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Pr Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa - Curso de Mestrado O PROCESSO CIVIL NA DIMENSO CONSTITUCIONAL Prof. Dr. Gilson Delgado Miranda

Questionrio Ao Popular
1) Quem o cidado para fins de ao popular? Os estrangeiros podem ingressar com ao popular para defender o meio ambiente? E os constritos? O cidado, parte legtima para propor ao civil pblica o brasileiro nato ou naturalizado, e ainda, o portugus equiparado, no gozo de seus direitos polticos. Os estrangeiros no possuem capacidade processual para figurarem no plo ativo da ao popular seja qual for o bem jurdico que se visa proteger. Os constritos, por no estarem em pleno gozo de seus direitos polticos no podem ingressar com aes desta natureza. 2) Quais so os rus na ao popular? H litisconsrcio necessrio? Simples ou Unitrio? Os integrantes do Tribunal de Contas que participaram do acrdo que aprovou ato sujeito ao popular so litisconsortes passivos necessrios na ao popular? O artigo 6 prev o rol de legitimados passivos e que devem compor a ao. Observa-se que segundo tal dispositivo, haveria litisconsrcio passivo necessrio de todas as pessoas mencionadas1 (BARROSO, 2001).
Art. 6. A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no artigo 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.

Caso no seja possvel apontar beneficirios, ao ser proposta contra aquelas pessoas descrita no caput do artigo citado. Quanto aos integrantes do Tribunal de Contas que participaram do acrdo que aprovou ato sujeito ao popular, segundo o ementrio do Superior Tribunal de Justia (5, 328, 149) 2, estes so litisconsortes passivos necessrios na ao popular. 3) Qual a natureza da atuao do MP? E se o autor desistir da ao?
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BARROSO, L.R. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da constituio brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001 apud SILVA, Leandro Luciano e DIAS, Alexandre Magno Leite. Ao Popular como exerccio de cidadania in Juris Sntese n 56 - OUT/NOV de 2005. 2 NERY JNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituio Federal Comentada. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006, P. 571.

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O Ministrio Pblico no tem legitimao para ingressar com a ao em tela e atua como parte publica autnoma, fiscal da lei, visando garantir o regular andamento do feito, devendo apressar a produo de provas e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem.
MP. Fiscal da Lei. Manifestao posterior das partes. Ru que pretende manifestar-se aps o MP. Alega que o MP pode substituir o autor da ao. Isto o torna parte e por isso deve falar antes do ru, para no comprometer o contraditrio. Deciso no sentido de que deve preponderar o CPC 83, I, devendo o MP ter vista depois das partes (RT 683/78).3

Se o autor desistir da ao, os autos so remetidos ao Parquet para que seja tomada a deciso de continuar com a ao, portanto, como parte, ou no. 04) Diz o artigo 11 da LAP: Art. 11. A sentena que julgando procedente a ao popular decretar a invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa. Para a condenao aqui indicada deve haver pedido expresso na inicial? Aplica-se o artigo 460 do CPC? Trata-se de pedido implcito? A natureza da deciso na ao popular desconstitutiva-condenatria, visando tanto anulao do ato impugnado quanto condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos.4 Ao que tudo indica, basta a declarao de invalidade do ato e que ele tenha causado prejuzos para que, mesmo sem pedido especfico, os envolvidos sejam condenados aos pagamento de perdas e danos. Quanto aplicao do artigo 460 do CPC que dispe que defeso ao juiz proferir sentena, a favor do autor, de natureza diversa da pedida, bem como condenar o ru em quantidade superior ou em objeto diverso do que lhe foi demandado, acredita-se que o seu dispositivo contraria a natureza especfica da ao popular, no podendo ser aplicada esta regra

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Idem, ibidem, p. 570. VASCONCELOS, Edson Aguiar. Instrumento dedefesa da cidadania na nova ordem constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1993, p. 120 apud MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9 ed., Editora Atlas, 2001.

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Pr Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa - Curso de Mestrado O PROCESSO CIVIL NA DIMENSO CONSTITUCIONAL Prof. Dr. Gilson Delgado Miranda do Cdigo de Processo Civil (art. 22, da LAP), ademais, o bem jurdico tutelado de tal importncia que o magistrado no pode ficar adstrito letra da lei. Pela natureza da ao popular - desconstitutiva-condenatria pode-se afirmar que a finalidade da mesma no somente invalidar o ato, mas recompor o errio ou de modo mais abrangente, o patrimnio pblico, portanto, a condenao em perdas e danos nsita a este tipo de ao, ainda que no haja sua meno na inicial. 5) Existe condenao na ao popular que no seja pecuniria? Pode haver condenao obrigao de fazer? A resposta para ambos os questionamentos negativa. A sentena condenatria em perdas e danos no admite outra soluo que no a entrega de pecnia. Nelson Nery Jnior ao comentar o artigo 11, da LAP, colaciona a casustica a seguir:
Condenao de Natureza pecuniria. No h possibilidade de obter-se, atravs de ao popular, uma condenao que no seja de natureza pecuniria, isto , uma condenao a fazer, por exemplo, ou no fazer(Barbosa Moreira, RPGESP 16/19). Impossibilidade, ademais, de condenao, atravs de ao popular, que no seja de natureza pecuniria (RJTJSP 96/35).

6) No havendo leso ao patrimnio pblico, cabe ao popular? entendimento pacfico que na Ao Popular repousa, como condio desta, a lesividade ao patrimnio pblico ou a ilegitimidade do ato ou contrato e somente aqueles que tenham contribudo na efetiva leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico que podem figurar no plo passivo da lide. Consoante brilhante ensinamento do eminente Des. LUIZ DE AZEVEDO5:
A ao popular tem contornos precisos e definidos em lei, sendo imprescindvel para o seu exerccio a ocorrncia de ilegalidade e lesividade ao patrimnio pblico em relao ao ato administrativo atacado. E a presuno de lesividade, ainda que admissvel, dever se ater ao seu conceito bsico, no sentido de que se a parte de um fato conhecido para se alcanar um outro desconhecido, extraindo-se tal ilao do princpio da identidade. Isto , cuida-se de raciocnio lgico, e no de meras suposies
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- RT-627/102.

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abstratas. Se fosse possvel intentar ao popular bastando ao interessado mencionar eventuais repercusses indiretas dos atos administrativos, todo e qualquer ato ou contrato realizado pela Administrao Pblica seria objeto de crtica e por tal expediente, no podendo nenhum governo dar curso sua administrao com segurana e tranqilidade. (destacamos)

A lesividade ao patrimnio pblico e a ilegitimidade do ato ou contrato devem, pois, vir extremes de qualquer dvida, no podendo ser ela colocada com base somente no campo puro da abstrao, meramente presumida, ainda mais quando se procura dar relevo em desvio de finalidade ou de poder. Diga-se, tambm, nesse tocante, da impossibilidade de vingar a ao popular contra lei em tese. Relembre-se aqui, que a leso ao patrimnio pblico que determinaria a Ao Popular. No existindo leso ao patrimnio no pode esta ser presumida. Desta forma, entendese o no cabimento de Ao Popular conquanto no haja leso ao patrimnio pblico. REFERNCIAS

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9 ed., Editora Atlas, 2001. NERY JNIOR, Nelson e NERY, Rosa Maria de Andrade.Constituio Federal Comentada. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2006. SILVA, Leandro Luciano e DIAS, Alexandre Magno Leite. Ao Popular como exerccio de cidadania in Juris Sntese n 56 - OUT/NOV de 2005.