o modelo de mercado norte-americano. Como j vimos, h pelo menos trs outros modelos: o modelo social europeu, o modelo desenvolvimentista asitico ou japons, e o modelo misto de capitalismo latino-americano. Quando Goodin et al. (1999) descobriram que o modelo social-democrata de capitalismo de bem-estar social era superior aos modelos corporativistas e liberais, seria impossvel no relacionar esse achado com a maior legitimidade de taxao alcanada pelos Pases Baixos e pelos pases escandinavos. A onda ideolgica neoliberal que comeou em meados dos anos 70 foi uma tentativa de limitar os gastos do Estado e a carga tributria. Sua incapacidade de atingir esse objetivo uma indicao de que os eleitores nas democracias modernas exigem servios do Estado e esto prontos a pagar por eles. Mas tambm indica que as sociedades europias avanadas chegaram a uma espcie de limite nessa rea. Os direitos sociais, cujos custos devem ser financiados por impostos, j esto basicamente definidos. A carga tributria provavelmente aumentar ainda mais, no em virtude de novos direitos mas porque seus custos particularmente custos de assistncia mdica tendero a crescer em relao a outros custos, principalmente de produtos manufaturados, medida que os ganhos de produtividade nas indstrias de servio forem menores. O desafio enfrentado pela reforma da gesto pblica precisamente o de aumentar a qualidade e a eficincia dos servios exigidos, limitando assim a carga tributria. O Estado republicano que est emergindo um Estado politicamente forte porque seus dirigentes derivam sua legitimidade das instituies democrticas; um Estado fiscalmente forte, porque no se deixa endividar irresponsavelmente; um

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Estado administrativamente forte, porque depois de haver passado pela reforma burocrtica, passa atualmente pela reforma da gesto pblica. Mas principalmente um Estado republicano porque conta com cidados, com polticos, e com servidores pblicos que no olham apenas para seus interesses particulares. Eles olham tambm para o interesse pblico. Eles sabem que a globalizao a concorrncia generalizada entre os Estados nacionais atravs de suas empresas, e, por isso, defendem os interesses nacionais de seus concidados. Inclusive porque, se no o fizerem, os polticos, os servidores pblicos e os cidados sabem que sero punidos: os polticos tero uma probabilidade crescente de no serem reeleitos; os servidores pblicos perdero prestgio social e poder; e os prprios cidados, que imporo essas perdias aos dois tipos de oficiais pblicos, sabem que de sua ao cvica depende cada vez mais sua segurana, seu bem-estar, e sua liberdade. E tambm porque os princpios que regem a poltica no so os mesmos que regem o mercado. No mercado razovel que os interesses individuais sejam absolutamente dominantes, na poltica eles tm que ser necessariamente adoados pelo interesse pblico. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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