RETOMADA DA REVOLUO NACIONAL E NOVO DESENVOLVIMENTISMO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Captulo 20 de Desenvolvimento e Crise no Brasil: Histria, Economia e Poltica de Getlio Vargas a Lula. So Paulo: editora 34, 2003, 5. Edio atualizada.

Para que este novo pacto poltico que est surgindo seja realmente popular e nacional a adoo de um novo desenvolvimentismo e de um nacionalismo moderno ou do patriotismo ser essencial. A palavra nacionalismo foi prejudicada por radicalizaes fascistas, que foram muito alm do objetivo que lhe prprio de afirmao do estado nacional, mas mesmo assim continuarei a us-la como sinnimo de uma expresso menos controversa: o patriotismo. O nacionalismo a forma atravs da qual as sociedades modernas se auto-definem como nao, e, a partir da, esperam que seus governos, nas relaes com os demais pases, defendam o trabalho e o capital nacionais. a ideologia atravs da qual uma nao ou um conjunto de naes legitima a formao de um Estadonao; a prtica da defesa do interesse nacional usando como ferramenta as instituies e a organizao do estado nacional. impossvel entender o comportamento dos pases democrticos modernos se no considerarmos neles um forte componente nacionalista. O nacionalismo moderno adota um conceito amplo de nao, que tem carter antes histrico e poltico. Mesmo pases ou estados-nao como a Frana, apesar de sua aparente homogeneidade, no tm a unidade tnica e cultural que um conceito restrito de nao pressupe. Existe uma nao brasileira, porque os brasileiros assim se auto-definem, embora aqui no exista unidade tnica, mas multiplicidade e miscigenao. Nos termos propostos por Benedict Anderson, nao uma comunidade poltica imaginada imaginada pelos seus membros como sendo soberana. uma comunidade poltica limitada

aos seus cidados. Nestes termos, a cada nao corresponde um estado-nao, desde que acrescentemos definio o territrio sobre o qual se exerce a soberania. Cada estadonao ou pas, por sua vez, constitudo por uma nao (ou por uma sociedade civil, se dermos mais nfase ao aspecto poltico do que ao cultural), por um Estado, compreendido em sua dupla dimenso de organizao e de sistema institucional constitucional , e por um governo formado pelos polticos e burocratas que dirigem o aparelho do Estado. O nacionalismo a expresso ideolgica da nao, o conjunto de valores e crenas atravs dos quais a comunidade nacional se auto-define, distingue-se das demais, e afirma interesses comuns. Os estados nacionais e o nacionalismo surgem com o capitalismo. Enquanto a Revoluo Capitalista consolidava o sistema moderno de mercado, a Revoluo Nacional constitua os estados-nao modernos. A primeira implicou na definio de um sistema monetrio prprio e um mercado interno com regras homogneas para a circulao de mercadorias; a segunda, em um sistema jurdico, um sistema de defesa do territrio, e o sentimento patritico ou nacionalista de defesa de interesses comuns cruzando as classes sociais. Enquanto o liberalismo a ideologia por excelncia do capitalismo, o nacionalismo a ideologia do estado nacional. Como para o liberal clssico o papel fundamental do Estado defender a liberdade, para o nacionalista esse papel o de defender o capital e o trabalho nacionais. Estas definies de nao e nacionalismo so vlidas tanto para os pases de desenvolvimento intermedirio, como o Brasil, como para os pases ricos. Nestes, entretanto, embora j venha se constituindo uma ampla literatura que trata o tema de forma cientfica, a palavra nacionalismo vulgarmente usada em termos pejorativos, indicando uma ideologia anti-estrangeira de carter autoritrio, ou fundamentalista. A identificao com o prprio pas seria preferivelmente chamada de patriotismo, de amor ptria uma expresso supostamente mais neutra. Na verdade, existe nesses pases um forte sentimento nacionalista, to forte que a expresso nacionalismo torna-se relativamente suprflua para eles, porque no tem poder discriminatrio na medida em que todos esto de acordo que dever primordial de seus governos defender o interesse nacional.
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A anlise histrica que Anderson apresenta do nacionalismo fascinante e reveladora. Anderson, 1983: 91. 2 - Uma excelente resenha dessa literatura encontra-se em zkirimli, 2000. 2

No Brasil, como pas em desenvolvimento, a situao diferente. Dado o carter dependente ou subordinado de nossa cultura, dada a construo incompleta do estadonao, muitos no reconhecem o critrio do interesse nacional, ou supem estar esse interesse automaticamente identificado com os interesses dos pases ricos. Quando assim, no h outra alternativa seno distinguir os nacionalistas dos entreguistas ou colonialistas que, ao negarem a relevncia do estado nacional, so tambm globalistas. Em contrapartida, existem aqui aqueles que, inseguros de sua afirmao nacional, confirmam a concepo vulgar de nacionalismo adotada nos pases ricos ao identificarem-no com um sentimento anti-estrangeiro, e ao proporem que o pas se proteja do sistema internacional fechando-se o mais possvel dentro de si mesmo. Esse o velho nacionalismo, que se justificava quando o pas dava os primeiros passos no sentido de consolidar sua independncia com uma economia industrial capitalista, mas que hoje perdeu qualquer sentido. Como, entretanto, continua a existir em certas parcelas da populao e das elites brasileiras, torna-se tambm necessrio distingui-lo do nacionalismo moderno. O globalismo e o colonialismo, assim como o velho nacionalismo, poderiam ser ignorados se no Brasil, como nos demais pases em desenvolvimento, seus cidados estivessem seguros de si mesmos. Se tivessem a tranqilidade de rejeitar as presses que nos vm do exterior e examinar os conselhos e sugestes, aceitando os bons e recusando os inadequados. Em outras palavras, se no existisse o complexo de inferioridade colonial. Se no houvesse aqui ou uma rejeio generalizada s recomendaes externas ou sua aceitao geral. Estas condies, porm, ainda no existem. A atitude subordinada, que d origem tanto ao colonialismo, que se subordina ao estrangeiro, e ao globalismo, que nega a possibilidade de afirmao nacional, quanto ao velho nacionalismo, est amplamente difundida, baseando-se em um fato real a nossa inferioridade relativa no plano material e cultural. Assim, enquanto um grupo ainda numeroso traduz sua inferioridade na recusa do contato ou da negociao com os pases ricos, outro grupo concorda de forma acrtica com a mensagem globalista dos pases ricos, e adota a atitude colonialista de aceitar acriticamente seus conselhos e sugestes a fim de construir confiana. Nossa inferioridade relativa agravou-se nos ltimos 20 anos, de um lado, em razo da crise a que nos levaram as polticas protecionistas ligadas ao velho conceito nacionalismo, e, de outro, s polticas neoliberais globalistas que nos so sugeridas ou impostas, muitas das quais no atendem nossos interesses ou necessidades. Dessa forma,

as nossas deficincias de boa governana, que so inerentes ao nosso estgio de desenvolvimento econmico e poltico, somam-se s foras contraditrias mas igualmente negativas do colonialismo e do velho nacionalismo, tornando triplamente difcil a definio de polticas pblicas que defendam o interesse nacional e promovam o desenvolvimento do pas. A alternativa nacionalista a alternativa que defende a integrao do Brasil no mercado mundial, mas busca a reduo no apenas da dvida pblica do Estado, mas tambm da dvida externa do pas para que este fique menos vulnervel s crises financeiras internacionais. a alternativa dos que defendem o aumento da capacidade do governo e do Estado para regular a economia e corrigir as falhas do mercado. a alternativa dos que querem um Estado forte no plano financeiro e administrativo, e um governo competente e dotado de legitimidade poltica, de forma que o Estado possa garantir no apenas a propriedade e os contratos, mas tambm que o governo seja capaz de adotar as polticas comerciais e industriais necessrias ao desenvolvimento econmico e reduo das desigualdades sociais. As ideologias esto constantemente mudando, adaptando-se s novas realidades e aos novos interesses. No Brasil os liberais eram progressistas e nacionalistas no sculo passado; tornaram-se conservadores quando surgiu a ameaa comunista; entraram em crise com a grande depresso dos anos 30; assumiram nos anos 60 a denominao neoliberal (novos liberais) para indicar que haviam se adaptado s novas realidades e que aceitavam um certo grau de interveno do Estado. Entretanto, quando o desenvolvimentismo e o Estado do Bem-Estar entraram em crise, no final dos anos 70, aproveitaram a onda conservadora para radicalizarem seu liberalismo e seu globalismo, dando expresso um novo sentido. Enquanto os neoliberais dos anos 60 eram liberais moderados, que haviam abandonado a tese ortodoxa do Estado mnimo, os neoliberais dos anos 80 e 90 so ultraliberais. Os defensores do papel ativo do Estado, por sua vez, fossem eles moderados (social-democratas) ou radicais (estatistas, comunistas e integralistas), eram, nos anos 30, nacionalistas e desenvolvimentistas. Entre os anos 30 e 50 suas posies faziam sentido, na medida em que o liberalismo levara a economia mundial ao colapso. Entretanto, dados os excessos de interveno e as inevitveis distores econmicas e polticas, suas alas mais extremadas entraram em colapso uma aps a outra: o integralismo ainda nos anos 40, 4

o comunismo a partir dos anos 60, o autoritarismo militar nos anos 80. Em um trabalho anterior expliquei esta mudana com a teoria de que a interveno do Estado na economia cclica. O Estado aumentara excessivamente e de forma distorcida sua interveno. Em conseqncia, sobreveio a crise do welfare state nos pases desenvolvidos e do nacionaldesenvolvimentismo nos pases em desenvolvimento, abrindo-se espao para uma violenta onda ideolgica ultraliberal. Com a grande crise dos anos 80 e o colapso do regime militar, o velho nacionaldesenvolvimentismo perdeu legitimidade poltica, mas o fracasso do neoliberalismo em substitu-lo mostrou com clareza a necessidade de um novo desenvolvimentismo. Por outro lado, no seio da esquerda tradicional, o velho nacionalismo ainda sobrevive, associado ideologia populista e protecionista. Nos pases ricos, uma parte da esquerda social-democrata, percebendo que era necessrio reformar o Estado e realizar reformas orientadas para o mercado, ir se constituir no que tenho chamado de nova esquerda social-democrata ou social-liberal, e que na Gr-Bretanha recebeu o nome de terceira via. Nos pases em desenvolvimento faz menos sentido falar em terceira via, a no ser que se entenda por ela uma esquerda renovada, moderna, social-democrata ou social-liberal. Uma nova esquerda que defenda com firmeza um novo desenvolvimentismo, ou seja, uma teoria econmica e uma proposta de poltica econmica voltada para o desenvolvimento econmico. Uma proposta que no sofra dos vcios da frouxido fiscal (populismo fiscal) e da frouxido cambial (populismo cambial), mas que afirme a necessidade de uma interveno firme do Estado para sanar parcialmente as falhas do mercado. Uma proposta que esteja comprometida com o equilbrio fiscal e o fortalecimento do Estado, inclusive porque s Estados fortes podem garantir mercados fortes. Uma proposta que esteja voltada para os interesses dos mais pobres e para o interesse nacional. Em 1987, quando assumi o Ministrio da Fazenda, vendo a crise do Estado brasileiro, tinha muito claro para mim a necessidade de uma perspectiva novodesenvolvimentista. O novo desenvolvimentismo que ento adotei, embora sem ainda usar essa expresso, assemelhava-se ao primeiro porque considerava que a principal funo da teoria econmica explicar o processo de desenvolvimento econmico, e da poltica econmica, promover esse desenvolvimento. Porque entendia que, nesse processo, o
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Ver Bresser-Pereira, 1998. 5

pressuposto neoclssico de que os mercados, desde que deixados livres, se encarregam desse desenvolvimento falso, embora o mercado seja um alocador de recursos razoavelmente eficiente. Porque continuava a atribuir um papel decisivo ao Estado no processo de desenvolvimento. E porque, diante da crise do Estado que ento diagnostico, propunha, ao invs de reduzi-lo, reconstru-lo, tornando-o mais forte, mais capaz no plano poltico, administrativo e financeiro. Por todas essas razes, o nome que mais se aplicava s teorias e polticas econmicas que procurava desenvolver, embora tambm pudessem ser chamadas de estruturalistas, eram tipicamente desenvolvimentistas. Entretanto, as novas idias distinguiam-se do velho desenvolvimentismo, que havia se tornado populista, porque eu recusava a indisciplina fiscal e o protecionismo. A irresponsabilidade fiscal foi a principal doena do desenvolvimentismo, enquanto que o protecionismo era uma caracterstica essencial e legtima enquanto a indstria nacional era infante, mas deixava de s-lo quando se tornava madura, e passava a poder se beneficiar da competio internacional. Lutei por essas idias no Ministrio da Fazenda, e perdi. O pas no estava maduro para elas. No final dos primeiros trs meses, quase fui expulso do partido por parlamentares populistas que se indignavam com minha determinao de alcanar o equilbrio fiscal. No final de sete meses e meio, eu prprio decidi demitir-me porque o governo e a sociedade no davam o necessrio apoio ao ajuste. Desde o final dos anos 80 a sociedade brasileira comeou a se dar conta da necessidade do ajuste fiscal e da abertura comercial. Recebi essas mudanas com alegria, mas, um pouco mais tarde, com a eleio de Fernando Collor, vi, com desalento, que o pas, sob a influncia da onda neoliberal que tomara o mundo desde o final dos anos 70, afinal se deixara vencer. Ao invs da mudana controlada do desenvolvimentismo para o novo desenvolvimentismo, o que vi foi uma guinada de 180 graus na poltica econmica. Agora o mercado passava a ter a ltima palavra em tudo. Reformas necessrias, como a comercial e a privatizao de setores competitivos, eram agora desnecessariamente radicalizadas. O Estado no tinha mais papel no desenvolvimento, a no ser garantir a propriedade e os contratos. A distino entre empresa nacional e estrangeira desaparecera: todas mereciam tratamento igual, inclusive financiamentos do BNDES.

 perda do sentimento nacionalista, juntava-se agora a poltica do confidence building, a busca de credibilidade no exterior, mesmo que custa dos fundamentos macroeconmicos e do interesse nacional. O pas aceitava agora os conceitos de Washington e de Nova York sem discutir, sem pestanejar. Ao primeiro Consenso de Washington seguiu-se o segundo, muito mais desestruturador da economia nacional. O pas, alm de aprofundar as reformas previstas no primeiro consenso, deveria abrir sua conta de capitais para poder receber poupana externa. Sem esta poupana, ou seja, sem dficit em conta corrente, seria impossvel o desenvolvimento. No importa que o pas j estivesse j excessivamente endividado e que poupana externa significasse mais endividamento. No importa que a taxa de cmbio se estabelecesse em um nvel valorizado. Isto ajudava a combater a inflao. No importa que a taxa de juros compatvel com o cmbio valorizado inviabilizasse o investimento e agravasse o dficit pblico. No importa que, permanecesse com a economia quase-estagnada. No importa que o cmbio valorizado aumentasse artificialmente os salrios e o consumo, de forma que a entrada de poupana externa era compensada com diminuio da poupana interna. No agravava o dficit primrio, e tambm ajudava a combater a inflao. Em compensao estvamos sendo disciplinados, e assim ganhando credibilidade internacional. Credibilidade, no entanto, que se evaporaria duas vezes, a primeira em 1998, a segunda em 2002, quando os credores suspenderam a rolagem da dvida brasileira. No primeiro mundo, porm, a onda neoliberal comeou a perder fora desde meados dos anos 90. O pndulo cclico comeava a voltar para uma posio mais equilibrada. A direita neoliberal, que at h pouco adotava uma atitude triunfal, entrou em declnio nos pases desenvolvidos. A derrota de Thatcher na Gr-Bretanha e do Contrato para a Amrica nos Estados Unidos marcaram a virada, que se fez notar imediatamente nas posies mais moderadas adotadas pelo Banco Mundial. Entretanto, os neoliberais ainda se sustentam devido ao xito da economia americana nesta ltima dcada, a partir do fato que o modelo anglo-saxo de desenvolvimento mais orientado para o mercado do que o europeu.
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- Contrato para a Amrica foi a proposta neoliberal de Newt Gingrich, que, com a vitria nas eleies parlamentares de 1994, se tornou lder do Partido Republicano e presidente da Cmara dos Deputados. A derrota de Bob Dole nas eleies presidenciais de 1996, e a reeleio de Bill Clinton, foi em grande parte atribuda ao radicalismo de Gingrich, que, em conseqncia, perdeu a liderana republicana. 7

Diante da onda neoliberal, e da sua aceitao acrtica pelas elites brasileiras, a velha esquerda nacionalista passou a afirmar que a globalizao era o fato novo que impedia a autonomia do estado nacional. Esta uma atitude suicida na medida em que nos deixa sem alternativas reais de polticas econmicas e sociais. Ao contrrio do que afirma o globalismo neoliberal e a esquerda tradicional nacionalista, existe, no sistema global em formao, um espao de liberdade para decises dos governos em matria de polticas pblicas e de defesa do interesse nacional. A globalizao a competio generalizada entre os pases atravs de suas respectivas empresas. Por isso, com a globalizao o Estado pode haver-se tornado mais interdependente, mas, em compensao, tornou-se mais estratgico. Apesar de a globalizao, enquanto fenmeno real (que deve ser claramente distinguida da ideologia globalista), ter levado os estados nacionais a se tornarem mais interdependentes, eles no se tornaram menores, e seus governos no so hoje menos, mas mais estratgicos. A defesa que os governos dos pases ricos fazem de seus interesses nacionais nunca esteve mais viva do que hoje. As sociedades nos pases desenvolvidos tm isto bem claro para elas prprias. Por isso exigem que seus governos defendam seus interesses nacionais. Por isso no esto dispostos a verem suas empresas e seus bancos serem desnacionalizados de forma vexatria, como aconteceu ao Brasil nesta dcada. Por isso elas distinguem com clareza suas empresas, seu capital e seu trabalho nacionais, do capital e do trabalho estrangeiros. Os franceses defendem suas empresas, os alemes defendem suas empresas, os ingleses defendem suas empresas, os italianos defendem suas empresas, e at os americanos, que em princpio no precisariam, defendem suas empresas. No impedem sistematicamente que estrangeiros as comprem, mas tanto compram quanto vendem, e certamente no estimulam a desnacionalizao. Alguns tipos de empresa de carter mais estratgico, como bancos, servios pblicos, e rgos de imprensa, so na prtica, seno formalmente, reservados a nacionais. O globalista ou entreguista afirma a prpria incapacidade do pas, e espera a orientao e o apoio dos pases ricos. Os velhos nacionalistas, no plo oposto, tambm reconhecem a superioridade dos pases ricos, mas entendem que os interesses desses pases seriam sistematicamente contrrios aos nossos. Os jogos entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos teria soma zero: quando um ganha o outro perde. Logo, seria preciso ser contra o estrangeiro, contra as empresas multinacionais, contra as

agncias multilaterais. Seria necessrio uma atitude geral anti. Mais do que isto, j que o pressuposto o de que, quando negociamos, sempre perdermos seria conveniente que o pas se fechasse o mais possvel em relao ao exterior. Nos pases desenvolvidos a ideologia do globalismo ou seja, de que o estadonao perdeu relevncia poltica no plano internacional apenas uma ideologia para uso externo. O nacionalismo uma constante. No Brasil preciso que sejamos to nacionalistas quanto so os americanos, os franceses, ou os ingleses. preciso que exijamos que o governo defenda os interesses do capital e do trabalho nacionais. E que adote polticas econmicas que se enquadrem no novo desenvolvimentismo, ao invs de reproduzirem modelos e idias neoclssicas. O novo nacionalismo e o novo desenvolvimentismo admitem a superioridade econmica e tecnolgica dos pases desenvolvidos, mas no a sobreestima. Admite que eles tenham instituies melhores do que as nossas, mas no as copia servilmente, inclusive porque entre eles os modelos variam. Concorda quanto necessidade de construo de nossa identidade nacional, mas nega que nossos interesses sejam sempre conflitantes com os do exterior. Recusa a idia globalista de que os pases ricos saibam melhor do que ns quais as polticas que devemos adotar, como recusa o pressuposto nacionalista de que no temos condies de negociar. O novo desenvolvimentismo a teoria e a poltica que colocam o desenvolvimento nacional como objetivo central; nacionalismo a poltica do interesse nacional; a ideologia que afirma que nossos interesses nacionais so com freqncia coincidentes com os dos demais pases, mas em certos casos, contraditrios. Que no h o pressuposto de que, quando negociamos, sempre perdermos razo para se ter uma atitude genrica a favor ou contra o estrangeiro, mas, sim, para verificar qual o interesse nacional envolvido em cada caso, e negociar a partir da. Nossa histria nacional no tem sido uma histria de defesa consistente do interesse nacional. Pelo contrrio, temos muitas vezes esquecido ou trado este critrio. O complexo de inferioridade colonial pesa sobre nossas elites e as leva ou a um globalismo alienado, ou a um nacionalismo retrgrado. Por outro lado, a incapacidade de definirmos teorias econmicas adaptadas nossa realidade tem nos levado a aceitar modelos neoclssicos e neoliberais incompetentes, ao invs de formularmos cada vez melhor uma teoria e uma poltica econmica novo-desenvolvimentista. A onda neoliberal, porm, j est em declnio, e o nmero de anomalias que se acumulam em relao ao modelo 9

neoclssico e monetarista explicam porque grande parte do trabalho dos economistas ou irrelevante, ou mera aplicao de ideologias. Existe, portanto, um espao para que o novo nacionalismo e o novo desenvolvimentismo voltem a orientar a poltica econmica e a reforma institucional no Brasil. Para que a Revoluo Nacional Brasileira seja retomada.

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