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direitos humanos

AlexAndre CiConello, luCiAnA PivAtto e dArCi Frigo PAul singer eduArdo luis duHAlde vAlter roBerto silvrio giusePPe CoCCo Antonio lAnCetti Mrio tHeodoro CHiCo CsAr ClAudiA AndujAr

r e v i s ta

dezembro 2009

04

Apresentao
Este quarto nmero da revista Direitos Humanos se abre com um artigo de Darci Frigo, Alexandre Ciconelo e Luciana Pivato analisam o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos. Seus autores integraram a coordenao de todo o processo da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em Braslia, em dezembro de 2008, como coroamento das conferncias locais e estaduais organizadas nas 27 unidades da Federao. O fechamento da edio ocorre sem que ainda esteja concluda a etapa de ajustes de texto entre diferentes reas do governo. Sua tica a da representao da sociedade civil, que estabeleceu parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados para levar a cabo o vitorioso processo democrtico que preparou a estrutura bsica do PNDH-3. Por sua importncia histrica, previsvel que novos artigos sejam publicados nas edies seguintes da revista para completar a anlise. Paul Singer, um dos mais importantes economistas brasileiros, smbolo maior das mobilizaes brasileiras em favor da economia solidria, foi convidado para escrever sobre a relao entre a crise econmica mundial e seus mltiplos impactos nas questes universais dos Direitos Humanos. O Secretrio de Direitos Humanos da Argentina, Eduardo Luiz Duhalde, ele prprio um exilado poltico que escapou por pouco do verdadeiro genocdio praticado pela ditadura militar instaurada naquele pas irmo em 1976, desenvolve uma acurada sntese sobre a luta pelo direito memria, verdade e justia. No crescente debate brasileiro sobre o mesmo tema, muito importante conhecer a experincia em curso nos pases vizinhos, sabendo aproveitar os pontos de semelhana e identificar diferenas. Dois artigos deste nmero se voltam para a defesa das aes afirmativas hoje em curso no Brasil. O professor da Universidade Federal de So Carlos Valter Roberto Silvrio e o pesquisador do Ipea Mrio Theodoro lanam olhares bastante convergentes, um da sociedade civil, outro de um centro de excelncia do poder pblico, sobre o desafio central que representa para a afirmao dos Direitos Humanos o enfrentamento do racismo, do preconceito, da discriminao e de todas as modalidades de excluso. A conexo entre Direitos Humanos e o mundo da comunicao trabalhada por Giuseppe Cocco, parceiro de Antonio Negri em Glob(AL) - biopoder e luta em uma Amrica Latina globalizada, e professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Sua contribuio foi solicitada para ecoar o debate em curso rumo indita Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em dezembro, no momento em que este nmero da revista fechado. Seu texto abre uma consistente plataforma terica para compreender o trabalhoso desafio de ampliar a defesa dos Direitos Humanos em uma rea na qual muitos veculos reagem como se fosse ameaa de censura qualquer proposta que se apresente com a inteno de democratizar e ampliar acesso. O psicanalista Antonio Lancetti, com papel-chave na experincia paradigmtica da Casa de Sade Anchieta, em Santos, durante a gesto Davi Capistrano da Costa, traa um panorama atualizado dos avanos obtidos e das resistncias enfrentadas pela Reforma Psiquitrica em nosso pas. Desde a promulgao da Lei n 10.216, em 2001, j se reduziram de 85 mil para 35 mil os leitos manicomiais, substitudos com xito pela estruturao de 1.400 Centros de Ateno Psicossociais, onde os pacientes esto livres de repetir as lamentveis ocorrncias de instituies gigantescas que durante dcadas existiram como verdadeiros presdios onde os pacientes eram segregados, submetidos a medicaes alienantes e, muitas vezes, vtimas de torturas. O artista entrevistado nesta edio o cantor e compositor Chico Csar, paraibano formado em Jornalismo em Joo Pessoa, com uma trajetria que funde a militncia poltica e social com uma criao artstica inovadora e ousada, que promoveu verdadeira atualizao na msica popular brasileira a partir dos anos 90. Sua entrevista narra a infncia em Catol do Rocha e valoriza em sua formao o papel do irmo quinze anos mais velho, Geg, militante dos movimentos populares de moradia que vem enfrentando h anos uma implacvel perseguio policial e judicial. Claudia Andujar, fotgrafa que se tornou clebre no s por suas imagens como por sua luta em defesa dos direitos do povo indgena Yanomami, apresenta nesta edio as fotos de seu mais recente livro, Marcados, lanado em 2009 pela Cosac Naify. Os retratos, nos quais os ndios fotografados seguram placas com nmeros de identificao, foram feitas no incio dos anos 80, quando Cludia viajou fronteira norte para fazer um registro de vacinao dos Yanomami fotografados, registrados, marcados para viver. A srie fotogrfica uma representao potica que se d em dilogo com sua infncia e incio da adolescncia. Aos 13 anos, Cladia teve seu ltimo encontro com aqueles que, levando a estrela de Davi afixada roupa, haviam sido marcados para morrer: sua famlia, amigos e o menino Gyuri, seu primeiro amor, deportados da Hungria ocupada e assassinados num campo de concentrao nazista. As ilustraes da edio ficam por conta do artista Rinaldo um paulistano de nascimento, mas cuja obra reflete o envolvimento e vida em Pernambuco, ou, em suas palavras, suco e sumo de uma gerao: Agreste e Litoral.

3 Revista Direitos Humanos

Braslia, Dezembro de 2009 Paulo Vannuchi Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

sumrio

wcl.american.edu

Arquivo Terra de Direitos

Arquivo Ciranda Internacional de Informao Independente

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Elza Fiza/ABr

Programa Nacional de Direitos Humanos: efetivar direitos e combater as desigualdades


AlexAndre CiConello, luCiAnA PivAtto e dArCi Frigo

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Google Images

Impactos da crise econmica mundial sobre o exerccio dos Direitos Humanos


PAul singer

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ufscar.br

Memria, Verdade e Justia: a experincia argentina


eduArdo luis duHAlde

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Marco Fernandes - CoordCOM/UFRJ

Interseccionalidade de direitos como fundamento do antirracismo diferencialista


vAlter roBerto silvrio

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Comunicao e Direitos Humanos: o trabalho dos direitos


giusePPe CoCCo

Expediente
Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva
Juvenal Pereira

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Elza Fiza/ABr

Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: Paulo Vannuchi

Sade Mental e Direitos Humanos


Antonio lAnCetti

Secretrio Adjunto: Rogrio Sottili Conselho editorial:

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Srgio Schnaider

Aes Afirmativas no Contexto Brasileiro: algumas notas sobre o debate recente


Mrio tHeodoro

Paulo Vannuchi (Presidente) Ada Monteiro Andr Lzaro Carmen Silveira de Oliveira Dalmo Dallari Darci Frigo Egydio Salles Filho Erasto Fortes Mendona Jos Geraldo Souza Jnior Jos Gregori Marcos Rolim Marlia Muricy Izabel de Loureiro Maior Maria Victoria Benevides Matilde Ribeiro Nilmrio Miranda Oscar Vilhena Paulo Carbonari Paulo Srgio Pinheiro Perly Cipriano Ricardo Brisolla Balestreri Samuel Pinheiro Guimares
Coordenao editorial:

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Juan Esteves

Entrevista

Erasto Fortes Mariana Carpanezzi Paulo Vannuchi Patrcia Cunegundes


Traduo: Ordanka Furquim

CHiCo CsAr

Reviso: Jora Coelho e Lcia Iwanov Colaborao: Fernanda Reis Brito Projeto grfico e diagramao: Wagner Ulisses Capa e ilustraes: Rinaldo Silva Produo editorial: Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao

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Imagens
ClAudiA AndujAr

Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, sala 424 70.064-900 Braslia DF direitoshumanos@sedh.gov.br www.direitoshumanos.gov.br ISSN 1984-9613 Distribuio gratuita Tiragem: 10.000 exemplares

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Servios

Direitos Humanos uma revista quadrimestral, de distribuio gratuita, publicada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil. As opinies expressas nos artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores e no representam necessariamente a posio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica ou do Governo Federal. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, exceto de fotografias e ilustraes, desde que citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial.

5 Revista Direitos Humanos

artigo

PRogRAMA NACIoNAl DE DIREIToS HuMANoS:


EfETIVAR DIREIToS E CoMBATER AS DESIguAlDADES
AlexAndre CiConello assessor de Direitos Humanos do Inesc. luCiAnA PivAto advogada e coordenadora da Terra de Direitos - Organizao de Direitos Humanos. Formada pela PUC - PR, especialista em Direito Penal e Criminologia pelo Instituto de Criminologia e Poltica Criminal/ Universidade Federal do Paran. dArCi Frigo advogado e coordenador da Terra de Direitos - Organizao de Direitos Humanos. Em 2001, ganhou o Prmio Robert F. Kennedy de Direitos Humanos. Humanos no Pas e estabeleceram diretrizes e metas para o novo Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). O objetivo deste artigo abrir o debate sobre o processo e o resultado da mobilizao que culminou com o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos, no que diz respeito a sua importncia, seus avanos, seu formato e seu sistema de monitoramento. Entre os desafios a ser enfrentados est o de garantir que o PNDH seja efetivo e provoque mudanas reais na vida das pessoas ao longo dos prximos anos. Em face das

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Introduo
Brasil realizou, ao longo de 2008, um grande debate nacional sobre as prioridades que o Estado brasileiro deveria assumir ao longo dos prximos anos a fim de garantir uma vida digna a todos(as)

os(as) brasileiros(as). Esse debate ocorreu devido realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, momento em que representantes do poder pblico e das organizaes da sociedade civil e movimentos sociais avaliaram a situao dos Direitos

graves violaes de Direitos Humanos evidenciadas durante o processo de mobilizao da Conferncia, o PNDH no pode ser apenas uma declarao de intenes, mas deve ser, acima de tudo, um documento poltico e gerencial, que tenha articulao com os instrumentos de planejamento do estado brasileiro, em especial com o oramento pblico, e sirva tambm de instrumento para referenciar a sociedade civil no processo de monitoramento e exigibilidade dos Direitos Humanos no Brasil. O processo de construo do PNDH evidenciou a ausncia de importantes poderes da Repblica, conflitos entre gestores pblicos, descaso de autoridades nos Estados e tambm as graves, histricas e estruturais violaes de Direitos Humanos na sociedade brasileira. Evidenciou tambm a emergncia de diversos sujeitos polticos e movimentos sociais que do cara e contedos novos aos Direitos Humanos (DH). So, na verdade, os verdadeiros destinatrios desse processo, os quais, com suas lutas e seus anseios, ressignificam os pactos polticos internacionais e nacionais que reconhecem os Direitos Humanos, entre eles, o PNDH.

meio dos quais os Estados avanariam na promoo e na proteo dos direitos. Explicitamente, o primeiro PNDH atribuiu maior nfase promoo e defesa dos direitos civis, ou seja, com 228 propostas de aes governamentais prioritariamente voltadas para integridade fsica, liberdade e espao de cidadania de populaes vulnerveis ou com histrico de discriminao. No havia, no PNDH I, mecanismos de incorporao das propostas de ao previstas nos instrumentos de planejamento e oramento do Estado brasileiro. Alm disso, a maioria das propostas se colocava de maneira pouco afirmativa, genrica, no sentido de apoiar, estimular, incentivar.

PndH II: a emergncia dos direitos econmicos, sociais e culturais


Devido a essas e a outras crticas com relao ao formato do PNDH I, foi iniciado em 2001 um processo de debates e construo do PNDH II, por meio de seminrios regionais, que foi concludo com a publicao do Decreto Presidencial n 4.229, de 2002. O PNDH II incluiu os direitos sociais, econmicos e culturais, de forma consentnea com a noo de indivisibilidade e interdependncia de todos os Direitos Humanos expressa na Declarao e no Programa de Ao da Conferncia de Viena1 . Importante novidade foi a diretriz de criao de novas formas de acompanhamento e monitoramento das aes contempladas no PNDH, por meio da relao entre a implementao do programa e a elaborao dos oramentos nos nveis federal, estadual e municipal. Assim, o PNDH II deveria influenciar a discusso no transcurso de 2003, do Plano Plurianual 2004-2007, servindo de parmetro e orientao para a definio dos

Programa nacIonal de dIreItos Humanos: contexto PoltIco e HIstrIco PndH I: nfase nos direitos civis e polticos
importante mencionar que o primeiro PNDH, publicado pelo Decreto Presidencial n 1.904, em 1996, foi objeto de debate da 1 Conferncia Nacional de Direitos Humanos. Isso ocorreu trs anos depois da Conferncia de Viena de 1993, que recomendava, em seu plano de ao, que os pases elaborassem Programas Nacionais de Direitos Humanos por

1. Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH II. Introduo. 2. Idem.

Revista Direitos Humanos

programas sociais a ser desenvolvidos no Pas at 2007, ano em que se procederia a 2 nova reviso do PNDH . Essa intencionalidade foi um grande avano do PNDH II, ou seja, a preocupao de que as propostas constantes do programa tivessem concretude com a formulao de polticas pblicas e a destinao de recursos para sua execuo. Nesse sentido, foi formulado pelo governo federal, na poca, um Plano de Ao para 2002, por meio da vinculao entre parte das 518 propostas do PNDH e os programas e aes governamentais, incluindo a previso dos recursos previstos na Lei Oramentria Anual (LOA 2002) e as metas fsicas a ser atingidas naquele ano. Cabe dizer, contudo, que o PNDH II foi publicado no ltimo ano do governo FHC, no tendo tido muita influncia na formulao das polticas pblicas vigentes na poca. Embora o PNDH II tenha sido pensado como uma poltica de Estado e no de um governo, houve dificuldades de prosseguir com seu monitoramento e de consider-lo como um instrumento relevante na formulao das polticas pblicas no Pas a partir do governo Lula. Isso ocorreu tanto por parte do governo como das organizaes da sociedade civil. Ocorre que essa tentativa de criar uma poltica pblica estrutural e articulada sobre os Direitos Humanos sofreu diversos problemas, tais como cortes em seus programas e falta de atualizao em face dos novos desafios enfrentados pela sociedade brasileira. Os gestores pblicos de 2003 at a presente data pouco utilizaram o PNDH como instrumento efetivo para a definio de polticas pblicas. Tambm no houve continuidade na elaborao de planos de ao anuais. A prpria sociedade civil no lutou para sua implementao, ou para o estabelecimento de um sistema de monitoramento.

artigo

Programa Nacional de Direitos Humanos: efetivar direitos e combater as desigualdades so de construo do PNDH III contou com a participao de diversos sujeitos por meio da realizao da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos. Foram realizados debates em todos os 27 estados da Federao, com mais de quatorze mil participantes. A etapa nacional, realizada em dezembro de 2008, reuniu duas mil pessoas, tendo produzido como deliberaes: 36 diretrizes, 702 resolues e 100 moes. verdade que o processo das conferncias sofreu diversos problemas, especialmente nas etapas estaduais. Em diversos estados, a sociedade civil apontou dificuldades metodolgicas, ausncia de oramento adequado, pouca participao dos movimentos sociais e defensores de Direitos Humanos oriundos das regies distantes das capitais que deram etapa estadual um carter metropolitano. Apesar desses entraves, inegvel que a construo do terceiro PNDH, a partir da 11 Conferncia Nacional, contribuiu muito para o avano do programa, principalmente porque permitiu a incorporao de uma srie de desafios do cenrio atual dos Direitos Humanos no Brasil. Desde o incio, o principal desafio poltico e metodolgico do PNDH foi o de construir um programa que considerasse a indivisibilidade e a interdependncia dos Direitos Humanos em todas as suas dimenses: civis, polticas, econmicas, sociais, culturais, sexuais, reprodutivas e ambientais. Para tanto, o debate se deu a partir de eixos temticos estruturantes, trazendo os principais desafios para a efetivao dos direitos em nosso pas, destacando as dimenses de desigualdade, violncia, modelo de desenvolvimento, cultura e educao em Direitos Humanos, democracia, monitoramento e direito memria e Justia. Cabe ressaltar duas dimenses que foram consideradas estruturantes na construo do PNDH III: a universalizao dos direitos em um contexto de desigualdades e o impacto de um modelo de desenvolvimento insustentvel e concentrador de renda na promoo dos Direitos Humanos. Muito se avanou aps a Constituio Federal de 1988 na construo de um arcabouo legal de afirmao e garantia de direitos. Essas declaraes e esses reconhecimentos formais so conquistas importantes, muitas delas decorrentes das lutas populares. Contudo, ainda h no Brasil um fosso imenso entre a previso normativa e a ao executiva de implementao de polticas pblicas que efetivem os Direitos Humanos em geral e os Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Desca), em particular. De fato, pouco se avanou na efetivao de direitos dentro de um contexto de grandes desigualdades. No caso da sociedade brasileira, essa dimenso essencial. No h como se falar em direitos sem considerar o ambiente de desigualdades estruturais, que permite que certos sujeitos de direitos, em razo de fatores como cor, sexo, faixa etria, situao regional, orientao sexual, etnia, classe social, etc., tenham maiores dificuldades de acessar direitos ou tenham seus direitos negados e violados. Combater a pobreza ou as desigualdades de renda no Brasil passa necessariamente pelo entendimento de que aqui ambas tm relao com as variantes de cor e sexo. As mulheres negras so as mais pobres e tm menor grau de escolaridade, enquanto os homens jovens e negros so os que mais sofrem com a violncia, por exemplo. As inaceitveis distncias que ainda separam negros de brancos, em pleno sculo XXI, se expressam no microcosmo das relaes interpessoais dirias e se refletem nos acessos desiguais a bens e servios, ao mercado de trabalho, educao que persistem, apesar das melhorias nos indicadores

Uma pesquisa realizada pelo Inesc revelou, por exemplo, que Com a aprovao do Plano Plurianual PPA 2004/2007 ocorreu uma nova reviso do PNDH, sem que fosse realizada qualquer consulta aos diversos atores envolvidos. O resultado foi a supresso de 30 programas voltados proteo dos Direitos Humanos. No PPA 2000/2003, havia 87 programas, nmero que foi reduzido para 57 no PPA 2004/2007. A maioria dos programas que esto em descontinuidade ligada aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 3 DESCs . Durante o ano de 2008, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) elaborou, como subsdio para a 11 Conferncia Nacional de DHs, uma atualizao do PNDH II, no sentido de sistematizar o que foi feito desde 2002 em termos de aes governamentais. Muitos dos gestores de diversos ministrios nem sequer conheciam o PNDH.

alguns avanos do PndH III


O processo de organizao da 11 CNDH demandou grande esforo de articulao da sociedade civil e dos movimentos sociais no sentido de construir um amplo acordo poltico, para no repetir experincias negativas anteriores nem gastar energia com um amplo processo de mobilizao sem que se chegasse a lugar algum. A proposta de retomar o Programa de Direitos Humanos exigia abrir um debate com o governo sobre quais seriam suas bases, como seria conduzido o processo de mobilizao e que garantias seriam apresentadas sobre seu processo de implementao. De incio, cabe ressaltar que, diferentemente dos demais programas, o proces-

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3. INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos. A poltica de Direitos no governo Lula. Nota tcnica n 99, agosto de 2005. Disponvel em http://www.inesc.org.br.

tomados para o conjunto da populao bem como no gozo de direitos civis, polticos, sociais e econmicos. Enfrentar as desigualdades sociais passa, ainda, pela necessidade de compreender que a opo pelo atual modelo de desenvolvimento hegemnico que insustentvel ambientalmente e concentrador de renda transformou as terras, urbana e rural, e os territrios tradicionais em mercadorias. Desse modo, para privilegiar grupos de empresas nacionais e transnacionais, a todo tempo os direitos terra e ao territrio de povos indgenas, comunidades tradicionais, trabalhadores rurais e populaes urbanas so negados. Nesse sentido, o PNDH III avanou ao estabelecer diretrizes e aes

destinadas proteo da terra e dos territrios tradicionais. Outra inovao do processo de construo do PNDH a tentativa de incorporao dos impactos do modelo de desenvolvimento em curso no Pas sobre os Direitos Humanos. O direito ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel foi, portanto, incorporado pelo programa, no s como elemento necessrio conformao da conjuntura, mas como Direito Humano. O desafio criar mecanismos efetivos para garantir o controle social, a responsabilizao e a reparao das violaes causadas pelas atividades das empresas transnacionais e por grandes obras de infraestrutura, pois a impunidade das aes violadoras desses grupos perpetua o cenrio

de desigualdades sociais, alm de beneficiar o grande capital. O PNDH III tambm incorporou diretrizes dirigidas promoo, defesa e proteo da ao dos defensores de Direitos Humanos. Os instrumentos anteriores nem sequer mencionavam a temtica dos defensores, cujo papel essencial construo de uma cultura de direitos no Pas e consolidao da democracia. Nesse sentido, um avano que o programa tenha absorvido desafios como a proteo aos defensores de Direitos Humanos, que tm suas vidas ameaadas em razo de suas atividades, bem como o enfrentamento criminalizao dos movimentos sociais, povos e comunidades tradicionais.

destacamos abaIxo, como exemPlos, algumas aes ProgramtIcas sIgnIfIcatIvas estabelecIdas no PndH:
eixo orientador I: Interao democrtica entre estado e sociedade civil Apoiar, no Poder Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos, garantindo recursos humanos, materiais e oramentrios para seu pleno funcionamento, e efetuar seu credenciamento no Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos como Instituio Nacional Brasileira, como primeiro passo rumo adoo plena dos Princpios de Paris. Incorporar as diretrizes e objetivos estratgicos do PNDH-3 nos instrumentos de planejamento do Estado, em especial no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA). Construir e manter um Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos, de forma articulada com rgos pblicos e sociedade civil. eixo orientador II: desenvolvimento e direitos Humanos Fomentar o debate sobre a expanso de plantios de monoculturas, tais como eucalipto, cana-de-acar, soja, e sobre o manejo florestal, a grande pecuria, minerao, turismo e pesca, que geram impacto no meio ambiente e na cultura dos povos e das comunidades tradicionais. Garantir que os grandes empreendimentos e os projetos de infraestrutura resguardem os direitos dos povos indgenas e das comunidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constituio Federal e nos tratados e convenes internacionais. Fomentar polticas pblicas de apoio aos estados e municpios em aes sustentveis de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos de populao de baixa renda, comunidades pesqueiras e de proviso habitacional de interesse social, materializando a funo social da propriedade. Reforar o papel do Plano Plurianual (PPA) como instrumento de consolidao dos Direitos Humanos, enfrentando a concentrao de renda e riqueza e promovendo a incluso da populao de baixa renda. eixo orientador III: universalizar direitos em um contexto de desigualdades Fortalecer a agricultura familiar e camponesa no desenvolvimento de aes especficas que promovam a gerao de renda no campo e o aumento da produo de alimentos agroecolgicos para o autoconsumo e para o mercado local. Fortalecer a reforma agrria, dando prioridade implementao e recuperao de assentamentos, regularizao do crdito fundirio e assistncia tcnica aos assentados, com: Atualizao dos ndices Grau de Utilizao da Terra (GUT) e Grau de Eficincia na Explorao (GEE), conforme padres atuais. Regulamentao da desapropriao de reas pelo descumprimento da funo social plena. 9 Revista Direitos Humanos

artigo

Programa Nacional de Direitos Humanos: efetivar direitos e combater as desigualdades

Garantir demarcao, homologao, regularizao e desintruso das terras indgenas, em harmonia com os projetos de futuro de cada povo indgena, assegurando seu etnodesenvolvimento e sua autonomia produtiva. Assegurar s comunidades quilombolas a posse de seus territrios, acelerando a identificao, o reconhecimento, a demarcao e a titulao desses territrios, respeitando e preservando os stios de alto valor simblico e histrico. Apoiar a alterao do texto constitucional para prever a expropriao dos imveis, rurais e urbanos, em que forem encontrados trabalhadores reduzidos condio anloga a de escravos. Erradicar os hospitais psiquitricos e manicmios e fomentar programas de tratamentos substitutivos internao, que garantam s pessoas com transtorno mental a possibilidade de escolha autnoma de tratamento, com convivncia familiar e acesso aos recursos psiquitricos e farmacolgicos. Fiscalizar a implementao do Programa Nacional de Aes Afirmativas (Decreto n 4.228/2002) no mbito da administrao pblica federal, direta e indireta, com vistas realizao de metas percentuais da ocupao de cargos comissionados por mulheres, populaes negras e pessoas com deficincias. Garantir a igualdade de direitos das trabalhadoras e dos trabalhadores domsticos com os dos demais trabalhadores. Desenvolver campanhas de informao sobre o adolescente em conflito com a lei, defendendo a no-reduo da maioridade penal, em observncia clusula ptrea da Constituio. Elaborar programas de combate ao racismo institucional e estrutural, implementando normas administrativas e legislao nacional e internacional. Trabalhar pela aprovao do projeto de lei que descriminaliza o aborto, considerando a autonomia das mulheres para decidir sobre seus corpos. Apoiar projeto de lei que dispe sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo, assegurando os reflexos jurdicos desse ato. Instituir mecanismos que assegurem o livre exerccio das diversas prticas religiosas, assegurando-lhes espao fsico e coibindo manifestaes de intolerncia religiosa. eixo orientador Iv: segurana pblica, acesso Justia e combate violncia Ampliar recursos oramentrios para a realizao das aes dos programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, defensores de Direitos Humanos e crianas e adolescentes ameaados de morte. Implementar o Observatrio da Justia Brasileira, em parceria com a sociedade civil. Assegurar a criao de um marco jurdico brasileiro na preveno e na mediao de conflitos fundirios urbanos, garantindo o devido processo legal e a funo social da propriedade. Reorganizar as Polcias Militares, desvinculando-as do Exrcito, extinguindo as Justias Militares estaduais, disciplinando sua estrutura, seu treinamento, controle e emprego de modo a orientar suas atividades proteo da sociedade. Criar uma base de dados unificada que permita o fluxo de informaes entre os diversos componentes do sistema de segurana pblica e a Justia criminal. Fortalecer aes estratgicas de preveno violncia contra jovens negros. Fortalecer aes de combate s execues extrajudiciais realizadas por agentes do Estado, assegurando a investigao dessas violaes. Implementar mecanismos de monitoramento dos servios de atendimento ao aborto legalmente autorizado, garantindo seu cumprimento e facilidade de acesso. eixo orientador vI: direito memria e verdade 10 Revista Direitos Humanos Elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que institua Comisso Nacional da Verdade, composta de forma plural e suprapartidria, com mandato e prazo definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica no perodo 1964-1985. Identificar e sinalizar locais pblicos que serviram represso ditatorial, bem como locais onde foram ocultados corpos e restos mortais de perseguidos polticos. Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de material didtico pedaggico para ser utilizado pelos sistemas de educao bsica e superior sobre o regime de 1964-1985 e sobre a resistncia popular represso. Revogao de leis remanescentes do perodo 1964-1985 que sejam contrrias garantia dos Direitos Humanos ou tenham dado sustentao a graves violaes.

outros desafIos
O principal desafio para a implementao do PNDH transform-lo em uma poltica de Estado, no de um governo ou mesmo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Isso significa que esse deve ser um instrumento de referncia para a formulao de programas e aes tanto para o Poder Executivo, como para os Poderes Legislativo e Judicirio. Uma das principais dificuldades de todo o processo foi envolver representantes do Poder Judicirio na discusso e tambm no compromisso de implementao do programa. notrio que, dentro do prprio governo federal, h contradies que emergiram nesse processo, como a recusa do Ministrio da Defesa em subscrever o PNDH, retardando ainda mais seu lanamento pblico, por opor-se criao da Comisso Nacional da Verdade, aprovada durante a Conferncia e subscrita pela SEDH e a quase totalidade dos ministrios. Para que o programa tenha efetividade, necessrio que as diretrizes que o compem tenham reflexos nos instrumentos de planejamento do Estado Brasileiro: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual. Embora o Estado brasileiro tenha-se comprometido, com a ratificao do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), em 1992, a destinar o mximo de recursos disponveis para assegurar progressivamente os direitos listados no Pacto, no isso que ocorre. O oramento da Unio no se destina, prioritariamente, a garantir os direitos da populao, mas sim manuteno de privilgios, como o pagamento de juros da dvida do governo, a investimentos, diminuindo o custo para a reproduo do capital e, em muitos casos, a polticas sociais compensatrias, que no garantem a emancipao de seus sujeitos de direitos.

Por mais genricas que possam ser as diretrizes e metas estabelecidas, todas se devem materializar em aes concretas, monitorveis e com recursos suficientes para sua realizao. Isto , devem ser elaborados planos anuais, como um instrumento sinttico, monitorvel, composto de diretrizes e metas de Direitos Humanos a ser efetivadas e cumpridas pelo Estado brasileiro em toda a sua extenso Unio, estados, municpios, executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria um plano de metas para a realizao progressiva dos Direitos Humanos. Cabe dizer que, em 2008, o Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou uma proposta brasileira que estabelece metas voluntrias em Direitos Humanos a ser assumidas pelos pases. O Brasil, como proponente dessa iniciativa, deveria dar o exemplo e estabelecer um amplo conjunto de metas nacionais em matria de Direitos Humanos, por meio do PNDH.

monitoramento sistema nacional de Indicadores de direitos Humanos


Um dos principais instrumentos de monitoramento do PNDH deve ser a criao e manuteno de um Sistema Nacional de Indicadores em Direitos Humanos. Quando falamos em progressiva realizao dos Direitos Humanos, significa que precisamos desenvolver indicadores que demonstrem o

nvel de acesso da populao aos diversos direitos, quais sejam, educao, sade, moradia, segurana, trabalho, etc., em um dado momento, e quais metas devemos traar para cinco, dez, quinze anos de ampliao desses direitos. Poderemos, assim, responder a vrias perguntas: as polticas pblicas existentes esto conseguindo efetivar os direitos previstos no PNDH? Os recursos so suficientes? Que novas polticas devem ser criadas, ou que modificaes devem sofrer as polticas existentes? A definio de indicadores em Direitos Humanos um debate eminentemente poltico e no apenas tcnico. Por essa razo, a sociedade civil deve ter participao no debate sobre a construo e manuteno do sistema de indicadores em Direitos Humanos. Sugere-se que o sistema de indicadores deva ser o mais desagregado possvel e que o Estado brasileiro garanta sua continuidade. A observncia das desigualdades de raa, gnero e etnia e da forma como homens e mulheres, negros(as) e brancos(as) tm acesso aos direitos devem ser componentes centrais do sistema, assim como a formulao de indicadores de riqueza e concentrao de renda e de indicadores de aferio de violao de direitos.

controle social
Outro grande desafio se d com relao ao monitoramento do PNDH, que deve ser participativo e envolver no apenas o Exe-

Revista Direitos Humanos

O principal desafio para a implementao do PNDH transform-lo em uma poltica de Estado, no de governo ou mesmo da Secretaria Especial de Direitos Humanos

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artigo

Programa Nacional de Direitos Humanos: Efetivar Direitos e Combater as Desigualdades para quem o Conselho no deve ter participao da sociedade civil. Em todas as ocasies, em comisses e em plenrio, o deputado tem adotado uma postura que busca inviabilizar o andamento e a consequente aprovao do PL que cria o Conselho. Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O que podemos arriscar a dizer que acreditamos que a SEDH tenha papel central de articulao do PNDH dentro do governo federal, em outros poderes, estados e municpios. Para alm de executar aes vinculadas ao PNDH nas reas da criana e do adolescente, da pessoa com deficincia, da populao LGBT, dos defensores de Direitos Humanos, etc., a SEDH deve manter um sistema de indicadores nacionais de Direitos Humanos, alm de atuar de forma transversal com outros ministrios e poderes, trabalhando em conjunto para elaborar e monitorar os diversos programas e as diversas aes que contribuiro para a realizao das diretrizes e metas do PNDH.

cutivo federal, mas tambm o Legislativo e o Judicirio. Atualmente, temos pouqussimos instrumentos de monitoramento sobre as aes do Poder Judicirio, essenciais para a efetivao de direitos no Pas. Acreditamos tambm que o futuro Conselho Nacional de Direitos Humanos seja o lcus privilegiado de monitoramento do PNDH. Cabe dizer que o Projeto de Lei n. 4.715/1994, que transforma o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) em Conselho de Direitos Humanos est pronto para ser votado no plenrio da Cmara e isso s no ocorre pela intransigncia do deputado Jos Carlos Aleluia-DEM/BA,

articulao institucional da implementao do PndH dentro do estado


Um tema que necessita entrar na agenda de debates diz respeito ao papel da Secretaria

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impactos da crise econmica mundial sobre o exerccio dos direitos Humanos


PAul singer nasceu em Viena (ustria), em 1932, e vive no Brasil desde 1940. Professor titular na Universidade de So Paulo (USP), foi membro fundador e economista snior do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) (1969-1988) e atualmente desempenha a funo de secretrio nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. autor de vrias obras, entre elas Desenvolvimento e crise (1968) e O capitalismo sua evoluo, sua lgica e sua dinmica (1987).

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crise econmica mundial se manifesta sob a forma de uma paralisia das atividades econmicas, sufocadas por forte queda da oferta de crdito. O capitalismo contemporneo , simplesmente, incapaz de funcionar sem ampla e flexvel disponibilidade de financiamento, tanto da acumulao de capital como de consumo. A maioria dos consumidores no tem dinheiro para adquirir, vista, os bens e servios que usualmente consome. Nos EUA, as famlias ficam cronicamente endividadas para ostentar um padro de vida considerado essencial para merecer o respeito e a confiana dos vizinhos, amigos, colegas e demais conhecidos. Ultimamente, antes que estourasse a crise mundial, a poupana do domiclio estadunidense era negativa, ou seja, seus gastos com compras e pagamento de juros superavam seu rendimento normal.

A presente crise mundial foi causada pela suspenso, pelas famlias menos aquinhoadas, do servio de suas dvidas hipotecrias. Essas dvidas haviam sido adquiridas, sob a forma de ttulos, pelos maiores bancos no apenas dos EUA, mas tambm da Europa e do Japo. Sua sbita desvalorizao fez que sofressem perdas imensas. Essa crise foi precipitada em 2007, nos EUA, pelo estouro de uma bolha imobiliria que j durava seis anos. Os preos dos imveis passaram a cair bruscamente, atingindo, sobretudo, os devedores de hipotecas de segunda classe subprime, de baixa renda, que viam o valor de seus imveis cair abaixo da dvida a ser amortizada. Tornou-se vantajoso para eles suspender o pagamento das prestaes, mesmo correndo o risco de perder a moradia. A completa desvalorizao de uma massa de ttulos,

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Impactos da crise econmica mundial sobre o exerccio dos Direitos Humanos ser geral, o mesmo se aplicando aos demais pases capitalistas. Em todos, a desigualdade e a injustia social afetam parcelas variveis de suas populaes. No capitalismo, em sua atual fase neoliberal, o pleno emprego est longe de ser normal. Em parte das famlias, nenhum dos membros possui renda regular, proveniente de um trabalho assalariado, por conta prpria ou de alguma aposentadoria, penso ou outro tipo de beneficio continuado. Sua renda ganha pelo exerccio de atividades eventuais: servios variados, os chamados bicos, mendicncia, prostituio, ou prtica de delitos. E h, ainda, famlias que praticamente no tm qualquer tipo de renda, vivendo da caridade pblica ou de vizinhos. Como hoje a quase totalidade das famlias desamparadas faz jus, no Brasil, Bolsa Famlia, sabemos de sua dimenso: so cerca de treze milhes de famlias, cinquenta milhes de pessoas, por volta de um quarto da populao do Pas. Os impactos da crise econmica atingem a maioria da populao em cada pas, mas de forma extremamente desigual. As classes possuidoras de capital sofrem perdas que, medidas em moeda, atingem valores muito elevados, mas apenas uma parcela pequena delas se arruna. A grande maioria dos integrantes dessas classes possui propriedades e tesouros acumulados nas formas de ttulos financeiros, imveis, joias, obras de arte e similares. A crise os torna menos ricos, mas so provavelmente poucos os que perdem tudo e se tornam verdadeiramente pobres. As maiores vtimas da crise so aqueles que j eram pobres antes que estourasse. Grande parte das pessoas que se encontravam nessa situao pertence a grupos estigmatizados, que so muitas vezes objetos de discriminao por gnero, por etnia, por idade, por comportamentos considerados desviantes loucos, homossexuais, mes solteiras, dependentes de txicos, etc. , sem falar dos portadores de deficincia fsica, dos egressos de prises e de manicmios, dos moradores de rua ou de lixes e tantos outros. Se as pessoas desprovidas de capital prprio j tm escassas oportunidades de escapar da pobreza, as que somam carncia de recursos alguma caracterstica que lhes gera alguma forma de discriminao tm, obviamente, muito menos oportunidades ainda. A crise econmica mundial faz que aumente o nmero de pessoas que perdem o trabalho que lhes permitia escapar da pobreza, ao mesmo tempo que faz diminuir a quantidade total de postos de trabalho disponveis. O resultado, naturalmente, o encolhimento dramtico do nmero de pessoas que podem exercer seus Direitos Humanos. A esses impactos quantitativos preciso somar os qualitativos. As pessoas que perdem o emprego, no Brasil, tm direito ao seguro-desemprego por alguns meses. Esse prazo calculado como o necessrio para que as pessoas possam encontrar outro emprego. Em tempos de crise, encontrar outro emprego torna-se quase impossvel. O seguro-desemprego, juntamente com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, quase sempre serve apenas para moderar a queda na pobreza e para retardar o mergulho na misria.

no valor de trilhes de dlares, levou bancarrota os maiores intermedirios financeiros do mundo. Com a retrao no s do crdito imobilirio, mas de todas as espcies de crdito, provocada pela crise financeira, a demanda por bens e servios em geral passa a cair, ocasionando a retrao de quase todas as atividades produtivas. Surge um crculo vicioso: a queda da produo obriga as empresas a demitir empregados, esses imediatamente reduzem seus gastos ao mnimo, o que acelera a queda da demanda e, em consequncia, o aumento do desemprego; a cada volta desse crculo infernal, mais famlias perdem suas moradias, mais trabalhadores ficam sem trabalho e sem renda e as cotaes nas bolsas de valores desabam, aniquilando, tambm, os proventos de milhes de aposentados. A crise econmica impacta o exerccio dos Direitos Humanos, principalmente dos direitos sociais, que procuram garantir a todos os cidados o atendimento de suas necessidades bsicas: de comida e bebida, abrigo, vesturio, educao, sade, transporte, cultura e recreao. A Constituio brasileira, por exemplo, declara que o acesso educao e assistncia sade so direitos do cidado e deveres do Estado. Estabelece, tambm, o direito de todos os brasileiros ao trabalho e a um salrio mnimo suficiente para o sustento do trabalhador e de seus dependentes. verdade que, mesmo antes da atual crise econmica mundial, o usufruto dos direitos sociais pelos brasileiros estava longe de

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As maiores vtimas da crise so aqueles que j eram pobres antes que estourasse. Grande parte das pessoas que se encontravam nessa situao pertence a grupos estigmatizados, que so muitas vezes objetos de discriminao

A conquista dos Direitos Humanos parte essencial de uma conquista maior, a da democracia, no s como regime poltico, mas como modo de convivncia social.
As famlias atingidas pelo desemprego do chefe comeam por perder a moradia, porque no conseguem mais pagar a prestao da hipoteca ou o aluguel. Quando podem, passam a morar com parentes ou amigos; quando no podem, as alternativas costumam ser a favela, o cortio, o lixo ou a rua. A perda do teto frequentemente ocasiona a dissoluo da famlia, cada membro procurando se virar para arranjar algum abrigo. A dissoluo tambm se d pela perda da afeio ou do autorrespeito do chefe da famlia que, impossibilitado de cumprir seus deveres de pai e de marido, se entrega ao desespero na forma de alcoolismo, loucura, enfermidade psicossomtica ou suicdio. H estudos feitos em diferentes lugares e em diferentes pocas, mostrando forte correlao entre a variao do desemprego e do gasto com sade pblica. A tragdia do abandono de crianas, que sobrevivem em bandos, em condies desumanas, torna-se muito maior, por causa dos impactos da crise sobre as classes desfavorecidas. nesse meio que o crime organizado, em suas mltiplas formas, recruta seus asseclas. Se a crise despoja milhes de pessoas de sua condio humana, torna-se inevitvel que parte delas opte pelo crime como forma de sobrevivncia e tambm de socializao das perdas que sofreram. Uma das lies da crise econmica que a possibilidade de satisfazer regularmente as necessidades bsicas no s um direito humano, mas tambm condio essencial para que os outros Direitos Humanos as liberdades de ir e vir, de manifestao do pensamento, de eleger e de ser eleito, etc. possam ser exercidos. Algum que no tem onde morar, que no dispe de endereo fixo em que possa ser encontrado, que pode ser enxotado de qualquer espao pblico que porventura ocupe, ainda que seja por algumas horas para descansar, algum que perdeu o reconhecimento de sua condio humana. A conquista dos Direitos Humanos parte essencial de uma conquista maior, a da democracia, no s como regime poltico, mas como modo de convivncia social. A base da democracia, nesta acepo, o reconhecimento da igualdade de todos os seres humanos que formam uma dada sociedade. A conquista da democracia poltica, a partir das grandes revolues dos sculos XVIII, XIX e XX, criou, aos poucos, as condies de possibilidade para que a democracia pudesse extravasar o terreno da poltica e penetrar na economia, na vida familiar, em sntese, na prpria cultura. O surgimento dos novos movimentos sociais e sua intensa luta para que esse extravasamento possa se dar prova de que a per-

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sistncia do exerccio dos Direitos Humanos depende, vitalmente, de que uma outra Economia, uma Economia imune ocorrncia de crises gerais como a atual, que flagela o mundo, possa tomar o lugar hoje ocupado pelo capitalismo. Esta crise econmica, medida que multiplica o nmero de suas vtimas, demonstra que o capitalismo incompatvel com o exerccio dos Direitos Humanos por todos. Direitos que s podem ser exercidos por alguns no podem ser considerados humanos. possvel que a soluo desse dilema esteja na luta das classes sociais, cuja humanidade a crise inadvertidamente nega. Essa luta assume, hoje em dia, novas dimenses, que so econmicas e polticas ao mesmo tempo. As classes trabalhadoras, para escapar do risco de ser privadas de seus Direitos Humanos, ou seja, de seus direitos como membros da humanidade, adotam, como objetivo primordial, se tornar proprietrias dos meios de produo, que utilizam para satisfazer suas necessidades, no apenas as bsicas. E para no reproduzir a desigualdade que resulta da apropriao privada dos meios de produo, as novas formas de apropriao dos meios de produo tendem a ser associativas, ou coletivas. Inmeras experincias de organizao econmica baseadas na cooperao e na autogesto esto-se espalhando pelos bolses de pobreza que as frequentes crises econmicas deixam atrs de si, no mundo inteiro. Dessa maneira, as vtimas das crises se defendem da desapropriao de seus Direitos Humanos e constroem vias de reconquist-los. Como j dizia saudoso filsofo alemo, a humanidade, quando coloca um problema, j tem a seu alcance os meios de solucion-lo. As grandes crises econmicas do terceiro milnio podem, quem sabe, motivar suas vtimas a procurar vias de super-las definitivamente.

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Memria, Verdade e Justia: a experincia argentina

eduArdo luis duHAlde advogado, historiador e jornalista argentino. secretrio de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, Segurana e Direitos Humanos da Argentina. Foi consultor de Direitos Humanos das Naes Unidas e professor da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade de Buenos Aires. Tem longa trajetria como defensor de presos polticos e atua h vrias dcadas no movimento de Direitos Humanos. Foi tambm professor titular de Direito, Histria e Poltica em diversas universidades argentinas e estrangeiras, e membro de instituies acadmicas no seu pas, na Amrica Latina e na Europa, bem como de organismos de Direitos Humanos da Argentina e de outros pases. Em 1976, no incio da ditadura militar na Argentina, teve os direitos civis e polticos cassados. No fim deste mesmo ano foi exilado na Espanha. Foi um dos organizadores da denncia internacional contra o terrorismo de Estado na Argentina. autor de 24 livros, entre eles O Estado terrorista argentino (El Estado terrorista argentino). Foi responsvel pela publicao Militncia Peronista pela Liberao, ao lado de Ortega Pea, morto em um atentado em 1974.

Memria, Verdade e Justia:

a experincia argentina

o estado terrorIsta e suas conseQuncIas


impossvel compreender o processo de Memria, Verdade e Justia que se leva adiante na Argentina, talvez por sua profundidade quase incomparvel na realidade internacional atual, sem a prvia caracterizao do que temos denominado como Estado Terrorista Argentino. A dimenso da tragdia ocorrida em meu pas, por sua abrangncia, s pode se comparar, na Amrica Latina do sculo XX, com a sofrida pelo povo guatemalteco ao longo de mais de cinquenta anos, a partir da derrocada de Jacobo Arbenz, em 1954. Diferentemente daquele, o processo repressivo ilegal argentino teve um perodo de implementao muitssimo mais concentrado e, ao mesmo tempo, de elaborao e de planejamento sistemticos, que adquiriu formas especficas e singulares dentro do estado de exceo na Amrica Latina, que

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jogou por terra os regimes institucionais democrticos. O regime militar instaurado a partir de 24 de maro de 1976, com sua prolixa e sistemtica preparao e a crescente ao repressiva ilegal, se baseou em uma elaborada teoria, que configurou o Estado terrorista e sua face clandestina permanente. Produzido no decorrer de uma crise poltica catastrfica e fundado na necessidade de ajustes permanentes no modo de acumulao de capital para a manuteno de uma ordem social injusta, trouxe, em si, mudana substancial de formas: configurou-se como Estado terrorista, partindo de pressupostos que se esgrimiram como permanentes e que contradiziam as bases fundamentais do Estado democrtico. Afirmou-se sobre o princpio de que sujeio lei, publicidade dos atos e a seu controle judicial incapacitaria definitivamente o Estado para a defesa dos interesses da sociedade. Em consequncia, apareceu, como substrato de tal concepo, a necessidade de estruturao quase com tanta fora como a do Estado pblico do Estado clandestino e, como instrumento deste, o terror como mtodo. Assim, o Estado terrorista a culminao degenerativa do Estado militar eficiente. O trgico resultado registra, aproximadamente, trinta mil detidos desaparecidos, assassinados, de todas as idades e condies sociais, a maior parte deles arremessada com vida ao mar, depois de inenarrveis processos de torturas fsica e mental, ou fuzilados e enterrados clandestinamente; outros dez mil detidos prisioneiros, a maioria deles sem processos jurdicos, apenas disposio do Poder Executivo, nos presdios da Repblica; mais de duzentos mil cidados exilados e um nmero superior de demitidos de seus trabalhos, pblicos e privados; professores e estudantes expulsos das escolas, homens e mulheres que aumentaram as listas negras

de mortos civis, sem acesso a empregos pblicos ou privados por ter sido considerados vinculados delinquncia subversiva, em decorrncia de sua militncia poltica, social, ou de sua atividade intelectual, qualificada como dissidente, ou incompatvel com o processo militar em curso. Mas o regime militar tambm gerou um processo civil de resistncia, encabeado por um emergente Movimento de Direitos Humanos liderado, como expresso pblica, pelas Mes da Praa de Maio, que simbolizaram os fatores ticos e polticos violados e a vontade de um povo oprimido, mas no vencido. Esse processo de resistncia se intensificou depois da derrota da ditadura em uma guerra irresponsvel pela recuperao das Ilhas Malvinas, que finalmente levou os militares ao abandono do governo, em dezembro de 1983. A recuperada democracia constitucional, presidida por Ral Alfonsn, criou logo em seguida, a pedido das organizaes de Direitos Humanos, a Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (Conadep), primeira constatao oficial da dimenso do extermnio coletivo levado adiante pelos militares usurpadores do poder. Depois disso, era inevitvel o julgamento das trs juntas militares que se haviam revezado no poder. Em um processo histrico e sem precedentes no mundo, um tribunal judicial condenava os chefes de uma ditadura militar sangrenta a penas de priso perptua, como no caso de Videla e Massera, seus principais responsveis. O governo civil se deu por satisfeito com esse enorme gesto e com sua ressonncia simblica. As vtimas sobreviventes, os familiares dos presos desaparecidos e assassinados, o movimento de direitos humanos e amplos setores da sociedade civil, no. E passaram a promover a continuidade dos julgamentos dos genocidas, at que se fizeram ouvir as demandas militares clamando por impunidade.

O poder poltico foi sensvel a essas presses, ditando as chamadas leis de Obedincia Devida e Ponto Final, complementadas com indultos concedidos pelo presidente Menem aos comandantes condenados. A partir da, abriu-se uma etapa de mais de quinze anos de luta de amplos setores da sociedade civil, encabeada pelas Mes, as Avs e os demais organismos de Direitos Humanos, contra a impunidade. Essa impunidade comeou a chegar ao fim quando Nestor Kirchner assumiu a Presidncia da Repblica, colocando como eixo das polticas pblicas de seu governo os princpios de Memria, Verdade e Justia. Tratava-se no somente de cumprir com as responsabilidades do Estado pela reparao, previstas nos instrumentos internacionais subscritos pela Argentina e que gozam de status constitucional como tambm de recuperar os fundamentos ticos do Estado democrtico, inseparveis da vigncia dos Direitos Humanos. O reconhecimento da nulidade das chamadas leis de perdo, pelo Parlamento, e sua declarao de inconstitucionalidade por parte da Corte Suprema de Justia, colocaram os trs poderes do Estado no caminho de pr fim impunidade. A reabertura dos julgamentos por crimes contra a humanidade, imprescritveis, foi o passo seguinte. Hoje, a Memria, a Verdade e a Justia constituem o corpo doutrinrio efetivado em polticas estampadas e irreversveis. Faamos uma breve reviso.

a memrIa
Uma pea nodal dessas polticas, que no assptica nem neutra, o combate pela Memria. Os atores do privilgio e da excluso, bem como da consequente atividade antidemocrtica e repressiva ao longo do sculo XX e at agora, tentaram, juntamente com o assalto s instituies de 1976, fazer uma leitura da histria legitimadora de seu agir.

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Memria, Verdade e Justia: a experincia argentina vo, com capacidade de atuar sobre a vida social, sustentando o reconhecimento coletivo da identidade e as projees futuras. A memria a vida, sempre levada por grupos vivos e, por isso, em evoluo permanente, aberta dialtica da lembrana e do esquecimento: um fenmeno sempre atual, alimenta-se de lembranas indefinidas, globais ou flutuantes, particulares ou simblicas. sensvel a todos os modos de transferncia, censura ou projeo. A memria instala a lembrana no sagrado, como apontou Pierre Nora. A memria tambm est ligada construo da sociedade que queremos. Quando falamos de terrorismo de Estado, estamos fazendo referncia tambm metodologia impulsionada por setores polticos e econmicos concentrados, que, por meio das Foras Armadas, impuseram, criminal e maciamente, um modelo de sociedade ferozmente excludente e totalmente dependente. E, hoje, apesar de essa experincia genocida, que forma parte do nosso passado lacerante, estar sendo condenada por meio de processos que a Justia leva a cabo, no alcanou esses fatores poltico-econmicos que impulsionaram o golpe de Estado e que esto entre ns. Hoje usam outros instrumentos, outros meios, mas o combate continua. O desafio que hoje enfrentamos na Argentina construir um legado do nunca mais, um discurso narrativo nem cristalizado nem esttico, do qual possam reapropriar-se as novas geraes, com o olhar do presente que queiram viver e que lhes garanta, assim, o direito de conhecer sua prpria Histria e de receber a memria coletiva, sob os princpios de Memria, Verdade e Justia e da vigncia irrestrita dos Direitos Humanos. A designao, como tais, das Bases e Quartis onde funcionaram Centros Clandestinos de Deteno e Extermnio, mediante placas e pilares, a converso dos grandes centros clandestinos emblemticos em Espaos da Memria, como a Escola de Mecnica da Armada (ESMA), em Buenos Aires e La Perla, em Crdoba, parte da obra que realiza a Secretaria de Direitos Humanos, por meio do Arquivo Nacional da Memria. Esse arquivo a custdia pblica de toda a documentao recuperada sobre a represso ilegal, seus autores e suas vtimas. Mais de dez milhes de folhas constituem seu acervo documental, fonte de investigao e, ao mesmo tempo, prova documental de todos os processos judiciais.

A partir dessa perspectiva, buscaram fazer toda sua violncia sistemtica parecer mera resposta de defesa da nao contra a irracional violncia militante e social, qual no hesitam em qualificar como gerada pela subverso aptrida. Como eixo dessa postura, aparece a defesa desavergonhada do terrorismo de Estado. A partir disso, pretenderam impor a organizao do esquecimento, apagando tudo o que se faa aparecer nu em seu modelo genocida de represso e excluso. Diante dessa manipulao da Histria e das tentativas de construo de uma falsa memria coletiva, dever da democracia social e dos governos republicanos opor, a essa viso contrabandeada dos fatos, um forte resgate da memria histrica, assentado na irrefutvel verdade do ocorrido, trazendo luz e convertendo em lembranas permanentes aquilo que os sujeitos populares, as vtimas levam como bandeira reivindicativa e reparatria, ao longo de dcadas de luta pela verdade e pela justia. No h receita para a construo de uma memria histrica fora do esforo por estimul-la, resgatar suas marcas, muitas vezes cobertas pelo esquecimento, relembrando o passado e pondo luz a continuidade do acontecer histrico e seus pontos essenciais, que no devem deixar de ser parte de nosso presente, como passado vivo. Claro est que essa tarefa tem um rigor, em sua elaborao, que no simples espontaneidade da lembrana. Narrao e simbolizao na ressignificao do horror no a mera lembrana de fatos do passado. Sua iluminao significante implica muito mais: analisar, segundo as Cincias Sociais, a sistematicidade de sua prtica ilegal e de sua persistncia no tempo, pelos olhares cruzados dos atores sociais vtimas. A Memria no busca coisificar a Histria em forma glida e esttica, mas sim convert-la em elemento dinmico e operati-

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No h receita para a construo de uma memria histrica fora do esforo por estimul-la, resgatar suas marcas, muitas vezes cobertas pelo esquecimento, relembrando o passado e pondo luz a continuidade do acontecer histrico e seus pontos essenciais, que no devem deixar de ser parte de nosso presente, como passado vivo

Assim, a memria tem um sentido coletivo de recuperao da Histria a partir do presente, de ensino e de caminho em direo ao futuro. , ao mesmo tempo, autodefesa de nossa prtica diria e assentamento das bases de uma sociedade futura sobre os pilares do aprofundamento democrtico, da vigncia plena dos Direitos Humanos e dos princpios da tolerncia, da solidariedade e do respeito ao outro.

o dIreIto verdade
Essa ideia se expressa tambm na consagrao do Direito Verdade. O direito ao conhecimento da verdade acerca do cometimento de crimes aberrantes vale tanto para o nefasto captulo do passado quanto como obrigao diante do presente e do futuro. Para isso tem-se de manter em viglia as conscincias tica e moral e sua sano jurdica. A respeito disso, cabe recordar que, no campo do direito internacional dos Direitos Humanos, h muito tempo comeou a desenvolver-se o chamado Direito Verdade, para o qual foi marco importante o pronunciamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos em um caso de desapario forada de pessoas. Naquele caso, a Corte sustentou que O dever de investigar fatos desse gnero subsiste enquanto se mantenha a incerteza sobre o destino final da pessoa desaparecida. Na hiptese de que circunstncias legtimas da ordem jurdica interna no tenham permitido a aplicao das sanes correspondentes a quem seja individualmente responsvel pelos delitos dessa natureza, o direito dos familiares da vtima de reconhecer qual foi seu destino e onde se encontram seus restos mortais representa justa expectativa, que o Estado deve satisfazer com os meios ao seu alcance (Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Velsquez Rodrguez, sentena de 29 de julho de 1988).

JustIa
De maneira geral, pode-se sustentar que o direito de acesso Justia consiste na possibili-

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Em consonncia com tal interpretao, afirmou-se tambm que Existe uma expectativa no-individual do direito verdade, que se assenta no direito de a comunidade conhecer seu passado... o direito da sociedade de conhecer suas instituies, seus atores, os fatos acontecidos, para poder saber, por meio do conhecimento de seus acertos ou de suas falhas, qual o caminho a seguir para consolidar a democracia. Tais conceitos foram recepcionados tambm pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ao assinalar que o direito de saber a verdade sobre os fatos, assim como a identidade de quem deles participou, constitui obrigao do Estado para com os familiares das vtimas e a sociedade, como consequncia das obrigaes e dos deveres por ele assumidos como Estado-Parte da Conveno. Tanto o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (proposta da Argentina apoiada por 54 pases) como a Assembleia da OEA reconheceram em resolues importantes a relevncia de respeitar e garantir o direito verdade para o fim da impunidade, promover e proteger os Direitos Humanos. Foi bem recebida a criao, em vrios Estados, de mecanismos judiciais especficos, assim como outros, extrajudiciais ou ad hoc, que complementam o sistema judicial de investigao das violaes dos Direitos Humanos e do direito internacional humanitrio e servem de base para a preparao dos informes e das decises desses rgos. Os militares responsveis pela aplicao do terrorismo de Estado seguem negandose a revelar a verdade: persistem ocultando a lista de pessoas assassinadas, o destino das crianas apropriadas, os responsveis de cada crime e o destino dos corpos.

dade que tem toda pessoa, independentemente de sua condio econmica, social ou de qualquer outra natureza, de recorrer aos tribunais para formular pretenses ou para defender-se, e de obter o pronunciamento, o cumprimento e a execuo de uma sentena desses tribunais. A Justia como tal foi negada s vtimas do terror estatal, ao amparo das leis de Obedincia Devida e do Ponto Final, assim como dos indultos. Os processos judiciais foram arquivados e os responsveis no foram julgados, por falta de provas. O caminho de reconstruo do direito Justia levou substituio da vergonhosa Corte Suprema de Justia do menemismo, mediante uma avaliao poltica da composio de seus membros e sua substituio por prestigiosos juristas independentes. O segundo passo foi a ratificao da Conveno sobre imprescritibilidade dos delitos de lesa-humanidade. O terceiro passo foi a declarao de inconstitucionalidade das leis de Obedincia Devida e Ponto Final, assim como dos Indultos. A seu lado, o governo nacional comeou a apresentar-se como polo ativo nas aes judiciais, impulsionando a reabertura dos processos, sempre observando todas as garantias do devido processo legal. Hoje o resultado est vista: cinquenta e seis responsveis importantes pela prtica de crimes de lesa-humanidade j foram condenados, contando-se desde o processo das juntas militares; 182 esto sendo processados e outros 130 o sero nos prximos anos. H 289 causas abertas contra repressores, nas quais 556 pessoas so processadas, em todo o pas, por violaes aos Direitos Humanos cometidas durante a ltima ditadura militar. O mais importante, entretanto, no essa estatstica, mas esse processo indito, no qual a Justia de um pas, em nome dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos, julga e condena os responsveis de uma poca marcada pelo horror sistemtico, sem que, ao faz-lo, coloque em perigo as instituies da Repblica, mas, pelo contrrio, as fortalea.

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Interseccionalidade de direitos como fundamento do antirracismo diferencialista

Interseccionalidade de Direitos como fundamento do antirracismo diferencialista

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vAlter roBerto silvrio professor associado do Departamento e Programa de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e coordenador do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da Universidade.

movimentos sociais, um amplo espectro reivindicativo, que compreendia desde os direitos civis e polticos, passando pelos direitos culturais, at os direitos difusos. Aps duas dcadas de uma Constituio considerada cidad por sua ateno ao conjunto dos Direitos Humanos, de forma outrora nunca vista, se verifica que as tenses ento presentes naquele momento estavam assentadas basicamente em trs grandes ordens de questes: a) consolidao e expanso das liberdades polticas e democrticas adequadas a um pas profundamente diverso e complexo na sua composio populacional (direitos civis e polticos); b) materializao do atendimento s necessidades econmicas e sociais dos cidados brasileiros (direito ao trabalho, educao, sade, previdncia social); c) reconhecimento da diversidade tnico-racial constitutiva da populao brasileira, no passado interpretada de forma negativa e, atualmente, celebrada enfaticamente como um dado positivo do repertrio nacional, ou seja, como o direito identidade cultural particular que , ao mesmo tempo, parte da identidade nacional. Tratar dos direitos culturais como possibilidade do exerccio de prticas sociais e reivindicaes especficas de grupos racializados no interior dos Estados metropolitanos ps-coloniais amplia a atual tendncia de enxergar apenas os imigrantes das ex-colnias, que se libertaram no sculo XX, como foco dos problemas e das polticas. Nos vrios pases em que a dispora africana continua subjugada, discriminada racialmente e submetida a uma lgica sociocultural que procura oprimir o exerccio

Assembleia Nacional Constituinte de 1987 pode ser considerada o espao no qual se observa, por parte dos

pleno de sua subjetividade, em nome da mestiagem e das polticas pblicas de cunho universalista, urgente se pensar em solues democrticas para os velhos e os novos problemas. No Brasil do sculo XXI, a luta pela plena consolidao dos Direitos Humanos requer tanto um olhar no-nostlgico para o passado como o debate sobre um novo arranjo institucional, no qual as diferenas, na chave da diversidade, sejam o valor e o fundamento de novas prticas institucionais. No Brasil contemporneo, a constante afirmao, sem base nos fatos histricos, de que somos todos iguais, tem por funo encobrir que o efetivo respeito dignidade, fundamento absoluto dos Direitos Humanos, o resultado de lutas polticas pela liberdade e de lutas sociais pela igualdade (MATAMACHADO, 2007). somente com a identificao da dimenso histrica na qual os processos de lutas e conquistas se inserem que podemos, de forma breve, analisar a especificidade do processo de implementao dos direitos culturais no Brasil neste incio de sculo XXI. A luta para assegurar liberdades em relao ao Estado direitos civis vem acompanhada da exigncia do gozo pleno das liberdades no seu interior direitos polticos. O contexto brasileiro torna-se exemplar de um processo no-tpico do estabelecimento dos Direitos Humanos, uma vez que os direitos econmicos direito ao trabalho e os direitos sociais direito educao, sade e previdncia social isto , o direito de toda pessoa viver em um nvel adequado, antecederam os direitos civis e polticos. Some-se, ainda, o fato de que seu escopo restrito e fortemente marcado pelas orientaes do perodo Vargas levou alguns estudiosos a considerar que a cidadania da

decorrente era regulada. Assim, a questo a ser perseguida a seguinte: como a luta pela implementao dos direitos culturais, no caso brasileiro, se intersecciona com a ampliao do escopo do conjunto de direitos e com a construo de uma arquitetura institucional no racializada? Antes de responder de forma parcial questo acima, convm descrever singelamente o papel da Unesco na discusso e na implementao dos direitos culturais.

os dIreItos culturaIs e a necessIdade de um novo arranJo InstItucIonal


Quando se trata do debate sobre diversidade cultural e seus desdobramentos nas questes das relaes sociais entre brancos e no-brancos, possvel observar, com base na trajetria do pensamento e da ao da Unesco sobre a cultura e a diversidade, as mudanas de percurso e de tratamento dessas dimenses da vida social. O tema da diversidade cultural, na chave dos conflitos tnico-raciais, est na raiz da prpria criao daquela agncia internacional e tem permeado seu pensamento e suas aes desde seu surgimento. A Unesco apostou na crena de que elucidar a contribuio dos diversos povos para a construo da civilizao seria um meio de favorecer a compreenso sobre a origem dos conflitos, do preconceito, da discriminao e da segregao raciais. Ou seja, a Unesco apostou na ideia de que o conhecimento levaria compreenso e esta seria a base das condies para a paz. Iniciou, ento, um ambicioso trabalho de pesquisa histrica, chamado Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, que viria a ser escrita, durante vrios anos, por aqueles que eram identificados como sendo os dois grandes entes sociopolticos e 21 Revista Direitos Humanos

artigo

Interseccionalidade de direitos como fundamento do antirracismo diferencialista O tema dos direitos culturais comparece pela primeira vez no informe do diretor-geral da Unesco, em 1969, quando se decide pela realizao de um estudo nesse campo. O Informe de 1977 aborda uma questo importante, evitada no ps-guerra, quando a prioridade absoluta da Unesco era garantir a paz e o entendimento entre Estados soberanos. Trata-se do reconhecimento da importncia das diferenas culturais internas aos pases. Marca esse perodo a busca do equilbrio entre a afirmao das identidades e a ameaa de divisionismos e de recluso. Uma srie de conferncias intergovernamentais regionais converge para o enunciado otimista da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas seja, sua compreenso como uma faculdade universal, e no apenas como um rgido conjunto de padres, trouxe consigo as ideias de renovao, discernimento e escolha crtica, respondendo ameaa de que o pluralismo pudesse se tornar um baluarte contra as trocas interculturais. Uma questo concreta o Apartheid lana um foco sobre a relao entre diversidade e igualdade, ou seja, evidencia-se a conexo com os Direitos Humanos. No final da onda de descolonizao, o Plano de Mdio Prazo da Unesco afirmava que o verdadeiro usufruto da condio de liberdade pelos povos dependia de pr-requisitos que iriam alm de sua nova condio legal e poltica, alcanando fatores econmicos, sociais e

culturais em que se dividia o mundo: o Oriente e o Ocidente. Nesse momento, as ideias de pluralismo, diversidade e interculturalidade, embora presentes, diziam respeito s relaes entre pases, ou seja, cada Estado-Nao era tido como uma entidade coesa e unitria, sob o ponto de vista da diversidade. Como nos lembrou Lvi-Strauss, em conferncia proferida em 2005, por ocasio do sexagsimo aniversrio da Unesco, a abordagem da cultura nesse perodo estava ainda muito ancorada na ideia de produo artstica e de conhecimento histrico. Como decorrncia, a diversidade era tratada exclusivamente como fonte de riqueza, como o tesouro comum da cultura. educao, e no cultura era atribudo papel preponderante na luta por banir o mito da superioridade racial. No entanto, j no final da dcada de 40, a representao, no seio da Unesco, de fortes tenses internacionais relacionadas ao fim do colonialismo, assim como de discusses sobre os direitos das minorias, demonstrava que tanto as origens quanto as possibilidades de mitigao de muitos desses conflitos se vinculavam cultura. Em paralelo, ganhava corpo a ideia de que existiam caminhos prprios de cada povo ou de cada cultura para o desenvolvimento, o 22 Revista Direitos Humanos que devia ser estimulado, desde que tomadas precaues contra o isolamento excessivo. A partir dos anos 50, crescente a conexo da cultura no apenas com o desenvolvimento, mas com a poltica e com os Direitos Humanos.

Tudo levava a crer que no interior do governo vrios olhares e ouvidos estavam atentos ao debate em torno da questo racial na sociedade brasileira, que j naquele momento ganhava mais espao na esfera pblica
Culturais para Amrica Latina e Caribe, a qual defende que o pluralismo pode ser a verdadeira essncia da identidade cultural e que esta deve ser considerada como um fator de estabilizao, e no de diviso. A evoluo dessa trajetria conduziu conexo entre cultura e democracia. A dificuldade de dar consequncia prtica aos conceitos formulados levava a Unesco a enfatizar, cada vez mais, a responsabilidade dos governos e a necessidade de polticas culturais no mbito de cada pas. A sofisticada viso da cultura que resultou da Conferncia do Mxico, em 1982, ou

culturais. O foco na democracia e na promoo de direitos econmicos, sociais e culturais demonstra, na prtica, a relao entre cultura e poltica identificada em dcadas anteriores. O incio da dcada de

90 enfatiza a importncia da cooperao cultural internacional, considerando a crescente interdependncia entre cultura e economia, a crescente reafirmao de identidades e o desenvolvimento de sociedades cada vez mais multiculturais. Acentua-se a preocupao com os conflitos resultantes de sociedades fragmentadas e complexas, ou seja, multitnicas, multiculturais e multirreligiosas. A nfase recai novamente sobre as polticas pblicas no mbito dos pases, que devem cuidar das relaes entre comunidades internas e refor1 ar a coeso social .

1. Palestra de Vincent Defourny sobre a Conveno para a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Seminrio Brasil-Canad sobre a Diversidade Cultural Braslia, 27 de maro de 2007.

rumo ao brasIl do sculo xxI Na dcada de 90, as mudanas da agenda poltica das principais organizaes do movimento negro brasileiro coincidiram com o momento de conformao do Estado liberal democrtico no Brasil. Essas mudanas possibilitaram que tais organizaes se deslocassem do campo da denncia para a crescente utilizao de mecanismos jurdico-polticos, tanto para criminalizar a discriminao e o racismo, como coletividade, quanto para exigir polticas pblicas compensatrias pelos danos espirituais e materiais causados pelo racismo e pela discriminao passados. Por que os Direitos Humanos passam para o plano central das reivindicaes das organizaes negras no Brasil? Em primeiro lugar, a relevncia da questo racial para o equacionamento da questo social no pas ficou mais evidente quando, durante a campanha presidencial de 2002, os principais candidatos Presidncia da Repblica se viram obrigados a tratar, no debate pblico em rede nacional de televiso, o tema das aes afirmativas para negros. A vitria de Lula, um nordestino, ex-lder sindical, ex-operrio, gerou um conjunto de expectativas em relao s mudanas pelas quais vrios movimentos sociais lutam pelo menos h trs dcadas. Em relao ao movimento negro, tais expectativas se tornaram ainda maiores quando, de forma indita na histria do Pas, o presidente eleito nomeou dois ministros de Estado identificados como afrodescendentes. A positividade do cenrio se expandiu quando Lula sancionou, no dia 9 de janeiro de 2003, a Lei n 10.639, a primeira do seu governo. A referida lei altera a Lei de Diretrizes

e Bases da Educao Nacional e introduz a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira no ensino bsico . Em segundo lugar, durante o primeiro ano do governo Lula, em meio a controvrsias e ambiguidades, o diagnstico que inspirava as iniciativas governamentais em relao questo tnico-racial, como citamos abaixo, coincidia com as expectativas da maioria dos grupos e entidades negras espalhados por todo o Pas. Alm disso, o surgimento, no mbito do Ministrio da Educao, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) , em 2003, indicava a importncia que o tema da diversidade tnico-racial assumiria na rea da poltica social do governo Lula. Os dados estatsticos disponveis apontam para um agudo quadro de desigualdade entre os grupos raciais que compem a sociedade brasileira. O modelo de relaes raciais no Brasil materializa, em toda a sociedade, um tipo de segregao amparada nos preconceitos e nos esteretipos, disseminados e sustentados pelas instituies sociais, dentre elas a escola. Essa questo transborda a esfera individual e constitui-se em fato presente no cotidiano da populao negra. A cor explica parte significativa da variao encontrada nos nveis de renda, educao, sade, moradia, trabalho, lazer, violncia, etc. O racismo representa um elemento que tem determinado as desigualdades entre negros e brancos na sociedade brasileira, contrariando noes de cidadania, democracia e Direitos Humanos proclamadas pelo Estado. (Relatrio de Gesto da Secad, 2004). Tudo levava a crer que no interior do governo vrios olhares e ouvidos estavam aten3 2

tos ao debate sobre a questo racial na sociedade brasileira, que j naquele momento ganhava mais espao na esfera pblica. Esse momento mostra-se profcuo para a reconfigurao de aes voltadas superao das desigualdades entre negros, indgenas e brancos na sociedade, visto que o Estado brasileiro signatrio de vrios tratados e convenes internacionais que advogam a eliminao da discriminao tnica, racial e de gnero (Relatrio de Gesto da Secad, 2004). A preocupao com a educao e a escola ganha importncia nos vrios pronunciamentos governamentais, como forma de superao do grave quadro de iniquidade social com base nas diferenas raciais. Muitos estudos confirmam que a questo racial tratada, na escola, de maneira displicente, com a propagao de aspectos legitimadores do status quo, o que inibe a formao de uma identidade negra. O cotidiano escolar apresenta-se, desse modo, marcado por prticas discriminatrias que se refletem nas expectativas negativas sobre as possibilidades intelectuais dos(as) negros(as), o que tem um enorme impacto no rendimento dos estudantes afrodescendentes (Relatrio de Gesto da Secad, 2004). Com o surgimento da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), que tem como funo precpua transversalizar a questo da diversidade tnico-racial em todos os ministrios, as promessas governamentais ganharam a possibilidade de se materializar de forma institucional. Assim, no primeiro ano do primeiro mandato do governo Lula, as aspiraes dos movimentos sociais identitrios em geral e, 23 Revista Direitos Humanos

2. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias. 3. Embora tenha surgido em 2003, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) obteve sua condio de nova unidade administrativa do Ministrio da Educao (MEC) em 2004, por meio do Decreto n 5.159, de 28 de julho de 2004. 4. A Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, criou a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (publicada no DOU em 26 de maio do mesmo ano).

artigo

Interseccionalidade de direitos como fundamento do antirracismo diferencialista

em especial, do movimento negro, ganharam a cena do debate pblico com intensidade, gerando expectativas sobre formulaes de polticas pblicas que, ao mesmo tempo, criassem um novo desenho institucional e enfrentassem as iniquidades sociais construdas com base nas diferenas inatas. Mas, de alguma forma, isso no se deu a contento. Ento, a questo a ser respondida a seguinte: o que tem inviabilizado o aprofundamento da ao governamental no tratamento das gravssimas desigualdades sociais brasileiras que colocam, com base nos indicadores sociais, negros e brancos em plos opostos? Uma resposta possvel a ausncia de insterseccionalidade no atendimento entre as demandas por redistribuio e as demandas por reconhecimento que se encontram de forma segmentada nos vrios tipos de direitos que compem os Direitos Humanos. Assim, a luta pelo pleno estabelecimento dos Direitos Humanos no Brasil , antes de tudo, uma luta antirracista e democrtica. referncIas BRAH, A. Diferena, diversidade, diferenciao. Cadernos Pagu (26), janeiro-junho de 2006, pp. 329-376. Brasil: o estado da nao. Braslia: Ipea, 2005. Brasil: o estado da nao. Braslia: Ipea, 2006. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1992. 217p. ____________. Liberalismo e democracia. So Paulo: Editora Brasiliense, 1988. 100p. CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: um longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. CURY, Vnia M. e FILHO, Almir P F. Instituies, agentes sociais e desenvolvimento econ. mico: Rio de Janeiro, 1890-1945. Revista Estudos do Sculo XX Empresas e Empresrios. Publicao do Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX. Coimbra, Portugal, 2004. DEFOURNY, Vincent. Palestra sobre a Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Seminrio Brasil-Canad sobre a Diversidade Cultural. Braslia, 27 de maro de 2007. FERNANDES, A. S. A. Polticas pblicas: definio, evoluo e o Caso Brasileiro. s/d. Mimeo. GUIMARES, A. S. A e MACEDO, Mrcio. Dirio Trabalhista e Democracia Racial Negra dos Anos 1940. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 51, n. 1, 2008, p. 143 a 182. IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise (1995-2005). Edio Especial, n 13, 2007. KRISCHKE, Paulo. Governo Lula: polticas de reconhecimento e de redistribuio. Cadernos de Pesquisa Interdisciplinar em Cincias Humanas. n. 47, outubro de 2003. MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. MATA-MACHADO, B. N. Direitos Humanos e direitos culturais. 2007 (mimeo). MELO, Marcus Andr B. C. Anatomia do Fracasso: Intermediao de Interesses e reforma da Poltica Social na Nova Repblica. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 36, n.3, p. 119-164, 1993. PAES DE BARROS, Ricardo. Desigualdade e Pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais. v. 15, n. 42, fevereiro/2000, p. 122-142. SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania e Justia. A poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro, Campus, 1979. SILVRIO, Valter R. Affirmative action in the United States and India: a comparative perspective. Tempo Social. Revista de Sociologia da USP v. 18, p. 307-312, 2006. , TEIXEIRA, Sonia F. Poltica social e democracia: reflexes sobre o legado da seguridade social. Cadernos de Sade Pblica. RJ, 1(4): 400-417, out. /dez., 1985. VARGAS, Getlio. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 19381947, 11v. VELLOSO, Carlos M. da S. Dos direitos sociais na constituio do Brasil. Texto bsico de palestra proferida em Madri, Espanha, na Universidade Carlos III, sob o patrocnio desta e da ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados do Trabalho, 2003. Mimeo. VIANNA, M. L. Teixeira. Em torno do conceito de poltica social: notas introdutrias, 2002, Mimeo.

24 Revista Direitos Humanos

Comunicao e

Direitos Humanos:
giusePPe CoCCo Com graduao em Cincia Poltica pela universidade Paris VIII e ttulo de doutorado em Histria Social concedido pela universidade de Paris I (Pantheon-Sorbonne), Giuseppe Cocco exerce atualmente a carreira de professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro. editor de vrias revistas (como Lugar Comum e Multitudes) e em 2005 publicou, em parceria com Antonio Negri, o livro GlobAL: biopoder e lutas em uma Amrica Latina globalizada (Record:2005).

o Trabalho dos Direitos

Os Direitos Humanos so o conjunto de processos de luta pela dignidade humana. Joaqun Herrera Flores1

convocao da Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) pelo presidente Lula constitui pano de fundo extremamente concreto e instigante para uma reflexo poltica sobre a relao que pode ligar democratizao da comunicao e Direitos Humanos. Poderamos at dizer que um dos temas de deliberao constituinte da Confecom deveria visar a responder duas perguntas: (1) Qual poltica de comunicao adequada a uma poltica dos Direitos Humanos? (2) O que um direito humano comunicao?

25 Revista Direitos Humanos

1. Com essa epgrafe, queria homenagear a memria do amigo Joaquin Herrera Flores, militante dos Direitos Humanos que muito contribuiu para a renovao do pensamento no meio jurdico europeu e brasileiro. Sua paixo pela vida nos servir de referncia potente.

artigo

comunicao e direitos humanos: o trabalho dos direitos valores que lhe permitem impor o mercado como forma universal. A universalizao dos Direitos Humanos como mera abstrao individualista torna universal apenas o mercado e seu direito de propriedade, que, na realidade, os contradiz e suspende. As consequncias polticas so conhecidas. Relegados a uma existncia meramente formal, os Direitos Humanos se transformam em elemento retrico de legitimao das novas formas de poder e excluso, seja quando acompanham os avies dos exrcitos imperiais que bombardeiam os palestinos em nome da paz; os afegos em nome da luta contra o terrorismo; os iraquianos em nome da democracia; os ex-iugoslavos em nome da tolerncia, seja quando sustentam as operaes de polcia destinadas a manter a misria dentro de seus limites democrticos, atrs dos muros das favelas. Aqui, a retrica dos Direitos Humanos se articula com aquela do fim da Histria: no haveria por que, nem como, se opor a sua soberania. Nas novas formas de soberania imperial, paz e guerra se misturam: o exrcito vira polcia, como nos territrios ocupados da Palestina ou do Iraque, e a polcia vira exrcito, como nas favelas cariocas. Nessa nova condio, o peso crescente do discurso dos Direitos Humanos se acompanha de um nmero cada vez maior de homens sem direitos. No h como fugir desse paradoxo sem transpor suas bases: o humanismo ocidental e o marco jurdico liberal. Assim, uma concepo material, social e no-individualista dos Direitos Humanos passa, necessariamente, pelo que Primo Levi definiu como a Vergonha de ser um ho7 mem o ponto de partida a indignao e a resistncia diante do que os homens fazem! A indignao, a vergonha de ser um homem o momento constituinte, ao mesmo tempo, dos direitos e dos homens. No se trata de pleitear direitos naturais e individuais que descenderiam de uma essncia transcendental do homem. a luta contra a desigualdade e pela liberdade que transforma os homens e constitui os direitos. O que interessa so os homens que resistem e, assim, criam e produzem materialmente seus direitos e, nessa exata medida, constituem outro mundo e tambm outro homem.

a vergonHa de ser um Homem Em 1991, no meio da globalizao de um neoliberalismo que afirmava que a histria tinha chegado a seu fim, Flix Guattari e Gilles Deleuze publicaram seu ltimo livro escrito em parceria: O que a Filosofia?2 O livro um manifesto de resistncia3 e se prope a oferecer uma srie de conceitos e ferramentas para uma filosofia que eles definem como uma prtica: processo de constituio dos homens livres, de um novo povo e de uma nova terra por vir4 . Num captulo dedicado ao conceito de Geofilosofia, eles desenvolvem crtica pioneira da globalizao neoliberal e de sua retrica. Nele encontramos uma afirmao emblemtica para nossa reflexo: Os Direitos Humanos no 5 nos faro abenoar o capitalismo . O desenvolvimento seguinte explicita e aprofunda: com muita ingenuidade ou at malandragem que uma filosofia da comunicao pretende restaurar uma sociedade dos amigos ou at dos sbios por meio da formao de uma opinio universal como consenso capaz de moralizar as naes, os Estados e o mercado6 . A crtica dos Direitos Humanos visa imediatamente ideia de uma comunicao que funcionaria como o instrumento neutral de implementao, por meio dessa nova retrica do poder, do consenso em torno da soberania do mercado. Com efeito, a crtica se dirige contra a mistificao liberal e neoliberal do discurso dos Direitos Humanos e do humanismo eurocntrico ocidental que lhe est embutido. De maneira afirmativa, isso significa dizer que no possvel pensar os Direitos Humanos sem uma crtica do capitalismo e dos 26 Revista Direitos Humanos

a nova centralIdade da comunIcao


No terreno da comunicao, a ambiguidade do discurso neoliberal sobre os Direitos Humanos aparece nitidamente: a dimenso formal da chamada liberdade de imprensa serve, na realidade, para defender uma grande mdia televiso, rdios e imprensa que associa concentrao econmica e total falta de pluralismo. No caso do Brasil, temos um diagnstico alarmante: no apenas cada grupo da comunicao desenvolve uma nica linha editorial de massacre sistemtico do governo Lula e de suas reformas como no h, praticamente, nenhuma nuance entre os vrios grupos. Ao mesmo tempo, qualquer tentativa de discutir a democratizao das concesses de rdio e de teledifuso, a concentrao da propriedade e dos recursos de propaganda, estatais e privados, ou de implementar novos marcos de regulao, como o foi com a

2. Quest-ce que la philosophie? Les ditions de Minuit, Paris, 1991. Traduo para o portugus do Brasil, O que a filosofia? ed. 34, So Paulo, 2000. Nossas citaes seguiro a edio francesa. 3. bem nesses termos que eles explicitam: Os livros de Filosofia e as obras de arte () tm em comum (o fato) de resistir, resistir morte, servido, ao intolervel. 4. Nas pginas 9 e 10, Deleuze e Guattari definem a filosofia como um atletismo generalizado: o agn. 5. Ibid. p. 103. 6. Ibid. 7. isto um homem? Rocco, Rio de Janeiro, 1988 (Se questo un uomo, Einaudi, Torino) 1958. Deleuze e Guattari, justamente, recorrem a Primo Levi na construo de seu deslocamento.

No terreno da comunicao, a ambiguidade do discurso neoliberal sobre os direitos humanos aparece nitidamente: a dimenso formal da chamada liberdade de imprensa serve, na realidade, para defender uma grande mdia que associa concentrao econmica e total falta de pluralismo
Ancinav, rotulada como ameaa ao Direito Humano que a liberdade de opinio. Na realidade, por trs da postura antidemocrtica da mdia oligopolista, h uma grande fraqueza determinada pelo esgotamento do modelo sobre o qual construiu seu poder e sua fortuna. O modelo de comunicao que est em crise fundamentalmente aquele de tipo industrial, baseado, por um lado, na relao hierrquica emissor-receptor e, pelo outro, no controle estatal direto ou indireto, de toda maneira centralizado, das concesses e do financiamento. A mdia oligopolista fala de liberdade e opinio pblica, mas est assustada diante de sua crescente incapacidade de continuar formando e disciplinando as opinies. Ao mesmo tempo, fala de mercado e eficincia, mas s pensa em voltar a controlar o Estado, do qual depende inteiramente. A dimenso estatal e antidemocrtica da mdia oligopolista no uma questo de estatuto de sua propriedade, mas da relao de subordinao da esfera da comunicao por parte daquela da produo. A mdia era, no modelo fordista das economias centrais e nacional-desenvolvimentista das economias perifricas, um aparelho de reproduo e legitimao das relaes sociais de produo. E tinha um papel preciso: legitimar o projeto industrialista e as formas de disciplina e explorao que lhe estavam atreladas. Essa mdia funcionava e ainda funciona de maneira hierarquizada, produzindo hegemonia a partir de um centro. Mesmo quando veiculava um discurso crtico, esse no deixava de ser estruturalmente antidemocrtico. A mdia contra-hegemnica , nesse sentido, especular hegemnica. Os direitos que estavam em disputa eram materialmente aqueles produzidos dentro e a partir da relao e do conflito entre capital e trabalho, quer dizer, na relao salarial. No se falava de Direitos Humanos, mas de direitos do trabalho: a cidadania tinha como cdula de reconhecimento no a carteira de identidade mas a carteira de trabalho, sobretudo quando era assinada. Nesse sentido, o direito coincidia com o emprego, e a luta por direitos acabava sendo uma luta pelo pleno emprego e pelas taxas de crescimento que o proporcionariam. O capitalismo contemporneo implica um duplo deslocamento desse modelo. Por um lado, o trabalho se descola do emprego e isso implica sua crescente fragmentao, bem como a reduo dos direitos do trabalho, com o enfraquecimento das organizaes sindicais, o desmonte da proteo social, a amplificao da informalidade e da precariedade do trabalho.

Por outro, o nico modo que o capitalismo tem de organizar a produo e continuar fragmentando a relao salarial quer dizer, mobilizando o trabalho diretamente nas redes de terceirizao e terciarizao recorrer, de maneira imediatamente produtiva, s novas tecnologias de informao e comunicao, de modo a estruturar a produo dentro da prpria circulao. De repente, a comunicao encontra uma nova centralidade: no desempenha apenas um papel de reproduo e legitimao das relaes de explorao prprias do processo de produo, pois todas as relaes de produo dependem da comunicao. Ao mesmo tempo, as redes integradas de circulao e produo atravessam a esfera da comunicao, transformando radicalmente seu modo de funcionar. O fato de que toda a produo depende de sua dinmica implica, por um lado, que se torne o terreno fundamental de controle e mobilizao de um trabalho que no coincide mais com o emprego. Por outro lado, que todo tipo de trabalho se torne comunicativo e carregue consigo um potencial de liberdade sem precedentes. Nessa clivagem de tipo novo, a democratizao da mdia se torna o terreno potencial de luta e produo do trabalho em geral.

o trabalho dos direitos


Campanha recente da mdia exemplifica, sem querer, os termos desse novo embate. Veiculando notcias sobre supostas irregularidades dos patrocnios culturais da Petrobras, um jornal publicou essas manchetes: A cultura da sonegao; Todas as partes envolvidas no mercado das notas fiscais para prestao de servios esto agindo irregularmente para em seguida ter de admitir: Empresas de produo de eventos que trabalharam para a Infoglobo, que edita os jornais O Globo e Extra,

27 Revista Direitos Humanos

8. O Globo, 2 de agosto de 2009, pp. 1 e 3, negritos nossos

artigo

Comunicao e Direitos Humanos: o Trabalho dos Direitos

28 Revista Direitos Humanos

tambm se valeram de expedientes de contratao de profissionais que utilizaram notas de favor8 . No calor da polmica, alguns produtores culturais lanaram um movimento (Re-Cultura)9 e um manifesto: Por um marco regulatrio especfico da atividade cultural10. Corretamente, o movimento afirma que o problema no diz respeito apenas s questes tributrias e fiscais, mas s novas relaes de trabalho. O trabalho de produo da comunicao e da cultura contorna, ao mesmo tempo, a legislao trabalhista e a tributria. O Re-Cultura entende Ainda que apesar de ter suas especificidades, a questo da cultura no uma exceo, a regra do funcionamento de todos os autnomos e precariados. Por esse motivo, uma das questes principais do Re-cultura desonerar a pessoa fsica (alm das pequenas empresas, Supersimples, etc.) e no s na rea da cultura, reconhec-la como proponente e beneficiria de uma srie de polticas pblicas para a cultura, sem necessidade de intermedirios (sem CNPJ, sem nota fiscal comprada, sem recibo de autnomo supertaxado, etc.). O movimento Re-Cultura reconhece que o que se torna precrio, informal, intermitente, por empreitada, ou projeto, prestao de servio de tipo servil o trabalho em geral, ao mesmo tempo que todo o trabalho assume caractersticas culturais e cognitivas. No capitalismo cognitivo, o trabalho se separa do emprego e assume a forma de uma prestao pessoal: por um lado, uma nova forma de servido; por outro, um potencial de criatividade e liberdade sem precedente. Ser-

vido, porque a cultura mobiliza um trabalho que coincide com a prpria vida os afetos, as faculdades lingusticas e comunicativas sem que isso seja reconhecido, a no ser nas formas de crescentes informalidade e precariedade dos direitos do trabalhador. Liberdade potencial, pois a dimenso produtiva desse trabalho depende da insero da vida de cada um em redes que permitam a realizao de sua autonomia. Eis um novo tipo de conflito: no se ope mais o capital

ao trabalho dentro do permetro da empresa e da relao salarial, mas diz respeito prpria forma empresa. Por um lado, temos a modulao dos fragmentos: a manuteno da forma empresa s assegurada pelo sem-nmero de mecanismos que lhe do sobrevida, bem como no caso das notas de favor (sic) que os trabalhadores da cultura so obrigados a ter para tornar-se uma fictcia pessoa jurdica. Por outro lado, a materialidade do trabalho

9. No mesmo dia, no mesmo jornal, havia um longo artigo de MV Bill, Hip Hop compromisso. 10. Vide http://re-cultura.blogspot.com/.

11. Ernst Kantorowicz, The Sovereignty of the Artist. A Note on Legal Maxims and Renaissance Theoris of Art (1961), traduo francesa, in Ernst Kantorowicz, Mourir pour la patrie et autres textes, 2004, Fayard, Paris, p. 51. 12. E. Kantorowicz, Christus-fiscus, in Op. Cit., p. 79. 13. Fiscus non moritur, ibid. 81.

Revista Direitos Humanos

depende da amplitude das redes sociais de cooperao que, no cabendo mais na forma empresa, coincidem com o prprio espao pblico que desenha as redes metropolitanas de produo e circulao. O movimento da cultura, nesse sentido, pode desempenhar papel fundamental medida que sua luta tome como referncia as novas condies gerais do trabalho e no a dupla fico da especificidade cultural. Precisamos defender no apenas os direitos como resultado do emprego, mas os direitos como condies para que a nova qualidade cultural, comunicativa, lingustica do trabalho no se limite fenomenologia de uma nova servido, mas atualize seu potencial de liberdade. A poltica dos Pontos de Cultura, desenvolvida pelo MinC no mbito do Programa Cultura Viva, pioneira, pois no apoia nenhuma exceo, mas a multiplicidade dos movimentos culturais: o fundo pblico reconhece que as dimenses produtivas dos movimentos j esto dadas. O desdobramento dessa ao com os Pontos de Mdia baliza um caminho para a democratizao da comunicao. Estamos, assim, no horizonte de uma nova gerao de direitos que , ao mesmo tempo, uma nova maneira de gerar direitos: apreendendo a cultura como movimento produtivo e mltiplo, os Pontos de Cultura a fomentam respeitando suas singularidades. Entretanto, sem uma base comum, as singularidades perdem suas dimenses relacionais e se reduzem a fragmentos individuais que sero facilmente capturados pelo mercado. Nenhuma poltica de fomento a projetos, por horizontal que pretenda ser, ser radicalmente democrtica se no tiver como respaldo a construo dos direitos do comum: no estamos falando de um horizonte longnquo, mas do que j est em andamento.

O Bolsa Famlia, como embrio de renda universal e as novas formas de direito pblico da propriedade intelectual Copyleft, Creative Commons, etc. j constituem o horizonte de uma proteo universal do trabalho de uma multido de singularidades que cooperam entre si, mantendo-se tais. Retomamos o episdio citado acima das notas de favor para os trabalhadores da cultura. A transformao fictcia da pessoa fsica do trabalhador em pessoa jurdica de uma empresa que no existe est longe de se resumir a mais uma anedota da dialtica da malandragem brasileira. Pelo contrrio, estamos no cerne do mecanismo que permitiu a construo do direito pblico do privado, de embates que desde o incio envolveram a soberania do trabalho artstico. Com efeito, o recurso fico, quer dizer, a passagem da imitao da natureza criao do nada (ex nihilo) foi um momento fundamental para a afirmao de uma nova figura jurdica, quer dizer de uma pessoa fictcia (persona ficta) que se desdobra da pessoa fsica. Essa pessoa fictcia criada do nada ser dotada de uma verdade e de uma vida prprias: como uma corporao ou uma empresa11. O que o mercado das notas de favor, do trabalho por conta prpria, informal, autnomo, etc. pretende administrar a impossvel separao da pessoa do trabalhador contemporneo, cujo paradigma o trabalhador cognitivo, seja ele da cultura seja da pesquisa cientfica, em duas figuras: aquela natural do trabalhador e aquela fictcia do trabalho da empresa. A fico no pode encontrar um regime de verdade, porque o trabalho vivo no pode partir-se, como acontecia no marco da relao salarial, ou do trabalho dos ofcios i.e. das profisses liberais, sem perder sua dinmica

comunicativa, lingustica, afetiva. A separao s possvel na forma da sonegao e de uma fico ilegtima. Isso porque o mecanismo soberano implica que do corpo natural e mortal do trabalhador como homem (in quantum homo) se separe o corpo fictcio e imortal da empresa como coisa (in quantum rex) 12 . A pessoa jurdica a empresa, o Estado por um lado se ope pessoa fsica (o trabalhador, o sujeito, o cidado) e, por outro, afirma a perenidade da coisa pblica (res publica: o Fisco). A coisa pblica que coincide com a figura imortal da soberania exatamente o fundo pblico (o Fisco) e, por sua vez, o povo que governa: o povo e o Fisco nunca morrem 13! O estatuto da pessoa jurdica (coisa) est diretamente ligado ao Fisco (patrimnio do Estado), e esse coisa que no de ningum (res nullius). Temos os dois elementos da informalidade maquiada pelas notas fiscais de favor ou pelo precrio estatuto dos trabalhadores autnomos: em primeiro lugar, o trabalho vivo no permite nenhuma partio de sua prxis vital afetiva, lingustica, comunicativa com relao ao fazer instrumental objetivado na figura do trabalho manual subordinado ao sistema das mquinas; em segundo lugar, a propriedade dos recursos que esse trabalho mobiliza e produz no se enquadra na clivagem tradicional pblico versus privado. Como o movimento do copyleft e do software livre indica, a esfera de ao do trabalho contemporneo, bem como no caso da produo cultural, no se define mais como res nullius, mas de todos: common! O horizonte dos Direitos Humanos exatamente esse, aquele da construo dos direitos de algo que de todos porque de todos: os direitos do comum.

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Sade Mental e Direitos Humanos

Sade Mental e Direitos Humanos


Antonio lAnCetti psicanalista e entre 1993 e 1996 foi secretrio de Ao Comunitria da prefeitura de Santos. Seu percurso marcado pela militncia em favor da compreenso das diferentes nuances da sade mental e pela superao dos preconceitos relacionados com o tema. Editor da srie SadeLoucura da editora Hucitec, autor de vrios livros, entre os quais Psicologia, Direitos Humanos e Sofrimento Mental (Casa do Psiclogo/CFP 2000). ,

1.O conjunto de prticas que compem o campo da sade mental est intimamente ligado questo dos Direitos Humanos e, mais precisamente, inveno e produo de direitos. 2.A sade mental brasileira est avanando significativamente, alinhada aos princpios e s estratgias delineados pela Organizao Mundial da Sade. 3.Avanamos, tambm no Brasil, no campo das leis em vigncia e dos Direitos Humanos das pessoas consideradas doentes mentais.

este artigo defenderemos trs teses:

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A primeira evidncia, relativamente nossa primeira tese, que Philippe Pinel operou uma srie de processos, como a retirada dos grilhes dos doentes mentais, que deram origem Psiquiatria e acabaram outorgando-lhe o ttulo de Pai da Psiquiatria Contempornea, em pleno clima de Revoluo Francesa, cujo lema era Liberdade, Igualdade e Fraternidade. A separao dos alienados de outros desajustados e a classificao dos doentes, de inspirao botnica, os mantiveram isolados e logo essas instituies foram alvo de denncias pelo desrespeito aos Direitos Humanos dos internados. A segunda evidncia que as primeiras experincias que transformaram as instituies de sequestro em instituies de cuidado, ou teraputicas, como a Comunidade Teraputica inglesa ou a Psicoterapia Institucional francesa, foram, em seu nascedouro, uma reao comparao dos manicmios com os campos de concentrao. Por ocasio do ano Brasil-Frana, tivemos a possibilidade, em So Paulo, de participar de uma atividade promovida pelo Sesc e pelo grupo de teatro Ueinzz. Esse grupo

composto por usurios de sade mental, dramaturgos, filsofos e se apresenta tambm fora do Brasil atualmente, esto atuando na Finlndia. Entre outras atividades, assistimos a um documentrio sobre Franois Tosquelles, diretor do Hospital Saint-Alban, de Lozre, espao em que foi gestada a segunda Revoluo Psiquitrica, no incio dos anos 40. O hospital, que era um hospcio tradicional, foi transformado numa extraordinria experincia de tratamento, de produo artstica e de integrao com a comunidade local. Para produo dessa escola da liberdade, foi fundamental a convivncia com militantes comunistas e judeus, fugidos dos nazistas. Georges Canguilhem terminou de escrever O normal e o patolgico, um livro clssico da Filosofia da Medicina, internado com sua famlia em Saint-Alban1. Os dispositivos coletivos de tratamento foram inspirados nas cooperativas catals dos operadores, criadas na Revoluo Espanhola. Franois Tosquelles, alm de psiquiatra e psicanalista, era militante de um partido comunista crtico do stalinismo. Tanto na Psicoterapia Institucional france-

1. Gallio Giovana e Constantino Maurizio, Franois Tosquelles: a Escola da Liberdade, in SadeLoucura 4, Hucitec, So Paulo, 1993.

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sa como na Comunidade Teraputica inglesa, a questo da liberdade e da democracia foram-se imbricando com a clnica. O instrumento fundamental das comunidades teraputicas era a assembleia, em que tinham voto igual os pacientes, os funcionrios e o corpo clnico. Esses dispositivos coletivos criados por todas essas revolues psiquitricas se mostraram imprescindveis para tratar pacientes difceis como, por exemplo, esquizofrnicos. O poder de troca, tanto de palavras como de afetos e de dinheiro, um dos critrios que orientam a elaborao de projetos teraputicos na denominada Reabilitao Psicossocial. A conquista de direitos de cidadania funciona como ndice de autonomia. Com o advento da Psiquiatria Democrtica italiana que, alm de transformar os manicmios, os substitui por Centros de Sade Mental, ancorados nos territrios em que as pessoas moram, os Direitos Humanos dos pacientes adquiriram status ontolgico. Depois de Basaglia, ns, os trabalhadores de sade mental, olhamos para uma pessoa que ouve vozes, quer-se suicidar, est incapacitada por sofrer depresso ou usar drogas de modo autodestrutivo e vemos, em primeiro lugar, um cidado, isto , um sujeito titular de direitos; em segundo lugar, buscamos reconstruir uma biografia e, somente depois, uma formao psicopatolgica, ou um diagnstico. Somente com paixo revolucionria e muita dedicao foi possvel transformar os hospcios. A superao dos manicmios foi, em seu incio, uma iniciativa revolucionria de setores progressistas da sociedade, porm alguns pases, como a Inglaterra de Margaret Thatcher, tambm optaram por priorizar a sade mental comunitria, no por ser de esquerda, mas porque mais barata e mais eficaz.

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Sade Mental e Direitos Humanos I e II, e outros de funcionamento 24 horas, denominados Caps III. H tambm Caps-i, que atendem crianas e adolescentes, e Caps AD, lcool e outras drogas. H uma tendncia, no Pas, transformao desses centros de atendimento em servios de 24 horas. 4. No Brasil, temos um forte movimento antimanicomial, que recentemente protagonizou uma Marcha de Usurios e de Familiares em Defesa da Reforma Psiquitrica Brasileira: aproximadamente dois mil usurios foram a Braslia, conversaram com deputados, senadores e ministros, protagonizando uma das mais belas manifestaes de democracia. Evidentemente, apesar dos quase 1,5 mil Centros de Ateno Psicossocial construdos no Brasil, existem lacunas. Para se ter uma ideia, de acordo com pesquisa sobre transtornos graves sem tratamento, nos ltimos onze meses (pesquisa OMS, The Journal of the American Medical Association JAMA, June 2nd, 2004), nos pases desenvolvidos, a lacuna est entre 35,5% e 50% e, nos pases em desenvolvimento, entre 76,3% e 85,4 %2. Um dos aspectos dessas lacunas, difceis de mensurar, refere-se ao fato de que a grande maioria da populao trata de suas angstias e de sua desorganizao psquica com padres, pajs, pais de santo ou pastores. Construir locais para cuidar das pessoas com os transtornos mais difceis e com maior risco complexo e requer vontade e formao sistemtica. As dificuldades evidentemente so muitas, mas o cenrio hoje muito diferente do existente nos anos 90. Nessa poca, foi realizada uma caravana da cidadania, liderada por diversos parlamentares. A caravana encontrou situaes horrendas, descumprimentos graves de Direitos Humanos e contribuiu para as modificaes em curso. O Sistema de Sade Mental brasileiro o mais avanado da Amrica Latina e, segundo o Dr. Benedetto Saraceno, diretor de Sade Mental da Organizao Mundial da Sade3, o Brasil um dos dez pases que mais avanaram em ateno sade mental e serve de modelo para a China e a Indonsia. Mesmo com todas essas evidncias, temos uma corrente de ferozes crticos da poltica de sade mental do atual governo, que apelam para a angstia social gerada pela violncia e para a expanso do consumo de crack. Eles afirmam que foram extintos leitos pblicos como se isso fosse sinnimo de desatendimento. Desmontar cada leito psiquitrico equivale a um trabalho hercleo, que consiste em cuidar intensivamente dessas pessoas institucionalizadas, provocar o desejo de vida, a conquista da autonomia e a exigncia de criar e sustentar sistemas de atendimento cada vez mais complexos. Hoje temos estados como Minas Gerais e Sergipe, que vo consolidando a Reforma Psiquitrica, e trabalhadores do SUS realmente empenhados em cuidar de pessoas difceis, e tantas outras aes, no Cear, em Pernambuco, no Rio Grade do Sul, no Esprito Santo, em Vitria e em vrias cidades de So Paulo, como Campinas e Diadema, etc. Na cidade de So Paulo, depois de uma ao civil pblica, em maio de 2008, que exigiu que o municpio realizasse a Reforma

No Brasil, como afirmamos no incio, temos avanado muito: 1. Em 1989, aconteceu a Interveno na Casa de Sade Anchieta, nico hospital psiquitrico de Santos; em 1994, foi fechado o manicmio e substitudo por uma rede de Ncleos de Ateno Psicossociais com oito camas cada um e funcionamento de 24 horas com centros de reabilitao, cooperativas, Rdio Tan-Tan, etc. Santos foi a primeira cidade brasileira sem manicmios e em recentes pesquisas se verificou que o sistema eficaz, mesmo com diminuio de investimento financeiro e poltico. Ou seja, o SUS e a Reforma Psiquitrica se consolidam como polticas pblicas. Na poca havia aproximadamente 85 mil leitos manicomiais no Brasil. Hoje, temos 35,2 mil. 2. Desde a promulgao da Lei n 10.216, em 2001, at hoje foram reduzidos aproximadamente dezoito mil leitos. Nesse mesmo perodo, as residncias teraputicas, que so as casas em que os pacientes crnicos moram em contato com as comunidades, aumentaram de 48 para 530. 3. Hoje, temos 1.460 Centros de Ateno Psicossocial (Caps). Esses servios atendem adultos com transtornos mentais, sendo alguns de menor complexidade, como os Caps

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O Sistema de Sade Mental brasileiro o mais avanado da Amrica Latina. Segundo Benedetto Saraceno, diretor de Sade Mental da Organizao Mundial da Sade, o Brasil um dos dez pases que mais avanaram em ateno sade mental e serve de modelo para China e Indonsia

2. Andrea Campos Romagnoli coordenadora de Sade Mental de Vitria/ES Relatrio da X Reunio de Coordenadores de Sade Mental de junho de 2009. 3. Idem.

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Psiquitrica, esto sendo criados residncias teraputicas e Caps 24 horas para alojar as pessoas egressas de vrios manicmios fechados. Embora muito se critique o fato de os servios serem administrados por organizaes sociais, os trabalhos so srios e promissores. Outro exemplo a destacar o atendimento feito pela associao de equipes de sade mental e equipes de Sade da Famlia (PSF). Hoje, mais de cem milhes de brasileiros so atendidos pelas equipes do PSF, que chegam aos locais mais recnditos, em vilas, favelas, bocas de drogas. Os agentes comunitrios capacitados pelas equipes do Sade da Famlia evitam fuzilamentos de pessoas que devem aos traficantes. Onde a Sade Mental atua associada ao PSF, diminuem a violncia e as mortes por causa externa. Os detratores da Reforma Psiquitrica Brasileira dizem que a lei boa, pois permite a internao involuntria, mas que a poltica de sade mental do governo est errada, por extinguir leitos psiquitricos, como se essa vergonha que eram os leitos de hospcios fosse equivalente aos leitos de ortopedia ou de cardiologia. Na sade geral, a mxima complexidade est nos hospitais e nas UTIs, e a mnima complexidade, nas unidades bsicas de sade. Na Sade Mental, a complexidade invertida: no hospital, os procedimentos se simplificam, e quanto mais se atua no territrio, mais complexa a prxis. A internao necessria e imprescindvel, mas deve ser entendida como uma manobra de salvao momentnea, ou de reduo de danos. Porm, a internao prolongada, mesmo nos casos de dependentes de drogas, no se comprovou eficiente. Ao contrrio, nas clnicas particulares encontram-se internos com cem ou duzentas internaes, muitas vezes recaindo para que possam ser internados novamente, manifestando dependncia institucional.

A internao necessria e imprescindvel, mas deve ser entendida como uma manobra de salvao momentnea ou de reduo de danos
Essas crticas ardilosas so esperveis, medida que se avana na construo de um Sistema Nacional de Sade Mental. No entanto, ns que defendemos a poltica de sade mental em curso temos muito com que nos preocupar. De fato, aprendemos a tratar de esquizofrnicos e de outros casos graves, mas temos srias dificuldades de tratar pessoas controladas pelas drogas, pessoas com as quais os protocolos clnicos conhecidos j fracassaram. Depois de tudo, o problema do consumo, da circulao e inclusive do tratamento do denominado conjunto droga est longe de ser de exclusiva responsabilidade da Sade Mental. Por fim, a respeito da lei, tambm temos avanado. Em abril de 2001, foi promulgada a Lei n 10.216, que assegura direitos e proteo s pessoas acometidas de transtornos mentais. At ento, vigorava uma lei de 1934, que tornava incapazes, do ponto de vista dos direitos, as pessoas que recebiam diagnstico psiquitrico. Por essa razo, era possvel internar uma pessoa por interesses financeiros, ou morais. Para exemplificar, lembramos que em 1988, durante a votao da Constituinte, a Deputada federal Tutu Quadros estava internada na Clnica Maia, em So Paulo. Na poca, todos os deputados constituintes tentaram, mas no conseguiram, a soltura. A lei , evidentemente, um grande avano, mas alm de todas as dificuldades citadas, devemos lembrar que a revoluo ocorrida em Santos foi operada sem lei que a fundamentasse e sem a existncia ainda do Sistema nico de Sade. Havia apenas um princpio enunciado pela recente Constituio brasileira, que enuncia a sade como direito do cidado e dever do Estado. que l em Santos, alm de existir uma conjuntura poltica e existencial extraordinria, tnhamos um comandante chamado David Capistrano Filho, que entendia o Direito da seguinte forma: primeiro a vida, depois as leis. Por isso, na hora de avaliar a situao da sade mental brasileira, devemos revisitar Gilles Deleuze, que afirmou que o que interessa do Direito a jurisprudncia. Como j disse Marilena Chau, a democracia a reinveno contnua da poltica. A inveno contnua e infinita de direitos. O enunciado, com suas especificidades, vale para Democracia e para Sade Mental.

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Aes Afirmativas no Contexto Brasileiro: algumas Notas sobre o Debate Recente

Aes afirmativas no contexto brasileiro: algumas notas sobre o debate recente


Mrio tHeodoro diretor de Cooperao
e Desenvolvimento do Ipea, doutor em Economia pela Universit Paris I Sorbonne, atuando, ainda, como pesquisador-associado ligado ao Mestrado em Poltica Social da UnB desde 1999.

retomando a Questo racIal


os anos recentes temos assistido retomada da discusso sobre a temtica racial. A produo de dados e informaes concernentes situao de negros e brancos no Brasil revigorou-se a partir da pauta preparatria para a Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que foi realizada em Durban, frica do Sul, entre os meses de agosto e setembro de 2001. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) foi seguramente uma das principais fontes de estudos que municiaram as conferncias regionais e nacional que antecederam Durban. Os dados desses estudos confirmavam o que j de antemo se tinha como o perfil racial do Pas. De um modo geral, a situao da populao negra no Brasil era indisputadamente pior que a da populao branca. Os negros tinham menores nveis educacionais, maiores taxas de analfabetismo, estavam mais afetos situao de desemprego e,

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1. Ver JACCOUD (2009).2. Idem. 2. Sobre esse tema ver JACCOUD e BEGHIN (2002). 3. Idem

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quando ocupados, auferiam menores rendimentos. Do mesmo modo, se tomssemos como parmetros outros quesitos, como habitao, saneamento bsico ou acesso a servios pblicos, os resultados eram sempre os mesmos, a reforar a ideia de que o fosso entre negros e brancos no Brasil mantinha-se significativo. Esse quadro era o mesmo para o qual j nos chamava a ateno o Movimento Negro alguns anos antes. A marcha Zumbi 300 anos Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada em novembro de 1995, j denunciava a situao de privao e de misria qual, de forma particular, se sujeitava a populao negra. O documento da marcha, apontando tais mazelas, entregue a Sua Excelncia o presidente da Repblica, na poca, o senhor Fernando Henrique Cardoso, suscitou da parte do governo o reconhecimento do problema racial, assim como a adoo de algumas medidas, entre as quais a criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) destinado a propor aes de combate discriminao racial no mbito do Estado 1. De todo o modo, a despeito dos nmeros, dos dados, das informaes e mesmo do documento final da Conferncia de Durban, da qual o Brasil foi um dos principais signatrios e que preconizava a necessidade de polticas de combate ao racismo, podemos classificar como bastante restritos os esforos governa2 mentais de FHC nesse sentido . Com a chegada do governo Lula, alvssaras pareciam se consubstanciar, a partir da criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a Seppir. Pela primeira vez estava-se firmando uma rea de ao de polticas pblicas vinculada problemtica racial no Brasil. A busca pela igualdade racial suscitaria, assim, um conjunto de aes e programas direcionados especificamente quela temtica. Isso pa-

recia ser reforado pelo fato de que o Plano Plurianual 2004-07, j de autoria do governo Lula, elegera, como um dos grandes desafios da rea social, promover a reduo das desigualdades raciais. Tal desafio deveria ser enfrentado pelas polticas pblicas especficas a ser elaboradas. Era esse o grande diferencial que se nos apresentava: a construo de um novo espao da ao governamental. A consecuo desse espao provocou movimentos importantes, sobretudo no que tange atuao de outros agentes institucionais ou ligados aos movimentos sociais. De um lado, estimulou a criao de instncias estaduais e municipais de promoo da igualdade racial, assim como medidas de ao afirmativa, notadamente por parte de universidades pblicas. H de se ressaltar, ainda, nessa mesma direo, o importante papel desempenhado pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que, guisa de enfrentamento das desigualdades raciais, tem instado segmentos empresariais dos mais representativos a adotar medidas de reduo das disparidades raciais, mediante aes de convencimento, em uma primeira instncia, visando ao aumento da contratao de trabalhadores negros 3. De outro lado, a criao de polticas de promoo da igualdade racial como campo de ao governamental trouxe, novamente, tona alguns aspectos do debate racial no que tem

de mais basilar, a partir da reao de setores sociais descontentes com o que chamaram de racializao das polticas pblicas. Sob o argumento da inconstitucionalidade intrnseca ao tratamento diferenciado por parte do agente pblico em funo da raa do cidado, fazendo que as aes ou programas venham a privilegiar determinados indivduos ou grupos pela sua cor de pele, esses setores instaram o Congresso Nacional e o prprio STF a se manifestar. Com efeito, o que possivelmente estamos assistindo retomada da questo racial brasileira, um tema que se manteve praticamente inerte desde a Abolio, malgrado a insistncia do movimento negro, notadamente nos anos 30 e, posteriormente, a partir de meados dos anos 70. Em sua nova configurao, o debate repisa velhos impasses. Os

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Aes Afirmativas no Contexto Brasileiro: algumas Notas sobre o Debate Recente particular que caracteriza o Brasil: trata-se de um pas que se habituou desigualdade e faz dela uma espcie de modus operandi. De fato, nossa estrutura salarial, as cadeias produtivas, a prpria forma como se moldam os segmentos da esfera domstica, enfim, toda a organizao da sociedade se baseia, em grande medida, na existncia da desigualdade. Uma sociedade desigual que se reproduz reciclando e recriando sua prpria desigualdade. A profuso de servios pessoais a baixo custo, a informalidade que grassa nas ruas das grandes cidades, mas tambm no ciclo produtivo; as hordas de trabalhadores subempregados, sub-remunerados; a multido de indivduos dispostos a prestar servios diversos e desqualificados: os guardadores ou lavadores naturalizava a situao do negro escravo, hoje o faz com o negro pobre, fechando um crculo vicioso de perpetuao da condio de pobreza e de misria para grande parte da populao de origem africana. Uma sociedade que reproduz as desigualdades, mas essa desigualdade tem como elo mais frgil o negro. nesse contexto que as chamadas polticas de ao afirmativa voltadas para o ensino superior e surgidas nos ltimos anos, ganham significado e relevncia. O chamado sistema de cotas passou a ser adotado como poltica de ao afirmativa, nas mais diversas modalidades, por um conjunto significativo de instituies pblicas de ensino4. Sendo o acesso universidade um dos principais mecanismos de ascenso social, e tendo em vista ainda que, no Brasil, a universidade pblica o que de melhor existe nesse mbito, no difcil perceber o potencial de mudana e, em decorrncia, de choque de interesses representados por tais aes. As cotas nas universidades pblicas quebram esse crculo vicioso, que faz que a clivagem racial se reafirme na diferenciao social. As cotas para negros tm a capacidade de colorir a elite brasileira, hoje majoritariamente branca, logrando, em um futuro prximo, tornar essa elite mais assemelhada populao em geral. H, no entanto, alguns desafios a ser enfrentados por uma poltica de cotas na universidade. De incio, vemos a fragilidade advinda do fato de que os programas de cotas existentes no se constituem em uma poltica de governo, tendo sido deixados a cargo das diferentes instituies de ensino, o que de resto nos lega um sem-nmero de sistemas distintos. H sistemas de cotas para negros, sistemas de cotas para negros e pobres, sistema de cotas para egressos das escolas pblicas, sistemas mistos diversos. A grande

segmentos conservadores retomam algumas ideias da proscrita ideologia da democracia racial, declarando o perigo de uma fratura social a partir da dita racializao. Do mesmo modo, proclamam a existncia de uma sociedade sem raas e sem cor. Uma sociedade de iguais, republicana, em que o Estado deveria manter-se equidistante, sem prover aes que consubstanciassem privilgios aos indivduos por conta de sua cor ou raa. Por seu turno, os segmentos ligados, sobretudo, mas no exclusivamente, ao movimento negro, advogam a necessidade de aes e programas de promoo da igualdade racial como nica forma de promover a equalizao de oportunidades e a justia social. O debate est aberto nas universidades, nos fruns acadmicos, no Legislativo, no Judicirio. E, nesse debate, o que nos parece ponto particularmente nevrlgico das discusses a questo das aes afirmativas, que se destaca como a principal ao levada a cabo no mbito da promoo da igualdade racial. Consagrada como forma recorrente e diversificada de iniciativa que tem sido adotada por universidades pblicas nos mbitos estadual e federal, as aes afirmativas para incluso de negros e pobres tm sido objeto da grande polmica que ora ponteia na questo racial.

as aes afIrmatIvas no contexto brasIleIro


Se h algo de fato consensual a assertiva de que o Brasil um pas desigual. Os nmeros o demonstram de forma incontestvel. A desigualdade , no caso brasileiro, um fenmeno que perpassa toda nossa histria. Tem razes no passado escravista: foram quase 350 anos de escravido. Nunca demais lembrar que fomos o ltimo pas a abolir o regime servil. E esse histrico aponta para um dado desconcertante e
4. Ver JACCOUD (2009)

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de automveis, os engraxates, serviais domsticos de toda ordem. Tudo isso delineia o cenrio de iniquidade. Mais importante e, ao mesmo tempo, mais perversa, a naturalizao dessa desigualdade. O pas tem convivido, no decorrer de toda sua trajetria de existncia, com grandes disparidades sociais. E essa convivncia pacfica e passiva guarda uma correlao direta com o nosso passado escravista, tendo a populao negra, em sua maioria, se mantido nos patamares inferiores da escala social. O mesmo olhar que

armadilha aqui parece ser a de se misturar questes que, ainda que se correlacionem, tm naturezas distintas. A pobreza algo que se constitui como o cerne da questo social clssica. Os mecanismos de combate e eliminao da pobreza j foram utilizados em outros momentos por pases como os da Europa ocidental, por exemplo. A pobreza se enfrenta por meio de crescimento econmico com distribuio de renda, mediante polticas de acesso terra (reforma agrria), por meio da formatao de um sistema tributrio efetivamente progressivo e de um sistema de proteo social de cunho universalista, alm de uma educao de qualidade tambm universalizada. Essa frmula, at hoje, nos parece a mais eficaz para a constituio de uma sociedade socialmente mais equnime.

racIsmo, PreconceIto e dIscrImInao


A questo racial, que no Brasil se assoma e potencializa a pobreza, necessita, para seu enfrentamento, de instrumentos distintos. De fato, o cerne da questo racial o racismo e seus desdobramentos: o preconceito racial e a discriminao. O racismo a ideologia que diferencia, classifica e ordena os grupos de indivduos em uma sociedade, em funo da cor ou de seu bitipo. Pela lente do racismo, brancos so superiores aos negros, sendo queles legados os benefcios e as maiores oportunidades. Aos ltimos, pela ordem natural das coisas, ficariam reservados os lugares sociais menos privilegiados. O preconceito a decorrncia primeira do racismo. a internalizao, ou a assimilao dessa ideologia pelos indivduos. a permanente mensurao e classificao que cada indivduo exerce em relao ao seu interlocutor. As pessoas qualificam os demais
5. Sobre o tema ver SILVEIRA (2006) 6. Ver SILVA JR. (2002) e ROSEMBERG F. (1986). 7. Ver Oliveira (2006). 8. Soares S. in Theodoro (2008).

a partir de uma ideologia racista. a interiorizao do racismo. Finalmente, a discriminao a transformao do preconceito em ato, seja mediante a ofensa, o descaso, a perseguio seja outras prticas. No Brasil, a discriminao est prescrita em lei como crime de prtica do racismo. Entretanto, em sua grande maioria, as decises judiciais, a despeito das evidncias, raramente tipificam e punem os casos de discriminao, atenuando as penas de forma 5 recorrente . Mas se a discriminao no Brasil caso de polcia, com respaldo legal, ao menos formalmente, o racismo e o preconceito deveriam ser casos de polticas. Polticas de aes afirmativas, de valorizao do negro e de combate viso preconceituosa existente. Polticas dirigidas para os diferentes segmentos da ao governamental. Atuar, por exemplo, no ensino fundamental e na pr-escola, em que estudos tm demonstrado a diferena de tratamento dado aos alunos por parte de um expressivo contingente de professores, em detrimento das crianas negras. Essas so menos estimuladas, menos acarinhadas,

mais reprimidas, tudo isso em funo de sua cor6. Do mesmo modo, na sade, em que as informaes mostram que as mulheres negras tm um atendimento de pior qualidade na rede pblica hospitalar, sendo que as gestantes negras tm um nmero menor de consultas pr-natal em relao s brancas 7. Tudo isso vem confirmar a importncia de polticas afirmativas, seja de cotas, seja de valorizao, entre outras, no enfrentamento da desigualdade brasileira. Sem isso, correse o risco de manter o fosso social existente. Veja-se o caso da educao, em que a universalizao no se traduziu em reduo das desigualdades raciais. Ao contrrio, os dados do Ipea8 demonstram um aumento da desigualdade entre negros e brancos, tendo esses ltimos tido um maior incremento no acesso ao ensino superior e mdio. O combate ao racismo e ao preconceito, mediante polticas especficas de governo , portanto, uma condio fundamental para que, juntamente com a proteo social e a adoo de uma agenda efetivamente distributiva, possamos levar o Brasil a uma condio de maior equidade.

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Chico Csar
Fotos: Srgio Schnaider

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conte um pouco sobre sua infncia em catol do rocha. Catol do Rocha fica no final da Paraba, divisa do Rio Grande do Norte. Na minha infncia, Catol tinha doze mil habitantes bem divididos: seis mil na cidade, seis mil na zona rural. Hoje ela tem 30 mil habitantes, quase todos na cidade. Ningum mais mora na zona rural. Sou o ltimo filho de uma famlia de sete. Meu nico irmo homem o Geg ,
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um desgosto para o meu pai. Aquela renca de filho era um investimento. Meu pai pensava que os filhos iam ajudar na roa, mas no final ele teve de sustentar tudo aquilo trabalhando quase sozinho. Minha lembrana de infncia muito boa. Eu era muito querido por ser o caula. Fui um filho muito querido por meus pais, pelas minhas irms, pelo meu irmo, que no tinha nenhum outro irmo homem. Quando nasci, minha me tinha 41 anos. Ela fez uma promessa para So Francisco, e colocou meu nome de Francisco. Meu irmo Geg, Lus, queria que eu tivesse um nome de rei, de imperador. A ficou sendo Francisco Csar. e como foi crescer em uma casa com tantas mulheres? Fui criado nesse ambiente com muitas mulheres: as irms, a me, a tia, as primas que vinham. Minha me disse que eu chorava muito porque, como sou dois anos mais novo que a minha irm imediatamente mais velha, todo mundo ia para a escola e eu ficava em casa. Acabei aprendendo a ler, soletrar e desenhar as primeiras letras antes de ir para a escola, olhando a minha irm estudando luz de lamparina. Dentro das promessas que a minha me fez para So Francisco, uma era assim: se eu sobrevivesse mesmo porque eu tinha asma, bronquite, etc. , ela ia me fazer usar uma batina de So Francisco. Com trs anos eu andava com uma batina de So Francisco. Quando a minha me me mandava sair da saia dela porque precisava fazer alguma coisa, eu ia para debaixo da cajaganeira de uma vizinha, junto com um carneirinho chamado Belm, que era de outra famlia. Ficvamos, Belm e eu, debaixo da cajaganeira contando um para o outro como a vida era triste. Fui para a escola da zona rural com cinco anos de idade. O professor, seu Elsio,

logo me pegou com a cara enfiada dentro do livro da minha irm. Ele me mandou ler uma histria e pediu para conversar com minha me sobre mim. Disse que eu tinha de ir estudar na cidade, porque ele s dava at o segundo ano e, apesar de ainda estar na alfabetizao, eu j tinha lido livro do segundo ano. Fiquei at o fim do ano, porque era muito pequeno. Hoje percebo que seu Elsio era um mestre da cultura popular: era violeiro, alfabetizador, fazia pastoril conosco. Eu tocava um bumbinho. esse bumbinho foi a sua primeira atividade musical? No. Minha primeira atividade musical foi um realejo d-r-mi, uma gaitinha. Eu tinha trs anos. O Geg que me deu, como uma troca para eu parar de chupar a chupeta. Passei o resto do dia tocando aquele negcio. De noite, ningum mais aguentava. Foi o meu primeiro instrumento, nessa fase da batina do So Francisco, tambm. e a voc teve de ir escola em catol e teve um trabalho em uma loja muito cedo, no ? Fui estudar na escola das freiras alems, porque a minha tia trabalhava l e conseguiu bolsa para mim e para as minhas irms, mas quem se deu com a escola mesmo fui eu. Aquele esquema da disciplina, do rigor, da limpeza, um cho parecido com mrmore, aquilo me atraiu bastante. E eu lia, realmente, mas no sabia matemtica. Por isso, e pelo fato de os meninos do segundo ano serem muito grandes, as freiras acharam melhor me segurar no primeiro ano. Eu era tido na cidade como o menino que l. Mandavam-me ler placa de rua. As meninas dos anos mais adiantados, na hora do recreio, me pegavam no colo, faziam uma 39 Revista Direitos Humanos

Lus Gonzaga da Silva, quinze anos mais velho que eu. Meu pai trabalhava na roa, na terra de outro no por salrio, mas por vveres. Uma tera parte do trabalho dele ficava com o patro, ou a metade. Os gros, ele pegava com o patro para plantar, e no final do ano eu sempre via meu pai tentando acertar as contas para o prximo ano. Normalmente estava devendo para o dono da terra, doutor Roni Maia, um dos donos. de l, dessa conhecida famlia Maia. Minha me, alm de ajudar meu pai na roa, lavava roupa para as pessoas da cidade alta. Meu pai se chama Francisco. Eu me chamo Francisco em parte por causa dele, em parte por causa do santo. Minha me se chama Etelvina. Tem uma figura muito comum nas famlias do Nordeste, que uma irm que no casou. No nosso caso, era uma irm da minha me, que sempre morou conosco. Ela trabalhava lavando a roupa das freiras alems que haviam fugido da Segunda Guerra e criado um colgio em Catol do Rocha. Essas freiras tiveram papel determinante na formao da cidade. Minha tia e minha me convenceram meu pai a no nos obrigar a trabalhar na roa, deixando os estudos. A conciliao foi a seguinte: Eles deixam de trabalhar na roa, mas tm de estudar. O poder feminino da casa da minha me, e a minha tia, foram, no comeo,

1. Geg uma liderana nacional dos movimentos populares de moradia

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Chico Csar Todas as crianas tinham aula de msica, de teatro e de artes plsticas. Esse contato com uma formao mais humanista, com coisas mais subjetivas, intangveis, isso foi muito importante, eu trago para toda a minha vida. Pesava o lado de eu ser da zona rural e estudar na cidade. Com seis anos eu andava oito quilmetros quatro para ir e quatro para voltar da escola, no sol quente, meio-dia e meia, uma hora da tarde, no serto, caminhando. e o trabalho na loja? Estava passando um dia por uma loja onde meu irmo j tinha trabalhado e me fizeram parar e ler as capas de e voc atacava os livros? Eu atacava, lia desordenadamente. Pegou Grande Serto, A Pedra do Reino? A Pedra do Reino eu li mais recentemente, Grande Serto tambm. Mas Auto da Compadecida, por exemplo, era uma leitura muito fcil. Era um livrinho da editora Agir, que tinha uma capa com um desenho bem estilizado, com umas mscaras. De vez em quando aparecia algum que me entregava algum livro na mo, tipo Relatrio Hite sobre a sexualidade feminina. Eu gostava dos desenhos de tero, ficava olhando, mas no entendia nada. Meu filho, isso no pra voc, no!. A eu ria e guardava l o Relatrio Hite. Trs dias depois a pessoa voltava e eu estava com o livro De onde vm os bebs. No sei por que eu no fui ser ginecologista! Isso com oito, nove anos... A loja era uma espcie de biblioteca, miniespao cultural, onde a gerao do meu irmo se reunia. Lamos muito O Pasquim... Um dia desses eu estava conversando com Ziraldo, que falou: Mentira, tinha l O Pasquim?!!!. Tinha! Naquela poca meu irmo j no estava l, estava estudando na escola Minha me deixou, e acabei indo morar com o meu chefe e a irm dele. Muita gente hoje me pergunta se no tive medo de sofrer violncia fsica, sexual, mas isso nunca passou pela minha cabea. Era muito comum as famlias grandes colocarem um filho na casa de um parente que morava na cidade. Isso me fez muito bem. Trabalhei dos oito aos quinze anos na loja. Nunca ouvi tanta msica, nunca li tanto quanto nessa poca, porque l tnhamos uns livros da editora Jos Olympio: Joo Cabral de Melo Neto, Ariano Suassuna, Guimares Rosa, Josu Monteiro.

roda e me mandavam ler. Fui muito bem tratado nesse comeo. na escola havia alguma coisa da teologia da libertao ou era ainda a Igreja tradicional? Era uma Igreja mais tradicional. Acho que a Teologia da Libertao veio um pouco na frente, com a irm Iraci, minha primeira professora de msica, que hoje dirige o instituto que criamos juntos em Catol do Rocha. Tinha outra, chamada irm Agnes, e por meio dela eu fui ser da mini Jufra Juventude 40 Revista Direitos Humanos Franciscana. Ouvamos e cantvamos padre Zezinho, eu ajudava a celebrar missa. Elas tentavam nos ensinar a tocar sanfona de boto. No aprendi e acho que ningum ali aprendeu, na verdade. Tambm tinha umas aulas de piano, que depois eu tambm soube que eram particulares, e que eu no pude ter.

discos. L tinha livros, tambm. Nesse dia, cheguei em casa s cinco horas da tarde, eu, que sempre chegava uma e meia. Minha me estava preocupada. Contei que tinha parado na loja, que eles tinham me deixado mexer no som, botar discos. O chefe, Onildo, cuja famlia era de Recife, me chamou para trabalhar l. Eu tinha oito anos. Minha me argumentou que eu era muito pequeno, mas eu quis trabalhar. Continuei durante aquela semana, sempre indo e vindo, chegando em casa s cinco e meia da tarde. Na sexta-feira, ento, o Onildo perguntou se eu no queria ir morar com ele e a irm, Oneide. Eles moravam na praa do meu colgio. Em vez de andar quatro quilmetros, teria de andar trezentos metros para ir escola, e iria poder fazer educao fsica com meus colegas, s cinco e meia da manh.

tcnica de Joo Pessoa, porque tinha sido preso duas vezes em 1969, quando estava no movimento estudantil. Quando que comeou a tomada de conscincia poltica? Em 1969 eu tinha cinco anos e Geg tinha vinte. Ele foi preso com outros jovens da cidade, por terem feito oposio ao regime militar, a Joo Agripino Maia, que era governador. foi um primeiro choque este, de prenderem o teu irmo? Os jovens da cidade haviam roubado o mimegrafo de um colgio estadual e mandado rodar alguns panfletos. Eles haviam desafiado os poderes do coronel Jos Srgio Maia, cuja famlia governara e ainda governa a cidade, e de onde sara Joo Agripino. Eu estava em casa com a minha me quando chegou um carro da polcia. Mor-

vamos na beira da estrada. Do carro desceu um tenente, o tenente Nilton, para ter uma conversa com minha me, e eu, como sempre, ali na saia dela. Ficou perguntando onde estava o Geg e depois disse: Quero garantir para a senhora que ele s est na sala de espera. Minha me perguntou se ele estava preso e nesse instante eles comearam a revirar a casa, mesmo debaixo dos colches. Era uma casa simples, de beira de estrada do serto, no tinha muita coisa. A se misturam algumas coisas: a violncia policial comum nas cidades do interior, o coronelismo. No acharam nada, obviamente. Voltaram para a cidade e eu fui com minha me visitar meu irmo na cadeia pblica de Catol. Minha me mandou avisar meu pai, que estava na roa. Fomos l e o encontramos rindo, atrs das grades, a cidade toda ali na porta da cadeia. Todos se conheciam, era uma cidade pequena. Isso at tinha sido uma proteo. Ele ficou uns trs meses preso. Passado algum tempo, preso de novo, foi transferido para Joo Pessoa. ele j devia ter algum contato poltico... Tinha vrios. Todos os jovens comearam a fazer na poca uma espcie de treinamento militar, a subir a serra. Os lderes de Joo Pessoa iam at l. Depois, uma liderana importante de Cabedelo foi encontrada morta no riacho l em Catol do Rocha. Era um riacho que se atravessava com gua abaixo da cintura e o cara morreu afogado, embo-

ra antes fosse atleta de natao em Cabedelo. E na terra dos Maia2. como ficou a famlia depois das prises do seu irmo? Eu sabia desde cedo que no tinha como gostar muito de polcia. Tnhamos ojeriza polcia porque ramos pobres, pretos, meu pai era agricultor, meu irmo tinha sido preso. A partir da, das prises de Geg, senti uma mudana no tnus da famlia. Lembro da minha me conversando com o coronel Jos Srgio Maia e dizendo: assim que o senhor paga os votos que a gente tem dado sua famlia? A partir de agora ningum vai votar num Maia aqui nesta casa. A todo mundo foi com o Frei Marcelino, que era do MDB, uma oposio clara Arena. Ele era o diretor do colgio onde estudava o meu irmo. Veio tona uma espcie de autoestima da famlia com relao quilo. No tnhamos vergonha de o meu irmo ter sido preso. O ambiente era irrespirvel para ele. A partir da ele foi estudar na escola tcnica de Joo Pessoa, era atleta, corria, representava a escola em Belm, Porto Alegre, mostrava foto com os colegas, na frente da escadinha do avio. Nutrimos uma espcie de orgulho que nos foi ensinado por minha me: pobre, mas limpinho; preto, mas honesto. Com esse mas, mesmo, embora pensemos, hoje, por qu? Era, na verdade, uma afirmao de orgulho. Minha me sempre falava para tomarmos cuidado ao andar com esses rapazes de famlia, brancos. Porque na hora em que alguma coisa desse errado, ns que iramos pagar. Para ns, havia essa coisa de dois pesos e duas medidas para a Justia. Se tem pistolo ou pai rico, no fica preso. Se pobre, preto, agricultor, vai ficar na cadeia. 41 Revista Direitos Humanos

2. Referncia a Joo Roberto Borges de Souza, caso registrado no livro-relatrio Direito Memria e Verdade, publicado em agosto de 2007 pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Joo Roberto nasceu em 14 de outubro de 1946 e morreu em 10 de outubro de 1969. Foi presidente do Diretrio Acadmico da Faculdade de Medicina da Universidade Federal da Paraba, em Joo Pessoa, e vice-presidente da Unio Estadual dos Estudantes.

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Chico Csar um artista, a cantar, compor? Logo aos dez anos. Quando tinha oito, no existia o terceiro ano primrio na escola das freiras e fomos para um colgio de padres. Com dez anos, um colega me viu cantando Ouro de Tolo e Conto de Areia na hora do intervalo, e a disse: Neguinho, voc sabe cantar outras msicas?. Respondi que sabia, porque trabalhava l na loja. Ele ficou impressionado porque eu sabia as letras, que eram longas, e perguntou se eu no queria fazer um teste para um grupo que ele tinha. Eu fiz. Eles precisavam de algum que cantasse msica brasileira. Eram meninos brincando de fazer msica, com instrumentos inventados umas guitarrinhas com fio de nilon. A nica coisa que tinha som mesmo era a voz, a bateria e algumas coisas que chamvamos de batuques: latas de tinta, das quais tirvamos o fundo e botvamos couro de cabra ou de carneiro. A bateria tambm era feita assim. Tinha os tontons, pequenininhos, tambm de lata de tinta. O grupo se chamava Super som Mirim, s vezes The Snakes ou Trio Mirim. Eu cantava Esquenta Moreninha, uma musiquinha de forr. A gente se apresentava no Jardim de Infncia, no So Joo das crianas, uma coisa bem divertida. O meu chefe, Onildo, alm de me liberar em hora de trabalho, s vezes fotografava os ensaios. E nessa coisa de trabalhar, andando pela rua, um dia eu compus um samba, minha primeira msica. Com doze anos, em 1976. Ouvia muito Paulinho da Viola, Martinho da Vila, Dona Ivone Lara, Benito Di Paula,

voc tem alguma coisa de ndio ou de caboclo na famlia ou s negro? Meu pai filho de descendentes de ndios. ndios com brancos. Minha av do lado materno bem indgena, no sei de que etnia. Ela rezava sobre a gente com um matinho, e ns chamvamos a reza de lacuchila. O lado negro foi muito mais resistente ao contato com a organizao ocidental, branca. O lado ndio foi mais frgil. O lado negro foi mais organizado, foi esse lado da minha me, que disse assim Olha, vocs vo para escola e vo melhorar a famlia. Esse lado do negro teve uma capacidade de reao muito maior do que a do ndio. vamos saltar para um novo momento. Quando voc comeou a sentir que era

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Agep, Wando, que era sambista nessa poca tambm. Comecei a cantarolar aquele samba, cheguei loja e disse: Puxa, eu acho que fiz uma msica, porque estou cantando uma msica que no de ningum!. e depois? Teve um festival, eu tinha 13 anos. Cada concorrente s podia inscrever trs msicas, mas eu s tinha uma, a fiz outra que era quase um plgio da primeira e acabei ganhando o 4 lugar no festival de adultos. Esse festival foi muito importante, porque meu chefe tambm tinha uns violes para vender e no tinha prmio para o 4 lugar. Ele era um dos organizadores do festival e disse que daria metade de um violo pra mim se o pessoal do festival pagasse o resto. Todo mundo ficou satisfeito. Eu ganhei o violo, ele desencalhou o produto, a comisso organizadora ficou sem culpa, porque o menino ganhou alguma coisa. Comecei a aprender nesse violo, vendo as pessoas tocarem. Mais tarde veio a Catol um cara que morava em Joo Pessoa, que era ligado ao circo-escola Piolin e montou um grupo de teatro conosco. Montamos Morte e Vida Severina, recitvamos nas feiras, no mercado, nas escolas. Depois disso veio o primeiro grupo de msica mesmo, com composies prprias, influenciadas pelo Quinteto Violado, Geraldo Vandr, Alceu Valena. Alm dessa influncia regional, tnhamos uma influncia internacional muito grande. Nossa msica era muito misturada, influncia dessas coisas todas. como foi a deciso de ir para Joo Pessoa? Com esse grupo fizemos vrios festivais no interior da Paraba. Em 1979, fizemos um show em Joo Pessoa, no Teatro Piolin. Ali eu j vi que ia ter de morar em Joo Pessoa,

porque l tinha uma vida cultural, e para isso Catol no dava mais. Fui fazer o terceiro ano cientfico, morar na Casa do Estudante. e alguma militncia poltica nesse perodo tambm? Tinha uma militncia j com aquela primeira freira. nesse perodo tinha o bispo marcelo cavalheiro, em guarabira, Jos maria Pires, em Joo Pessoa, o Pt estava comeando a nascer... Um pouco antes disso, a freira nos via e nos levava para tocar nos bares, em caladas, na casa de algum. Discutia as letras das msicas do grupo. Foi um comeo. Tinha um cara mais politizado, que era do PCdoB, um pouco mais velho. Tnhamos quatorze, quinze anos. Eu tinha uma percepo de que havia um movimento de abertura poltica no pas. Meu irmo morava em So Paulo, sempre me mandava o jornal O Trabalho. Chegava Versus, Movimento. Tnhamos uma ligao com a imprensa alternativa. Nas apresentaes sempre encontrvamos pessoas parecidas que tocavam nos festivais de msica em Cajazeiras, Patos, Souza. Quando fomos tocar em Joo Pessoa, era 1979, poca da anistia, da volta de Leonel Brizola, Fernando Gabeira, Miguel Arraes. A nossa gerao percebia com alegria que surgia um novo momento. No tnhamos militado como o meu irmo, mas sabamos que vinha uma coisa nova. Quando cheguei, em 1980, a Joo Pessoa, comecei a militar no movimento secundarista, ajudando a fortalec-lo. Entramos em contato com o micropoder dos guetos das escolas. Tocvamos, abramos para um debate e eles iam reclamar na Secretaria de Educao. Meu figurino era o uniforme do meu colgio. e as msicas eram suas? Eram. Tnhamos um show chamado Regri-

de. Durante a semana fazamos shows e, no sbado, nos reunamos na sede da Associao dos Professores Secundaristas. Eles traziam os estudantes para organizar o nosso movimento. Em 1981 vem a Universidade, o curso de Jornalismo. Eu tinha 17 anos. o que representou para voc o ingresso na universidade, uma exceo para o pessoal de catol? Era uma exceo. As pessoas do meu grupo social vo ficando um pouco pelo caminho. Meus amigos da zona rural, com quem eu jogava bola na infncia, se tornaram vaqueiros, lenheiros, continuaram trabalhando na roa. O prprio fato de eu ter estudado na escola das freiras alems j foi uma excepcionalidade. Ao chegar Universidade, mesmo sendo uma instituio pblica, fui tendo a sensao mais intensa de que fazia parte de uma elite. Uma mulher que estudava na minha classe era casada com o chefe da Casa Civil do governador. Uma outra menina era filha de um militar. Tive a maior parte da minha vida em uma escola privada, depois fiz primeiro e segundo cientfico num colgio pblico em Catol do Rocha, e o terceiro numa escola pblica. Quando entrei na Universidade, vi que tinha pouqussimos negros na universidade. Tinha um grupo do movimento Negro, com cinco, seis pessoas. voc entrou no movimento? Entrei, fui chamado. Tinha a viso de que, como estvamos vivendo o momento da reabertura poltica, algumas microrrevolues estavam acontecendo. Movimento de mulheres, dos ndios, dos negros, dos homossexuais. Fui naturalmente para o movimento negro, mas a minha percepo era de que as discusses tinham de se abrir. Por mais especficas que fossem as 43 Revista Direitos Humanos

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Chico Csar Joo Pessoa eu j assinava matrias, era um cara conhecido. Ou seja, j tinha batido um pouco no limite, porque l no tinha estdio de msica, no tinha emissora de TV, s tinha repetidora. Tudo era feito a partir de Recife. geg o convidava para ir a so Paulo? Geg nessa poca morava no Rio. Ele falava: Irmo, voc muito talentoso. Venha morar comigo no Rio. Ele dizia Rio, e tinha l no endereo escrito: Vila Cruzeiro e Barra Mansa. E eu achava que aquilo era um bairro do Rio de Janeiro. Quando eu fui para o Rio, cheguei de Ouro Preto de carona com um cunhado de Sivuca. Quando a gente chegou na Avenida Brasil, ele disse: Chico, voc vai ficar onde? Eu falei que tinha o endereo do meu irmo, que ia para Barra Mansa, ao que ele me disse: Barra Mansa? No tem esse bairro aqui no. Tem outro endereo?. Fiquei tentando descobrir onde era Barra Mansa, como chegava, fui para l. Logo depois Geg voltou para So Paulo e eu fiquei em Barra Mansa ainda uns cinco meses, depois segui tambm para So Paulo. Quando cheguei, j tinha uma viso esttica e poltica formada. Sabia que no ia ser fcil viver de msica. como foi sair de Joo Pessoa e chegar em so Paulo como paraibano, engajado e ao mesmo tempo msico, fazendo sucesso? Ainda no tinha muito sucesso no. Eu j era conhecido, tinha entrado no grupo Jaguaribe Carne. Quando estava em Joo Pessoa, conheci os irmos Paulo R e Pedro Osmar. Eles tinham a melhor discoteca que eu j vi na minha vida, com discos de msica do Paquisto, do Xingu, da ndia. Esses caras no fumavam, no bebiam, no se drogavam. Acho que eles me salvaram, me levaram a adotar Por que nascer de novo? Por ter passado pela Universidade, as pessoas tinham de mim a viso de algum sempre meio racional, de algo que passa pelo raciocnio, pelo pensamento. Em Joo Pessoa j estavam acostumados a me ver de um jeito mais sisudo. Em So Paulo ningum me conhecia, eu podia ser de qualquer jeito de novo. Com o tempo, percebi que aquilo foi muito importante para mim, lanar mo de coisas que eu tinha. Eu me descobri fazendo msica negra em So Paulo. uma postura artstica mais consequente, porque, saindo do serto, eu achava que ser artista era no mximo Novos Baianos aquele monte de cabeludo meio maluco, com umas namoradas bem doidas. foi a primeira vez em so Paulo? Foi. Cheguei pela rodoviria, Geg foi me buscar numa kombi do Sindicato dos Coureiros, que tambm servia ao Sindicato dos Qumicos. Fui para a Vila Madalena, para a casa de uma amiga minha. Pensava Puxa, estavam querendo me enganar para eu no vir para essa cidade. A viso de So Paulo, para quem no era de l, era de enchente, engarrafamento. Cheguei e no era nada daquilo. Pelo menos nessa minha primeira viso. No dia seguinte, estava sentado na calada e vi passando um cara com um capote, andando meio de lado. Olhei e pensei que era o Guilherme Arantes, mas era o Arrigo Barnab. Depois Itamar Assumpo, com aqueles culos escuros. A Tet Espndola, cantando agudo pra caramba. O Almir Sater, com aquela violinha, calmo. Banda de Pfanos de Caruaru se apresentando no Lira Paulistana. Aquela cidade me interessava! Ali eu ia ter de comear do zero, porque tinha chegado annimo. Foi meio nascer de novo.

situaes, tnhamos de criar algo que unisse mulheres, negros, ndios, homossexuais, estudantes, professores, operrios, agricultores. Dentro de tudo isso, vem a criao do PT. Eu trabalhei como secretrio do partido, mas no sentido mesmo de ser a pessoa que atende o telefone, anota os recados Olha, ligou o Bisol para falar com o Ansio Maia... chegou a ter campanha das diretas J, em Joo Pessoa, no governo Wilson braga? Dessa poca eu lembro de acompanhar a votao no centro da cidade. Compus, voltando para casa, uma cano chamada Utopia, que est no meu disco chamado De uns tempos para c, e que diz: Todo mundo que se veste, Com a roupa da utopia, Sofre tanto, Sofre muito, Eu estava nu e no sabia. Eu e minha namorada, Eu nu, E ela nua, Vestidos de utopia, Fomos passear na rua. Tropeo, tombo fatal, Meio-fio, Meia-lua, Baque lindo. Essa foi a minha reflexo sobre essa noite. Muitos anos passaram at eu gravar essa msica. 44 Revista Direitos Humanos e a abertura do show do arrigo barnab com o grupo Jaguaribe carne ?
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Ali eu senti que tinha de ir para So Paulo logo que eu me formasse em Jornalismo. Em

3. Com os irmos Pedro Osmar e Paulo R frente, o Jaguaribe Carne fi um grupo artstico de vanguarda, que surgiu em 1974 com integrantes de Joo Pessoa. O grupo desenvolve at os dias de hoje extensa produo cultural, especialmente nos campos da poesia e da msica. (nota do editor)

voc passou quanto tempo em so Paulo como jornalista? Dez anos. foram dez anos, mas sempre tocando? como foi a ida para a alemanha e a opo total pela msica? Em So Paulo tinha lugares para msica de vanguarda. Nesses lugares minha msica era considerada nordestina demais, e a msica nordestina era mainstream. O sucesso naquela poca era Elba Ramalho, Moraes Moreira, Alceu Valena, Geraldo Azevedo. Algum que de certa forma estava ligado esteticamente a isso no era bem-vindo em um ambiente da experimentao. Por outro lado, no ambiente da msica puramente nordestina, nos forrs, no Brs, minha msica no era bem-vinda tambm, porque era urbana demais.

Acabei fazendo pequenos shows no Bexiga, em alguns lugares que aceitavam que eu tocasse msica prpria. Nunca fui de fazer msica cover. Fui indo pouco a pouco. A amiga que me hospedou na chegada foi para a Alemanha criou uma sociedade cultural Brasil-Alemanha e mais frente me convidou para fazer alguns shows por l. Na poca eu trabalhava como redator na Fundao Oncocentro, de pesquisa do cncer, alm de trabalhar tambm como jornalista na Editora Abril, na revista Elle. Antes de ir para a Alemanha, j tinha feito alguns festivais em So Paulo e num deles ganhei o prmio de melhor letra com a msica Beradro, concorrendo com Aldir Blanc, com meus dolos. Isso foi me dando coragem. Fui Alemanha, voltei, e nesse ponto j estava mais ou menos claro para mim que ia ficar s com a msica, que ia deixar o jornalismo.

Antes que eu decidisse a Abril, num dia s, mandou 200 pessoas embora, e eu era um deles. Fiquei muito feliz com isso, as pessoas no entendiam. e o Aos Vivos? Foi em 1992. Gravei em 1994, ao vivo, porque no tinha dinheiro para fazer um disco de estdio, e sa com o CD lanado em 1995. Estvamos procurando gravadora e o material caiu nas mos do Vitor Martins e do Ivan Lins. Eles achavam as msicas muito boas, mas pensavam que tinham de ser mais bem gravadas. Ficamos atrs de produtores e nada dava certo. At que um dia, quando no tinha mais nenhum centavo, liguei l e falei: Olha, se vocs no quiserem lanar do jeito que est, vou lanar sozinho. Cada disco vendido era um dinheirinho para o dia a dia. A eles lanaram. 45 Revista Direitos Humanos

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Chico Csar do a tocar no rdio. Quando fui fazer o show, entrei e tinha aquele monte de jovenzinhas que a gente chama xampu de primeira: bons dentes, bons olhos, bons cabelos. Me senti tipo Ronnie Von, porque todos cantavam no apenas as msicas que estavam no disco, como tambm msicas que eu nunca tinha cantado. Alguma coisa estava no ar ali, foi muito mgico. no Aos Vivos que aparece pela primeira vez sua cano Benazir5. voc fez uma msica sobre ela em 1994 e ela foi assassinada em 2007. como foi ver sua morte trgica anos depois? Essa uma morte anunciada, a morte da Benazir. Ela me comoveu muito quando apareceu. Seu discurso corporal, a imagem de uma mulher linda, delicada, naquele ambiente do Paquisto, com toda uma cultura em que o poder homem, um ambiente muito tradicional. Ela tinha estudado no Ocidente, voltava para assumir um lugar deixado pelo pai assassinado, que era um socialista. E

Estvamos num momento muito clssico da msica brasileira. Para muitas pessoas, a MPB tinha se tornado uma coisa mais formal, mais careta. Havia, de um lado, uma cena do rock j consolidada, com artistas surgidos nos anos 80, como Cazuza, Paralamas, Tits, Legio. De outro, havia uns segmentos bem crescidos da msica sertaneja, do pagode e da msica baiana. Na MPB parecia que no havia possibilidade de renovao. Tnhamos compositores que eram gravados por intrpretes naquele momento, Chico Buarque, Caetano, Gil, Djavan, Joo Bosco, e havia 46 Revista Direitos Humanos tambm algumas parcerias do Milton Nascimento com Fernando Brant, coisas assim. Aos Vivos abriu uma porta para mim. E depois percebi que abriu tambm um cami-

nho para novos autores ligados a essa corrente de msica popular brasileira. Abriu caminho para o Lenine, que j tinha lanado seu primeiro disco, Olho de Peixe, e que tambm participou do Aos Vivos; para o Zeca Baleiro, para o Paulinho Moska. msicos de outra gerao. Isso mesmo. Muitas pessoas com 16 anos vinham me agradecer: Ah, agora a gente no precisa mais ficar ouvindo os discos do meu pai, da minha me. A gente tem o nosso prprio Chico. Fiquei muito espantado quando toquei pela primeira vez no Bambu Brasil . Foi um show
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aquilo tudo, a imagem dela to delicada num ambiente to agressivo me chocou muito. Ela no precisava falar nada. Componho muito vendo televiso com o som baixo. Fico vendo as imagens e tocando, compondo. Fiquei muito comovido com a imagem daquela mulher, que eu j admirava antes, que j vinha acompanhando. Ela estava em silncio e um soldado apontava o dedo para ela, como se estivesse dizendo volte para casa, sua vagabunda. Ela tinha sido proibida de fazer manifestaes, tinha sido deposta. Poucos dias antes governava o Pas, mas naquele momento tinha sido deposta. Aquele cara, certamente, era um cara que estaria sob o comando dela trs semanas antes e ali era um soldado zelando pela nova ordem estabelecida.

que eu mesmo marquei, passando na calada, na poca em que Aos Vivos j estava comean-

4. Bambu Brasil uma casa musical paulistana, fundada em 1994 e ativa at hoje, famosa por apresentar representantes da nova gerao da msica popular brasileira. (nota do editor) 5. Benazir Bhutto (1953-2007), poltica paquistanesa, duas vezes primeira-ministra de seu pas, tornou-se a primeira mulher a ocupar um cargo de chefe de governo de um Estado muulmano moderno. Filha do primeiro-ministro Zulfikar Ali Bhutto (1971-1977), ela voltou ao Paquisto em 1977, quando o general Muhammad Zia Ul-Haq aplicou um golpe de Estado e deps seu pai, executado em 1979. Foi assassinada em dezembro de 2007, durante um atentado suicida numa cidade prxima a Islamabad. (nota do editor)

a postura do soldado tambm pode ser vista como manifestao da revolta do macho. . Ele estava dizendo Volte para casa, apontando o dedo: Voc no pode estar aqui. Ela estava em cima de um jipe, com um vu. A delicadeza num ambiente de grossura, de vilania, pode ser muito ofensiva. Ela era essa delicadeza naquele ambiente. A eu compus a msica meio na hora. Algumas vezes eu a toquei na Europa, e as pessoas falavam: Ah, mas Benazir a favor do vu. Benazir contra o aborto. No interessa. No podemos negar ao outro o que ele tem de diferente de ns. Temos de aproveitar essa diferena, nos juntarmos a ela e ao que ela tem de universal. E isso era muito forte. Era uma poca que voc tinha aquela Imelda Marcos5. E de repente tinha aquela mulher, Margaret Thatcher. Para mim, Margaret Thatcher mais a negao do feminino, de uma coisa de paz; ela era uma espada, uma lana, diferente de Benazir. Para mim era muito claro que aquela delicadeza de Benazir seria cortada, cedo ou tarde. Acho at que demorou bastante. Numa poca de Natal ou rveillon, eu estava na casa da minha me, no serto da Paraba, e as pessoas de repente comearam a me ligar. Voc viu? Benazir foi assassinada. Chico Mendes era um bem universal. Benazir tambm, e quando a gente faz uma cano que se refere a uma pessoa dessas e no estabelece um juzo de valor sobre coisas especficas, celebramos o que cada um de ns tem de especial. O melhor do humano, que quase divino. algo que fica para sempre na vida das pessoas. voc fala muito da mulher na sua obra: benazir, mama frica. a figura feminina est sempre presente; o poder das mu-

lheres est na sua casa, com sua me, suas irms, com a irm da sua me. gostaramos que voc falasse um pouco sobre isso. Acredito que essa presena est muito relacionada com o fato de eu ter sido criado num ambiente mais feminino, de ter estudado num colgio de freiras em que, numa sala de 35 alunos, s cinco eram meninos, homens. Houve certamente uma inclinao, ainda mais porque tnhamos mais professoras mulheres, tnhamos as normalistas. as normalistas da msica do nelson gonalves. Isso! As normalistas lindas. L em Catol tinha muitas normalistas lindas. Eu fui criado nesse ambiente, em oposio ao mundo masculino, que um mundo da guerra, do trabalho. E do trabalho como algo cujo produto desapropriado. Voc trabalha, mas o fruto do seu trabalho vai para outro. O nosso mundo, o mundo ocidental, regido por um olhar masculino, por uma ao masculina. A arte brasileira e a msica brasileira detm muito desse feminino. Esse trao est presente na ciranda de Lia, de Itamarac, na praia, na bossa-nova, cuja acentuao evita o tempo forte, o tempo um, do masculino. O samba e o surdo sempre marcam o dois, que no o tempo macho. o tempo feminino. Ao mesmo tempo que o homem nordestino conhecido pelo machismo, ele tem uma coisa mais do carinho, de viver agarrado com as irms, com a me. Isso me deu outra viso, outro olhar. Tambm namorei uma garota chamada Vernica, lder feminista em Joo Pessoa e depois em Campinas. Se voc se aproxima de um mundo porque voc tem a ver com ele. Eu procuro trazer isso nas minhas letras. Muitas vezes as minhas letras no so sobre um cara falando

a uma mulher, e sim letras que qualquer pessoa pode cantar: um homem pode cantar para outro homem, uma mulher pode cantar para outra mulher. Uma mulher pode cantar para um homem. Tem uma msica minha que fala: Estou pensando em viajar no feriado Mas se eu souber que uma vadia ou um viado dormiu com voc No quero saber. Voc vai desejar no ter acordado A tem gente que fala que eu sou muito machista. No. Essa msica podia ser um cara cantando para outro cara, uma mulher cantando para outra mulher. como essa diviso entre homem e mulher interfere na sua viso em relao ao mundo? como voc v a relao com a frica e com o sentimento planetrio? Quando caiu o muro de Berlim, achvamos que era o fim da Histria, como se a histria pudesse acabar e pudssemos passar a viver num mundo sem muros. Foi um grito da mdia, mas o mundo foi erguendo cada vez mais muros. Vieram sentimentos de xenofobia de algumas partes da Europa, construram um grande muro a partir do aeroporto de Barajas, a partir da fronteira da Espanha com o mar, no oeste da frica. Em vez de se tornar mais amoroso, mais afetivo, mais receptivo, o mundo foi criando novas barreiras. Por meio da internet e de outras novas tecnologias, vivemos um momento de muito bombardeio de informao, o que chega a ser paralisante. O tempo de reflexo quase nenhum. Cada pessoa se volta ao exterior como um outdoor S estou vivo se for percebido, e percebido de imediato, de alguma maneira. 47 Revista Direitos Humanos

6. Imelda Marcos foi esposa de Ferdinando Marcos, ditador das Filipinas durante 21 anos (de 1965 e 1986). Desviou milhes de dlares dos cofres pblicos para comprar jias, roupas, casas e apartamentos, e celebrizou-se no imaginrio popular por sua coleo pessoal de aproximadamente 1200 pares de sapatos carssmos. (nota do editor)

entrevista

Chico Csar tenta mudar, vem a grita enorme de setores que julgvamos bem informados, avanados. Grupos de artistas e produtores culturais, reagindo de uma forma quase histrica. voc poderia falar como que v isso agora, atuando diretamente na rea pblica7? Vivemos um momento importante liderado pelo ministro Juca Ferreira, que vai no sentido de empoderar a sociedade civil nas discusses sobre a cultura. Vivemos num momento de pensar cultura como direito do cidado no apenas como direito de fruio, de produo, de gerncia dos recursos. Estamos no momento de ver essa cultura no como uma coisa de artistas ou produtores culturais, mas da sociedade.

Em vez de as pessoas pensarem em ser, trabalhar na construo do ser, desse ator, dessa pessoa que e faz, as pessoas querem a visibilidade. Acho preocupante. Antes, na minha gerao, as pessoas falavam: Ah, eu quero ser cantor... Quero ser cantor porque gosto de cantar. Quero ser jogador porque gosto de jogar. Hoje em dia, as pessoas querem ser alguma coisa para ter fama. E tem pessoas que no fazem nada e j tm fama. H programas feitos para pessoas que no fazem nada terem fama, e isso cria uma iluso na cabea das outras, que pensam que podem ter fama, visibilidade, e assim ter algum dinheiro sem ser nada. um problema do nosso tempo: geraes inteiras sem sonho, sem viso de utopia, de melhoria do mundo; geraes que criam um conceito de organizao social 48 Revista Direitos Humanos quase medieval. Recentemente fui tocar num teatro dentro de um shopping, em So Paulo. As pessoas moram num condomnio fechado, se deslocam at outra cidadela, o shopping, que tambm uma espcie de condomnio fecha-

do, cheio de gente armada na porta, detector de metais etc. Para entrar naquele lugar, voc tem de fazer parte de certo grupo. Dentro daquele lugar tem cinema, lojas, diverso, lugar de paquera. A eu fico pensando: Que mundo esse? Que avano esse?. Por que reprovamos os pobres quando eles pagam milcias para ter segurana, e no reprovamos os ricos que montam seus exrcitos particulares? O cara vai num carro, a vo dois carros com gente armada na frente, mais dois atrs. uma milcia. Aceitamos que o rico tenha sua milcia particular e no aceitamos que o pobre tenha. O pobre est na mo do trfico, da milcia ou da polcia. Precisamos caminhar numa direo clara, menos hipcrita. Precisamos aceitar que os pobres tenham as mesmas possibilidades que os ricos. Avanamos bastante como um pas, como uma nao, mas ainda no aceitamos que as oportunidades sejam para todos. Acho que tivemos uma discusso em torno do acesso s verbas que financiam a cultura, a partir do ministro Gilberto Gil, que desembocou no ministro Juca Ferreira. Quando se como acontece isso na sua prtica diria, na sua atuao em um cargo pblico? Para comear, realizamos uma conferncia de cultura com representao massiva da sociedade civil. A partir desse encontro, tiramos uma representao paritria para ir conferncia estadual8. Estamos viabilizando nosso Conselho Municipal de Cultura com uma representao igualitria de governo e sociedade civil. Se no for assim, vamos permitir que alguns conselheiros ajam como se estivessem num conselho de sbios, como se pudessem decidir para onde vo as verbas, como que a cultura vai ser feita. A primeira coisa que fiz ao voltar para Joo Pessoa foi propor que despachssemos nos bairros, porque assim podemos nos deslocar e lanar um olhar focado naquela microrregio e a partir dela ter uma viso ampla da cidade, outro olhar diferente daquele que voc tem quando est no centro. Isso tem sido muito bom para reconhecer a cidade, e para que a cidade tambm se reconhea na

7. Chico Csar assumiu, em maio de 2009, o cargo de diretor executivo da Fundao Cultural de Joo Pessoa (Funjop) 8. As conferncias municipais e estaduais preparam a 2 Conferncia Nacional de Cultura, prevista para maro de 2010

representao da Fundao Cultural. Isso tem sido importante para a prtica do exerccio de cidadania. Acho que ainda vamos passar um tempo confundindo o que de todos, o que da Repblica, com o que privado. Acho que a reao negativa s propostas recentes do Ministrio da Cultura tem muito a ver com o fato de algumas pessoas acharem que os pequenos grupos de So Paulo e do Rio tm de ter as verbas da cultura sempre para eles. como voc v a utilizao da cultura como instrumento de combate pobreza, de incluso social, at mesmo de reduo dos ndices de violncia? voc poderia nos contar um pouco tambm da beradro, do papel que ela desempenha em catol. Vou fazer uma comparao com a Funjope, a Fundao Cultural de Joo Pessoa. Quando eu cheguei Funjope, me deparei com a legislao e com a burocracia. Ainda estou sob o impacto da burocracia. Como possvel que a legislao no permita Funjope, uma fundao cultural de uma capital, criada para fomentar a cultura e estimular novos talentos, contratar algum que nunca apareceu num jornal, que no tem currculo? No se pode contratar um jovem artista de bairro pela lei da inexigibilidade [das licitaes], porque ele no tem currculo. Como que vai ter currculo se ns, que somos o governo, no o contratarmos, no lhe dermos poder para que se apresente? Eu venho dessa coisa um pouco autonomista, espontanesta, de falar, de ao entre amigos. De juntar trs ou quatro pessoas e criar, por exemplo, um ncleo de crianas que esto estudando, fazer uma coisa maior. a que se encaixa a Beradro. Como iniciativa privada, como iniciativa pessoal, pode-se fazer muitas coisas. Decide-se hoje

e amanh est fazendo. Na burocracia, no aparelho do Estado, pode-se passar quatro meses rodando em volta da mesma ideia e no sair do lugar. Estou amadurecendo o prximo projeto. Preciso sentar com o presidente do Tribunal de Contas e falar que antes da Lei da Inexigibilidade existe a Declarao dos Direitos Humanos, que prescreve a todos o acesso cultura. Mostrar-lhe a lei que criou a Fundao, que diz que seu objetivo fomentar a cultura, estimular, criar um ambiente de democratizao. Dizer que com a legislao atual impossvel fazer o meu trabalho. Isso um pouco frustrante, porque vim cheio de vontade. E, para fazer as coisas, pode-se acabar preso. Um exemplo a deputada Luisa Erundina. H pessoas que dilapidaram o patrimnio nacional, lesa-ptrias, posando de democratas. E tem uma administradora correta, que no tem nada para ela, que nunca pegou um centavo. E agora as pessoas esto tendo de fazer vaquinhas, jantares, para pagar essa conta. Tem algo errado. De todo modo, acho que essa uma situao boa para servir como denncia. Tem muita coisa errada, e no so as contas da Luisa Erundina. Essa legislao que impede o gestor de aplicar uma viso socialista, mais democrtica, do recurso pblico, tem de ser mudada. Ela tem de ser interpretada sob outro vis. Acho que isso fundamental. Pretendo ficar mais um tempo, mas pretendo discutir com o Tribunal de Contas, para podermos trabalhar. Temos de avanar nesse sentido. vamos voltar a falar do geg? o problema dele est relacionado com o da memria da ditadura. se fizermos um processamento histrico, poltico, tico, do que foi aquele perodo, encontraremos ainda hoje traos da mentalidade

do regime ditatorial na atuao de muitos agentes pblicos. o caso do geg tpico: sua luta como liderana de um movimento social criminalizada. s vezes seu processo judicial paralisado, mas de uma hora para outra pode cair na mo de um juiz com uma mentalidade repressora, e a tudo recomea. Acho que o caso do meu irmo muito parecido com o caso do Jos Rainha. Jos Rainha no campo e Geg na cidade. Alguns setores do governo de So Paulo tm uma viso policial do movimento popular. Eles no entendem que h uma vida fora da relao do poder pblico com a sociedade. H setores dinmicos da sociedade tentando fazer o Brasil chegar aonde se prope. O movimento dos sem-terra e o movimento dos sem-teto so um espinho no calcanhar das pessoas que acharam que o Brasil podia ser o primeiro mundo, a avenida Paulista, e que o resto era apenas formado por nmeros. H gente que no tem onde morar, que sai do campo e vem para a cidade. A questo da reforma agrria est pendente. At hoje, infelizmente, ela no foi feita, ou vem sendo feita de uma forma muito lenta, porque sobre ela pesam interesses muito contraditrios. H o Ronaldo Caiado, que tem uma voz com muito espao. H a voz da UDR, a voz dos donos da soja transgnica. Algum como o Geg, que comeou organizando as pessoas que moravam nos cortios, e deu voz, organizao e visibilidade quelas pessoas que o Estado achou que poderia deixar atrs dos tapumes, contraria muitos interesses, perturba a viso mais excludente. 49 gum tipo de interpelao a voc? Qual foi o efeito disso na sua vida? Objetivamente nunca percebi nada. Nunca tive nenhum problema. O fato de ser irmo de Revista Direitos Humanos o fato de ser irmo do geg causou al-

Geg at me ajuda nas horas em que ele est sendo perseguido. uma situao surreal ver algum que fundou o PT e a CUT, uma liderana importante, vivendo na clandestinidade ou na semi clandestinidade, justamente em um momento de celebrao da vitria dessa luta, da democracia. Essas vises policialescas ainda resistem. A viso policial est ligada a heranas muito antigas, com a privatizao do pblico, com a excluso no apenas do acesso aos bens, mas da discusso sobre o que vai ser feito. Os movimentos dos sem-terra e dos sem-teto, propondo uma discusso a partir de uma ao concreta, nos mostram que se ficarmos de braos cruzados no vai acontecer nada, no vai ter reforma agrria, no vai ter reforma urbana, reforma nacional, nada. muito dessa viso da polcia vem do perodo ditatorial, que de alguma forma continuou, no foi devidamente encarado e processado. Por onde voc acha que deve passar a reforma da polcia? A polcia acaba sendo um resultado da sociedade. Cada povo tem a polcia que merece. A classe mdia muito reacionria na questo dos Direitos Humanos porque os associa a uma pretensa poltica de defesa de bandidos. Bandido bom bandido morto. A mesma coisa j foi dita antes: ndio bom ndio morto. A polcia que temos a polcia que ainda no conseguimos reformar; ainda no temos uma viso de polcia a servio da comunidade. No sou especialista no assunto, mas penso 50 Revista Direitos Humanos que preciso estabelecer uma forma ampla de unir as polcias, de pagar bem, de oferecer aos policiais aulas sobre Direitos Humanos. Direitos Humanos, na vida prtica, so apenas para alguns. Para muitos, para pessoas que vivem em determinadas condies

sub-humanas, esses direitos no existem. O sequestrador da menina no nibus estava preso e algemado, e mesmo assim foi morto dentro da viatura da polcia. Nesse caso o Estado assumiu o papel de linchador. No podem existir vises que fazem ver determinados territrios, a favela, a periferia, como ambientes nos quais o Estado deve chegar s com a polcia, com helicpteros, com tanques de guerra. essa mesma viso que faz que a capa da revista Veja estampe a figura do lder do MST com um revolver na mo e a manchete Livre para matar. Para ns, que fazemos parte de certa classe mdia pensante, qual a importncia disso? Isso deveria ser um fato para discutir, rechaar. Temos uma responsabilidade grande, porque muito difcil, em ambientes urbanos de violncia conflagrada, assumir um discurso de Direitos Humanos para todos. As pessoas tm medo e a mdia lida com o medo. Assim, esse discurso do temor vai ganhando cada vez mais fora. Temos a responsabilidade de lidar com isso, de colocar essas questes importantes de forma cada vez mais clara. como que voc v a discusso sobre a anistia? Parte da sociedade brasileira acha que rediscuti-la revanchismo, levantar um tema sem importncia. muito importante rediscuti-la, e o Brasil tem muita dificuldade de lidar com algumas questes, com algumas feridas abertas. A forma como lidamos com a questo da escravatura, por exemplo, com a forma da dominao. Temos o Gilberto Freire, nos dizendo que o melao da cana adocicou as relaes de mando do senhor branco sobre os negros e os ndios. Acho que so tentativas da elite de tentar apagar um passado cheio de crueldade, que vil para todos os envolvidos. A memria da tortura vil para quem foi torturado e tam-

bm para quem torturador. Talvez, em pequenas rodas, os torturadores possam at se confraternizar e se alegrar com o fato de ter realizado esse papel, mas publicamente ningum quer aparecer associado ao termo torturador. Do mesmo jeito que o Brasil olha com certa condescendncia, nos dias de hoje, um jornalista importante que mata uma namorada que no quis mais nada com ele, o Brasil v assim tambm os seus torturadores. Porque no lida bem, resiste. S vamos avanar e nos livrar de algumas questes se olharmos no olho do problema. Se olharmos no espelho e falarmos Esse um pas tropical, abenoado por Deus e bonito por natureza, mas teve tortura, sim. Temos essa viso de que a ditadura do Chile e da Argentina foram muito mais cruis. Toda ditadura cruel, e a daqui no foi menos. Pessoas foram assassinadas, torturadas, jogadas ao mar, desapareceram. Muitos filhos no sabem para onde foram seus pais. Muitos corpos no apareceram. Essa uma situao que no pode perdurar. O quanto antes mexermos nesse vespeiro, melhor. Isso inclui a disposio de aceitarmos a notcia de que houve tambm, do outro lado, algum torturado dentro de um aparelho de esquerda; de que na guerrilha do Araguaia, algum militar preso foi torturado. Acontece que sabemos, intumos, que foi o contrrio: o aparelho do Estado que foi usado para negar a prpria ideia de Estado. No silncio, o prprio Estado que est sendo vilipendiado. Nesse caso, a barbrie que o Estado cometeu continua sendo perpetuada. uma responsabilidade das prprias Foras Armadas se limpar disso. Porque mais cedo ou mais tarde essas informaes vo aparecer. Esse cadver vai sair do guarda-roupa. Ento vamos tir-lo e examin-lo o quanto antes.

Esse processo fundamental para que o Brasil se coloque dentro de uma perspectiva de pas que agora vive um momento de muito otimismo. Fora do pas, muita gente nos percebe como ponta de lana de um novo momento da economia, da cultura do mundo. Ns no podemos ir com essas manchas. O quanto antes melhor. como que voc v a reparao do negro hoje? como que o negro realmente vai ser inserido na sociedade brasileira? Para mim, a questo do negro no pode ir separada da questo indgena. L atrs, l nos quilombos, j andavam juntas. Negros, ndios, brancos rebelados, ciganos. Essa contribuio que os ndios e os negros tm para dar no pode mais ser apenas do ponto de vista do lado mais telrico das festividades: Dia do ndio, Dia da Conscincia Negra. Eu acho que temos de buscar uma integrao plena. Acho bacana ter um ministro da Cultura negro. De todo modo, acho que vou ficar muito feliz

quando pudermos ter um ministro da Fazenda descendente de ndios ou de negros. Muita gente me pergunta sobre a questo das cotas. s vezes isso assusta um pouco, porque acho que deveramos ter cotas para descendentes de uma elite branca. Trazer, sei l, 20% das pessoas que se formam na FAAP (Fundao Armando lvares Penteado), na PUC (Pontifcia Universidade Catlica), para cortar cana. Cota para brancos cortarem cana. Porque s vamos saber o que , se nos colocarmos no lugar. Uma coisa ter uma viso terica. Mas eu acho que medida que a elite branca do Brasil entra em contato com o que ser boia-fria, que onde esto os descendentes dos ndios, dos negros, o que viver em uma favela por dois, trs anos, muda a viso. Vamos trabalhar com moda, com odontologia, com sade pblica ali onde est esse Brasil que no descende da elite europeia. Nesse sentido, eu acho que as verbas, as cotas deveriam, a sim, ser aplicadas onde esto os descendentes dos pobres. Se os recursos forem

para esses lugares, levando infraestrutura, gua, esgoto, escola, ambiente de recreao, j est se praticando uma integrao. E acho que, dentro disso, levar os filhos dos ricos para trabalhar nesses lugares. No como recreao, no so frias. No so turistas europeus visitando a favela num carro blindado. Ir l trabalhar para ver que nem todo mundo que est l bem de vida, que as pessoas que se organizam ali no negam o Estado, esto reivindicando direitos que deveriam ser da coletividade. Acho que estamos caminhando para uma integrao geral, coletiva. Quero muito agradecer essa oportunidade de falar sobre diversos assuntos que me interessam, porque so assuntos aos quais eu estou ligado desde criana, por ser do interior da Paraba, de famlia de trabalhador rural sem-terra, por ser irmo de um cara que foi preso em 1969 e continuou um trabalho altrusta. Um trabalho politizado, mas sempre numa viso do coletivo, do outro. Obrigado por vocs chamarem um cantor de rdio para falar sobre coisas to complexas!

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Chico Csar foi entrevistado por uma equipe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Da esquerda para a direita: Pedro Pontual, Paulo Vannuchi, Erasto Fortes Mendona, Christiana Freitas, Jos Guerra, Daniel Lerner, Fernando Matos, Mariana Carpanezzi, Maria Victria Hernandez, Marco Antnio Barbosa (presidente da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos) e Cludio Eugnio.

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ludia Andujar nasceu em Neuchtel, Sua, em 1931. Filha de pai judeu, morou na Hungria quando criana. Em 1944, durante a ocupao alem, seu pai e outros familiares foram mortos num dos campos de concentrao nazistas. Cladia e sua me conseguiram fugir para os Estados Unidos, passando uma temporada em Nova Iorque antes de desembarcar no Brasil, em 1955. A fotgrafa reside no Pas desde ento, e hoje vive e trabalha em So Paulo. Interessada desde cedo pela linguagem visual, Cludia Andujar caminhou da pintura abstrata para a fotografia, passando a trabalhar como fotgrafa na revista Realidade. Foi nesse perodo que teve o primeiro contato direto com povos indgenas. Na dcada de 70, deixou o fotojornalismo de vez para se dedicar ao registro documental-artstico dos yanomami, com os quais viveu vrias vezes e durante longos perodos no curso de sua trajetria. O trabalho sobre os ndios constitui a grande marca de seu percurso. Suas fotos, que integram o acervo de importantes colees nacionais e internacionais (MAM-SP Coleo Pirelli/MASP Pinacoteca do Es, , tado de So Paulo, MoMa Nova Iorque, Amsterdam Art Museum, entre outras), ecoam a militncia histrica no tema dos Direitos Humanos dos povos indgenas em especial no reconhecimento e na demarca Claudia Andujar

o das terras yanomami , caracterizando-se por seu contedo potico profundamente humanista. Durante o regime militar, Cludia foi expulsa pela Funai da rea indgena. Logo depois, em 1978, tornou-se coordenadora da Comisso pela Criao do Parque Yanomami (CCPY). As fotos publicadas nesta 4 edio de direitos Humanos fazem parte do ltimo livro de Cludia, Marcados, lanado em outubro de 2009 pela editora CosacNaify. As imagens foram feitas no incio dos anos 80, quando a fotgrafa, acompanhada de agentes e mdicos do Ministrio da Sade, viajou para a fronteira norte com o fim de captar as imagens dos yanomami para um registro de vacinao. Como aqueles ndios no costumavam identificar-se com nome prprio, cada um foi fotografado segurando uma placa contendo um nmero para identificao era o Cadastro de Sade Yanomami, uma ficha individual que, nos anos seguintes, foi usada para registrar a aplicao de vacinas Sabin, BCG e antitetnica. Temos a a srie Marcados, na qual Cladia faz um dilogo entre os ndios yanomami fotografados marcados para viver - e suas memrias, de 1944, quando, aos 13 anos, teve seu encontro com aqueles que, estrela de Davi costurada roupa, haviam sido marcados para morrer: sua famlia, amigos e Gyuri, rapaz judeu que foi seu primeiro amor.
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15 PRMIO DIREITOS HUMANOS


O Prmio Direitos Humanos a mais alta condecorao que o governo brasileiro concede todos os anos, no ms de dezembro, a pessoas e entidades com destaque na defesa e promoo dos Direitos Humanos no nosso pas. Por sua capacidade de colaborar para a construo de uma cultura de paz na sociedade, o prmio um tijolo importante no edifcio da Educao em Direitos Humanos. Em sua 15 edio, o prmio acrescentou cinco novas categorias alm das onze que existiam na edio 2008 Segurana Pblica, Enfrentamento Tortura, Direito Memria e Verdade, Garantia dos Direitos da Populao LGBT e Categoria Livre so as novas modalidades de condecorao. Confira abaixo os premiados de 2009: Categoria Dorothy Stang [para Defensores de Direitos Humanos]: Manoel de Mattos, in memoriam Categoria Educao em Direitos Humanos professora Maria Victoria Benevides Categoria Enfrentamento Pobreza: Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) Categoria Enfrentamento Violncia: Grupo Cultural Afroreggae Categoria Segurana Pblica: Departamento de Polcia Rodoviria Federal Categoria Enfrentamento Tortura: Ednaldo Csar Santos Jnior Categoria Direito Memria e Verdade: Ins Etienne Romeu Categoria Igualdade Racial: Abdias Nascimento Categoria Igualdade de Gnero: Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFemea) Categoria Garantia dos Direitos da Populao LGBT: Maria Berenice Dias Categoria Santa Quitria do Maranho [erradicao do sub-registro civil de nascimento]: Secretaria de Estado de Assistncia Social e Cidadania do Amazonas Categoria Erradicao do Trabalho Escravo: Padre Ricardo Rezende Categoria Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: Antnio de Oliveira Lima Categoria Garantia dos Direitos da Pessoa Idosa: Conselho Municipal do Idoso de Florianpolis Categoria Garantia dos Direitos das Pessoas com Deficincia: Rosngela Berman Bieler Categoria Livre: Augusto Boal, in memoriam

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PUBLICAO Direito Memria e Verdade histrias de meninas e meninos marcados pela ditadura
Lanado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica durante a 8 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, em dezembro de 2009, o livro Direito Memria e Verdade histrias de meninas e meninos marcados pela ditadura um relato dos impactos da represso poltica sobre as crianas e adolescentes brasileiros do perodo ditatorial.

Direitos Humanos na edio brasileira da Campus Party


Campus Party o nome do maior evento de inovao tecnolgica, Internet e entretenimento eletrnico em rede do mundo. Trata-se de um encontro anual realizado desde 1997 e que desde 2008 conta com uma verso brasileira. Em 2010, a segunda edio da Campus Brasil acontece de 25 a 31 de janeiro no Centro de Exposies Imigrantes, em So Paulo. Embora paream, primeira vista, mundos distantes, o projeto de Direitos Humanos e a cultura da web so universos que se encontram. Nos dois casos, est presente uma rede de pessoas que acreditam num mundo interligado e cosmopolita, rpido, dinmico e sem fronteiras. Em ambos, trata-se pessoas apostando que diferenas de religio, pas, etnia, cor, sexo e idade so o combustvel que alimenta a criatividade. O mundo da net e dos Direitos Humanos um mundo em que a diferena cultural e a liberdade devem ser motivo de festa e no qual a represso e a intolerncia devem ser deixados como registro do passado. Para celebrar essa universalidade e cosmopolitismo, a edio 2010 da Campus Party ter pela primeira vez um olhar especfico para os Direitos Humanos. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica estar por l, com um estande prprio e atividades especiais de apresentao de novas tecnologias para pessoas com deficincia, alm de atividades com foco no combate pornografia infanto-juvenil na web e no incentivo criao de animaes sobre o tema dos Direitos Humanos ao redor do mundo.

servio: O qu? Campus Party Quando? De 25 a 31 de janeiro de 2010 Onde? Em So Paulo, no Centro de Exposio Imigrantes Para mais informaes, consulte: http://www.campus-party.com.br www.twitter.com/DHumanos www.sedh.gov.br

Relatores de Direitos Humanos: uma experincia indita no Brasil


A Plataforma Dhesca Brasil, rede nacional de direitos humanos, lanou neste segundo semestre o livro Desafio dos Direitos Humanos no Brasil e a experincia das Relatorias Nacionais em Dhesca. A publicao rene as experincias das seis relatorias temticas que atuaram entre 2007 a 2009, com a descrio das misses desenvolvidas, dos locais visitados, anlises sobre a conjuntura de direitos humanos e recomendaes aos poderes pblicos responsveis para a superao das violaes investigadas. As Relatorias Nacionais em Dhesca so uma iniciativa da sociedade civil brasileira, que adaptou a metodologia dos Relatores Especiais da ONU ao Brasil os relatores formam um grupo de especialistas que monitora a implementao de direitos humanos e planeja estratgias de incidncia para a garantia de direitos no Pas, planejando misses e realizando a investigao de denncias envolvendo violaes de Direitos Humanos. As anlises nos do um quadro geral sobre a situao atual dos Direitos Humanos no Pas e identificam os principais desafios para a implementao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais. A publicao de distribuio gratuita e pode ser solicitada pelo email: secretaria@dhescbrasil.org.br.

Erradicando o sub-registro no Brasil


Uma tima notcia para comemorar: de acordo com as recentes Estatsticas do Registro Civil, publicadas pelo IBGE em 2009 sobre o ano anterior, o ndice do sub-registro civil de nascimento no Brasil caiu significativamente em 2008. Pela primeira vez na nossa histria, chegamos a um ndice com apenas uma casa decimal passamos de 27% das crianas brasileiras com menos de um ano sem certido de nascimento, em 1998, para 8,9%, dez anos mais tarde. de destacar que, em apenas um ano, de 2007 para 2008, a reduo foi marcante 3,3 pontos percentuais, um recorde! Os resultados reanimam as foras, mas o desafio continua: a meta do governo federal erradicar o sub-registro at 2009, garantindo a todos os brasileiros e brasileiras o amplo exerccio da cidadania. A mobilizao est s comeando. Entre no site www.certidaodenascimento.gov.br e confira a programao dos mutires pela documentao bsica em seu municpio!

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servios

Homenagem Joaqun Herreira Flores


Joaqun Herrera Flores foi escritor, filsofo dos Direitos Humanos, professor titular da Universidade Pablo de Olavide, em Sevilha, e diretor do Programa de Doutorado em Direitos Humanos e Desenvolvimento naquela instituio, alm de professor permanente do Programa das Naes Unidas para lderes indgenas. Nasceu em 1957, em Sevilha, e seu percurso foi marcado por uma transformadora e surpreendente reflexo sobre os Direitos Humanos, na qual a crtica ao neoliberalismo associou-se concepo desses direitos como corporificao de uma racionalidade de resistncia. Sempre com um olhar para a interculturalidade, Herrera Flores procurou analisar historicamente a globalizao para, com base nessa reflexo, colocar-se em favor da construo das chaves culturais criadoras de espaos internacionais de luta pela prevalncia lcus no qual se encaixariam os Direitos Humanos. O professor e humanista faleceu em Sevilha, no ltimo dia 2 de outubro de 2009, vtima de complicaes decorrentes de cirurgia cardaca a que se submetera no ms anterior.

HUMANOS No dia 21 de dezembro foi lanada a terceira edio do Programa Nacional de Direitos Humanos 3 (PNDH-3), em cerimnia conjunta de premiao dos contemplados do 15 Prmio Direitos P N D H - 3 Humanos. Estabelecendo diretrizes para orientar o poder pblico na promoo dos Direitos Humanos no Brasil, O PNDH-3 foi lanado em evento no Palcio do Itamaraty e reuniu o presidente Lula e vrios ministros. Um dos destaques do evento, a ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Roussef, emocionou-se ao entregar um dos prmios a Ins Etienne Romeu, condecorada na categoria Direito Verdade e Memria. Presa em maio de 1971, em So Paulo, e mais tarde transferida para o Rio de Janeiro, Ins foi brutalmente torturada, celebrizando-se por haver denunciado corajosamente o crcere privado onde esteve se Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil Desenvolvimento e Direitos Humanos Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia Educao e Cultura em Direitos Humanos Direito Memria e Verdade

PROGRAMA NACIONAL DE

Lanamento do 3 Programa de Direitos Humanos DIREITOS

Balano Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica do Sul fecha edio 2009 com pblico de mais de 20 mil pessoas
Com exibies em 16 capitais brasileiras, a 4 Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica do Sul terminou no ltimo dia 11 de novembro, em Salvador. O pblico total registrado na edio foi de 21.396 pessoas, o que significou uma taxa mdia de ocupao de salas de 37,68% superior taxa mdia de ocupao das salas comerciais, em torno dos 30%. As aberturas ficaram lotadas. Em Braslia, o lanamento teve participao do Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, e dos embaixadores da Sucia e do Chile, que fizeram fala emocionada ao apresentar o filme O Cavaleiro Negro, que foca a histria real do embaixador sueco Harald Edelstam e sua luta em prol dos Direitos Humanos durante a ditadura militar chilena (1973-1990). Para saber mais sobre a 4 Mostra e conhecer em primeira mo as novidades para 5 edio, acesse o site oficial: www.cinedireitoshumanos.org.br.

Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

questrada a sinistra Casa da Morte, em Petrpolis.

SHOW DIREITOS HUMANOS


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No dia 6 de dezembro aconteceu em Recife, no Marco Zero, a quarta edio do Show Direitos Humanos Iguais na Diferena, uma realizao da SEDH/PR, com patrocnio da Petrobras, em parceria com o Governo do Estado de Pernambuco e a com a prefeitura da capital, para celebrar o aniversrio de 61 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Mestre de cerimnias para um pblico de 100 mil pessoas, Antonio Nbrega comandou o festival de msica, que reuniu Arnaldo Antunes, Chico Csar, Ed Motta, Elza Soares, Emlio Santiago, Luiz Melodia, Marco Csar, Margareth Menezes, Mnica Salmaso, Siba, Silvrio Pessoa e Spok, com leitura de artigos da Declarao e direito at a uma embolada reconstruindo o texto do mais clebre documento internacional para a proteo dos Direitos Humanos.

Declarao e Programa de Ao de Viena


conferncia mundial sobre direitos Humanos viena, 14-25 de Junho de 1993
Considerando que a promoo e a proteo dos Direitos Humanos constituem questes prioritrias para a comunidade internacional, e que a Conferncia proporciona uma oportunidade nica de efetuar uma anlise global do sistema internacional de Direitos Humanos e dos mecanismos de proteo destes direitos, por forma a incentivar e assim promover o seu maior respeito, de uma forma justa e equilibrada, Reconhecendo e afirmando que todos os Direitos Humanos decorrem da dignidade e do valor inerentes pessoa humana, que a pessoa humana o sujeito central dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, e que, conseqentemente, deve ser o seu principal beneficirio e participar ativamente na realizao desses direitos e liberdades, Reafirmando o seu compromisso para com os fins e princpios consagrados na Carta das Naes Unidas e na Declarao Universal dos Direitos Humanos, Reafirmando o compromisso assumido no Artigo 56 da Carta da Naes Unidas de empreender aes coletivas e individuais, atribuindo a devida importncia ao desenvolvimento de uma cooperao internacional efetiva com vista realizao dos objetivos estabelecidos no Artigo 55, incluindo o respeito e a observncia universais pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, Realando as responsabilidades de todos os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, de desenvolver e encorajar o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais de todos, sem distino quanto raa, sexo, lngua ou religio, Relembrando o Prembulo da Carta das Naes Unidas, em particular a determinao em reafirmar a f nos Direitos Humanos fundamentais, na dignidade e valor da pessoa humana, e na igualdade de direitos de homens e mulheres, assim como das naes, grandes e pequenas, Relembrando, igualmente, a determinao dos povos das Naes Unidas expressa no Prembulo da Carta das Naes Unidas de preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, de estabelecer as condies que permitam a manuteno da justia e do respeito pelas obrigaes decorrentes de tratados e outras fontes de Direito Internacional, de promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de um conceito mais amplo de liberdade, de praticar a tolerncia e a s convivncia e de empregar os mecanismos internacionais para promover o progresso econmico e social de todos os povos, Realando que a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que constitui um padro comum a seguir por todos os povos e por todas as naes, a fonte de inspirao e tem sido a base dos progressos das Naes Unidas com vista ao estabelecimento de padres, conforme expressos nos instrumentos internacionais existentes em matria de Direitos Humanos, particularmente no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Considerando as alteraes mais significativas que ocorrem na cena internacional e as aspiraes de todos os povos a uma ordem internacional baseada nos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, incluindo a promoo e o encorajamento do respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, bem como do respeito pelo princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, da paz, da democracia, da justia, da igualdade, do Estado de Direito, do pluralismo, do desenvolvimento, de melhores padres de vida e da solidariedade, Profundamente preocupada com as vrias formas de discriminao e de violncia a que as mulheres continuam a estar expostas em todo o mundo, Reconhecendo que as atividades das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos deveriam ser racionalizadas e promovidas de forma a fortalecerem os mecanismos da Organizao nesta rea e a favorecer os objetivos do respeito universal e observncia das normas internacionais sobre Direitos Humanos, Tendo tomado em considerao as Declaraes adotadas pelas trs reunies regionais realizadas em Tnis, So Jos e Bangkok, bem como as contribuies dos Governos, e tendo presentes as sugestes apresentadas por organizaes intergovernamentais e no governamentais, bem como os estudos elaborados por peritos independentes durante o processo preparatrio conducente Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, Congratulando-se com a proclamao de 1993 como Ano Internacional dos Povos Indgenas do Mundo, como de reafirmao do empenho da comunidade internacional em garantir a estes povos o gozo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais, bem como em respeitar o valor e a diversidade das suas culturas e identidades, Reconhecendo tambm que a comunidade internacional deveria encontrar formas e meios de remover os atuais obstculos e de responder aos desafios que se colocam plena realizao de todos os Direitos Humanos, com vista a impedir a continuada violao dos Direitos Humanos da resultante, por todo o mundo, Invocando o esprito da nossa era e as realidades do nosso tempo que incitam os povos do mundo e os Estados Membros das Naes Unidas a dedicarem-se novamente tarefa global de promoo e proteo dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, de forma a garantir o gozo pleno e universal de tais direitos, Determinada a dar novos passos no sentido de um maior empenho da comunidade internacional, com vista a alcanar progressos substanciais em matria dos Direitos Humanos mediante um esforo acrescido e sustentado de cooperao e solidariedade internacionais, Adota, solenemente, a Declarao e Programa de Ao de Viena I 1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o empenho solene de todos os Estados em cumprir as suas obrigaes no tocante promoo do respeito universal, da observncia e da proteo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais para todos, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, com outros instrumentos relacionados com os Direitos Humanos e com o Direito Internacional. A natureza universal destes direitos e liberdades inquestionvel. Neste mbito, o reforo da cooperao internacional no domnio dos Direitos Humanos essencial para a plena realizao dos objetivos das Naes Unidas. Os Direitos Humanos e as liberdades fundamentais so inerentes a todos os seres humanos; a sua proteo e promoo constituem a responsabilidade primeira dos Governos. 2. Todos os povos tm direito autodeterminao. Por fora desse direito, escolhem livremente o seu estatuto poltico e prosseguem livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural. Tendo em considerao a situao particular dos povos que se encontram sob o domnio colonial, ou sob outras formas de domnio ou ocupao estrangeira, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece o direito dos povos a empreender qualquer ao legtima, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, para realizar o seu di-

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reito inalienvel autodeterminao. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos considera a recusa do direito autodeterminao como uma violao dos Direitos Humanos e sublinha a importncia da concretizao efetiva deste direito. Em conformidade com a Declarao sobre os Princpios de Direito Internacional relativos s Relaes Amigveis e Cooperao entre Estados nos termos da Carta das Naes Unidas, tal no dever ser entendido como autorizando ou encorajando qualquer ao que conduza ao desmembramento ou coloque em perigo, no todo ou em parte, a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados soberanos e independentes que se rejam em conformidade com o princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos e que, conseqentemente, possuam um Governo representativo de toda a populao pertencente ao seu territrio, sem qualquer tipo de distines. 3. Devero ser tomadas medidas internacionais efetivas para garantir e fiscalizar o cumprimento das normas de Direitos Humanos relativamente a povos sujeitos a ocupao estrangeira, devendo ser garantida uma proteo jurdica efetiva contra a violao dos Direitos Humanos destes povos, em conformidade com as normas de Direitos Humanos e o Direito Internacional, nomeadamente a Conveno de Genebra relativa proteo de Civis em Tempo de Guerra, de 12 de Agosto de 1949, e outras normas aplicveis de direito humanitrio. 4. A promoo e a proteo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais devem ser consideradas como objetivos prioritrios das Naes Unidas em conformidade com os seus fins e princpios, em particular o da cooperao internacional. No quadro destes fins e princpios, a promoo e a proteo de todos os Direitos Humanos constituem preocupaes legtimas da comunidade internacional. Os rgos e as agncias especializadas cuja atividade se relaciona com os Direitos Humanos devero, assim, reforar ainda mais a coordenao das suas atividades com base na aplicao coerente e objetiva dos instrumentos internacionais em matria de Direitos Humanos. 5. Todos os Direitos Humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. A comunidade internacional deve considerar os Direitos Humanos, globalmente, de forma justa e eqitativa, no mesmo p e com igual nfase. Embora se deva ter sempre presente o significado das especificidades nacionais e regionais e os diversos antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e culturais, promover e proteger todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais. 6. Os esforos empreendidos pelo sistema

das Naes Unidas no sentido do respeito universal e da observncia pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais para todos, contribuem para a estabilidade e bem-estar necessrios manuteno de relaes pacficas e amigveis entre as naes, e para melhores condies de paz e segurana, bem como para o desenvolvimento social e econmico, em conformidade com a Carta das Naes Unidas. 7. Os processos de promoo e proteo dos Direitos Humanos devero ser conduzidos em conformidade com os fins e os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas e com o direito internacional. direito Internacional. 8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais so interdependentes e reforamse mutuamente. A democracia assenta no desejo livremente expresso dos povos em determinar os seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais e culturais e a sua participao plena em todos os aspectos das suas vidas. Neste contexto, a promoo e a proteo dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, nos nveis nacional e internacional, devem ser universais e conduzidas sem restries adicionais. A comunidade internacional dever apoiar o reforo e a promoo da democracia, do desenvolvimento e do respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais no mundo inteiro. 9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que os pases menos desenvolvidos empenhados no processo de democratizao e de reformas econmicas, muitos dos quais se situam na frica, devero ser apoiados pela comunidade internacional, de forma a serem bem sucedidos na sua transio para a democracia e para o desenvolvimento econmico. 10. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, enquanto direito universal e inalienvel e parte integrante dos Direitos Humanos fundamentais. Conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento. O desenvolvimento facilita o gozo de todos os Direitos Humanos, mas a falta de desenvolvimento no pode ser invocada para justificar a limitao de Direitos Humanos internacionalmente reconhecidos. Os Estados devem cooperar entre si para assegurar o desenvolvimento e eliminar os obstculos que lhe sejam colocados. A comunidade internacional deve promover uma cooperao in-

ternacional efetiva com vista realizao do direito ao desenvolvimento e eliminao de obstculos ao desenvolvimento. O progresso duradouro no sentido da realizao do direito ao desenvolvimento exige a adoo de polticas de desenvolvimento eficazes no nvel nacional, bem como o estabelecimento de relaes econmicas eqitativas e a existncia de um panorama econmico favorvel no nvel internacional. 11. O direito ao desenvolvimento dever ser realizado de modo a satisfazer, de forma eqitativa, as necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e vindouras. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que a descarga ilcita de substncias e resduos txicos e perigosos representa potencialmente uma sria ameaa aos Direitos Humanos vida e sade de todos. Consequentemente, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados para que adotem e apliquem rigorosamente as convenes em vigor sobre matrias relativas descarga de substncias e resduos txicos e perigosos, e para que cooperem na preveno de descargas ilcitas. Todos tm direito a usufruir os benefcios decorrentes do progresso cientfico e das suas aplicaes prticas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos toma nota de que alguns progressos, nomeadamente nas cincias biomdicas e da vida, bem como na tecnologia de informao, podem ter conseqncias potencialmente adversas para a integridade, a dignidade e os Direitos Humanos do indivduo, e apela cooperao internacional para garantir o pleno respeito dos Direitos Humanos e da dignidade da pessoa humana nesta rea de preocupao universal. 12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos exorta a comunidade internacional a envidar todos os esforos necessrios para ajudar a aliviar o peso da dvida externa dos pases em vias de desenvolvimento, de forma a complementar os esforos dos Governos de tais pases na plena realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais dos seus povos. 13. preciso que Estados e organizaes internacionais, em cooperao com as organizaes no-governamentais, criem condies favorveis, nos nveis nacional, regional e internacional, para garantir o gozo pleno e efetivo dos Direitos Humanos. Os Estados devero eliminar todas as violaes dos Direitos Humanos e respectivas causas, bem como os obstculos ao gozo desses direitos. 14. A existncia de uma pobreza extrema generalizada obsta ao gozo pleno e efetivo de Direitos Humanos; a sua imediata atenuao e eventual eliminao devem permanecer como uma das grandes prioridades da comunidade internacional.

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15. O respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais sem distino de qualquer tipo constitui uma regra fundamental das normas internacionais de Direitos Humanos. A rpida e ampla eliminao de todas as formas de racismo e discriminao racial, xenofobia e manifestaes conexas de intolerncia, constitui uma tarefa prioritria da comunidade internacional. Os Governos devero adotar medidas efetivas para preveni-las e combat-las. Os grupos, instituies, organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como os indivduos, so instados a intensificar os seus esforos de cooperao e coordenao das suas atividades contra estes males. 16.A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com os progressos alcanados no desmantelamento do apartheid e apela comunidade internacional e ao sistema das Naes Unidas para que apiem este processo. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos lamenta igualmente os contnuos atos de violncia que visam destruir o processo de desmantelamento pacfico do apartheid. 17. Os atos, mtodos e prticas de terrorismo sob todas as formas e manifestaes, bem como a sua ligao, em alguns pases, ao trfico de entorpecentes, so atividades que visam a destruio dos Direitos Humanos, das liberdades fundamentais e da democracia, ameaando a integridade territorial e a segurana dos Estados e destabilizando Governos legitimamente constitudos. A comunidade internacional dever tomar as medidas necessrias para o reforo da cooperao na preveno e combate ao terrorismo. 18. Os Direitos Humanos das mulheres e das crianas do sexo feminino constituem uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos Direitos Humanos universais. A participao plena das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural, nos nveis nacional, regional e internacional, bem como a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo, constituem objetivos prioritrios da comunidade internacional. A violncia de gnero todas as formas de assdio e explorao sexual, nomeadamente as que resultam de preconceitos culturais e do trfico internacional, so incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana e devem ser eliminadas. Isto pode ser alcanado atravs de medidas de carter legislativo e da ao nacional e cooperao internacional em reas tais como o desenvolvimento socioeconmico, a educao, a maternidade segura e os cuidados de sade, e a assistncia social. Os Direitos Humanos das mulheres devero constituir parte integrante das atividades das Na-

es Unidas no domnio dos Direitos Humanos, incluindo a promoo de todos os instrumentos de Direitos Humanos relativos s mulheres. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Governos, as instituies e as organizaes intergovernamentais e no governamentais a intensificarem os seus esforos com vista proteo e promoo dos Direitos Humanos das mulheres e das meninas. 19. Considerando a importncia da promoo e da proteo dos direitos de pessoas pertencentes a minorias e sua contribuio para a estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem essas pessoas, A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma a obrigao para os Estados de garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer de forma plena e efetiva todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais sem qualquer discriminao e em plena igualdade perante a lei, de acordo com a Declarao sobre os Direitos de Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas. As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de usufruir a sua prpria cultura, de professar e praticar a sua religio e de se exprimir na sua lngua , tanto em privado como em pblico, livremente e sem interferncias ou qualquer forma de discriminao. 20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece a dignidade inerente e o contribuio nica dos povos indgenas para o desenvolvimento e o pluralismo da sociedade e reafirma fortemente o empenho da comunidade internacional no seu bem-estar econmico, social e cultural e no seu gozo dos frutos do desenvolvimento sustentvel. Os Estados devero garantir a participao plena e livre dos povos indgenas em todos os aspectos da vida social, particularmente em questes que sejam do seu interesse. Considerando a importncia da promoo e da proteo dos direitos dos povos indgenas, bem como a contribuio de tal promoo e proteo para a estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem esses povos, os Estados devero, em conformidade com o Direito Internacional, adotar medidas positivas e concertadas com vista a garantir o respeito por todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, na base da igualdade e da nodiscriminao, bem como reconhecer o valor e a diversidade das suas distintas identidades, culturas e organizaes sociais. 21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, congratulando-se com a pronta ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana por um grande nmero de Estados e constatando o reconhecimento dos Direitos Humanos das crianas na Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a

proteo e o Desenvolvimento das Crianas e Plano de Ao, adotados pela cpula Mundial para a Infncia, insta ratificao universal da Conveno at 1995 e sua efetiva aplicao pelos Estados Partes atravs da adoo de todas as medidas legislativas, administrativas e outras necessrias, bem como da mxima afetao de todos os recursos disponveis. Em todas as iniciativas relativas infncia, a no-discriminao e o interesse superior da criana devero constituir consideraes primordiais, devendo ter-se na devida conta as opinies da criana. Os mecanismos e programas de mbito nacional e internacional devero ser reforados com vista defesa e proteo das crianas, em particular, das meninas, das crianas abandonadas, dos meninos da rua, das crianas sujeitas a explorao econmica e sexual, nomeadamente atravs da pornografia e da prostituio infantis ou da venda de rgos, das crianas vtimas de doenas, incluindo a sndrome da imunodeficincia adquirida, das crianas refugiadas e deslocadas, das crianas sujeitas a deteno e das crianas envolvidas em conflitos armados, bem como das crianas vtimas da fome e da seca e de outras situaes de emergncia. A cooperao e a solidariedade internacionais devero ser promovidas, com vista a apoiar a aplicao da Conveno, e os direitos da criana devero constituir uma prioridade no mbito da ao alargada do sistema das Naes Unidas na rea dos Direitos Humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha tambm que, para um desenvolvimento harmonioso e pleno da sua personalidade, a criana dever crescer num ambiente familiar, que assim merecedor de uma proteo mais ampla. 22. Especial ateno deve ser dispensada para garantir a no discriminao e o gozo, em termos de igualdade, de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais por parte de pessoas com deficincia, incluindo a sua participao ativa em todos os aspectos da vida em sociedade. 23. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todos, sem distino de qualquer espcie, tm o direito de procurar e obter, noutros pases, asilo contra as perseguies de que sejam alvo, bem como o direito de regressar ao seu prprio pas. A este respeito, reala a importncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de 1967, e de instrumentos de mbito regional. Exprime o seu reconhecimento aos Estados que continuam a aceitar e a acolher um elevado nmero de refugiados nos seus territrios, e ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados pela dedicao demonstrada no cumprimento da sua mis-

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so. Expressa, igualmente, o seu apreo Agncia de Obras Pblicas e Assistncia aos Refugiados Palestinos no Oriente. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que as violaes graves dos Direitos Humanos, nomeadamente em casos de conflito armado, se encontram entre os mltiplos e complexos fatores que conduzem deslocao de pessoas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que, face s complexidades da crise global de refugiados e conformemente Carta das Naes Unidas, aos relevantes instrumentos internacionais e solidariedade internacional, e num esprito de partilha de responsabilidades, se torna necessria uma abordagem global por parte da comunidade internacional, em coordenao e cooperao com os pases afetados e com as organizaes relevantes, tendo presente o mandato do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados. Tal dever incluir o desenvolvimento de estratgias para abordar as causas remotas e os efeitos das movimentaes de refugiados e outras pessoas deslocadas, o reforo de mecanismos de alerta e resposta em caso de emergncia, a disponibilizao de proteo e assistncia efetivas, tendo presentes as necessidades especiais das mulheres e crianas, bem como a obteno de solues duradouras, primeiramente atravs da soluo prefervel do repatriamento voluntrio dignificante e seguro, e incluindo solues tais como as adotadas pelas conferncias internacionais sobre refugiados. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha as responsabilidades dos Estados, particularmente as que se relacionam com os pases de origem. luz da abordagem global, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala a importncia de se dar especial ateno, inclusive atravs de organizaes intergovernamentais e humanitrias, e de se encontrarem solues duradouras para as questes relacionadas com pessoas internamente deslocadas, incluindo o seu regresso voluntrio e seguro e a sua reabilitao. Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito Humanitrio, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala ainda a importncia e a necessidade da assistncia humanitria s vtimas de todas as catstrofes, quer naturais quer causadas pelo ser humano. 24. Deve ser dada grande importncia promoo e proteo dos Direitos Humanos de pessoas pertencentes a grupos que se tenham tornado vulnerveis, incluindo os trabalhadores migrantes, eliminao de todas as formas de discriminao

contra eles, bem como ao reforo e a uma mais efetiva aplicao dos instrumentos existentes em matria de Direitos Humanos. Os Estados tm uma obrigao de adotar e manter medidas adequadas a nvel nacional, sobretudo nos domnios da educao, da sade e da assistncia social, com vistas promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a setores vulnerveis das suas populaes, e a garantir a participao das que, entre elas, se mostrem interessadas em encontrar uma soluo para os seus prprios problemas. 25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma que a pobreza extrema e a excluso social constituem uma violao da dignidade humana e que so necessrias medidas urgentes para alcanar um melhor conhecimento sobre a pobreza extrema e as suas causas, incluindo aquelas relacionadas com o problema do desenvolvimento, com vistas a promover os Direitos Humanos dos mais pobres, a pr fim pobreza extrema e excluso social e a promover o gozo dos frutos do progresso social. essencial que os Estados estimulem a participao das pessoas mais pobres no processo decisrio da comunidade em que vivem, bem como a promoo de Direitos Humanos e os esforos para combater a pobreza extrema. 26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com os progressos feitos na codificao de instrumentos em matria de Direitos Humanos, o que constitui um processo dinmico e evolutivo, e insta ratificao universal de tratados em matria de Direitos Humanos. Todos os Estados so encorajados a aderir a estes instrumentos internacionais; todos os Estados so encorajados a evitar, tanto quanto possvel, o recurso a reservas. 27. Todos os Estados devero oferecer um quadro efetivo de solues para reparar injustias ou violaes dos Direitos Humanos. A administrao da justia, incluindo os departamentos policiais e de ao penal e, especialmente, um poder judicial independente e um estatuto das profisses forenses em total conformidade com as normas aplicveis constantes de instrumentos internacionais em matria de Direitos Humanos, so essenciais para a concretizao plena e no discriminatria dos Direitos Humanos e indispensveis aos processos da democracia e do desenvolvimento sustentvel. Neste contexto, devero ser devidamente financiadas instituies que se dediquem administrao da justia, devendo a comunidade internacional providenciar prestao de maior apoio tcnico e financeiro. Compete s Naes Unidas utilizar, com carter prioritrio, programas especiais de servios consultivos com vista obteno de uma administrao da justia forte e independente.

28. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos manifesta a sua consternao perante as violaes massivas de Direitos Humanos, em especial sob a forma de genocdio, limpeza tnica e violao sistemtica de mulheres em situaes de guerra, originando xodos em massa de refugiados e pessoas deslocadas. Ao condenar veementemente tais prticas abominveis, reitera o apelo para que os autores de tais crimes sejam punidos e tais prticas imediatamente eliminadas. 29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos exprime a sua profunda preocupao pelas contnuas violaes de Direitos Humanos que ocorrem em todas as partes do mundo, em desrespeito pelas normas consagradas em instrumentos internacionais de Direitos Humanos e de Direito Internacional Humanitrio, assim como pela falta de solues suficientes e eficazes para compensar as vtimas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos est profundamente preocupada com as violaes dos Direitos Humanos que ocorrem durante os conflitos armados, afetando a populao civil, sobretudo mulheres, crianas, idosos e pessoas com deficincia. A Conferncia apela, assim, aos Estados e a todas as partes em conflitos armados para que respeitem escrupulosamente o Direito Internacional Humanitrio, conforme estabelecido nas Convenes de Genebra de 1949 e noutras normas e princpios do Direito Internacional, bem como os padres mnimos de proteo dos Direitos Humanos, conforme determinado em convenes internacionais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito das vtimas a receberem assistncia de organizaes humanitrias, conforme estabelecido nas Convenes de Genebra de 1949 e noutros instrumentos relevantes de Direito Internacional Humanitrio, e apela ao acesso seguro e tempestivo a tal assistncia. 30. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos exprime tambm a sua consternao e condenao pelo fato de violaes graves e sistemticas de Direitos Humanos, bem como situaes que constituem srios obstculos ao pleno gozo desses direitos, continuarem a ocorrer em diferentes partes do mundo. Tais violaes e obstculos incluem, alm da tortura e das penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes, as execues sumrias e arbitrrias, os desaparecimentos, as detenes arbitrrias, todas as formas de racismo, discriminao racial e apartheid, a ocupao e o domnio por parte de potncias estrangeiras, a xenofobia, a pobreza, a fome e outras negaes dos direitos econmicos, sociais e culturais, a intolerncia religiosa, o terrorismo, a discriminao contra as mulheres e a inexistncia do

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Estado de Direito. 31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela aos Estados para que se abstenham de tomar qualquer medida unilateral que no esteja em conformidade com o Direito Internacional e com a Carta das Naes Unidas e que crie obstculos s relaes comerciais entre Estados e obste plena realizao dos Direitos Humanos consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, em especial do direito de todos a um nvel de vida adequado sua sade e bem-estar, incluindo a alimentao e os cuidados mdicos, a habitao e os necessrios servios sociais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma que a alimentao no dever ser utilizada como um instrumento de presso poltica. 32. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma a importncia de garantir a universalidade, a objetividade e a no seletividade na considerao de questes relativas aos Direitos Humanos. 33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que os Estados esto vinculados, conforme previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional sobre os Direitos econmicos, Sociais e Culturais e noutros instrumentos internacionais de Direitos Humanos, a garantir que a educao se destine a reforar o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala a importncia de incluir a questo dos Direitos Humanos nos programas de educao e apela aos Estados para o fazerem. A educao dever promover a compreenso, a tolerncia, a paz e as relaes amistosas entre as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, e encorajar o desenvolvimento de atividades das Naes Unidas na busca destes objetivos. Assim, a educao em matria de Direitos Humanos e a divulgao de informao adequada, tanto terica como prtica, desempenham um papel importante na promoo e no respeito dos Direitos Humanos em relao a todos os indivduos, sem distino de qualquer tipo, nomeadamente de raa, sexo, lngua ou religio, devendo isto ser includo nas polticas educacionais, quer em nvel nacional, quer internacional. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos observa que as limitaes de recursos e a falta de adequao das instituies podem impedir a imediata concretizao destes objetivos. 34. Devero ser empreendidos esforos para apoiar os pases que o solicitem a criar as condies que permitam a cada indivduo usufruir dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais

universalmente reconhecidos. Os Governos, o sistema das Naes Unidas, bem como outras organizaes multilaterais, so instados a aumentar consideravelmente os recursos afetos a programas que visem a criao e o reforo de legislao interna, de instituies nacionais e de infra-estruturas conexas que sustentem o Estado de Direito e a democracia, da assistncia ao processo eleitoral, da sensibilizao para a temtica dos Direitos Humanos atravs da formao, do ensino e da educao, da participao popular e da sociedade civil. Os programas de servios consultivos e de cooperao tcnica no mbito do Centro para os Direitos Humanos devero ser reforados e tornados mais eficientes e transparentes, podendo assim contribuir para um maior respeito pelos Direitos Humanos. Apela-se aos Estados para que aumentem as suas contribuies para estes programas, quer atravs da promoo de uma maior afetao de verbas provenientes do oramento ordinrio das Naes Unidas, quer atravs de contribuies voluntrias. 35. A plena e efetiva execuo das atividades das Naes Unidas destinadas a promover e a proteger os Direitos Humanos deve refletir a grande importncia atribuda aos Direitos Humanos pela Carta das Naes Unidas e as exigncias das atividades das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos, conforme mandato conferido pelos Estados Membros. Para esse fim, as atividades das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos devero ser dotadas de maiores recursos. 36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o importante e construtivo papel desempenhado pelas instituies nacionais na promoo e na proteo dos Direitos Humanos, em particular na sua qualidade de rgos consultivos das autoridades competentes, bem como no que diz respeito ao seu papel na reparao de violaes dos Direitos Humanos, divulgao de informao sobre Direitos Humanos e educao em matria de Direitos Humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja a criao e o reforo de instituies nacionais, tendo em conta os Princpios Relativos ao Estatuto de Instituies Nacionais e reconhecendo que cada Estado tem o direito de optar pelo enquadramento que melhor se encaixe s suas necessidades especficas a nvel nacional. 37. Os acordos regionais desempenham um papel fundamental na promoo e na proteo dos Direitos Humanos. Eles devem reforar as normas universais de Direitos Humanos, conforme consagradas nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos, e sua respectiva proteo. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia os esforos

em curso para reforar tais acordos e aumentar a sua eficcia, sublinhado, simultaneamente, a importncia da cooperao com as atividades das Naes Unidas no domnio dos Direitos Humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reitera a necessidade de considerar a possibilidade de estabelecer acordos regionais e sub-regionais para a promoo e a proteo de Direitos Humanos sempre que se verifique a sua inexistncia. 38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece o importante papel desempenhado pelas organizaes no-governamentais na promoo de todos os Direitos Humanos e nas atividades humanitrias nos nveis nacional, regional e internacional. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos agradece a contribuio das mesmas para crescente consciencializao pblica sobre as questes dos Direitos Humanos, para a orientao da educao, da formao e da pesquisa neste domnio, e para a promoo e proteo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais. Embora reconhecendo que a responsabilidade primeira pela definio de normas cabe aos Estados, a Conferncia agradece tambm a contribuio de organizaes no-governamentais para este processo. A este respeito, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala a importncia da cooperao e do dilogo contnuos entre os Governos e as organizaes no governamentais. As organizaes no governamentais e os seus membros genuinamente envolvidos na rea dos Direitos Humanos devero gozar dos direitos e liberdades consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, e da proteo do direito interno. Estes direitos e liberdades no podem ser exercidos contrariamente aos fins e princpios das Naes Unidas. As organizaes no governamentais devero desenvolver livremente as suas atividades no domnio dos Direitos Humanos, sem interferncias, nos termos do direito interno e da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 39. Sublinhando a importncia de uma informao objetiva, responsvel e imparcial sobre Direitos Humanos e questes humanitrias, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja o crescente envolvimento dos meios de comunicao social, aos quais devero ser garantidas liberdade e proteo no quadro do direito interno. II a. maior coordenao no domnio dos direitos Humanos no mbito do sistema das naes unidas 1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda uma maior coordenao no apoio aos Direitos Humanos e s liberdades funda-

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mentais no mbito do sistema das Naes Unidas. Para este fim, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos os rgos, organismos e agncias especializadas das Naes Unidas, cujas atividades se relacionam com os Direitos Humanos, a cooperar de forma a fortalecer, racionalizar e tornar mais eficazes as suas atividades, tendo em conta a necessidade de evitar duplicaes desnecessrias. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda tambm aos funcionrios superiores dos relevantes organismos e agncias especializadas das Naes Unidas que, por ocasio da sua reunio anual, alm de coordenar as suas atividades, avaliem tambm o impacto das suas estratgias e polticas a respeito do gozo de todos os Direitos Humanos. 2. Alm disso, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela s organizaes regionais e s principais instituies financeiras e de desenvolvimento, de mbito regional e internacional, para que avaliem tambm o impacto das suas polticas e programas sobre o gozo dos Direitos Humanos. 3. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que as agncias especializadas relevantes e os organismos e instituies do sistema das Naes Unidas, bem como outras organizaes intergovernamentais relevantes, cujas atividades se relacionem com os Direitos Humanos, desempenham um papel fundamental na formulao, promoo e aplicao de normas de Direitos Humanos, no mbito dos respectivos mandatos, e devero ter em considerao as concluses da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos no mbito das respectivas reas de competncia. 4. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda vivamente que sejam feitos esforos concertados no sentido de encorajar e facilitar a ratificao e a adeso ou sucesso em tratados e protocolos internacionais de Direitos Humanos adotados no mbito do sistema das Naes Unidas, com vista sua aceitao universal. O Secretrio-Geral, em consulta com os rgos de controle da aplicao dos instrumentos das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos, dever considerar a possibilidade de estabelecer um dilogo com os Estados que no tenham ainda aderido a tais tratados de Direitos Humanos, de forma a identificar os obstculos e a procurar formas de os ultrapass-los. 5. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja os Estados a considerarem a possibilidade de limitar o mbito de quaisquer reservas por eles formuladas em relao a instrumentos internacionais de Direitos Humanos, a formularem quaisquer reservas da forma mais precisa e restrita possvel, a garantirem que nenhuma dessas

reservas seja incompatvel com o objeto e o fim do tratado em questo e a reverem regularmente quaisquer reservas, com vista sua eliminao. 6. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, reconhecendo a necessidade de manter o alto nvel de qualidade das normas internacionais existentes e de evitar a proliferao de instrumentos de Direitos Humanos, reafirma as diretrizes relativas elaborao de novos instrumentos internacionais constantes da resoluo 41/120 da Assemblia Geral, de 4 de Dezembro de 1986, e apela aos organismos das Naes Unidas no domnio dos Direitos Humanos, ao considerar a elaborao de novas normas internacionais, a terem presentes aquelas diretrizes, a consultarem os rgos de controle da aplicao dos instrumentos das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos sobre a necessidade de preparar novas normas e a solicitarem ao Secretariado a elaborao de revises tcnicas dos novos instrumentos que tenham sido propostos. 7. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que sejam contratados funcionrios que exeram funes na rea dos Direitos Humanos, se e quando necessrio, nos departamentos regionais da Organizao das Naes Unidas, com o objetivo de divulgar informao e de proporcionar formao e assistncia tcnica na rea dos Direitos Humanos a pedido de Estados Membros interessados. Dever ser organizada a formao em matria de Direitos Humanos para os funcionrios pblicos internacionais que sejam designados para trabalhar em reas relacionadas com os Direitos Humanos. 8. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com a convocao de sesses de emergncia da Comisso de Direitos Humanos, considerando-as uma iniciativa positiva, e com o fato dos rgos relevantes do sistema das Naes Unidas terem em ateno outras formas de dar resposta a violaes graves dos Direitos Humanos. recursos 9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, preocupada com a crescente disparidade entre as atividades do Centro para os Direitos Humanos e os recursos humanos, financeiros e de outra natureza disponveis para as levar a efeito, e tendo presentes os recursos necessrios para outros programas importantes das Naes Unidas, solicita ao Secretrio-Geral e assemblia Geral que adotem medidas imediatas com vistas a aumentar substancialmente os recursos para o programa de Direitos Humanos a partir do atual e dos futuros oramentos ordinrios das Naes Unidas, bem como medidas urgentes no sentido da ob-

teno de recursos extraoramentrios acrescidos. 10. Neste quadro, uma parte acrescida do oramento ordinrio dever ser afeta diretamente ao Centro para os Direitos Humanos para cobertura das suas despesas e de todas as outras despesas suportadas por este Centro, incluindo as relacionadas com os organismos de Direitos Humanos das Naes Unidas. O financiamento voluntrio das atividades de cooperao tcnica do Centro dever reforar este oramento; a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela s contribuies generosas a favor dos fundos de afetao especial existentes. 11. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita ao Secretrio-Geral e Assemblia Geral que providenciem a atribuio, ao Centro para os Direitos Humanos, de recursos suficientes de natureza humana, financeira e outra, que lhe permitam desempenhar as suas atividades de forma efetiva, eficiente e clere. 12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, constatando a necessidade de assegurar a disponibilizao de recursos humanos e financeiros necessrios ao desenvolvimento de atividades no domnio dos Direitos Humanos, conforme mandato conferido pelas entidades intergovernamentais, insta o Secretrio-Geral, em conformidade com o artigo 101 da Carta das Naes Unidas, bem como os Estados Membros, a adotarem uma abordagem coerente com o propsito de garantir a atribuio ao Secretariado de recursos compatveis com os mandatos alargados que lhe so conferidos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos convida o Secretrio-Geral a ponderar a necessidade ou a utilidade de se proceder a ajustamentos nos procedimentos adotados no mbito do ciclo do programa oramental, se forma a garantir a execuo atempada e efetiva das atividades em matria de Direitos Humanos, conforme o mandato conferido pelos Estados Membros. centro para os direitos Humanos 13. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha a importncia de reforar o Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas. 14. O Centro para os Direitos Humanos dever desempenhar um papel importante na coordenao das atividades de Direitos Humanos no conjunto do sistema. O papel fulcral do Centro poder ser mais bem desempenhado caso lhe seja permitido cooperar plenamente com outros rgos e organismos das Naes Unidas. O papel coordenador do Centro para os Direitos Humanos implica igualmente que as instalaes do Centro para os Direitos Humanos, em Nova Iorque, sejam reforadas. 15. Dever ser assegurada ao Centro para os

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Direitos Humanos a disponibilizao de meios adequados para o funcionamento do sistema de relatores temticos e por pases, peritos, grupos de trabalho e rgos de controle da aplicao dos instrumentos das Naes Unidas em matria de Direitos Humanos. O acompanhamento das recomendaes dever tornar-se uma questo prioritria a ser considerada pela Comisso dos Direitos Humanos. 16. O Centro para os Direitos Humanos dever assumir um papel mais abrangente na promoo dos Direitos Humanos. Este papel dever ser moldado atravs da cooperao com os Estados Membros e de um programa reforado de servios consultivos e de assistncia tcnica. Para tais fins, os fundos voluntrios existentes tero de ser substancialmente ampliados e devero ser geridos de forma mais eficiente e coordenada. Todas as atividades devero obedecer a regras de gesto de projeto rigorosas e transparentes, e devero ser efetuadas periodicamente avaliaes regulares de programas e projetos. Para este fim, os resultados de tais exerccios de avaliao e outra informao relevante devero ser disponibilizadas regularmente. O Centro dever, em particular, organizar pelo menos uma vez por ano reunies informativas, abertas a todos os Estados Membros e a organizaes diretamente envolvidas nestes projetos e programas. Adaptao e fortalecimento dos mecanismos das Naes Unidas para os Direitos Humanos, incluindo a questo da criao de um Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 17. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece a necessidade de uma adaptao contnua dos mecanismos das Naes Unidas para os Direitos Humanos s necessidades presentes e futuras de promoo e proteo dos Direitos Humanos, conforme refletidas na presente Declarao e de acordo com um desenvolvimento equilibrado e sustentvel para todos os povos. Em particular, os rgos das Naes Unidas para os Direitos Humanos devero aprimorar sua coordenao, eficincia e eficcia. 18. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda assemblia Geral que, ao analisar o relatrio da Conferncia por ocasio da sua quadragsima oitava sesso, comece por considerar, com carter prioritrio, a questo da criao de um Alto Comissariado a promoo e proteo de todos os Direitos Humanos. b. Igualdade, dignidade e tolerncia racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia 19. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos considera que a eliminao do racismo e

da discriminao racial, particularmente nas suas formas institucionalizadas tais como o apartheid, ou resultantes de doutrinas de superioridade ou exclusividade racial, ou formas e manifestaes contemporneas de racismo, constitui um objetivo prioritrio da comunidade internacional e um programa de promoo dos Direitos Humanos a nvel mundial. Os rgos e as agncias das Naes Unidas devero intensificar os seus esforos no sentido de executar tal programa de ao relativo terceira dcada de combate ao racismo e discriminao racial, bem como mandatos subseqentes para o mesmo fim. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela veementemente comunidade internacional para que contribua generosamente para o Fundo Especial para o Programa de Ao para a Dcada de Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial. 20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos os Governos a adotarem medidas imediatas e a desenvolverem polticas slidas de preveno e combate a todas as formas e manifestaes de racismo, xenofobia ou intolerncia conexa, se necessrio atravs da promulgao de legislao adequada, incluindo medidas de carter penal, e atravs da criao de instituies nacionais para o combate a tais fenmenos. 21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com a deciso da Comisso dos Direitos Humanos de nomear um Relator Especial para as formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia conexa. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela igualmente a todos os Estados Partes na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial que considerem a possibilidade de fazer a declarao prevista no artigo 14 da Conveno. 22. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Governos para que adotem todas as medidas adequadas, em conformidade com as suas obrigaes internacionais e no respeito pelos respectivos sistemas jurdicos, para combater a intolerncia e a violncia com ela conexa que tenham por base a religio ou o credo, incluindo prticas discriminatrias contra as mulheres e profanao de locais religiosos, reconhecendo que cada indivduo tem direito liberdade de pensamento, conscincia, expresso e religio. A Conferncia convida, igualmente, todos os Estados a porem em prtica as disposies da Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao baseadas na Religio ou no Credo. 23. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala que todas as pessoas que praticam ou autorizam a prtica de atos criminosos

associados limpeza tnica so individualmente responsveis e imputveis por tais violaes dos Direitos Humanos, e que a comunidade internacional dever envidar todos os esforos para levar os indivduos legalmente responsveis por tais violaes a responder perante a justia. 24. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados para que adotem, individual e coletivamente, medidas imediatas para combater a prtica da limpeza tnica com vista sua rpida eliminao. As vtimas da odiosa prtica da limpeza tnica tm direito a reparaes adequadas e efetivas. Pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas 25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela Comisso dos Direitos Humanos para que analise formas e meios de promover e proteger eficazmente os direitos das pessoas pertencentes a minorias tal como estabelecido na Declarao sobre os Direitos de Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e lingsticas. Neste contexto, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela ao Centro para os Direitos Humanos para que providencie, a pedido dos Governos interessados e como parte do seu programa de servios consultivos e de assistncia tcnica, a prestao de servios de peritos qualificados sobre questes relativas s minorias e aos Direitos Humanos, bem como sobre a preveno e a resoluo de conflitos, para fins de assistncia em situaes atuais ou potenciais envolvendo minorias. 26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Estados e a comunidade internacional a promover e proteger os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingsticas, em conformidade com a Declarao sobre os Direitos das Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e lingsticas. 27. As medidas a adotar, se necessrio, devero consistir, nomeadamente, em facilitar a participao plena dessas pessoas em todos os aspectos da vida poltica, social, religiosa e cultural da sociedade e no progresso econmico e desenvolvimento dos seus pases. Povos Indgenas 28. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela ao Grupo de Trabalho sobre as Populaes Indgenas da Sub-Comisso para a Preveno da Discriminao e proteo das Minorias, para que finalize, na sua dcima primeira sesso, a redao de um projeto de declarao sobre os direitos dos povos indgenas.

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29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que a Comisso dos Direitos Humanos considere a possibilidade de renovao e atualizao do mandato do Grupo de Trabalho sobre as Populaes Indgenas, at finalizar a elaborao do projeto de declarao sobre os direitos dos povos indgenas. 30. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda, igualmente, que os servios consultivos e os programas de assistncia tcnica, no mbito do sistema das Naes Unidas, respondam positivamente a pedidos formulados pelos Estados para assistncia que beneficie diretamente os povos indgenas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda, ainda, que sejam postos disposio do Centro para os Direitos Humanos recursos humanos e financeiros adequados, no mbito do quadro geral de reforo das atividades do Centro previsto no presente documento. 31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Estados a assegurarem a plena e livre participao dos povos indgenas em todos os aspectos da sociedade, e em particular nas questes que sejam do seu interesse. 32. A Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos recomenda que a assemblia Geral proclame uma dcada internacional dos povos indgenas do mundo, com incio em Janeiro de 1994, incluindo programas orientados para a ao, a ser decididos em conjunto com os povos indgenas. Dever ser estabelecido um fundo voluntrio de afetao especial para este fim. No mbito da referida dcada, dever ser considerada a criao de um frum permanente para os povos indgenas no interior do sistema das Naes Unidas. trabalhadores migrantes 33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados para que garantam a proteo dos Direitos Humanos de todos os trabalhadores migrantes e suas famlias. 34. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos considera que a criao de condies, que favoream a harmonia e a tolerncia entre os trabalhadores migrantes e o resto da sociedade do Estado em que residem, se reveste de particular importncia. 35. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos convida os Estados a estudarem a possibilidade de assinar e ratificar, dentro do mais curto espao de tempo possvel, a Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias. a igualdade de status e os direitos Humanos das mulheres

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36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela ao gozo pleno e em condies de igualdade de todos os Direitos Humanos pelas mulheres, e que tal constitua uma prioridade para os Governos e para as Naes Unidas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha igualmente a importncia da integrao e da plena participao das mulheres, no apenas como agentes, mas tambm como destinatrias, do processo de desenvolvimento, e reitera os objetivos estabelecidos sobre a ao global a favor das mulheres para um desenvolvimento sustentvel e equitativo, estabelecidos na Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, e no captulo 24 da Agenda 21, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, Brasil, 3 - 14 de Junho de 1992). 37. A igualdade de status e os Direitos Humanos das mulheres devem ser integrados nas principais atividades de todo o sistema das Naes Unidas. Estas questes devem ser tratadas de forma regular e sistemtica em todos os rgos e mecanismos pertinentes das Naes Unidas. De um modo especial, devem ser tomadas medidas para aumentar a cooperao entre a Comisso sobre o Estatuto da Mulher, a Comisso dos Direitos Humanos, o Comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, o Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento das Mulheres, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e outras agncias desta organizao e para uma melhor integrao dos objetivos respectivos. Deve, neste mbito, ser reforada a cooperao e integrao entre o Centro para os Direitos Humanos e a Diviso para o Progresso das Mulheres. 38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos salienta principalmente a importncia de se trabalhar no sentido da eliminao da violncia contra as mulheres na vida pblica e privada, da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres para prostituio, da eliminao de tendncias sexistas na administrao da justia e da erradicao de quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos das mulheres e os efeitos nocivos de certas prticas tradicionais ou consuetudinrias, preconceitos culturais e extremismos religiosos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela assemblia Geral para que adote o projeto de declarao sobre a violncia contra as mulheres, e insta os Estados a combaterem a violncia contra as mulheres em conformidade com as disposies contidas na declarao. As violaes dos direitos das mulheres em situaes de conflito armado constituem violaes dos princpios internacionais fundamentais dos Direitos Humanos e do Direito

Humanitrio. Todas as violaes deste tipo, incluindo especialmente, o homicdio, as violaes sistemticas, a escravatura sexual e a gravidez forada exigem uma resposta particularmente eficaz. 39. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela erradicao de todas as formas de discriminao, flagrantes ou ocultas, de que as mulheres so vtimas. As Naes Unidas devero encorajar a ratificao universal, por todos os Estados, at ao ano 2000, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Dever ser estimulada a procura de formas e de meios para lidar com o nmero particularmente elevado de reservas Conveno. O comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres dever continuar, inter alia, o exame s reservas formuladas. Exortam-se os Estados a retirar as reservas contrrias ao objeto e finalidade da Conveno ou que sejam, a qualquer ttulo, incompatveis com o Direito Internacional dos tratados. 40. Os rgos de controle da aplicao de tratados devem divulgar as informaes necessrias para possibilitar s mulheres utilizarem, mais eficazmente os procedimentos de aplicao j existentes na sua luta pelo gozo pleno e igualitrio dos Direitos Humanos e pela nodiscriminao. Deveriam ser igualmente adotados novos procedimentos, para reforar a aplicao do compromisso assumido em favor da igualdade da mulher e dos seus Direitos Humanos. A Comisso sobre o Estatuto da Mulher e o comit para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres deveriam examinar rapidamente a hiptese da introduo do direito de petio, atravs da preparao de um protocolo facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos acolhe a deciso da Comisso dos Direitos Humanos, tomada na sua quinta sesso, no sentido de considerar a nomeao de um Relator Especial sobre a violncia contra as mulheres. 41. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece a importncia das mulheres poderem usufruir o mais elevado padro de sade fsica e mental ao longo das suas vidas. No mbito da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos e da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, bem como da Proclamao de Teer de 1968, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma, com base na igualdade entre homens e mulheres, direito da mulher a cuidados de sade adequados e acessveis e ao mais vasto leque possvel de servios de planejamento familiar, assim como igualdade de acesso ao ensino, a todos os nveis. 42. Os rgos de controle da aplicao de

tratados devero incluir o estatuto da mulher e os seus Direitos Humanos nas suas deliberaes e concluses, fazendo uso de dados que se refiram especificamente a este gnero. Os Estados devero ser encorajados a fornecer informaes sobre a situao das mulheres, de jure e de fato, nos seus relatrios apresentados queles rgos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos constata, com satisfao, que a Comisso dos Direitos Humanos, adotou, na sua quadragsima nona sesso, a resoluo 1993/46, de 8 de Maro de 1993, afirmando que os relatores e os grupos de trabalho no campo dos Direitos Humanos deveriam ser encorajados a proceder de igual modo. A Diviso para o Progresso das Mulheres, em cooperao com outros organismos das Naes Unidas, particularmente o Centro para os Direitos Humanos, dever igualmente tomar medidas com vista a garantir que as atividades das Naes Unidas ligadas aos Direitos Humanos contemplem regularmente as violaes dos Direitos Humanos das mulheres, incluindo os abusos cometidos especificamente contra esse gnero. Dever ser encorajada a formao de pessoal das Naes Unidas no domnio dos Direitos Humanos e do auxlio humanitrio, para que este possa reconhecer e lidar com este tipo de abusos de Direitos Humanos, e efetuar o seu trabalho sem preconceitos sexistas. 43. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Governos e as organizaes regionais e internacionais a facilitarem o acesso das mulheres a cargos com competncias decisrias e a permitirem a sua maior participao nos processos decisrios. A Conferncia encoraja ainda a adoo de novas medidas no seio do Secretariado das Naes Unidas, no sentido de serem nomeadas e promovidas mulheres enquanto membros do pessoal, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, e encoraja outros rgos principais e subsidirios das Naes Unidas a garantirem a participao das mulheres em condies de igualdade. 44. A Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos congratula-se com a Conferncia Mundial sobre as Mulheres, que ocorrer em Pequim em 1995, e insta a que os Direitos Humanos das mulheres desempenhem um papel importante nas suas deliberaes, em conformidade com os temas prioritrios relativos igualdade, ao desenvolvimento e paz, da Conferncia Mundial sobre Mulheres. os direitos da criana 45. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reitera o princpio As Crianas em Primeiro Lugar e, neste contexto, sublinha a importncia dos esforos significativos, realizados a nvel nacional e internacional, especialmente os do Fun-

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do das Naes Unidas para a Infncia, com vista promoo do respeito pelo direito da criana sobrevivncia, proteo, ao desenvolvimento e participao. 46. Devero ser tomadas medidas para alcanar, at 1995, a ratificao universal da Conveno sobre os Direitos da Criana e a assinatura universal da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento das Crianas e o Plano de Ao, adotados pela Cpula Mundial para a Infncia, bem como a sua aplicao efetiva. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Estados a retirarem as reservas emitidas Conveno sobre os Direitos da Criana contrrias ao objeto e ao fim da mesma ou que sejam, a qualquer ttulo, incompatveis com o Direito Internacional dos tratados. 47. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todas as naes a empreenderem medidas no limite mximo dos seus recursos disponveis, com o apoio da cooperao internacional, para se atingirem os objetivos fixados no Plano de Ao da Cpula Mundial. A Conferncia apela aos Estados para integrarem a Conveno sobre os Direitos da Criana em seus respectivos planos de ao nacionais. Atravs de tais planos nacionais e dos esforos internacionais, dever ser atribuda especial prioridade reduo das taxas de mortalidade infantil e materna, reduo das taxas de m nutrio e analfabetismo, ao acesso a gua potvel e ao ensino bsico. Sempre que necessrio, planos nacionais de ao sero concebidos com vista a combater emergncias de conseqncias devastadoras resultantes de catstrofes naturais e conflitos armados, bem como o problema igualmente grave das crianas em situao de pobreza extrema. 48. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos os Estados a debruarem-se, com o apoio da cooperao internacional, sobre o srio problema das crianas que vivem em circunstncia especialmente difceis. A explorao e o abuso de crianas devero ser ativamente combatidos, devendo ser analisadas as suas causas mais remotas. Impem-se medidas eficazes contra o infanticdio de crianas do sexo feminino, o trabalho infantil de efeitos nocivos, a venda de crianas e de rgos, a prostituio e a pornografia infantis e outras formas de abuso sexual. 49. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia todas as medidas tomadas pelas Naes Unidas e pelas suas agncias especializadas com vista a assegurar a proteo e a promoo efetivas dos Direitos Humanos das meninas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Estados a revogarem as leis e regulamentos em vigor e quaisquer costumes e prticas que descriminem e prejudiquem as meninas.

50. A Conferncia Mundial apoia fortemente a proposta do Secretrio Geral estude formas de melhorar a proteo de crianas em conflitos armados. Devero ser aplicadas normas de Direito Humanitrio e adotadas medidas por forma a proteger e a facilitar a prestao de assistncia s crianas em zonas de guerra. As medidas devero incluir a proteo das crianas contra o uso indiscriminado de todas as armas de guerra, em especial das minas antipessoal. A necessidade de cuidados subseqentes e de medidas de reabilitao das crianas traumatizadas pela guerra devero ser abordadas com urgncia. A Conferncia apela ao comit dos Direitos da Criana para que estude a questo da elevao da idade mnima de incorporao nas foras armadas. 51. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que as questes relacionadas com os Direitos Humanos e a situao das crianas sejam regularmente revistas e supervisionadas por todos os rgos e mecanismos relevantes do sistema das Naes Unidas e pelos organismos de fiscalizao das agncias especializadas, em conformidade com os respectivos mandatos. 52. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece a importncia do papel desempenhado por organizaes no-governamentais na aplicao efetiva de todos os instrumentos em matria de Direitos Humanos e, em particular, da Conveno sobre os Direitos da Criana. 53. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que o comit dos Direitos da Criana seja habilitado, de forma rpida e efetiva, e mediante o apoio do Centro para os Direitos Humanos, a desempenhar o seu mandato, tendo especialmente em vista o nmero sem precedentes de Estados que ratificaram a Conveno e que apresentaram relatrios nacionais. Proibio da tortura 54. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com a ratificao da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes por um elevado nmero de Estados Membros e encoraja a sua rpida ratificao pelos restantes Estados Membros. 55. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha que uma das violaes mais atrozes da dignidade humana consiste no ato da tortura, cujos efeitos destroem a dignidade das vtimas, diminuindo a sua capacidade de prosseguirem as suas vidas e as suas atividades. 56. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que, de acordo com a legislao em matria de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, o direito a no ser sujeito a tortura deve ser

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protegido em quaisquer circunstncias, incluindo em situaes de distrbios internos ou internacionais ou de conflitos armados. 57. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta, assim, todos os Estados a acabar de imediato prtica da tortura e a erradicar definitivamente este mal atravs da aplicao plena da Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem como das convenes relevantes, reforando, quando necessrio, os mecanismos j existentes. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados para que cooperem plenamente com o Relator Especial sobre a questo da tortura, no cumprimento do seu mandato. 58. Dever ser dada especial ateno ao respeito universal e efetiva aplicao dos Princpios de tica Mdica fundamentais atuao do pessoal dos servios de sade, especialmente aos mdicos, para a proteo de pessoas presas ou detidas contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, adotados pela assemblia Geral das Naes Unidas. 59. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha a importncia de serem tomadas outras aes concretas no mbito das Naes Unidas, com vista a prestar assistncia s vtimas de tortura e assegurar solues mais eficazes para a sua reabilitao social, fsica e psicolgica. Dever conceder-se uma elevada prioridade atribuio dos recursos necessrios para este fim, inter alia, mediante contribuies adicionais para o Fundo Voluntrio das Naes Unidas para as Vtimas de Tortura. 60. Os Estados devero revogar a legislao que conduza impunidade dos responsveis por violaes graves dos Direitos Humanos, tais como a tortura, devendo igualmente instaurar aes judiciais contra tais violaes, fazendo assim prevalecer os princpios do Estado de Direito. 61. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que os esforos para erradicar a tortura devero, antes de tudo, concentrar-se na preveno, pelo que apela rpida adoo de um protocolo facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, que se destina a criar um sistema de visitas regulares aos locais de deteno.

Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma constituir dever de todos os Estados, em quaisquer circunstncias, proceder a investigao sempre que houver razes para crer que ocorreu um desaparecimento forado num territrio sob a sua jurisdio e, a confirmarem-se as suspeitas, responsabilizar os seus autores. direitos da Pessoa com deficincias 63. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais so universais neles se incluindo, por conseguinte, e sem quaisquer reservas, as pessoas com deficincias. Todas as pessoas nascem iguais tendo os mesmos direitos vida e ao bem-estar, educao e ao trabalho, a viverem com independncia e a participarem ativamente em todos os aspectos da vida em sociedade. Assim, qualquer discriminao direta ou outro tratamento discriminatrio negativo de uma pessoa com deficincia constitui uma violao dos seus direitos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela aos Governos para que, quando tal seja necessrio, adotem ou adaptem a legislao existente por forma a garantir o acesso das pessoas com deficincias a estes e outros direitos. 64. As pessoas com deficincias devem ter lugar em toda a parte. Dever ser garantida a igualdade de oportunidades s pessoas com deficincias atravs da eliminao de todas as barreiras socialmente impostas, quer sejam estas fsicas, financeiras, sociais ou psicolgicas, que excluam ou limitem a sua participao plena na vida em sociedade. 65. Relembrando o Programa de Ao Mundial relativo s Pessoas com Deficincias, adotado pela assemblia Geral na sua trigsima stima sesso, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela assemblia Geral e ao Conselho econmico e Social para que adotem, nas suas reunies de 1993, o projeto de regras gerais sobre a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincias. c. cooperao, desenvolvimento e fortalecimento dos direitos Humanos 66. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que seja dada prioridade adoo de medidas nacionais e internacionais visando a promoo da democracia, do desenvolvimento e dos Direitos Humanos. 67. Dever ser dado especial nfase a medidas tendentes a estabelecer e fortalecer instituies relacionadas com os Direitos Humanos, ao reforo de uma sociedade civil pluralista e proteo de grupos vulnerveis. Neste contexto,

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desaparecimentos forados 62. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, congratulando-se com a adoo, pela assemblia Geral, da Declarao sobre a proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados, apela a todos os Estados para que tomem medidas legislativas,administrativas, judiciais e outras por forma a prevenir, fazer cessar e punir atos de desaparecimentos forados. A

reveste-se de particular importncia o apoio prestado a pedido de Governos para a realizao de eleies livres e justas, incluindo a assistncia em aspectos relativos a Direitos Humanos e a informao ao pblico sobre o processo eleitoral. igualmente importante o apoio prestado consolidao do Estado de Direito, promoo da liberdade de expresso e administrao da justia, bem como participao efetiva das pessoas nos processos decisrios. 68. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha a necessidade de serem reforados os servios consultivos e as atividades de assistncia tcnica do Centro para os Direitos Humanos. O Centro dever prestar apoio aos Estados que o solicitem, em questes especficas sobre Direitos Humanos, incluindo na preparao de relatrios sobre os tratados em matria de Direitos Humanos, bem como na aplicao de planos de ao coerentes e completos com vista promoo e proteo dos Direitos Humanos. O reforo das instituies de Direitos Humanos e da democracia, a proteo jurdica dos Direitos Humanos, a formao de funcionrios e outro pessoal, a educao alargada e a informao ao pblico destinados a promover o respeito pelos Direitos Humanos devero ser disponibilizados enquanto componentes destes programas. 69. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda vivamente que seja criado, no mbito das Naes Unidas, um programa completo para ajudar os Estados na tarefa da construo e do reforo das estruturas nacionais adequadas que tenham um impacto direto na observncia geral dos Direitos Humanos e na manuteno do Estado de Direito. Este programa, que dever ser coordenado pelo Centro para os Direitos Humanos, dever poder prestar, a pedido do Governo interessado, apoio tcnico e financeiro a projetos nacionais destinados ao reformar estabelecimentos penais e penitencirios, o ensino e a formao de advogados, juizes e agentes de foras de segurana em Direitos Humanos, e em qualquer outra esfera de atividade relevante para o bom funcionamento do Estado de Direito. O programa dever colocar disposio dos Estados o apoio para a realizao de planos de ao com vistas promoo e proteo dos Direitos Humanos. 70. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que submeta propostas assemblia Geral das Naes Unidas contendo alternativas para a criao, a estrutura, as modalidades operacionais e o financiamento do programa proposto. 71. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que cada Estado pondere a oportunidade da elaborao de um plano de ao

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nacional que identifique os passos atravs dos quais esse Estado poderia melhorar a promoo e a proteo dos Direitos Humanos. 72. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que o direito universal e inalienvel ao desenvolvimento, tal como se encontra consagrado na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, deve ser aplicado e realizado. Neste contexto, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos congratula-se com a nomeao, pela Comisso dos Direitos Humanos, de um grupo de trabalho temtico sobre o direito ao desenvolvimento e insta o Grupo de Trabalho, em consulta e cooperao com outros rgos e agncias do sistema das Naes Unidas, a formular de imediato, para considerao prvia pela assemblia Geral das Naes Unidas, medidas abrangentes e efetivas com vista eliminao de obstculos na realizao e concretizao da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, recomendando formas e meios que permitam a concretizao do direito ao desenvolvimento por todos os Estados. 73. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que as organizaes nogovernamentais e outras organizaes locais ativas na rea do desenvolvimento e/ou Direitos Humanos, devero ser habilitadas a desempenhar um papel significativo a nvel nacional e internacional no debate e nas atividades relacionados com o direito ao desenvolvimento e na sua realizao, em cooperao com os Governos, em todos os aspectos relevantes da cooperao para o desenvolvimento. 74. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela aos Governos, s agncias e s instituies competentes, bem como a instituies nacionais que trabalhem nessa rea, para que aumentem consideravelmente os recursos atribudos criao de sistemas jurdicos operacionais capazes de proteger os Direitos Humanos. Os agentes no domnio da cooperao para o desenvolvimento devero ter presente a relao mutuamente complementar entre o desenvolvimento, a democracia e os Direitos Humanos. A cooperao dever basear-se no dilogo e na transparncia. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela igualmente criao de programas abrangentes, que incluam bancos de informao e pesquisa e pessoal especializado, para o fortalecimento do Estado de Direito e das instituies democrticas. 75. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja a Comisso dos Direitos Humanos, em cooperao com o comit sobre os Direitos econmicos, Sociais e Culturais, a prosseguir a anlise do protocolo facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos econmicos, Sociais e Culturais. 76. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que sejam disponibilizados

mais recursos para o reforo ou o estabelecimento de acordos regionais com vista promoo ou proteo dos Direitos Humanos, como parte dos programas de servios consultivos e de assistncia tcnica do Centro para os Direitos Humanos. Os Estados so encorajados a solicitar apoio para workshops regionais e sub-regionais, seminrios e trocas de informao destinados a reforar os acordos regionais para a promoo e a proteo dos Direitos Humanos em consonncia com os padres universais de Direitos Humanos, consagrados nos instrumentos internacionais sobre Direitos Humanos. 77. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia todas as medidas tomadas pelas Naes Unidas e suas agncias especializadas, com vistas a assegurar a promoo e a proteo efetivas dos direitos das associaes sindicais, conforme estabelecido no Pacto Internacional sobre os Direitos econmicos, Sociais e Culturais e outros instrumentos internacionais relevantes. A Conferncia apela a todos os Estados para que observem rigorosamente as suas obrigaes neste domnio, de acordo com instrumentos internacionais. d. educao em matria de direitos Humanos 78. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos considera que o ensino, a formao e a informao ao pblico em matria de Direitos Humanos so essenciais para a promoo e a obteno de relaes estveis e harmoniosas entre as comunidades, bem como para o favorecimento da compreenso mtua, da tolerncia e da paz. 79. Os Estados devero erradicar o analfabetismo e devero direcionar o ensino para o desenvolvimento pleno da personalidade humana e para o reforo do respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados e instituies que incluam os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio, a democracia e o primado do direito como disciplinas curriculares em todos os estabelecimentos de ensino, formais e no formais. 80. A educao em conceitos de Direitos Humanos dever incluir a paz, a democracia, o desenvolvimento e a justia social, conforme definidos nos instrumentos internacionais e regionais de Direitos Humanos, a fim de alcanar uma compreenso e uma consciencializao comuns, que permitam reforar o compromisso universal em favor dos Direitos Humanos. 81. Considerando o Plano Mundial de Ao para a Educao em matria de Direitos Humanos e Democracia, adotado em Maro de 1993 pelo Congresso Internacional para Educao em Direitos Humanos e Democracia da Organizao das

Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, bem como outros instrumentos em matria de Direitos Humanos, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que os Estados desenvolvam programas e estratgias especficos que assegurem uma educao, o mais abrangente possvel, em matria de Direitos Humanos e a divulgao de informao ao pblico, com particular incidncia sobre as necessidades das mulheres no campo dos Direitos Humanos. 82. Os Governos, com o apoio das organizaes intergovernamentais, das instituies nacionais e das organizaes no-governamentais, devero promover uma maior consciencializao para os Direitos Humanos e para a tolerncia mtua. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha a importncia do reforo da Campanha Mundial de Informao ao Pblico sobre Direitos Humanos promovida pelas Naes Unidas. Tais entidades devero empreender e apoiar a educao em Direitos Humanos e divulgar de forma efetiva informao ao pblico sobre o tema. Os servios consultivos e os programas de assistncia tcnica do sistema das Naes Unidas devero ser capazes de responder imediatamente a pedidos dos Estados relativos a atividades educacionais e de formao nesta matria, bem como educao especfica sobre normas contidas em instrumentos internacionais de Direitos Humanos e de Direito Humanitrio e a sua aplicao a grupos especiais tais como as foras armadas, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, a polcia e os especialistas na rea da sade. A proclamao de uma dcada das Naes Unidas para a educao em Direitos Humanos dever ser considerada. e. mtodos de aplicao e controle 83. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os Governos a inclurem no seu direito interno as normas consagradas nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e a reforarem as estruturas, as instituies e os rgos nacionais ativos na promoo e na salvaguarda dos Direitos Humanos. 84. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda o reforo das atividades e dos programas das Naes Unidas, por forma a que estes respondam a pedidos de apoio de Estados que queiram criar e reforar as suas prprias instituies nacionais de promoo e proteo dos Direitos Humanos. 85. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encoraja igualmente o reforo da cooperao entre as instituies nacionais de promoo e proteo dos Direitos Humanos, particularmente atravs do intercmbio de informaes e experincia, bem como a cooperao com organizaes regionais e as Naes Unidas.

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86. Neste mbito, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda vivamente que os representantes das instituies nacionais de promoo e proteo dos Direitos Humanos se renam periodicamente, sob os auspcios do Centro para os Direitos Humanos, a fim de examinarem formas e meios de melhorar os seus mecanismos e de partilharem experincias. 87. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda aos rgos de controle da aplicao de tratados em matria de Direitos Humanos, s reunies de presidentes daqueles rgos e s reunies dos Estados Partes, que continuem a tomar medidas visando a coordenao das mltiplas obrigaes impostas aos Estados em matria de apresentao de relatrios e das linhas de orientao necessrias preparao dos relatrios dos Estados, ao abrigo das respectivas convenes em matria de Direitos Humanos, e que ponderem se a sugesto relativa possibilidade de apresentao de um relatrio nico, relativo s obrigaes convencionais assumidas por cada Estado, tornar estes procedimentos mais efetivos e aumentar o respectivo impacto. 88. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que os Estados Partes em instrumentos internacionais de Direitos Humanos, a assemblia Geral e o Conselho econmico e Social ponderem o estudo dos rgos de controle da aplicao de tratados em matria de Direitos Humanos e dos vrios mecanismos e procedimentos temticos existentes, com vistas a promover uma maior eficincia e eficcia, atravs de uma melhor coordenao dos diversos rgos, mecanismos e procedimentos, tomando em considerao a necessidade de evitar duplicaes desnecessrias e sobreposies dos respectivos mandatos e tarefas. 89. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que se prossiga o esforo de melhoria do funcionamento, nomeadamente das tarefas de fiscalizao, dos rgos de controle da aplicao de tratados, considerando as mltiplas propostas apresentadas neste domnio, em particular aquelas submetidas pelos prprios rgos de controle da aplicao de tratados e pelas reunies dos presidentes daqueles rgos. Dever ser igualmente encorajada a abordagem nacional global adotada pelo comit dos Direitos da Criana. 90. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que os Estados Partes nos tratados de Direitos Humanos considerem a aceitao de todos os procedimentos facultativos de comunicao disponveis. 91. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos encara com preocupao a questo

da impunidade dos autores de violaes dos Direitos Humanos e apia os esforos desenvolvidos pela Comisso dos Direitos Humanos e pela Subcomisso para a Preveno da Discriminao e proteo das Minorias, na anlise de todos os aspectos deste problema. 92. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que a Comisso dos Direitos Humanos analise a possibilidade de uma melhor aplicao dos instrumentos existentes em matria de Direitos Humanos a nvel internacional e regional, e encoraja a Comisso de Direito Internacional a prosseguir os seus trabalhos relativos criao de um tribunal penal internacional. 93. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela aos Estados que ainda no o fizeram, pela adeso s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 e aos respectivos Protocolos e que tomem todas as medidas adequadas a nvel nacional, incluindo medidas legislativas, para a sua aplicao plena. 94. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que seja rapidamente concludo e adotado o projeto de declarao sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos da sociedade na promoo e proteo dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais universalmente reconhecidos. 95. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha a importncia da preservao e reforo do sistema de procedimentos especiais: relatores, representantes, peritos e grupos de trabalho da Comisso dos Direitos Humanos e da Subcomisso para a Preveno da Discriminao e da proteo das Minorias, por forma a permitir-lhes que cumpram os seus mandatos em todos os pases do mundo, fornecendo-lhes os recursos humanos e financeiros necessrios. Dever-se- garantir a possibilidade a estes procedimentos e mecanismos de harmonizarem e racionalizarem os seus trabalhos atravs de reunies peridicas. Todos os Estados so solicitados a cooperar plenamente com tais procedimentos e mecanismos. 96. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que as Naes Unidas assumam um papel mais ativo na promoo e na proteo dos Direitos Humanos, assegurando o respeito total pelo Direito Internacional Humanitrio em todas as situaes de conflito armado, em conformidade com os fins e os princpios consagrados na Carta das Naes Unidas. 97. Reconhecendo o importante papel dos Direitos Humanos em acordos especficos nas operaes de manuteno da paz das Naes Unidas, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, recomenda que o Secretrio-Geral

considere a atividade de preparao de relatrios, a experincia e as capacidades do Centro para os Direitos Humanos e dos mecanismos de Direitos Humanos, em conformidade com a Carta das Naes Unidas. 98. Por forma a reforar o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, devero ser consideradas novas abordagens, tais como um sistema de indicadores para a avaliao dos progressos realizados na realizao dos direitos enunciados no Pacto Internacional sobre os Direitos econmicos, Sociais e Culturais. Deve ser realizado um esforo concertado que garanta o reconhecimento dos direitos econmicos, sociais e culturais aos nveis nacional, regional e internacional. f. acompanhamento da conferncia mundial sobre direitos Humanos 99. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que a assemblia Geral, a Comisso dos Direitos Humanos e outros rgos e agncias do sistema das Naes Unidas relacionados com os Direitos Humanos, considerem formas e meios para uma total e imediata aplicao das recomendaes contidas na presente Declarao, incluindo a possibilidade de proclamao de uma dcada das Naes Unidas para os Direitos Humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda ainda que a Comisso dos Direitos Humanos analise anualmente os progressos alcanados nesse sentido. 100. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que, por ocasio do qinquagsimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, convide todos os Estados, rgos e agncias do sistema das Naes Unidas relacionados com os Direitos Humanos, a apresentarem-lhe relatrios sobre os progressos alcanados na aplicao da presente Declarao e que o Secretrio-Geral apresente um relatrio assemblia Geral, na sua qinquagsima terceira sesso, por intermdio da Comisso dos Direitos Humanos e do Conselho econmico e Social. Do mesmo modo, as instituies regionais e, se tal for julgado apropriado, as instituies nacionais de Direitos Humanos, bem como as organizaes no-governamentais, podem apresentar os seus pontos de vista ao Secretrio-Geral sobre os progressos alcanados na aplicao da presente Declarao. Dever ser dada especial ateno avaliao dos progressos com vista ratificao universal dos tratados e protocolos internacionais em matria de Direitos Humanos adotados no mbito do sistema das Naes Unidas.