TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-9706/08 Administrao Direta Estadual. Secretaria da Sade. Prestao de Contas de Convnio Regularidade com ressalvas. Aplicao de multa. Recomendao.

ACRDO AC1-TC -

1118/12

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas do Convnio n 18/08, celebrado em 27/11/08, entre a Secretaria de Estado da Sade - SES e o Instituto Paraibano de Combate ao Cncer- IPCAN, com intervenincia do Hospital Universitrio Alcides Carneiro e da Secretaria Municipal de Sade de Campina Grande, objetivando o repasse de recursos financeiros sob a forma de subveno social de modo a assegurar, nos termos do plano de trabalho, o atendimento na rea oncolgica peditrica no municpio de Campina Grande, no valor de R$ 433.479,82, que foi liberado em sua integralidade. A 1 convenente e ordenadora da despesa foi a Sr Paulina Maria Alves de Assis Maia, ex-Secretria Executiva da SES; enquanto que os gestores dos recursos foram os seguintes dirigentes poca: Sr Vanessa de Brito Tavares, Presidente do IPCAN, Sr Alana Abrantes Nogueira de Pontes, representante do Hospital Universitrio-HU e Sr Joo Edilson Garcia de Menezes, Secretrio Municipal de Sade de Campina Grande. Considerando que a Unidade Tcnica, em sua anlise exordial, s fls. 510/515, constatou vrias irregularidades, contemplando desde ausncia de documentos formais necessrios instruo, at ausncia da prestao de contas de parcelas do convnio, e atendendo aos preceitos legais do contraditrio e da ampla defesa, foram citados todos os responsveis supra Documentaes encartadas pelos respectivos interessados, bem como pela atual presidente do IPCAN, Sr Kerma Brasil Gurgel, e pelo atual titular da pasta Estadual da Sade, Sr Waldson Dias de Souza, este referente prestao de contas das 4 a 8 parcelas do convnio em tela. Examinando todas as peas anexadas, a Auditoria consignou em relatrio, s fls. 1167/1173, a ausncia ainda das prestaes de contas de algumas parcelas liberadas do convnio, cuja vigncia expirou em 26/02/11, como tambm do extrato bancrio de aplicao financeira, eivas estas de responsabilidade da atual direo do IPCAN (Sr Kerma Brasil Gurgel) e da SES (Sr Waldson Dias de Souza). Citaes expedidas aos novos gestores, tendo apenas o ltimo apresentado defesa, cuja anlise da Auditoria, s fls. 1337/1339, apontou uma nova inconsistncia a existncia no extrato bancrio do ms de maio de 2011 de um cheque compensado no montante de R$ 90.248,54 sem ter a comprovao de tais gastos e considerou remanescente a falha relativa no comprovao da utilizao de R$ 92.097,98 do convnio em tela, sugerindo a imputao do referido valor aos responsveis (atual direo do IPCAN, Sra. Kerma Brasil Gurgel e da SES, Sr. Waldson Dias de Souza). Novel citao encaminhada aos citados gestores, que, mais uma vez, s o 1 convenente juntou peas na tentativa de comprovar a devoluo dos recursos no utilizados. Em seu ltimo relatrio, de fls. 1359/1360, o rgo Tcnico constatou, atravs do SIAF, que tais documentos, de fato, correspondem a lanamentos de devoluo do convnio, no entanto, os valores devolvidos totalizaram R$ 90.310,51. Assim sendo, restou ainda uma diferena a ser devolvida pelos gestores do convnio no valor de R$ 1.787,47. Convocado aos autos, o MPjTCE emitiu parecer, s fls. 1362/1365, da lavra do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, sugerindo a relevao da nica falha persistente, dado o volume de recursos repassados e os custos processuais de uma eventual imputao.

PROCESSO TC-9706/08

Diante do exposto, o Parquet pugnou pela: REGULARIDADE COM RESSALVAS do Convnio n 18/08, cujo objeto foi o repasse de recursos financeiros, sob a forma de subveno social da SES para o IPCAN, de modo a assegurar o atendimento na rea oncolgica peditrica no municpio de Campina Grande; APLICAO DE MULTA ao Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Estado da Sade e Sr. Kerma Brasil Gurgel, atual Presidente do IPCAN, em virtude de infrao a norma legal, no termos do art. 56, I, da LOTCE; RECOMENDAO ao atual responsvel para que tenha maior apego s premissas principiolgicas e normativas constantes no ordenamento jurdico no que tange seara licitatria e contratual.

O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: Primordialmente, mister se faz deixar assente que convnio toda forma de ajuste celebrado entre entidades da Administrao Pblica ou entre essa e as organizaes particulares, tendo por objeto a realizao de interesse comuns dos partcipes. Da exegese do conceito precitado extrai-se que o convnio representa pacto de colaborao entre atores sociais, tendo, necessariamente, de um lado entidade pblica e de outro ente pblico ou particular, visando consecuo de finalidade de interesse mtuo, quando restar demonstrado que a atividade de fomento, inerente ao Estado, mostra-se mais vantajosa que a execuo dos servios de forma direta. Ao receber recursos financeiros de origem pblica, o particular, seja pessoa fsica ou jurdica, por fora do pargrafo nico do artigo 70 da Constituio Federal, tem o dever de prestar contas do bom e regular emprego daquilo que lhe foi confiado, inclusive, atraindo a competncia do Tribunal de Contas para julgar tais destinatrios e administradores de parcela da res pblica. Em caso de omisso no dever de prestar contas por parte do convenente, o concedente obrigado a tomar-lhe as contas sob pena de responsabilizao solidria por desmandos perpetrados na execuo do convnio, conforme art. 8 da LOTCE/PB. Feitas as consideraes preliminares, ressalte-se que a nica falha a tingir as vertentes contas repousa na ausncia de devoluo, ao Estado, de saldo financeiro do convnio, no montante de R$ 1.787,47. A tabela abaixo bem explicita a movimentao financeira do referido convnio. Parcela Prestao de Contas 1 DOC TC n 10.145/09 2 DOC TC n 11.917/09 3 DOC TC n 00859/10 4 DOC TC n 07547/10 5 DOC TC n 04356/11 6 DOC TC n 04357/11 7 DOC TC n 04359/11 8 DOC TC n 04358/11 Despesas apresentadas nas defesas SUB-TOTAL Rendimento de aplicaes financeiras Recursos Devolvidos SES TOTAL A DEVOLVER Receita R$ 54.185,00 54.185,00 54.185,00 54.185,00 54.185,00 54.185,00 54.185,00 54.184,82 433.479,82 7.442,11 0,00 440.921,93 Despesa R$ 44.169,11 48.117,25 51.966,95 49.939,53 61.879,57 34.269,91 21.440,51 13.784,05 23.257,07 348.823,95 90.310,51 439.134,46 1.787,47 Perodo 26/12/08 a 12/02/09 13/02/09 a 12/05/09 13/05/09 a 24/08/09 25/08/09 a 23/11/09 30/11/09 a 28/02/10 01/03/10 a 20/05/10 21/05/10 a 23/08/10 24/08/10 a 11/11/10 30/11/10 a 25/02/11 09/05 e 10/05/2011 -

Sobre a devoluo de saldo de convnio, o Estatuto de Licitaes e Contratos, 6, art. 116, assim disciplina:

PROCESSO TC-9706/08

6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. (grifei)

O dispositivo infraconstitucional autoexplicativo, dispensando maiores explanaes. Eventuais sobras financeiras de convnio sero devolvidas a quem repassou (concedente), no existindo margem para conduta diversa. Incorreram em ilegalidade os gestores das entidades/rgos convenente (IPCAN) e concedente (SES). O primeiro, Presidente do IPCAN, por no ter efetuado a devoluo integral do saldo remanescente e o segundo, Secretrio de Sade do Estado, por no ter exigido a diferena ora em destaque. Desta forma, a responsabilidade pelo ressarcimento ao errio estadual deveria ser atribuda, solidariamente, aos declinados gestores. A falha, todavia, comporta mitigao, principalmente, em funo do nfimo percentual no repassado. Sobre este aspecto, a sinttica opinio do ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas bastante acertada, merece ser reproduzida e retrata, com pequenos ajustes, o posicionamento por mim adotado:
..., passa-se a analisar a Prestao de Contas do Convnio n 18/08 celebrado entre a Secretaria de Estado da Sade-SES/PB e o Instituto Paraibano de Combate ao CncerIPCAN: analisando detidamente os autos, constatamos, em consonncia com o entendimento da d. Auditoria, a falha no tocante a no comprovao pelos gestores do convnio do valor correspondente a R$ 1.787,47. Dados o volume de recursos repassados e os custos processuais de uma eventual imputao, opina o Parquet pela relevao da falha.

Tangencia a razoabilidade exarar decises imputando valores diminutos cujos custos da busca pelo ressarcimento ao errio superam, em muito, o possvel retorno. No digo que se relevem tais falhas, como sugere o MPjTCE, pois, para fins de apreciao e julgamento do emprego de verbas pblicas, descabe a aplicao do princpio da insignificncia. Mesmo no sendo sensato imputar valores de pequena magnitude, pelos motivos antes expostos, a conduta do agente pblico h de ser mensurada e devidamente censurada, importando em ressalva regularidade da presente prestao de contas, sem prejuzo de aplicao da sano prevista no inciso II, do art. 56, da LOTCE. Ante o exposto, voto pela: 1. REGULARIDADE COM RESSALVAS do Convnio n 18/08, cujo objeto foi o repasse de recursos financeiros sob a forma de subveno social da SES para p IPCAN de modo a assegurar, o atendimento na rea oncolgica peditrica no municpio de Campina Grande; 2. APLICAO DE MULTA pessoal ao Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Estado da Sade e Sr. Kerma Brasil Gurgel, atual Presidente do IPCAN, no valor individual de R$ 1.000,00 (Um mil reais), em virtude de infrao a norma legal, no termos do art. 56, II, da LOTCE, assinando-lhes o prazo de 60 dias para o devido recolhimento; 3. RECOMENDAO ao atual responsvel para que tenha maior apego s premissas principiolgicas e normativas constantes no ordenamento jurdico no que tange seara licitatria e contratual.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 9706/08, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar regular com ressalvas a prestao de contas do Convnio n 18/08, celebrado entre a Secretaria de Estado da Sade - SES e o Instituto Paraibano de Combate ao CncerIPCAN, com intervenincia do Hospital Universitrio Alcides Carneiro e da Secretaria Municipal de Campina Grande;

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II.

aplicar multa pessoal ao Sr. Waldson Dias de Souza, Secretrio de Estado da Sade e Sr. Kerma Brasil Gurgel, atual Presidente do IPCAN, no valor individual de R$ 1.000,00 (Um mil reais), em virtude de infrao a norma legal, no termos do art. 56, II, da LOTCE, assinando-lhes o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;

III. recomendar aos atuais responsveis para que tenha maior apego s premissas principiolgicas e normativas constantes no ordenamento jurdico no que tange seara licitatria e contratual.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE