1 Introduo

Conceitualmente, convm esclarecer que a palavra Vereador, segundo as lies do mestre De Plcido e Silva, designa a pessoa que colocada para vigiar, ou cuidar do bem e dos negcios do povo, ditando as normas necessrias a esse objetivo.i[1] Destarte, o Vereador um agente poltico investido num mandato inicial de 4 (quatro) anos, pelo sistema partidrio e de representao proporcional.ii[2] Em resumo, trata-se de um agente poltico que desempenha, no mbito do municpio, um mandato parlamentar, assemelhado ao dos parlamentares federais e estaduais, apenas limitado ao territrio do Municpio e aos assuntos de seu peculiar interesse. O Vereador, em geral, mais conhecido que sua filiao partidria. Por isso, o partidarismo mais dele recebe do que lhe d. Em geral, seu exerccio cvico proporciona caras conquistas democrticas, dentre as quais sobressai o dispositivo constitucional que albergou a tradio e imps a simultaneidade das eleies municipais em todo o territrio nacional. A participao do Vereador nos trabalhos da Cmara Municipal confere a este agente poltico um papel dplice, um verdadeiro direito-dever. Ou seja, por um lado trata-se de um direito individual resultante de sua investidura no mandato e, por outro, nada mais seno um dever para com a coletividade que o elegeu como seu representante e que, por isso mesmo, o quer atuante em defesa dos interesses coletivos.

2 Origem

Primitivamente, os Vereadores tinham funes administrativas e judicirias, tais quais os centuriesiii[3] da era romana. A origem histrica de seu mandato se prende s lutas pela instituio do governo comunal iv[4]. Foi preciso que os principais da comunidade escolhessem, dentre eles, uns poucos para represent-los na estrutura governativa que se criava, j que impossvel a participao direta de todos no governo.

A idia desse mandato primitivo foi trazida para o Brasil junto com a colonizao portuguesa, sendo que, no incio, estes desempenhavam funes meramente administrativas, passando, afinal a legislar e fiscalizar.

3 Funes

Conforme sabemos, no sistema municipal no cabe ao Vereador administrar diretamente os interesses e bens do Municpio, mais apenas indiretamente, votando leis e demais proposies ou apontando providncias e fatos ao Prefeito, atravs de indicaes, para a soluo administrativa conveniente. Nos dizeres do sempre lembrado Hely Lopes Meireles, tratando-se de interesses locais no h limitao ao do vereador, desde que atue por intermdio da Cmara e na forma regimental.v[5] Sistematizando suas funes, basicamente o papel do vereador consiste em legislar, fiscalizar, sugerir e representar. 3.1 Legislar Consiste em sua funo precpua, ou seja, nada mais seno a funo tpica conferida a qualquer membro de legislativo. Para isso, elaboram projetos, de acordo com a competncia descrita nos incisos I e II, do artigo 30, da Constituio Federal, bem como apresentam outras proposies que so votadas na Cmara durante as sesses ordinrias e/ou extraordinrias. 3.2 Fiscalizar Conforme aponta o mestre Kildare Carvalho, dentro do Estado Democrtico de Direito, esta a mais importante funo do Vereador, voltada para o controle e a fiscalizao dos atos do Executivo, impedindo-lhe os abusos.vi[6] Em complemento, Pedro Lenza ressalta que a Constituio de 1988 consagrou um sistema harmnico, integrado e sistmico de perfeita convenincia entre os controles internos de cada Poder e o controle externo exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 74, IV).vii[7]

A fiscalizao ocorre, por meio da atuao nas comisses especiais e em prol do bom uso do dinheiro pblico, discusso e aprovao do Oramento Anual e da Lei de Diretriz Oramentria que planeja onde e como aplicar o oramento do Municpio. Em suma, a funo fiscalizadoraviii[8] da Cmara pode ser exercida individualmente por seus membros, por comisso permanente designada para esse fim ou por comisses especiais de investigao, que levaro considerao do plenrio o que souberem ou o que apurarem sobre a atuao poltico-administrativa do Prefeito, como chefe do Executivo municipal, para que se lhe aplique a sano correspondente, na forma e nos casos previstos na Lei Orgnica Municipal. 3.3 Sugerir A funo de sugerir se aplica s questes em que os Vereadores no possam apresentar um Projeto de Lei. Aludida funo se materializa atravs da Indicao, servindo de alerta ao Executivo sobre determinada necessidade da populao, estimulando as providncias cabveis. 3.4 Representar Alm de sugerir, compete ao Vereador, ainda, a funo de verdadeiro porta voz da populao, do partido que representa e de movimentos organizados de um modo em geral. Desta forma, cabe ao parlamentar no s fazer poltica partidria, mas tambm organizar e conscientizar a populao. A realizao de seminrios, debates e audincias pblicas so funes dos parlamentares que contribuem neste aspecto, pois funcionam como caixa de ressonncia dos interesses gerais da populao.

4 ltimas Consideraes

Por ltimo, convm destacar, que, nos dias de hoje, a funo do Vereador ganhou uma relevncia ainda maior.

Ao que parece, referida situao se deve a uma razo muito simples: nos ltimos anos houve um notrio aumento das competncias delegadas aos Municpios. Ou seja, de um modo geral, a cada dia que passa vem ocorrendo descentralizao das tarefas do Estado brasileiro e tais atividades esto passando para a esfera municipal. Esse movimento descentralizador faz com que o Municpio se depare com situaes novas e que, por bvio, carecem de um regramento legislativo. Como de se imaginar, referido regramento compete ao Poder Legislativo local. Da o porqu da maior relevncia do Legislativo Municipal nos dias atuais.