1 O poder disciplinar pblico consiste na possibilidade de aplicar sanes correctivas aos agentes que pelo seu procedimento embaracem

ou de qualquer modo prejudiquem o perfeito funcionamento dos servios, expulsando-os at se for caso disso. Na sua origem e sua razo de ser reside no interesse e na necessidade de aperfeioamento do servio pblico, assumindo uma posio mais repressiva actualmente, vem-se a assistir a uma posio mais preventiva, em paralelo com o maior acervo de garantias constitucionais dos funcionrios e agentes, assim como a conscincia dos mesmos no cumprimento da legalidade e do dever de boa administrao. O poder disciplinar desdobra-se em duas faculdades: Uma relativa competncia para exercer o respectivo poder, ou seja: a aco disciplinar; outra relativa competncia para aplicar sanes, sendo neste sentido que se refere que, (...) Se a competncia para aplicar sanes pertence a um superior hierrquico temos a disciplina hierarquizada. Uma ltima questo que se prende com o poder disciplinar pblico, a de saber a quem cabe a titularidade da competncia disciplinar sobre o contingente de funcionrios requisitados ou destacados para empresas municipais: caber aos conselhos de administrao das empresas municipais, que tm competncia para exercer a aco disciplinar sobre os trabalhadores do seu quadro de pessoal, de exercer tambm sobre os funcionrios requisitados ou destacados, os quais, embora trabalhem para si nesses regimes, pertencem ao quadro de pessoas colectivas Municipais)? DEVERES (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j) (k) (l)
A QUE ESTO OBRIGADOS OS FUNCIONRIOS E AGENTES:

pblicas

diferentes

(designadamente,

das

respectivas

Cmaras

Dever de prossecuo do interesse pblico; Dever de boa administrao; Dever de obedincia; Dever de lealdade; Dever de assiduidade; Dever de zelo; Dever de sigilo; Dever de correco: Dever de pontualidade; Dever de iseno; Dever de custdia; Dever de cooperao;

A tradicional distino entre agentes funcionrios e agentes no funcionrios ficou privada de sentido til, passando a distino fundamental a ser feita entre trabalhadores e agentes no trabalhadores. Assim, trabalhadores da Administrao Pblica sero todas as pessoas fsicas que, contra uma retribuio, prestam actividade de trabalho sob a autoridade e direco de uma entidade pblica, independentemente do carcter pblico ou privado do ttulo pelo qual exercida essa actividade. Por outro lado, na categoria de agentes no trabalhadores, incluem-se os agentes polticos, os membros dos gabinetes ministeriais e equiparados e o pessoal dirigente. PRINCPIOS CPA

GERAIS DO

APLICADOS AO PROCESSO DISCIPLINAR

Como procedimento administrativo, se bem que especial porque sancionatrio, e por isso previsto em lei especial, com uma concreta tramitao, deve o procedimento disciplinar igualmente obedincia aos princpios gerais (a que deve estar sujeita qualquer actuao da Administrao) contidos no CPA e portanto tambm aplicveis ao processo disciplinar. 1) 2) Princpio da legalidade Princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados (toda a actuao dos trabalhadores da Adm.Pblica deve estar exclusivamente ao servio do interesse pblico, que pode ser considerado como a impresso digital de toda a funo administrativa, aquilo que ela tem de mais intrinsecamente seu e que no pode ser usurpado por ningum, salvo no caso limite de erro grosseiro nessa avaliao, abrindo assim caminho interveno dos tribunais, pois estes tm o dever de fazer cumprir a lei que a Administrao incumpriu). 3) 4) Princpios da igualdade e da proporcionalidade Princpios da justia e da imparcialidade (quanto imparcialidade, o que se pretende proibir favoritismos ou perseguies e vedar a interveno de certos trabalhadores em decises em que sejam parte interessada, sendo que a sua violao pode ser causa de um pedido de suspeio de instrutor) 5) 6) 7) Princpio da boa-f Princpio da colaborao da Administrao com os particulares Princpio da participao (a defesa do arguido em processo disciplinar a consagrao deste direito de audincia antes da tomada de deciso neste foro especfico, que o disciplinar) 8) Princpio da deciso Haver responsabilidade disciplinar aquando da violao dos deveres por parte dos funcionrios/agentes, levando aplicao de determinadas penas/sanes.

3 ELEMENTOS
ESSENCIAIS DA INFRACO DISCIPLINAR:

Ser trabalhador da Administrao Pblica: este o sujeito activo da infraco disciplinar, sendo que o Estado o sujeito passivo e o titular do interesse ofendido;

Um comportamento do trabalhador: a infraco disciplinar meramente formal ou de simples conduta. A sua verificao no depende da produo de resultados prejudiciais ao servio, a no ser que a lei assim o exija. Infringir disciplinarmente desrespeitar um dever geral ou especial decorrente da funo exercida. A conduta do trabalhador pode ser uma aco ou omisso. Podem tambm existir os chamados deveres da vida privada, cuja violao susceptvel de gerar responsabilidade disciplinar por parte destes trabalhadores da Administrao Pblica. Mas esta vida privada, para efeitos disciplinares, deve ser entendida apenas como as manifestaes da sua vida particular que, por se revestirem de publicidade, possam originar escndalo e pr em causa a dignidade e o prestgio do trabalhador ou da funo exercida.

A ilicitude: ou seja, a contrariedade do facto lei, ou a inobservncia de deveres gerais ou especiais inerentes funo exercida ALGUMAS FUNO PBLICA:

NOTAS SOBRE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR NA

1.

O procedimento disciplinar inicia-se com uma participao de terceiros entidade competente, relativa a uma potencial infraco do trabalhador e termina com a emisso de um despacho liminar por parte daquela, no sentido de arquivar ou mandar instaurar o procedimento (art 50 EDFA). Esta fase anterior fase de instruo stricto sensu, pois esta (instruo) pressupe o incio de um procedimento disciplinar, ou seja: aquando da instaurao de um procedimento disciplinar. Esta fase tem uma relevncia essencialmente formal. de realar que, se a entidade competente mandar arquivar o procedimento, nenhum efeito da decorrer para o trabalhador, muito embora a participao fique registada apenas para efeitos da entidade empregadora. Esta fase inclui duas subfases: (i) Participao stricto sensu: A participao deve mencionar: (i) Os factos que do suporte infraco disciplinar; (ii) As circunstncias de tempo e lugar em que ocorreram (dia, hora e local, se possvel); (iii) as circunstncias de modo (como tiveram lugar); (iv) A identificao do trabalhador (nome e outros elementos identificadores); (v) A indicao da prova disponvel (testemunhas, documentos, etc.).

4 (ii) Despacho Liminar (art 50 EDFA): Importa aqui questionar saber se a deciso de instaurar ou no o procedimento disciplinar (n. 1) um poder discricionrio ou vinculado? O facto de os dirigentes estarem obrigados a proceder disciplinarmente (art 27/1)) leva-nos a concluir pela segunda hiptese; conclumos assim que a deciso a que se reporta o preceito a deciso sobre o mrito e no sobre a oportunidade. 2. A instruo tem por finalidade reunir os elementos de prova (documental, testemunhal, entre outros) da existncia dos factos e da pessoa dos seus autores e determinar a sua responsabilidade. Na fase de instruo no obrigatrio ouvir o arguido (art 55/2 EDFA), mas deve o instrutor ouvi-lo sempre que tiver dvidas quanto aos factos sobre que foi indiciado na participao, no devendo aquele prestar juramento durante o interrogatrio. Note-se que Administrao que cabe o nus da prova os factos, pelo que, finda a instruo, se o instrutor ficar com dvidas sobre a existncia dos factos ou sobre se foi o arguido o seu agente, deve propor o arquivamento dos autos. A prescrio de conhecimento oficioso, podendo ser suscitada pelo instrutor sem necessidade de alegao pelo trabalhador. 3. Concluda a instruo, deve ser elaborado um relatrio que permita conhecer do historial do procedimento disciplinar, concluindo pelo arquivamento ou pela acusao: se deduzir acusao, esta deve ser articulada, correspondendo cada facto a um s artigo, de forma clara e concisa, incluindo as circunstncias atenuantes, agravantes ou dirimentes, de tempo, modo e lugar, determinando a pena aplicar e o respectivo quantitativo; o motivo mais determinante de procedncia de impugnao do procedimento disciplinar nos Tribunais o da acusao ser feita em termos vagos e genricos. Note-se que, relativamente acusao, o EDFA exige a referncia aos preceitos legais e s penas que lhes correspondem, consubstanciando nulidade por omisso no caso inverso. Note-se ainda que, s os factos constantes na acusao podem ser tidos em conta na deciso, sob pena de incumprimento do princpio da audincia e de defesa do arguido; sendo conhecidos novos factos posteriores acusao, poder ser feita nova acusao ou um aditamento anterior desde que se d ao arguido novo prazo para a defesa. 4. Os trmites destinados preparao da defesa so os seguintes: Acusao Cpia da acusao Comunicao ao arguido Defesa Assim, verificamos que a acusao/nota de culpa dever ser clara (da o articulado) e concisa permitindo ao trabalhador compreender exactamente daquilo que vem sendo acusado, de forma a simplificar a sua defesa. Com a

5 acusao, o trabalhador adquire a qualidade de parte no processo. Ateno: O arguido no pode pura e simplesmente alegar que no teve tempo para consultar o processo se dentro do prazo que foi fixado para a defesa no pediu a sua prorrogao; mas se o tiver feito e sido indeferida a sua pretenso j aquele argumento poder ser relevante. 5. Em matria de produo de prova, dir-se- que em matria de audio de testemunhas, esta uma formalidade essencial cuja inobservncia acarreta quase sempre a diminuio das garantias de defesa do arguido (da a nulidade insuprvel). 6. Nada impede que o arguido arrole na defesa as mesmas testemunhas que foram j ouvidas na fase de instruo. Note-se porm, sendo de especial importncia realar que, as testemunhas devem ser inquiridas, no quanto matria constante na acusao, mas antes quanto matria alegada na defesa. 7. Depois da fase de instruo e de defesa segue-se a fase de deciso, que tomada pelo rgo executivo (v.g.: Cmara Municipal), e que ter por base o relatrio final do instrutor, uma vez que, na maior parte das vezes, a entidade decisria a ele adere, pelo o que se justifica o maior cuidado na elaborao e fundamentao da proposta, pois de outro modo todos os seus vcios repercutir-se-o na deciso. 8. Se a deciso for concordante com a proposta apresentada pelo instrutor no h necessidade de fundamentar o despacho j que este avoca as razes naquele referidos; a necessidade de fundamentao s existe quando a deciso no seja concordante com a proposta do instrutor. 9. No obstante, o relatrio final pode concluir pelo arquivamento do processo, pelo o que este deve ser remetido entidade competente que mandou instaurar o procedimento (art 39 EDFA), propondo que se arquive (art 57/1 EDFA). 10. Por fim, da deciso proferida cabe recurso contencioso (art 73 EDFA), sendo ainda admitida a reviso do procedimento disciplinar (a todo o tempo), desde que se verifiquem circunstncias ou meios de prova susceptveis de demonstrar a inexistncia dos factos que determinaram a condenao e que no pudessem ser utilizados pelo trabalhador no procedimento disciplinar, podendo conduzir revogao ou alterao da deciso proferida, desde que a pena no seja agravada (art 78/1-2 EDFA). 11. A pena comea a produzir os seus efeitos legais a partir do dia da notificao do trabalhador ou 15 dias depois da publicao no DR, se no puder ser notificado.

6 PESSOAS COLECTIVAS DE UTILIDADE PBLICA Pessoas colectivas de utilidade pblica so as associaes ou fundaes que prossigam fins de interesse geral ou da comunidade nacional ou de qualquer regio ou circunscrio, cooperando com a Administrao Central ou a Administrao Local, em termos de merecerem da parte desta administrao a declarao de utilidade pblica. As cooperativas que no prossigam fins econmicos lucrativos, designadamente, as cooperativas culturais podem ser declaradas pessoas colectivas de utilidade pblica, nos termos da respectiva regulamentao. Condies de atribuio do estatuto de utilidade pblica: Estas entidades s podem ser declaradas de utilidade pblica se, cumulativamente, se verificarem os seguintes requisitos: no limitarem o seu quadro de associados a estrangeiros, ou atravs de qualquer das formas de discriminao vedadas pelo art 13/2 CRP; terem fins. Estas entidades s podem ser declaradas de utilidade pblica ao fim de cinco anos de efectivo e relevante funcionamento, salvo se especialmente dispensadas desse prazo em razo de circunstncias excepcionais. O registo deve ser efectuado na Conservatria do Registo Comercial da rea da respectiva sede. Deveres So deveres das pessoas colectivas de utilidade pblica, entre outros: enviar anualmente Presidncia do Conselho de Ministros o Relatrio e Contas de cada exerccio; prestar as informaes solicitadas por quaisquer organismos oficiais ou pelas entidades que nelas superintendam; colaborar com o Estado e autarquias locais na prestao de servios ao seu alcance e na cedncia das suas instalaes para a realizao de actividades afins. Procedimento A declarao de utilidade pblica da competncia do Governo, sendo objecto de despacho publicado no Dirio da Repblica (II Srie). A entidade requerente dever apresentar um requerimento dirigido ao 1 Ministro, efectuado em impresso prprio, com as assinaturas notarialmente reconhecidas na qualidade e com poderes para o acto, acompanhado da seguinte documentao: parecer fundamentado da Cmara Municipal da sede, aprovado em sesso camarria. A emisso deste parecer deve ser solicitada atravs de requerimento dirigido ao Presidente da Cmara, acompanhado de fotocpia conscincia da sua utilidade pblica, fomentarem-na e desenvolverem-na, cooperando com a Administrao na realizao dos seus

7 dos estatutos da pessoa colectiva, fotocpia do carto de pessoa colectiva, historial da organizao, documentao comprovativa da real e efectiva cooperao com rgos da administrao local ou central, na prossecuo dos objectivos estatutrios (v.g.: declaraes de entidades pblicas com quem tenha colaborado); fotocpia da escritura da constituio (ou do acto de instituio e respectivo reconhecimento, no caso das fundaes) e de posteriores alteraes estatutrias; texto dos estatutos devidamente actualizado (e de regulamentos internos se os houver e fotocpia do carto de identificao de pessoa colectiva actualizado); indicao do nmero de associados; historial pormenorizado das actividades desenvolvidas, com especial incidncia nos ltimos cinco anos e indicao de eventuais projectos que se proponha realizar; relao das entidades pblicas e privadas com quem colabore ou de quem receba apoios, especificando em que se traduz essa colaborao ou esse apoio; declaraes comprovativas da regularizao da situao contributiva perante a Segurana Social e do cumprimento das obrigaes fiscais; relatrios e Contas dos ltimos cinco anos, acompanhados dos respectivos pareceres do Conselho Fiscal e cpias das actas de aprovao em assembleia geral (ou prova de outra forma de aprovao, no caso de fundaes); - planos de Actividade e Oramentos; fotocpia da publicao no Dirio da Repblica do extracto dos estatutos e suas alteraes ou indicao da respectiva data.