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DIREITO ECONMICO PRINCPIO DO EFEITO DIRECTO E PRIMADO DO DT COMUNITRIO: Atravs do princpio do efeito directo consagrado no acrdo Van Gend en Loos e objecto de sucessivos desenvolvimentos acaba-se com a ideia de que o Direito Comunitrio definia um conjunto de direitos e obrigaes que actuavam apenas na esfera jurdica dos Estados que os tinham estabelecido e das instituies comunitrias para conceber um ordenamento jurdico comunitrio como uma realidade que pode ser invocada pelos cidados junto dos tribunais nacionais. Coloca-se o problema de saber como proceder nas situaes em que o Direito Comunitrio entrasse em conflito com as normas nacionais dos Estadosmembros. No acrdo Costa/Enel o Tribunal de Justia veio afirmar que o Direito Comunitrio deveria prevalecer sobre o direito dos Estados-membros, pois de outro modo, seriam postos em causa os objectivos estabelecidos para o Tratado. O Tribunal passou a entender quase sempre que o Direito Comunitrio tinha primazia independentemente da norma nacional em causa ser de tipo constitucional, legislativa ou admnistrativa. O TRATADO DA UNIO EUROPEIA CONSAGRA 4 LIBERDADES: Liberdade de circulao de mercadorias: No que respeita liberdade de circulao de mercadorias o art 28 Tratado da Unio Europeia vem proibir as restries quantitativas e as medidas de efeito equivalente. O conceito de medidas de efeito equivalente e de restries quantitativas tem vindo a ser, ao longo dos tempos, sujeita a jurisprudncia comunitria pelo que surgiram 3 importantes Acrdos onde estes conceitos tm sido discutidos: Acrdo Dassonville: Veio definir uma medida de efeito equivalente como toda a medida susceptvel de entravar, ou seja, prejudicar directa ou indirectamente, actual ou potencialmente o comrcio intracomunitrio. Acrdo Cassis de Dijon: Motivos de interesse geral no esto previstos no art 30, no possvel justificar esta restrio. Qualquer medida internacional susceptvel de entravar o comrcio intracomunitrio, s pode ser justificada se for considerada necessria para a satisfao de exigncia imperativa, designadamente eficcia dos controlos fiscais, proteco da sade pblica, lealdade das transaces comerciais e defesa dos consumidores Se a medida no tiver justificao e entravar o comrcio comunitrio ento uma medida de efeito equivalente. Acrdo Keck: Jurisprudncia acerca da venda com prejuzo que vem reformular o conceito de restries quantitativas e de efeito equivalente. No podendo vender com prejuzo vende menos. A medida que impede de vender abaixo do custo, limita a circulao de mercadorias.
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Considera-se 2 tipos de medidas: as relacionadas com o produto (modo de produo, forma da embalagem, composio do produto, designao, etc) e as relacionadas com as modalidades de venda (comercializao). Os obstculos livre circulao de mercadorias resultantes da falta de harmonizao das legislaes relativas aos produtos provenientes de outros Estados-membros no que respeita s regras relativas s condies a que os produtos devem obedecer (caractersticas, forma embalagem, composio do produto, embalagem, designao, etiquetagem, etc) considera-se uma medida de efeito equivalente susceptvel de entravar o comrcio intracomunitrio excepto se for justificvel por motivos de interesse geral (art 30) ainda que no sejam discriminatrias. Se a medida incidir sobre as modalidades de venda a medida s susceptvel de entravar o comrcio intracomunitrio, ou seja, s considerada medida de efeito equivalente se for uma medida discriminatria, pois no tem por objecto regular o comrcio de mercadorias entre os Estados-membros. Ao nvel da Constituio econmica o tribunal ao intervir para afastar as normas reguladoras est a afastar a regulao do Estado e criar um efeito de desregulao, contribuindo para o Neoliberalismo. Liberdade de circulao de pessoas: No que respeita liberdade de circulao de pessoas h tambm 2 importantes Acrdos que vem definir aspectos importantes quanto ao direito de estabelecimento:
Acrdo Reyners:

Este Acrdo trata de um advogado que nasceu na Blgica mas tinha a nacionalidade holandesa e depois de se ter formado em Direito na Blgica pretendia inscrever-se na ordem dos advogados, mas a ordem no permitia a inscrio de cidados com outra nacionalidade. Trata-se aqui de um obstculo de natureza discriminatria em funo da sua nacionalidade (reconhecimento de curso superior). O reconhecimento dos diplomas pode no se fazer, cada pas pode ter um determinado padro de formao para reconhecer uma formao tcnica dada noutro estado. No entanto a exigncia far-se- tanto para um nacional que tenha esse curso como para um estrangeiro (art 44). Exceptua-se o caso do art 45 (desempenho de cargos pblicos) e o caso do art 46 (ordem pblica, segurana pblica e sade pblica). No caso Reyners o Governo Belga pode invocar o art 45 por considerar que a advocacia uma actividade no exerccio de uma actividade pblica. No entanto o tribunal considera que as actividades desta natureza devem ser interpretadas de forma restrita, pelo que no ser de considerar que se trata de uma actividade de autoridade pblica. Deste acrdo resulta que a liberdade de circulao de pessoas s pode ser restringida se se tratar de exerccio de poderes de autoridade pblica, ou por razes de ordem pblica segurana pblica e sade pblica (arts 45 e 46). Acrdo Bosman:
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Combate aos obstculos de medidas no discriminatrias no mbito da liberdade de circulao de pessoas. Ao estar a limitar o nmero de no nacionais que podem jogar num clube est-se a aplicar uma medida discriminatria susceptvel de entravar a liberdade de circulao de pessoas. O art 39 do Tratado probe as medidas que restrinjam a liberdade de circulao dos trabalhadores. O tribunal, neste acrdo, vai aplicar as medidas que tinha utilizado para as mercadorias: No que respeita s transferncias de jogadores, a medida no era adequada porque existem igualmente outras formas eficazes que so menos restritivas da liberdade de circulao de pessoas. A nvel interno o Direito Comunitrio no interfere. O Direito Comunitrio s se envolve nas situaes em dois Estados-Membros. Liberdade de prestao de servios: H 2 acrdos que se referem liberdade de prestao de servios:

Acrdo Sger: Trata-se de uma empresa inglesa que foi exercitar a sua actividade para Alemanha. Devido ausncia de legislao comunitria, a legislao nacional proibia essa actividade a pessoas que no fossem advogados ou agentes de propriedade industrial. Com essa legislao a empresa inglesa no tinha acesso actividade H aqui uma restrio liberdade de prestao de servios (art 49 do Tratado). uma legislao indistintamente aplicvel, ou seja, no discriminatria, tanto se aplica aos nacionais como aos no nacionais, susceptvel de restringir a liberdade de prestao de servios. O tribunal considerou ainda que a legislao nacional era excessiva pelo que no era objectivamente necessria para alcanar os objectivos em vista. A liberdade de prestao de servios s poder ser restringida por razes imperiosas de interesse geral e aplicveis a qualquer pessoa ou empresa que exera uma actividade no territrio do Estado destinatrio e desde que se mostre uma medida objectivamente necessria para o cumprimento das regras profissionais e proteco do destinatrio dos servios. Acrdo Alpine Investments: Trata-se de uma empresa holandesa que vende produtos financeiros por telefone a destinatrios potenciais noutros Estados-membros. O Governo holands criou legislao que proibia este tipo de prestao de servios para proteger o cidado e garantir a confiana nos agentes financeiros. A medida no discriminatria, ou seja, indistintamente aplicvel e susceptvel de entravar a liberdade de prestao de servios, mas justifica-se por razes imperiosas de interesse geral que a boa reputao do sector financeiro nacional, logo uma medida adequada e necessria. Ora para determinar se se trata de uma medida restritiva ou no liberdade de prestao de servios utiliza-se o critrio da proporcionalidade, ou seja, ser que
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os benefcios da medida superam os custos, ou seja, ser a medida menos restritiva para encontrar os objectivos em vista. Liberdade de circulao de capitais (art 56 e ss Tratado) A UNIO ECONMICA E MONETRIA (arts 98 e ss Tratado): A Unio Econmica e Monetria um processo que se encontra enquadrado noutro mais amplo, a criao da Unio Europeia. Assim os grandes objectivos da UEM so garantir a estabilidade de preos, o crescimento econmico e elevado ndice de emprego. Para se atingirem esses fins necessrio que os vrios pases adoptem polticas econmicas concertadas que levem existncia de apenas uma moeda e iguais polticas monetria e cambial em todo o espao europeu O Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht), assinado a 7 de Fevereiro de 1992, estabelece as fases por que devero passar os pases at se atingir a unificao econmica e monetria 1 Fase 1 de Julho de 1990 a 31 de Dezembro de 1993: Os diversos pases da Unio concertaram as suas polticas econmicas, ao que aliaram um reforo da coordenao das polticas monetrias nacionais. Nesta primeira fase conseguiu-se j que a livre circulao de capitais (art 56) entre vrios dos estados-membros fosse uma realidade, proibindo as restries aos movimentos e pagamentos de capitais possibilitando o investimento noutros pases. Desta forma ficou concretizado o Mercado Comum ou Mercado Interno. Em suma os objectivos da 1 fase passaram pela liberalizao do mercado de capitais (90), pela alterao do Tratado para estabelecer as regras da Unio Europeia (Maastricht-92) e pelo acabamento do mercado interno (93). 2 Fase 1 de Janeiro de 1994 a 31 de Dezembro de 1998: Nesta fase os estados-membros adoptaram medidas conducentes a um maior grau de convergncia das suas polticas econmicas, bem como adoptaram medidas no sentido de evitar dfices oramentais excessivos, ou seja superiores a 3% do PIB. Era um perodo de transio para que os Estados se preparassem para a UEM. Foram ento criados limites ao endividamento consagrados nos arts 101, 102 e 103 que dispem que os Estados no se podem financiar no Banco Central, nem no mercado financeiro, sendo que a Comunidade no assumia os compromissos pelas dvidas por eles contradas. Paralelamente, foi criado o Instituto Monetrio Europeu (IME), que regula e coordena os vrios passos em direco moeda nica (cessando funes quando forem criados o Sistema Europeu de Bancos Centrais - SEBC - e o Banco Central Europeu - BCE) Art 120 A fim de assegurar uma melhor coordenao entre as polticas econmicas dos vrios pases e uma convergncia do desempenho econmico de todos eles, o Conselho tem vindo a efectuar regularmente avaliaes de conjunto para acompanhar a evoluo econmica de cada estado-membro (art 99 Tratado). Um dos objectivos desses procedimentos avaliar a possibilidade de uma efectiva e duradoura convergncia entre as economias europeias.

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Este acompanhamento importante, uma vez que a passagem terceira e ltima fase da UEM estava dependente do cumprimento, por parte dos vrios pases da Unio, de critrios quantitativos, referentes aos nveis da inflao, do deficit oramental, da dvida pblica e das taxas de juro (os chamados critrios de convergncia) art 121. Estabilidade de preos: A taxa de inflao de um Estado-membro no dever exceder em mais de 1,5% a dos 3 Estados-membros com melhor resultado em matria de estabilidade de preos observados durante o ano anterior ao do exame da situao do Estadomembro. Situao das Finanas Pblicas sem dfice excessivo: No final do exerccio oramental anterior, a relao entre o dfice oramental pblico anual e o PIB no deve ser superior a 3% (art 104 n 2). Por outro lado, a relao entre a dvida pblica bruta e o PIB no deve ser superior a 60% no final do exerccio oramental anterior. (art 104 n 2) Exceptua-se se estas relaes se encontrarem em diminuio significativa e se estiverem a aproximar, de forma satisfatria dos valores de referncia.
Estabilidade das taxas de cmbio:

As oscilaes das taxas de cmbio so uma barreira aos negcios porque o risco cambial elevado, e consequentemente muitos negcios deixam de se efectuar. Quando a procura aumenta em relao ao euro o seu preo aumenta. Se tivssemos de importar muitas mercadorias da Alemanha precisvamos de comprar marcos para as pagar, logo teramos que vender escudos para comprar marcos. Iria haver uma maior desvalorizao do escudo e uma valorizao do marco. Com os mecanismos de taxas de cmbio as taxas de cmbio so fixadas de umas moedas em relao a outras. A faixa de variao da taxa cambial foi de 2,25% (margem estreita). Os bancos centrais tinham de tentar aguentar esta faixa de variao, quando o no conseguissem teriam que aumentar a paridade da moeda. Existia tambm uma margem larga fixada em 6%, mas para cumprir os critrios de convergncia teria de permanecer em 1996 e 1997 na banda estreita. As margens de flutuao normais previstas no mecanismo de taxas de cmbio do sistema monetrio europeu devem ser respeitadas, sem tenses graves, durante pelo menos os ltimos 2 anos anteriores anlise. Estabilidade das taxas de juro: As taxas de juro nominais a longo prazo no devem exceder em mais de 2% as dos 3 Estados-membros com os melhores resultados em matria de estabilidade de preos observados durante o ano anterior ao exame da situao do Estadomembro. Ao investir na moeda que se valorizava ganhava mais dinheiro. Quando se pensa que uma moeda se vai desvalorizar o Estado vai ser obrigado a oferecer um prmio para atrair capitais aumentando a sua taxa de juro, chama-se prmio de risco associado moeda.
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As taxas de juro diminuram em Portugal fazendo diminuir a inflao e o risco cambial tambm diminui desaparecendo o prmio de risco. O incumprimento destes critrios impedir o pas de aceder ltima fase e, consequentemente, de entrar no grupo dos que fundaro a moeda nica europeia. Em suma os objectivos essenciais da 2 fase passaram pela alterao aos Estatutos do Banco Central e por atingir os nveis de convergncia. 3 Fase com incio a 1 de Janeiro de 1999 A Alemanha entendeu que a Unio monetria no funcionaria bem se no se criassem determinados procedimentos. Estabeleceu-se ento um Pacto de Estabilidade ao nvel das finanas pblicas que resulta do art 104 do Tratado. O Pacto de Estabilidade e Crescimento inscreve-se no contexto da 3 fase da UEM com o objectivo de garantir o prosseguimento do esforo de disciplina oramental dos Estados-membros aps o lanamento da moeda nica. constitudo por uma Resoluo do Conselho Europeu e dois regulamentos do Conselho que visam a vigilncia das rubricas oramentais e da coordenao das polticas econmicas, aplicao dos procedimentos relativos aos dfices excessivos. O PESC confere ao Conselho a possibilidade de sancionar um Estado-membro que no tome as medidas necessrias para pr termo a uma situao de dfice excessivo. A terceira fase da UEM ser implementada de uma forma gradual. Primeiramente, ser elaborada uma lista dos pases em situao de convergncia. Sero criados o SEBC (resultado da associao dos bancos centrais dos estados-membros) e o BCE (autoridade responsvel pela moeda nica); Os bancos centrais nacionais, como o Banco de Portugal, perdeu a 1 de Janeiro de 1999 a competncia de conduzir a poltica monetria, isto deixou de poder fixar livremente as taxas de juro oficiais e determinar o crescimento da oferta da moeda adequados aos objectivos nacionais. A poltica monetria passou a ser comum a todos os Estados participantes da zona euro e conduzida pelo BCE. O Banco Central Europeu (BCE) um rgo independente do poder poltico que tem como objectivo a manuteno da estabilidade dos preos (ver arts 106 e ss). Deu-se autonomia ao BCE para uma taxa de inflao abaixo dos 2%. No se quer dfices oramentais excessivos porque isso provocaria inflao. Para alm disso os dfices provocam tambm que o Estado tenha que recorrer a emprstimos. Vai haver um aumento de procura de dinheiro logo vai aumentar as taxas de juro, vai afastar a despesa pblica e o investimento privado. Para no provocar inflao e para no provocar um aumento generalizado da taxa de juro vinculou-se que os Estados-membros devessem manter os dfices oramentais abaixo dos 3%. Posteriormente, as taxas de cmbio entre as diversas moedas sero substitudas por taxas de converso. A moeda nica introduzida, mas funcionando apenas como moeda escritural;
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Por ltimo, moedas e notas europeias sero introduzidas, por troca das moedas nacionais. O BCE passar a emitir a moeda europeia (o euro), que ser j uma moeda com direitos prprios. Logo, no final de todo o processo, a vertente monetria ser caracterizada por uma moeda nica, um banco central europeu responsvel pela poltica monetria nica e uma poltica central para o euro definida a nvel europeu. No que respeita poltica econmica os estados-membros podem continuar a tomar livremente a maioria das suas opes nesse domnio. A UEM tem como vantagens o desaparecimento das oscilaes cambiais, h uma maior transparncia no mercado, eliminam-se os custos de transferncia de moeda e torna-se mais fcil conduzir a poltica econmica com uma s moeda. No entanto tambm apresenta desvantagens no que respeita perda da poltica cambial, perda da autonomia da poltica monetria e perda da margem de manobra na poltica oramental. LIMITES AOS DFICES ORAMENTAIS: O artigo 104 do Tratado estabelece os limites para os dfices oramentais sendo que os dfices podem, quando se mostre excepcional ou temporrio, ser superior ao valor de referncia, ou seja, superior a 3%. O regulamento 1467 (art 2) diz quando que se considera excepcional ou temporrio, sendo que uma excepcional sempre que o Estado no tenha qualquer controlo (ex: calamidade nacional) ou o dfice tenha sido provocado por uma recesso econmica grave (reduo do PIB anual em pelo menos 2%). Nestas situaes o dfice estaria justificado. Nos casos de recesso econmica em que a reduo do PIB no chegasse aos 2% o dfice poderia tambm ser justificado (n 7 da Resoluo), ficando sujeito a apreciao casustica. Assim perante uma recesso at 0,75% o dfice no poderia ser justificado, de 0,75% a 2% a justificao ficaria sujeita a apreciao casustica e quando superior a 2% o dfice ficaria automaticamente justificado. O Conselho tem 3 meses para decidir se existe ou no um dfice excessivo. Tendo-se verificado que um Estado incorreu em dfice excessivo, tinha que se iniciar um procedimento previsto nos ns 5 a 11 do art 104 com vista a aplicao de sanes. O Pacto de Estabilidade e Crescimento veio alterar a ordem das sanes previstas no n 11 do art 104 sendo que a 1 sano passou a ser o depsito no remunerado. O depsito no remunerado calculado atravs de um valor fixo (2% do PIB + 1/10 da diferena entre o dfice em que o estado incorreu e os 3% do valor de referncia at ao limite mximo de 0,5%. REGIME JURDICO DO SECOR EMPRESARIAL DO ESTADO (DL 558/99): O DL 558/99 afasta-se radicalmente da filosofia do DL 260/76, que foi revogado por este diploma, estando orientado em 3 sentidos fundamentais: a ampliao do conceito de empresa pblica, a aplicao do direito privado como regime regra e a criao de melhores condies para o exerccio da funo accionista do Estado.
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Este um regime completamente inovador em Portugal e corta completamente com o regime anterior e tambm um regime que quase ou praticamente uma transposio do direito Comunitrio. O Sector Empresarial do Estado composto pelas Empresas Pblicas e pelas Empresa participadas. (art 2 n 1). De acordo com o art 3 passou a considerar-se Empresas Pblicas (EP`s) as sociedades comerciais (pessoa colectiva de direito privado), em que o Estado exera uma influncia dominante (ou pela maioria do capital ou maioria dos direitos de voto ou direito de designar ou destituir a maioria dos membros da administrao ou fiscalizao) bem como as Entidades Pblicas Empresariais (capitulo III do DL 558/99) que so pessoas colectivas de direito pblico mas empresarial. Logo o conceito de Empresa Pblica exige que as entidades que so consideradas Empresas Pblicas tm que ter personalidade jurdica, ou so E.P.E. ou so S A. Se o Estado no tiver a maioria do capital e no tiver tambm a maioria de votos e no puder dominar a gesto, h acordos entre o Estado e os privados, ou normas que fazem parte do estatuto da empresa que podem atribuir ao Estado o direito de nomear e destituir a maioria dos membros dos rgos da Administrao e fiscalizao. As empresas ou sociedades nomeadamente que resultaram de privatizaes em que h Golden-Share no se podem considerar E.P. porque o conceito de E.P. o de que o Estado tenha uma influncia dominante, no parece que seja a mesma coisa que poder ter o direito de veto. Uma coisa ter uma minoria de bloqueio que d para impedir que se tomem determinadas decises, ou com poder de impedir que um determinado accionista sozinho acabe por ter mais aces do que uma determinada percentagem do capital da empresa. As Empresas Pblicas comportam dois grandes tipos de organismos: - Pessoas Colectivas de direito privado e de tipo associativo - as S.A. - Pessoas Colectivas de direito pblico e de natureza institucional as E.P.E.s Para ser uma empresa participada tem que ter uma participao permanente do Estado ou outras entidades pblicas. As participaes permanentes tm que ficar aqum da influncia dominante, porque se tiver influncia dominante, torna-se automaticamente Empresa Pblica. Consideram-se participaes permanentes as que no tenham objectivos exclusivamente financeiros, sem qualquer inteno de influenciar a orientao ou gesto da empresa por parte das entidades participantes e desde que a titularidade das participaes no atinja a durao de um ano. Tm objectivos exclusivamente financeiros as participaes em que a entidade participante accionista mas no tem aces para influenciar a gesto, ou seja, o Estado no se encontra como empresrio mas to somente como investidor. Presume-se a natureza permanente das participaes sociais representativas de mais de 10% do capital, com excepo daquelas que sejam detidas por empresas do sector financeiro.
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Ainda que estes mais de 10% no lhe dem influncia dominante, no entanto h uma participao permanente que transforma uma empresa participada. Isto resulta da presuno (art 36 n 2). Em suma as Empresas Pblicas para alm das E.P.E.s so as sociedades em que o Estado tem uma influncia dominante. As empresas participadas so aquelas em que o Estado tem uma participao permanente mas no suficiente para ter uma influncia dominante. Temos empresas em que o Estado tem uma participao mas no permanente nem sequer d para considerar essa empresa uma empresa participada, logo no faz parte do sector empresarial do Estado. As empresas pblicas regem-se pelo direito privado (art 7 n 1), salvo o que estiver disposto no presente diploma e nos diplomas que tenham aprovado os respectivos estatutos. Assim as Empresas Pblicas regem-se por trs diplomas: Pelos seus estatutos quando so criadas. Estes no podem ser incompatveis com a lei de bases das Empresas pblicas que uma Lei com valor reforado (D.L. 558/99). O que no estiver estipulado nos estatutos e na Lei de Bases aplica-se subsidiariamente o direito privado. A lei de bases composta por meia dzia de artigos que impem um certo regime pblico s Empresas pblicas como a tutela e a superintendncia. Na sua actividade exterior as E. P.s pautam o seu comportamento pelo direito privado, porque a actividade e organizao das E.P.s regulada pelo direito privado. Quanto s empresas participadas, estas esto sujeitas ao regime jurdico comercial, laboral e fiscal ou de outra natureza, aplicvel s empresas cujo capital e controlo exclusivamente privado. EMPRESAS DO SECTOR PBLICO MUNICIPAL (Lei 58/98): Em 1998 relativamente s empresas do Estado vigorava o DL 260/76. Sob inspirao do Direito Comunitrio este regime foi alterado e foi criada uma lei para enquadrar as actividades empresariais dos Municpios. Nesta lei 58/98, esto previstos 3 tipos de empresas: Empresas Municipais, Intermunicipais e Regionais. A lei 58/98 admite a possibilidade dos municpios criarem empresas dotadas de capitais prprios (art 1). Essas empresas podero ser Empresas pblicas municipais, intermunicipais, ou regionais quando os municpios detenham a totalidade do capital. No caso do municpio no ter a totalidade e se associar a outras entidades pblicas (ex: Estado) esse empresa tem capital do Estado e dos municpios envolvidos, j no se chama empresa pblica mas sim empresa de capitais pblicos. No caso do municpio ter uma participao minoritria de entidades privadas (art 40) com o fim de prosseguir as atribuies do municpio toma o nome de empresa de capitais maioritariamente pblicos. REGIME JURDICO DAS PRIVATIZAES (Lei 11/90) Foi revogada a Lei 84/88 que teve uma grande importncia histrica, porque ela foi aprovada e publicada ainda em 1988, um momento em que ainda vigorava constitucionalmente o princpio da irreversibilidade; e permitiu a transformao de
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E.P.'S e at mesmo a alienao de parte do capital dessas S.A.'S. Alienao essa que s podia ir at 49% e tinha que ser feita por aumento de capital. O Art. 296 da CRP que Direito Transitrio, um artigo privado para o fenmeno das privatizaes e que poder desaparecer da CRP assim que as mesmas estejam concludas, distingue entre Privatizaes e Reprivatizaes. Face as Reprivatizaes a CRP exige uma Lei-quadro e este artigo 296 resulta da reviso de 1989. Portanto a Lei 11/90 (Lei Quadro) a Lei da Reprivatizaes. Distinguir as Privatizaes das Reprivatizaes fundamental porque o regime jurdico diferente. A esta Lei-quadro 11/90 s esto sujeitas as Empresas que foram objecto de Nacionalizao, que impe requisitos apertados a este tipo de Empresas. Para as Empresas em que no oram objecto de nacionalizao e que no estavam sujeitas ao princpio da irreversibilidade, isto as pequenas e mdias Empresas indirectamente nacionalizadas para os sectores bsicos, e que eram objecto de excepo ao princpio da irreversibilidade, estas podiam ser reprivatizadas nos termos da Lei. S as Empresas que estiveram sujeitas ao princpio da irreversibilidade, ou seja, as contempladas no n 1 do Art. 296 que tem que ser reprivatizadas nos termos da lei-quadro 11/90. As restantes ou as simples privatizaes de empresas que nunca foram nacionalizadas, a sua privatizao faz-se agora nos termos de uma Lei normal da competncia e reserva relativa da A R. O Conceito de privatizaes significa transferncia da titularidade ou de bens de produo de entidades pblicas para entidades privatizadas. Mas trata-se de entidades pblicas ou bens de produo que nunca estiveram no Sector Privado. Hoje no art 86 n3 vem consagrar a possibilidade de haver sectores vedados, sendo que a Lei 88-A/97 que estabelece quais os sectores vedados. Se se quiser privatizar ou reprivatizar uma empresa que desenvolve uma actividade vedada pela Lei de Limitao de sectores, s se pode privatiz-la at 49% (art 2 Lei 11/90). preciso ter sempre em conta este impedimento da Lei de Limitao de sectores. Num caso prtico devemos verificar sempre em 1 lugar a actividade que a Empresa desenvolve, porque se a empresa desenvolver uma actividade que est vedada iniciativa privada a empresa no pode ser privatizada. REGULAO DA CONCORRNCIA E DOS MERCADOS O primeiro regime da concorrncia foi criado em 1983, depois surgiu outro em 1993 (DL 370/93) e em 2003 surgiu a Lei 18/2003 que vem definir quais os comportamentos proibidos pelas empresas, com vista a garantir um mercado de concorrncia, bem como, regular as concentraes de empresas (art 8 e ss) e os auxlios de estado (art 13) Surgiu tambm o DL 10/2003 que veio eliminar os rgos que regulavam a concorrncia passando a existir apenas um nico e novo rgo a Autoridade da Concorrncia.
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No que respeita aos comportamentos ou prticas proibidas ou restritivas da concorrncia estas esto descritas no captulo II da Lei 18/2003. So elas as entendes ou coligaes de empresas (art 4), o abuso de posio dominante (art 6) e o abuso de dependncia econmica (art 7). No que respeita s entendes ou coligaes estas podem assumir 3 formas: acordos entre empresas, decises de associaes de empresas e prticas concertadas. Todas estas prticas proibidas so nos termos desta lei consideradas contraordenaes dando origem a um processo previsto nos arts 22 e seguintes s quais sero aplicadas sanes nos termos do art 42 e seguintes.

Entendes ou coligaes de empresas:

Ex: empresa x, empresa y e empresa z produzem o mesmo bem. X estaria em condies de vender o bem por 4,50; Y estaria em condies de vender o bem por 5; Z estaria em condies de vender o bem por 5, 50 X, y e z assumem um compromisso de nenhuma delas vender abaixo de determinado preo. Existe um acordo desde que haja manifestao de vontades e tem que resultar obrigao para as empresas envolvidas. Neste caso, a obrigao de no dia x fixarem o preo do bem em 5,50 (tinha que ser pelo valor fixado por cima). O acordo pode ser horizontal ou vertical. Estamos perante um acordo horizontal quando este feito entre empresas que esto ao mesmo nvel, entre empresas no mesmo estado de processo produtivo ( mais grave). Estamos perante um acordo vertical no caso de acordos entre por exemplo um produtor e um retalhista. A lei probe todos os acordos quer sejam horizontais ou verticais, no distingue. Outra situao possvel era haver uma associao que decida que a empresa x, y e z deve praticar determinado preo. J no h um acordo mas sim uma deciso de associao de empresas, tambm proibida. Trata-se de uma associao de empresas que impe aos seus associados que a partir de determinado dia tero que praticar aqueles preos. O comportamento restritivo no imputvel s empresas, mas sim Associao de empresas. Se por outro lado no houver nem um acordo nem uma deciso de uma associao de empresas mas conscientemente as empresas decidirem praticar o mesmo preo h uma prtica concertada. Trata-se de um paralelismo comportamental que denota a inteno de se furtar concorrncia. Neste caso as empresas nem chegam sequer a encontrar-se. Uma empresa aumenta mas sabe que as outras empresas vo seguir esse comportamento. Ex: uma determinada empresa fazer publicar numa revista da especialidade para o sector os seus preos.
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Esta prtica concertada tambm se engloba nas entendes ou coligaes, prticas proibidas por restringir a concorrncia (art 4).
Justificao das prticas proibidas:

As entendes ou coligaes de empresas previstas no art 4, podero ser justificadas se: - Contriburem para melhorar a produo ou a distribuio de bens e servios ou para promover o desenvolvimento tcnico ou econmico; - Da entende praticada tem que resultar benefcios; - As clusulas tm que se mostrar necessrias; - Nunca podem ir to longe que eliminem a concorrncia do mercado. Se cumprir cumulativamente todas estas condies a prtica proibida est justificada, h um balano econmico positivo.

Abuso de posio dominante:

Outra prtica proibida o abuso de posio dominante, em que uma empresa ou um conjunto de empresa num a posio de domnio do mercado em causa adopte um comportamento abusivo dessa posio, nomeadamente os comportamentos previstos no n 3 deste artigo. O facto de estar numa posio dominante no proibido, a proibio encerra o comportamento adoptado perante essa posio abusando de uma posio dominante. O abuso de posio dominante pode ser individual ou colectivo consoante disposto no art 6 n 2.
Abuso de dependncia econmica:

No que respeita ao abuso de dependncia econmica, esta prtica tambm proibida. A dependncia econmica poder ser considerada abusiva nomeadamente na adopo dos comportamentos previstos no n 2 deste artigo. Ex: Uma empresa est a produzir peas exclusivamente para outra empresa, esta empresa est numa situao de dependncia econmica pois no possui outra alternativa. As prticas proibidas neste diploma tambm esto consagradas no Tratado da Unio Europeia (art 81) pelo que se um desses comportamentos afectar a concorrncia em Portugal e noutro pas da Comunidade ser aplicado o Direito Comunitrio (art 81) porque tem supremacia. O DL 470/93 alterado pelo DL 140/98 de 16 de Maio estabelece 4 prticas individuais proibidas: - Aplicao de preos ou condies de venda discriminatrias relativamente a prestaes equivalentes (art 1); - As vendas com prejuzo (art 3); - A recusa de venda de bens ou de prestao de servios (art 4); - As prticas negociais abusivas (art 5). Quando se tem dvidas se os comportamentos previstos no art 4 da Lei 18/2003 ou no susceptvel de constituir uma prtica proibida pode-se submeter as
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mesmas apreciao da Autoridade da concorrncia com vista declarao da legalidade, ilegalidade ou inaplicabilidade desses comportamentos (Port 1097/93 de 29 de Outubro).
Concentrao de empresas:

No que respeita s concentraes de empresas, que no so proibidas, h tambm um procedimento a observar para o controlo dessas operaes (art 30 e ss). As duas principais formas de concentraes de empresas so as previstas nas alneas a) e b), podendo ainda a criao ou aquisio de uma empresa comum constituir uma operao de concentrao de empresas nos termos do n 2 deste artigo, sendo que o controlo previsto implica a possibilidade de exercer uma influncia dominante sobre a actividade da empresa (n3). As operaes de concentrao de empresas podero ficar sujeitas a notificao prvia para a Autoridade da Concorrncia nos termos do artigo 9 e s podero realizar-se aps uma deciso expressa ou tcita de no oposio da mesma (art 11).

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