TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05285/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Clide Dias de Andrade Interessado: Rosildo Alves de Morais EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas Incorreta contabilizao de dispndios com pessoal Contratao de prestador de servio para exercer atribuio de cargo de natureza efetiva Divergncia entre o valor da despesa com pessoal apresentado no relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do exerccio e o apurado na anlise da prestao de contas Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. ACRDO APL TC 00285/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE MANARA/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SRA. CLIDE DIAS DE ANDRADE, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

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3) APLICAR MULTA gestora da Cmara de Vereadores de Manara/PB, Sra. Clide Dias de Andrade, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que a Chefe do Poder Legislativo de Manara, Sra. Clide Dias de Andrade, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de abril de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05285/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto da Presidente da Cmara Municipal de Manara/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sra. Clide Dias de Andrade, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 26 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 13 a 17 de junho de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 31/37, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 311/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 234.000,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 242.690,00, correspondendo a 103,71% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 246.734,71, representando 105,44% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 3,56% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe, R$ 6.921.188,09; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 145.168,93 ou 59,82% dos recursos transferidos, R$ 242.690,00; e f) a receita extraoramentria, acumulada no exerccio financeiro, atingiu a soma de R$ 21.889,66; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 17.591,48. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 312/2008, quais sejam, R$ 1.500,00 para a Presidente do Parlamento Mirim e R$ 1.000,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os da Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 114.000,00, correspondendo a 1,69% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 6.727.911,49), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 176.275,86 ou 1,80% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 9.817.498,29), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido na Resoluo Normativa

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05285/10 RN TC n. 07/2009, contendo todos os demonstrativos exigidos pela Portaria n. 577/2008 da Secretaria do Tesouro Nacional STN. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) dficit oramentrio no valor de R$ 4.044,71, equivalente a 1,66% das transferncias recebidas; b) incorreta classificao de despesas com pessoal no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, quando deveriam ter sido registradas no elemento 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS; c) contratao de prestador de servio para exercer atribuio de cargo de natureza efetiva; e d) divergncia entre o valor da despesa com pessoal consignado no RGF do segundo semestre e o obtido na anlise da prestao de contas. Processadas as devidas intimaes, fls. 38/40, o responsvel tcnico pela contabilidade do Poder Legislativo de Manara/PB durante o exerccio de 2009, Dr. Rosildo Alves de Morais, apresentou defesa em nome da gestora da referida Edilidade, fls. 44/52, na qual juntou documentos. Contudo, mesmo devidamente intimados, fl. 55, os interessados no trouxeram ao feito o necessrio instrumento procuratrio. Em seguida, a Chefe do Parlamento Mirim, Sra. Clide Dias de Andrade, acostou contestao, fls. 56/64, idntica a remetida inicialmente pelo contador, onde alegou, em sntese, que: a) se o Poder Executivo tivesse repassado recursos at o limite de 8% das receitas tributrias e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe, o Legislativo teria apresentado um supervit financeiro na ordem de R$ 307.005,05; b) o contrato celebrado com o DR. ROGRIO LACERDA ESTRELA ALVES refere-se a uma prestao de servios contbeis, de natureza tcnica e especializada, cuja despesa classificada no elemento 36 est de acordo com o disposto na Lei Nacional n. 4.320/64; c) o referido profissional registrado no Municpio de Patos/PB, Inscrio Municipal n. 119/07-5, conforme comprova o alvar anexo; e d) inexiste a divergncia apontada nas despesas com pessoal, pois os gastos com o contador foram corretamente registrados no elemento 36, consoante justificativas apresentadas. Encaminhados os autos unidade de instruo, esta, aps examinar a documentao encartada pelo profissional contbil da Cmara Municipal em 2009, bem como a pea processual de defesa da gestora, emitiu relatrio, fls. 71/75, onde manteve in totum seu posicionamento exordial relativamente a todas as mculas apontadas na instruo inicial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 77/82, onde concluiu pelo (a): a) irregularidade da prestao de contas anuais da Sra. Clide Dias de Andrade; b) atendimento parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, nos precisos termos dos relatrios da unidade de instruo; c) aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB a Sra. Clide Dias de Andrade, em razo da no realizao de licitao para contratao de servios contbeis, e, se entender cabvel o relator, representao ao Ministrio Pblico Comum acerca dessa afronta ao Estatuto das Licitaes e Contratos, que, em verdade, traduz forte

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05285/10 indcio de cometimento de crime licitatrio descrito no artigo 89 da Lei Nacional n. 8.666/93; e d) envio de recomendao ao atual Chefe do Poder Legislativo de Manara no sentido de promover o equilbrio oramentrio, implementando aes com vistas a sua manuteno para afastar qualquer risco futuro s contas do Errio e o atendimento s metas entre receitas e despesas, assim como realizar licitao para contratao de assessoria contbil, ressalvada a comprovada inviabilidade de competio. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 13 de abril de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, a ausncia de equilbrio entre as transferncias financeiras recebidas e as despesas oramentrias realizadas. Com efeito, concorde anlise dos peritos do Tribunal, fl. 31, evidencia-se um dficit de R$ 4.044,71, pois, enquanto as transferncias recepcionadas totalizaram R$ 242.690,00, os gastos oramentrios alaram ao patamar de R$ 246.734,71. Logo, com as devidas ponderaes, constata-se o inadimplemento da principal finalidade pretendida pelo legislador ordinrio, atravs da insero no ordenamento jurdico tupiniquim da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, consoante estabelece o seu art. 1, 1, in verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No tocante aos registros contbeis, os tcnicos deste Sindrio de Contas identificaram que parte dos dispndios com pessoal, R$ 5.019,00, foram indevidamente escriturados no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (Documento TC n. 11388/11), fls. 34/35. Trata-se de despesa em favor do DR. ROGRIO LACERDA ESTRELA ALVES, responsvel pelas informaes consignadas nas Guias de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05285/10 Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs e na Relao Anual de Informaes Sociais RAIS. Destarte, tal procedimento, adotado pelo setor de contabilidade do Poder Legislativo de Manara/PB, poderia ter prejudicado a anlise dos inspetores da unidade tcnica no tocante ao montante das despesas com pessoal e verificao dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, j que compromete a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas em tela. Alm disso, embora o Ministrio Pblico Especial reconhea na licitao a forma legal de contratao do profissional para prestar servio de assessoria de natureza contbil, fl. 79, guardo reservas em relao a esse entendimento por considerar que tais dispndios no se coadunam com aquela hiptese. Ressalte-se que os servios realizados pelo DR. ROGRIO LACERDA ESTRELA ALVES, elaborao de GFIPs e RAIS, deveriam ser implementados por um contabilista devidamente admitido mediante concurso pblico. Este profissional realizaria, alm destas serventias, todas as demais atividades inerentes ao cargo de contador do Poder Legislativo. Logo, a gestora, Sra. Clide Dias de Andrade, deveria ter realizado concurso pblico para a contratao de profissional de contabilidade. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos na cabea e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, verbatim:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

Abordando o tema em disceptao, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

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AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

A incorreta contabilizao da despesa em tela resultou, tambm, na incompatibilidade entre as informaes consignadas no Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre e os valores calculados na anlise da prestao de contas, fl. 35. Os inspetores da unidade de instruo assinalaram que o RGF destacou os dispndios com pessoal na quantia de R$ 171.256,86, enquanto os dados apurados demonstram gastos na importncia de R$ 176.275,86, em razo do cmputo do montante incorretamente classificado no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA, R$ 5.019,00, concorde j mencionado alhures. Tal fato, alm de demonstrar certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/1964), macula a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, onde o RGF figura como instrumento dessa transparncia, segundo preceituam o seu art. 1, 1, j transcrito, e o seu art. 48, ad literam:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos.

Sendo assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Manara/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sra. Clide Dias de Andrade, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 500,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a gestora enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, ipsis litteris:

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Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto da Ordenadora de Despesas da Cmara Municipal de Manara/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sra. Clide Dias de Andrade. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLIQUE MULTA gestora da Cmara de Vereadores de Manara/PB, Sra. Clide Dias de Andrade, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que a Chefe do Poder Legislativo de Manara, Sra. Clide Dias de Andrade, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO