TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

06040/07 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Maria do Rosrio Nbrega de Arajo Interessados: Analice Maria de Medeiros Santos e outros Advogado: Dr. Edilson Pereira de Oliveira EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL IMPLANTAO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de implementao do devido procedimento de licitao Realizao de gastos sem a comprovao dos servios executados Saques indevidos na conta especifica do convnio por representantes de outra associao Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas Necessidades imperiosas de ressarcimentos e de imposio de penalidades. Irregularidade. Imputaes de dbitos e aplicaes de multas. Fixaes de prazos para recolhimentos. Determinao. Representao. ACRDO AC1 TC 01094/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas da Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, gestora do Convnio n. 171/2000, celebrado em 29 de junho de 2000 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao da Comunidade Batalha, localizada no Municpio de Livramento/PB, objetivando a implantao de rede de eletrificao na zona rural da Comuna, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em: 1) JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 000.159.874-00, dbito na quantia de R$ 30.514,02 (trinta mil, quinhentos e quatorze reais e dois centavos), concernente realizao de gastos sem a comprovao dos servios executados. 3) IMPOR SOLIDARIAMENTE Presidenta e ao Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, dbito na importncia de R$ 51.585,97 (cinquenta e um mil,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 quinhentos e oitenta e cinco reais e noventa e sete centavos), respeitante aos saques indevidos na conta especfica do Convnio n. 171/2000. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimentos voluntrios dos montantes imputados aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTAS INDIVIDUAIS Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, como tambm Presidenta e ao Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, nos valores de R$ 1.624,60 (um mil, seiscentos e vinte e quatro reais e sessenta centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) DETERMINAR ao Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, realizando, portanto, as contrataes atravs dos devidos procedimentos licitatrios, sempre com base nos princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal e em algumas regras estabelecidas na Lei Nacional n. 8.666/1993, sob pena de responsabilidade futura. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHAR cpia das peas tcnicas, fls. 116/120, 216/219 e 273/275, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 122/126, 221/224 e 277/280, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 Joo Pessoa, 26 de abril de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas da Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, gestora do Convnio n. 171/2000, celebrado em 29 de junho de 2000 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao da Comunidade Batalha, localizada no Municpio de Livramento/PB, objetivando a implantao de rede de eletrificao na zona rural da Comuna. Os peritos da antiga Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos documentos acostados ao caderno processual e em diligncia in loco realizada no perodo de 17 a 19 de maro de 2008, emitiram relatrio, fls. 116/120, constatando, sumariamente, que: a) vigncia do convnio, aps o primeiro e o segundo termos aditivos, foi de 29 de junho a 31 de dezembro de 2000; b) o montante conveniado, devidamente alterado pelos mencionados aditivos, foi de R$ 87.644,15, sendo R$ 78.879,74 oriundos do Projeto Cooperar e R$ 8.764,41 relativos contrapartida da associao; c) os recursos provenientes do Projeto Cooperar tiveram como fontes o emprstimo do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, R$ 65.733,11, e o Tesouro Estadual, R$ 13.146,63; d) as liberaes dos valores originrios do Projeto Cooperar somaram R$ 78.292,68; e) a empresa PRESTACOM PRESTADORA DE SERVIOS E CONSTRUES LTDA. foi contratada pelo valor de R$ 59.030,00, atravs de pesquisa de preos realizada pela associao; e f) o parecer da Comisso de Tomada de Contas Especial do Projeto Cooperar informou que a importncia movimentada atingiu R$ 85.280,88, sendo R$ 30.514,02 pagos construtora, R$ 51.585,97 sacados indevidamente da conta especfica do convnio, R$ 713,87 despendidos com encargos bancrios, R$ 2.467,00 devolvidos conta do Projeto Cooperar e R$ 0,02 de saldo constante na conta corrente. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo detectaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) apresentao de termos aditivos sem as datas de assinaturas; b) liberaes de recursos aps o trmino da vigncia do acordo; c) carncia de apresentao do Termo de Recebimento da Obra TRO; d) pagamentos indevidos por servios no executados na quantia de R$ 30.514,02; e) ausncia das planilhas de quantitativos e dos boletins de medio da obra; e f) movimentao indevida de recursos pela Presidenta e pelo Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, situada no Municpio de Salgadinho/PB, na importncia de R$ 51.585,97. Aps a emisso de parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 122/126, destacando a necessidade da realizao de licitao nos convnios firmados com recursos oriundos de emprstimos internacionais, e o processamento das citaes dos ex-Coordenadores Gerais do Projeto Cooperar, Dr. Jos Willams de Freitas Gouveia e Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, bem como da Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, fls. 127/133, 194/196 e 201/204, todos encaminharam contestaes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo alegou, resumidamente, fls. 134/192, que: a) os termos aditivos no foram datados, mas suas publicaes ocorreram no Dirio Oficial do Estado DOE nos dias 30 de novembro de 2001 e 19 de junho de 2002, sendo estas datas consideradas para os devidos efeitos legais; b) o termo de aditamento de 30 de dezembro de 2002 prorrogou a vigncia do acordo at o dia 31 de maio de 2003; c) o TRO no foi emitido, haja vista que a obra ficou paralisada e somente foi concluda atravs do Convnio n. 025/2005, firmado com a Associao Comunitria do Stio Carneiro, concorde consta no parecer da Comisso de Tomada de Contas Especial; d) a empresa contratada abandonou a obra depois de receber a 1 parcela dos servios no valor de R$ 30.514,02; e) os boletins de material aplicado e de mo-de-obra demonstram a realizao de servios na importncia de R$ 38.685,98, superando em R$ 8.171,96 o total pago; e f) a presidenta da associao realizou pesquisa de preos em atendimento s normas de operao do Acordo de Emprstimo n. 4.251/BR. A Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo asseverou, em sntese, fls. 197/199, que: a) os termos aditivos foram elaborados para atender solicitao do Projeto Cooperar, provavelmente pela necessidade de dilatao do prazo para a execuo dos servios; b) os boletins e as planilhas da obra estavam na sede do Projeto Cooperar; d) a pessoa que acompanhou a inspeo in loco, Sr. Jos de Anchieta de Lima, adversrio poltico e faz de tudo para prejudicar a associao; e) os saques irregulares devem ser esclarecidos pelo Banco do Brasil S/A e pelo Projeto Cooperar, pois a associao no tinha conhecimento dos fatos e no autorizou as operaes financeiras; e f) a pesquisa de preos foi realizada de acordo com as determinaes do Projeto Cooperar. O Dr. Jos Willams de Freitas Gouveia justificou, em suma, fls. 205/213, que apenas assinou o termo de convnio, cabendo as demais explicaes aos coordenadores do projeto que o sucederam. Remetido o caderno processual antiga DICOG IV, os seus analistas elaboraram relatrio, fls. 216/219, onde consideraram sanadas algumas eivas anteriormente consignadas e enfatizaram a permanncia das seguintes irregularidades: a) pagamentos indevidos por servios no executados na quantia de R$ 30.514,02; e b) movimentao indevida de recursos efetuada pela Presidenta e pelo Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, situada no Municpio de Salgadinho/PB, na importncia de R$ 51.585,97. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, fls. 221/224, pugnou pela (o): a) irregularidade da prestao de contas em apreo; b) aplicao de multa a autoridade responsvel; c) imputao de dbito pelo pagamento de servios no executados; e d) envio de determinao ao gestor do Projeto Cooperar para que o mesmo se abstenha de transferir o dever constitucional de licitar por meio de clusulas inseridas nos convnios firmados. Aps o agendamento do feito para a sesso do dia 22 de julho de 2010, fls. 225/226, o processo foi retirado de pauta, tendo o relator determinado as citaes da Presidenta e do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Nbrega e Sr. Francisco de Arajo Silva, dos antigos Coordenadores do Projeto Cooperar, Dra. Maria ris Cruz e Dr. Omar Jos Batista Gama, e do atual gestor do citado projeto, Dr. Roberto da Costa Vital, fls. 228/236, 241/249 e 262/267. Entretanto, o Sr. Francisco de Arajo Silva e o Dr. Omar Jos Batista Gama deixaram o prazo transcorrer in albis. A Dra. Maria ris Cruz mencionou, sinteticamente, fl. 239, que permaneceu no cargo at o dia 31 de dezembro de 2002, quando foi nomeada outra coordenadora para o Projeto Cooperar, e que a documentao relacionada prestao de contas do acordo em tela estava sob a responsabilidade de sua sucessora. O Dr. Roberto da Costa Vital alegou, resumidamente, fls. 251/260, que: a) os documentos encartados ao feito demonstram que no existiram pagamentos em excesso, pois os servios executados pela empresa somaram R$ 38.685,98 e no R$ 30.514,02; b) a obra foi concluda com recursos do Convnio n. 025/2005, onde foi efetuado o desconto dos quantitativos pagos anteriormente; e c) os saques indevidos ocorreram sem a autorizao do Projeto Cooperar, que no pode ser penalizado pela irregularidade. A Sra. Analice Maria de Medeiros Santos asseverou, em sntese, que movimentava apenas a conta pertencente sua associao e que a instituio bancria inseriu indevidamente no talo de cheques dados de outro correntista, no tendo culpa, portanto, pelos saques indevidos. Os tcnicos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, aps examinarem as referidas peas de defesas, emitiram relatrio, fls. 273/275, onde ratificaram as mculas atinentes aos pagamentos indevidos por servios no executados na quantia de R$ 30.514,02 e movimentao indevida de recursos pela Presidenta e pelo Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha na importncia de R$ 51.585,97. Em novel posicionamento, fls. 277/280, o Ministrio Pblico Especial pugnou pela (o): a) irregularidade das contas em exame; b) imputao de dbito, em valor atualizado, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo na quantia de R$ 30.514,02; c) imposio de dbito solidrio, tambm corrigido, Sra. Analice Maria de Medeiros Nbrega e ao Sr. Francisco de Arajo Silva no montante de R$ 51.138,16; d) aplicaes de multas aos responsveis; e e) envio de determinao ao gestor do Projeto Cooperar para que o mesmo se abstenha de transferir o dever constitucional de licitar por meio de clusulas inseridas nos convnios firmados, conforme j externado na manifestao anterior, fls. 221/224. Nova solicitao de pauta, conforme fls. 281/282 dos autos. o relatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Com efeito, deve ser enfatizado que a no realizao dos procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbatim:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e de inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Neste contexto, deve ser destacado que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbo ad verbum:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbum pro verbo:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifamos) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

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Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifo nosso)

O mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, define convnios administrativos como ajustes celebrados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Com efeito, para consecuo dos fins almejados, necessrio atentar para as normas estabelecidas no reverenciado Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, haja vista o disposto no seu art. 116, ad literam:

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.

In casu, constata-se que o antigo Coordenador do Projeto Cooperar, Dr. Omar Jos Batista
Gama, repassou para a ASSOCIAO DA COMUNIDDE BATALHA, localizada no Municpio de Livramento/PB, a faculdade de realizar licitao simplificada, nos termos do Contrato de Emprstimo n. 4.251/BR, consoante CLUSULA QUARTA do termo aditivo ao Convnio n. 171/2000, fls. 09/11. Destarte, o procedimento implementado pela citada autoridade teve como base o disposto no art. 42, 5, da Lei Nacional n. 8.666/1993, vejamos:

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1 (...) 5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem com as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem

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com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela unidade imediatamente superior.

Entretanto, concorde nos ensina o eminente doutrinador Maral Justen Filho, em sua obra intitulada Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 ed., So Paulo: Dialtica, 2002, p. 392, a obteno de recursos internacionais para o financiamento de projetos de desenvolvimento no exclui a obrigatoriedade da observncia dos princpios fundamentais estabelecidos na Constituio Federal, in verbis:

Tenha-se em vista que a obteno dos recursos de origem estrangeira no autoriza ignorar a ordem jurdica interna, especialmente no tocante a princpios fundamentais consagrados na Constituio. Nem se pode suprimir a independncia nacional, a pretexto de captar recursos no estrangeiro, nem cabe imaginar que a origem dos recursos afastaria o princpio do Estado de Direito. Ou seja, a atividade administrativa do Estado continua a submeter-se a princpios fundamentais, mesmo quando envolver a aplicao de recursos provenientes do estrangeiro.

Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia STJ, ao apreciar a matria, assentou entendimento no sentido de que na utilizao de recursos provenientes de contrapartida estadual e de emprstimo internacional devem ser aplicados os princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal, bem como as regras dispostas na Lei Nacional n. 8.666/1993, verbatim:

PROCESSO CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO ADMISSIBILIDADE AO MOVIDA POR PESSOA JURDICA DOMICILIADA NO PAS CONTRA ORGANISMO INTERNACIONAL COMPETNCIA DO STJ PARA JULGAR AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DECISO INTERLOCUTRIA DA JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA PROJETO DE COOPERAO ENTRE O ESTADO DO PARAN E A ORGANIZAO DAS NAOES UNIDAS LICITAO OBRIGATORIEDADE DE OBSERVNCIA DAS REGRAS DA LEI 8.666/93. 1. (...) 4. Tratando-se de recursos provenientes de contrapartida estadual e de emprstimo pelo qual se compromete tambm o Estado do Paran a restituir ao BID, em prazo determinado, mediante pagamento de juros, conclui-se que, seno em seu todo, a maior parte dos recursos de responsabilidade do Estado Brasileiro, no havendo como negar aplicao dos princpios insertos no art. 37 da Carta Poltica de 1988, relativos atuao da Administrao Pblica, ou tampouco de algumas das regras constantes da

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Lei de Licitaes, Lei 8.666/93. (STJ 2 Turma AGRAVO DE INSTRUMENTO n 627913/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Dirio da Justia, 07 mar. 2005, p. 221)

Quanto execuo dos servios de eletrificao rural, os especialistas da unidade de instruo deixaram claro que os mesmos somente ocorreram durante o perodo de 2006/2007 e que os recursos utilizados foram provenientes do Convnio n. 025/2005, celebrado entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao Comunitria do Stio Carneiro. Deste modo, os servios pagos empresa PRESTACOM PRESTADORA DE SERVIOS E CONSTRUES LTDA., na quantia de R$ 30.514,02, fls. 74/77, no foram devidamente comprovados, devendo a aludida importncia ser imputada a Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo. No que tange aos saques indevidos efetuados na Conta Corrente n. 12.649-7, agncia 0991-1 do Banco do Brasil S/A, pertencente ASSOCIAO DA COMUNIDADE BATALHA, localizada na Comuna de Livramento/PB, por parte da Presidenta e do Tesoureiro da ASSOCIAO DOS PEQUENOS AGRICULTORES DE BONFIM DA BATALHA, localizada no Municpio de Salgadinho/PB, verifica-se que estes ascenderam ao montante de R$ 51.585,97 e foram realizados nos dias 02 de setembro, R$ 2.604,88 (Cheque n. 850002) e R$ 48.026,00 (Cheque n. 850003) e 12 de setembro de 2003, R$ 955,09 (Cheque n. 850004), fls. 68/70 e 94 dos autos. Importa frisar que, embora conste nos relatrios dos analistas da Corte, no parecer da Comisso da Tomada de Contas Especial do Projeto Cooperar e nos chamamentos realizados nos autos, a designao da Presidenta da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha como sendo ANALICE MARIA DE MEDEIROS NBREGA, resta evidente, com base na defesa da interessada e nas cpias de cheques acostadas ao feito, que o nome correto da representante daquela associao ANALICE MARIA DE MEDEIROS SANTOS. Por conseguinte, aps o esclarecimento acima, o montante de R$ 51.585,97 deve ser imputado solidariamente Presidenta e ao Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, signatrios dos cheques indevidamente emitidos. Ademais, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela gestora do Convnio n. 171/2000, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, como tambm pela Presidenta e pelo Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas individuais no valor de R$ 1.624,60, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 mencionadas pessoas enquadradas nos seguintes incisos do referido artigo,

verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTE Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 000.159.874-00, dbito na quantia de R$ 30.514,02 (trinta mil, quinhentos e quatorze reais e dois centavos), concernente realizao de gastos sem a comprovao dos servios executados. 3) IMPONHA SOLIDARIAMENTE Presidenta e ao Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, dbito na importncia de R$ 51.585,97 (cinquenta e um mil, quinhentos e oitenta e cinco reais e noventa e sete centavos), respeitante aos saques indevidos na conta especfica do Convnio n. 171/2000. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimentos voluntrios dos montantes imputados aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTAS INDIVIDUAIS Presidenta da Associao da Comunidade Batalha, Sra. Maria do Rosrio Nbrega de Arajo, como tambm Presidenta e ao Tesoureiro da Associao dos Pequenos Agricultores de Bonfim da Batalha, respectivamente, Sra. Analice Maria de Medeiros Santos e Sr. Francisco de Arajo Silva, nos valores de R$ 1.624,60 (um

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06040/07 mil, seiscentos e vinte e quatro reais e sessenta centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) DETERMINE ao Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, realizando, portanto, as contrataes atravs dos devidos procedimentos licitatrios, sempre com base nos princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal e em algumas regras estabelecidas na Lei Nacional n. 8.666/1993, sob pena de responsabilidade futura. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHE cpia das peas tcnicas, fls. 116/120, 216/219 e 273/275, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 122/126, 221/224 e 277/280, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.