TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04020/11 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Duas Estradas Exerccio: 2010 Responsvel: Roberto Carlos Nunes Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAL PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com Ressalva das Contas. Recomendao. ACRDO APL TC 00298/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE DUAS ESTRADAS, Sr. ROBERTO CARLOS NUNES, relativa ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: 1. JULGAR REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; 2. RECOMENDAR ao Prefeito de Duas Estradas, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como tomar providncias no sentido de manter em perfeito estado de conservao o estoque de medicamentos do Municpio. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de abril de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em Exerccio

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral em Exerccio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04020/11 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 04020/11 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Duas Estradas, Sr. Roberto Carlos Nunes, relativas ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 140, de 30 de outubro de 2009, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.300.000,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 60% da despesa fixada; b) a receita oramentria arrecadada somou R$ 7.326.660,96, representando 88,27% de sua previso; c) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 7.466.738,61, atingindo 89,96% de sua fixao; d) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 76.142,72, correspondendo a 1,02% da Despesa Oramentria Total; e) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 127/2008; f) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 69,16% dos recursos do FUNDEB; g) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino e em aes e servios pblicos de sade representaram, respectivamente, 29,11% e 15,51% da receita oriunda de impostos; h) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 47,65% da RCL; i) o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 6,90% da receita tributria do exerccio anterior; j) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; k) a diligncia in loco foi realizada de 16 a 20 de janeiro de 2012; l) o exerccio em anlise apresentou registros de denncias, onde consta que as mesmas foram julgadas ou anexadas a outros Processos que tramitam nesta Corte de Contas; m) o municpio no possui regime prprio de previdncia. O rgo Tcnico apontou, ainda, algumas irregularidades. Aps a notificao de praxe, sem apresentao de defesa, o Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico que pugnou pela EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Duas Estradas, Sr. Roberto Carlos Nunes, referente ao exerccio 2010; pela DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; pela APLICAO DE MULTA ao gestor Sr. Roberto Carlos Nunes, com fulcro no art. 56 da LOTCE; pela IMPUTAO DE DBITO no valor de R$ 20.603,00, em razo de realizao de despesas sem comprovao; pela COMUNICAO Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; pela RECOMENDAO atual gesto do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04020/11 Municpio de Duas Estradas para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. O processo estava agendado para ser apreciado na sesso plenria do dia 28.03.2012, no entanto, naquela oportunidade, foi aceita a documentao apresentada pela representante do Prefeito de Duas Estradas e, assim, foi adiada sua apreciao em carter extraordinrio, atravs de preliminar aprovada por unanimidade, declarando-se impedido o Conselheiro Arnbio Alves Viana. Ato contnuo, o Processo foi encaminhado DIAGM III para anlise da documentao. A Auditoria, ao analisar os documentos, concluiu que foi sanada a falha referente s despesas sem comprovao no montante de R$ 20.603,00, permanecendo as demais pelos motivos que se seguem: 1) O Balano Oramentrio apresenta dficit equivalente a 0,59% da receita oramentria arrecadada. O defendente reconhece a falha alegando que o dficit foi nfimo e merece ser relevado e que ele ocorreu devido utilizao do saldo advindo do exerccio de 2009 na conta bancos, registrado na contabilidade. 2) Descumprimento da Resoluo Normativa RN-TC 03/10, pela ausncia de encaminhamento dos decretos relativos abertura de crditos adicionais. A defesa assevera que apesar de no terem sido encaminhados os decretos de abertura dos crditos adicionais junto Prestao de Contas, os mesmos foram encaminhados a este Tribunal de Contas quando do envio dos balancetes mensais. A Auditoria no acatou os argumentos apresentados, devido ao fato de que a Resoluo Normativa RN-TC 03/2010, determina quais documentos devem ser encaminhados conjuntamente com a PCA do exerccio. 3) Despesas sem licitao no montante de R$ 76.142,72. O rgo Tcnico de Instruo manteve essa falha por falta de apresentao de documentos que comprovassem a realizao das despesas sem licitao e os argumentos apresentados somente confirmaram a ausncia dos procedimentos licitatrios. 4) No recolhimento por parte do Prefeito Municipal previdenciria devida ao RGPS. Item mantido pela ausncia de argumentos pelo defendente. da contribuio

5) No entrega dos balancetes de forma tempestiva e inexistncia na Cmara Municipal da Prestao de Contas do exerccio de 2010. O Responsvel informou que estaria tomando as medidas necessrias para que a mcula no tornasse a ocorrer e que estaria encaminhando a documentao Cmara Municipal para garantir que o Poder Legislativo exercesse sua funo fiscalizatria.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04020/11 6) Falta de recolhimento de obrigaes patronais no valor aproximado de R$ 429.234,14. A defesa informou que anexou aos autos termo de parcelamento e confisso de dvida, englobando o valor registrado reclamado pela Auditoria. A Equipe Tcnica, por sua vez, entendeu como inconsistente os argumentos apresentados e manteve a falha inalterada. 7) Armazenamento dos medicamentos de forma inadequada. Nesse item a Auditoria, informou que o gestor no apresentou nenhuma medida concreta com o intuito de melhorar o armazenamento dos medicamentos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) Quanto ao dficit oramentrio ficou caracterizado um desequilbrio das contas pblicas, pois, no foi observado o cumprimento das metas entre receitas e despesas, indo de encontro ao art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2) Com relao Resoluo Normativa RN-TC n 03/10, restou descumprido o art. 12, inciso VI, da referida resoluo, pois, dever do gestor municipal encaminhar a prestao de contas anual com todos os documentos exigidos por essa Corte de Contas; 3) No que tange s despesas realizadas sem licitao ficou caracterizado desrespeito Lei de Licitao e Contratos, devido a falta de procedimento licitatrio para as seguintes despesas: aquisio de medicamentos e materiais e servios de transportes e internet, totalizando R$ 76.142,72, o que representa 1,02% da despesa oramentria total; 4) Concernente repassadas e/ou dvida perante a considero a falha s contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser retidas, com a apresentao do termo de parcelamento e confisso da Receita Federal do Brasil, englobando o valor reclamado pela Auditoria, afastada, por ser ponto pacfico nesta Corte de Contas;

5) No caso do atraso no envio dos balancetes pelo Poder Executivo para a Cmara Municipal, recomendo ao gestor que obedea ao que dispe o art. 48, 3, da Lei Orgnica deste Tribunal de Contas, lembrando que o atraso na apresentao dos balancetes, acarreta sanes, previstas no citado artigo; e 6) Concernente ao armazenamento inadequado dos medicamentos, recomendo ao gestor que zele pelos bens pblicos e adote para o seu almoxarifado medidas mais condizentes para armazenar o estoque desses produtos Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04020/11 a) Julgue regulares com ressalva as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo do Prefeito de Duas Estradas, Sr. Roberto Carlos Nunes, relativas ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Recomende ao Prefeito de Duas Estradas, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como tome providncias no sentido de manter em perfeito estado de conservao o estoque de medicamentos do Municpio. a proposta. Joo Pessoa, 25 de abril de 2012
Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO