ARTIGO 94/LIVRO 2 - TEMA: INTERNAO

O artigo 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente traz um elenco de direitos e garantias aos adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas de internao. Pela via reversa, ao estabelecer as responsabilidades e obrigaes das entidades que executam programas de internao, define um conjunto de direitos bsicos ao adolescente que se encontra internado, ou seja, privado de liberdade. O ponto de partida para o estabelecimento deste conjunto de direitos decorre da mxima de que nenhum direito pode ser restringido, exceto aquele sobre o qual versa a sentena condenatria. Portanto, apenas a restrio do direito de ir e vir pode ocorrer, garantindo-se a preservao de todos os demais direitos, inclusive o da permisso a atividades externas, uma vez no vedada na sentena (conforme prev o pargrafo 1 do artigo 121, ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio). Este justamente o contedo do inciso II do artigo 94, que se combina ao item 13 das Regras das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade, segundo o qual: "Os adolescentes privados de liberdade no devem por fora do seu estatuto de detidos, ser privados dos direitos civis, econmicos, polticos, sociais ou culturais de que gozem por fora da lei nacional ou do direito internacional, e que sejam compatveis com a privao de liberdade". Vale observar que diante da inexistncia de uma lei de execues de medidas scio-educativas, o artigo 94 cumpre um papel relevante no estabelecimento de obrigaes e regras para as entidades de internao. A disciplina e o funcionamento de tais entidades matria de grande relevo e no pode ser deixada nas mos da autoridade administrativa. Enquanto espera-se a aprovao de uma lei de execues, o artigo 94 vem cumprindo a tarefa de preencher lacunas e silncios do prprio Estatuto. A comear pelo atendimento personalizado que deve consubstanciar-se em um Plano de Atendimento Individualizado, com metas e prazos a serem atingidos no curso do processo scio-educativo. Na mesma direo e como condio necessria realizao de um atendimento efetivamente pedaggico e no meramente repressivo-punitivo, as entidades devem ser pequenas, com um nmero reduzido de vagas, evitando-se assim a prtica dos grandes complexos. Sobre esta questo tambm deliberou o Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), em sua resoluo de n. 46 que recomenda um nmero no superior a 40 vagas nas entidades de internao. A questo do espao fsico to importante quanto clareza dos princpios pedaggicos que devem nortear a interveno scio-educativa, isto porque parece indiscutvel que um ambiente prisional, mal iluminado, sujo e precrio um entrave realizao das finalidades da medida scio-educativa. Por isso, diversos incisos do artigo 94 referem-se s instalaes fsicas e suas condies de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana. Outro aspecto de enorme importncia diz respeito manuteno dos vnculos familiares e tambm ao seu restabelecimento. A convivncia familiar e comunitria um direito de toda criana e adolescente e a imposio de uma medida de internao jamais poder significar empecilho ao exerccio de tal direito. Desta maneira, as entidades so responsveis pela organizao de atividades que contem com a participao das famlias e, sobretudo, pela criao de espaos de discusso e avaliao do processo scio-educativo com o envolvimento dos familiares. Evidente, portanto, que a restrio ou suspenso das visitas familiares prtica que contraria os objetivos da medida scio-educativa e gera responsabilidade do ente administrativo. Ainda sobre as finalidades da medida, o artigo 94 em seu inciso XV, retoma a obrigatoriedade de que o adolescente seja informado com regularidade de sua situao processual, o que encontra correspondncia no artigo 124 da mesma lei, ao definir como direitos do adolescente internado, avistar-se reservadamente com seu defensor e ser informado de sua situao processual, sempre que solicitar. Se de um lado parece bvio que o acompanhamento processual e a defesa tcnica so direitos de toda pessoa que encontra-se privada de

liberdade, no caso das medidas scio-educativas ainda h um longo caminho a percorrer para que este direito seja verdadeiramente observado. A oferta de cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos tambm se insere dentre as responsabilidades das entidades de internao. Sobre o tema, destaca-se o tratamento especfico a adolescentes portadores de distrbios mentais e aos dependentes qumicos. Todo o cuidado mdico, entretanto deve valer-se dos servios pblicos de sade como forma de evitar que as entidades de internao se convertam em instituies totais, e ao revs obedeam ao princpio da incompletude institucional. Finalmente devemos sublinhar o dever de todo programa de internao com a escolarizao e profissionalizao dos adolescentes internados. Se consideramos a idade mdia dos adolescentes privados de liberdade no pas , entre os 15 e 17 anos, resta claro que so necessrios mdulos de acelerao e complementao escolar para amenizar sua defasagem escolar e dificuldades de insero no mercado formal de trabalho. No se pode conceber um programa de internao onde a regra seja o cio e o isolamento. Situaes que previsivelmente apenas serviro para reforar estigmas e marginalizao. Cabe ainda, dentre outras obrigaes, tendo em vista que o artigo 94 no taxativo, a manuteno de programas destinados ao apoio e acompanhamento de adolescentes egressos. Esta questo tambm est prevista nos itens 79 e 80 das Regras das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade, especialmente quanto obrigao das autoridades competentes em: "Criar ou recorrer a servios para auxiliar os adolescentes a reintegrarem-se na sociedade e para diminuir o preconceito contra eles. Estes servios devem assegurar, at o limite possvel, que os adolescentes disponham de alojamento, emprego e vesturio adequado e de meios suficientes para se manterem depois da desinternao, a fim de facilitar uma reintegrao bem sucedida. Os representantes de organismos que forneam tais servios devem ser consultados e ter acesso aos adolescentes enquanto se encontram detidos, com o fim de auxili-los no seu regresso comunidade". Todas estas regras evidenciam que o programa de internao dever forosamente manter forte integrao com outros servios pblicos e equipamentos. O atendimento deve se realizar em forma de rede, com a distino clara entre Estado e sociedade civil, e por conseqncia tambm a delimitao de papis. No por acaso, o pargrafo 2 do artigo 94 faz aluso a utilizao prioritria de recursos da comunidade para o cumprimento das obrigaes estabelecidas em lei. E para que tais obrigaes passem do papel para a prtica das entidades que executam programas de internao, importante ter claro que sua desobedincia enseja conforme prev o artigo 246 a propositura de ao civil pblica visando a obrigar o Poder Pblico a assumir sua responsabilidade. Alm disso, como tambm estabelece o artigo 97 do ECA, alm da responsabilidade civil e criminal, os dirigentes ou prepostos podem sofrer afastamento provisrio ou definitivo e os programas podem ser interditados ou as unidades fechadas por ordem judicial.

ARTIGO 94/LIVRO 2 - TEMA: INTERNAO Comentrio de Edson Sda Advogado e Educador/So Paulo A internao a privao de liberdade prevista no inc. V do pargrafo 3 do art. 227 da CF. O Direito da Criana e do Adolescente reconhece a necessidade ftica da norma de prever a aplicao de medidas extremas, hericas, quando os valores mais caros da convivncia humana so violados pelos inimputveis da lei criminal. Privado da liberdade, nem por isso o adolescente deve ser privado da sua dignidade. Esse fundamento jurdico do elenco de obrigaes a serem cumpridas pelas entidades que desenvolvem programas de internao. Prev-se, tambm, a aplicao das obrigaes constantes do artigo, no que couber, s entidades que mantm programas de abrigo. A teleologia dessas condies de atendimento est adstrita ao que dispe o art. 5 do Estatuto e visa, fundamentalmente, integrao do infrator ao convvio social. Este texto faz parte do livro Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, organizado por M. Cury, A.F. Amaral e Silva e E. G. Mendez

Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras: I - observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; II - no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos; IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; VI - comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; VII - oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; VIII - oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; IX - oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; X - propiciar escolarizao e profissionalizao; XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; XII - propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas; XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso; XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao processual; XVI - comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas; XVII - fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; XIX - providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem;

XX - manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento. 1 Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades que mantm programa de abrigo. 1 Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades que mantm programas de acolhimento institucional e familiar. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2 No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo as entidades utilizaro preferencialmente os recursos da comunidade.
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