CENTRO UNIVERSITRIO PLANALTO DO DISTRITO FEDERAL DICIPLINA: ECONOMIA E MERCADO PROFESSORA: VALRIA APARECIDA ARRIEL BILHO

GESTO EM RECURSOS HUMANOS - GRUPO 3: ANA PAULA DE JESUS MOTA BRUNO BEZERRA DIAS CRISTIANO SMIDT JEFFERSON PIRES DOS ANJOS

PLANOS ECONMICOS:
PLANO VERO PLANO REAL

BRASLIA-DF 2010

Planos Econmicos: Plano Vero e Plano Real

RESUMO

Este trabalho aborda os Planos Econmicos: Plano Vero e Plano Real, cujo objetivo era conter a crise inflacionria brasileira que se inicia em meados da dcada de 1970 e somente seria resolvida com o advento do Plano Real, em 1994. Este problema tinha uma caracterstica muito peculiar, que a diferenciava de crises inflacionrias em outros pases que era a sua longa durao. A inflao o aumento persistente e generalizado no valor dos preos onde esse aumento contnuo. Quando a inflao chega a zero dizemos que houve uma estabilidade nos preos. E pode ser dividida em: Inflao de Demanda: quando h excesso de demanda agregada em relao produo disponvel. Inflao de Custos: associada inflao de oferta. O nvel da demanda permanece e os custos aumentam. Com o aumento dos custos ocorre uma retrao da produo fazendo com que os preos de mercado tambm sofram aumento. No Brasil os fatores responsveis pela crise inflacionria esto intimamente ligados contrao de dvidas e a soluo usual adotada pelo Estado para sanar este problema era fabricar o dinheiro necessrio para que tivesse condies de honrar uma considervel parte de seus compromissos financeiros, mas a circulao de papel-moeda em uma economia que no tem riquezas correspondentes quele total de dinheiro disponvel acaba desvalorizando a moeda. Conseqentemente, o preo das mercadorias sobe e os consumidores tm o seu poder de compra reduzido. Para combater a inflao foram dadas duas propostas: Congelamento: tambm chamada de choque heterodoxo, essa proposta, desenvolvida pelo economista Francisco Lopes, envolvia duas fases: nos primeiros seis meses, um congelamento vigoroso de preos, salrios e aluguis e, posteriormente, uma descompresso gradual, que duraria 18 meses. Moeda Indexada: tambm chamada de Posposta LARIDA, em homenagem aos seus formuladores, os economistas Prsio Arida e Andr Lara Resende, e propunha a desindexao da economia por meio de uma indexao total. Essa foi a base terica do Plano Real.

Planos Econmicos: Plano Vero e Plano Real

SUMRIO

1. INTRODUO......................................................................................... 2. DO GRADUALISMO AOS CHOQUES E RETROCESSOS.................. 3. PLANO VERO....................................................................................... 4. PLANO REAL.......................................................................................... 4.1. FASES DE IMPLEMENTAO........................................................ 4.2. A POLTICA MONETRIA DO REAL.............................................. 4.3. A VALORIZAO DO CMBIO....................................................... 4.4. A VULNERABILIDADE EXTERNA................................................... 5. CONCLUSO.......................................................................................... 6. REFERNCIAS.......................................................................................

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Planos Econmicos: Plano Vero e Plano Real

INTRODUO

Baseando-se no histrico econmico do Brasil o plano vero foi apenas mais uma tentativa de fortalecer a moeda brasileira at a chegada do Plano Real. A economia brasileira passou por varias mudanas: em 1942 o "cruzeiro" tornou-se a nova moeda nacional, em 1967 criou-se o "cruzeiro novo", mil vezes maior que o Cruzeiro e em 1970 o "cruzeiro novo" voltou a se chamar "cruzeiro". Em 1986 com desvalorizao do "cruzeiro" criou-se o "cruzado", mais uma vez com valor mil vezes maior, mas sua valorizao durou pouco, pois em 1989 a desvalorizao do "cruzado" levou criao do "cruzado novo", de valor 1.000 vezes maior que o anterior. O perodo era de crise inflacionria e em 1990 o cruzado novo volta a chamarse "cruzeiro" em 1993 h mais uma mudana por conta da desvalorizao do "cruzeiro", o que levou a criao do "cruzeiro real", com valor 1.000 vezes maior que a moeda anterior e finalmente em 1994 criou-se o Real com valor 2.750 vezes maior, moeda que permanece at hoje. Na histria econmica brasileira foram lanados vrios planos econmicos como: plano Bresser, plano Vero, plano Collor, plano Real, plano Cruzado, dentre outros. Neste trabalho vamos nos aprofundar nas caractersticas do plano vero lanado em 1989 pelo ministro Malson Ferreira da Nbrega no governo do presidente Jos Sarney, expondo o que ele representou para o Brasil, seus benefcios e danos e suas conseqncias. A dcada de 1980 foi marcada pela estagnao econmica e pela acelerao inflacionria. A recesso foi mais profunda no perodo compreendido entre 1981 e 1983. Em 1984, a economia voltou a crescer, fruto, principalmente, de uma recuperao da economia norteamericana. A grande preocupao, a partir disso, passa a ser o combate inflao. O governo comea a implementar uma srie de programas de estabilizao, os famosos pacotes econmicos, entre os quais podemos citar: Plano Cruzado, Plano Bresser, Plano Vero, Planos Collor I e II e outros at chegarmos ao Plano Real. Neste trabalho vamos nos aprofundar nas caractersticas do plano vero lanado em 1989 pelo ministro Malson Ferreira da Nbrega no governo do presidente Jos Sarney, expondo o que ele representou para o Brasil, seus benefcios e danos e suas conseqncias. E Plano Real implementado pelo Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, e executado em trs etapas distintas.

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DO GRADUALISMO AOS CHOQUES E RETROCESSOS

Mailson da Nbrega foi o ministro da fazenda e o principal planejador durante o resto da administrao Sarney. Inicialmente, ele se recusou a usar qualquer tratamento de choque, enfatizando somente a necessidade de se empregar medidas rigor de controle de gastos para combater a inflao. Assim, no lanou nenhum programa de ajuste estrutural, mas limitou-se apenas a administrar o fluxo de caixa do tesouro de modo mais rgido. Entre as principais medidas implementadas estava a proibio de contratar novos servidores pblicos, o congelamento do valor real dos emprstimos do setor financeiro ao setor publico e a suspenso temporria do mecanismo de indexao para reajustar os salrios dos funcionrios pblicos. Com a ausncia de reformas estruturais mais profundas, Mailson complementou sua estratgia de controle de fluxos de caixa com algumas medidas artificiais de curto prazo para desacelerar a inflao. A taxa de aumento das tarifas publicas e de outras empresas controladas pelo Estado foi reduzida, assim como a desvalorizao cambial. Isso significou, na verdade, que a luta contra a inflao se dava a custa dos servios pblicos e setores exportao. Essas polticas antiinflacionrias gradualista passaram a ser chamadas de a estratgia do arroz com feijo, devido falta de qualquer contedo estrutural significativo. No e de surpreender que essa estratgia se tenha mostrado incapaz de controlar a inflao, cuja taxa media mensal aumentou de cerca de 18% no primeiro trimestre para aproximadamente 28% no ultimo trimestre de 1988. A intranqilidade social provocada por essa situao levou os lideres trabalhistas e empregadores, subseqentemente acompanhados pelo governo, a tentar uma verso brasileira do bem-sucedido Pacto Social mexicano. Tal acordo determinaria futuros ajustes de salrios e preos a uma taca decrescente. Bonelli e Landau observaram que essa tentativa falhou por causa das dificuldades em conciliar interesses conflitantes que haviam sido exacerbados pela grande disperso de preos relativos e ausncia de apoio poltico. medida que reajustes preventivos de preos devido s expectativas de um novo programa de choques agravavam a situao, os formuladores da poltica econmica acharam necessrio recorrer mais uma vez ao controle de preos. Assim, no inicio de 1989 a administrao Sarney tentou, novamente, lidar com a inflao atravs de um programa especial chamado Plano Vero, cujas principais medidas consistiam em: 1 um novo congelamento de preos e salrios; 2 eliminao da indexao, exceto para depsitos de poupana; 3 introduo de uma nova moeda, o Cruzado Novo; 4 uma tentativa de restringir a expanso monetria e de credito; 5 desvalorizao cambial de 17,73%.

O impacto do Plano Vero foi ainda mais breve do que o dos planos heterodoxos anteriores. De uma taxa mensal de 36,6% em janeiro de 1989, o ndice Geral de Preo caiu para um mnimo de 4,2% em marco, e depois aumentou acentuadamente, atingindo 37,9% em julho, 49,4% em dezembro e chegando a 81% em marco de 1990. No foi difcil encontrar o motivo desse colapso prematuro. Os fracassos anteriores de polticas heterodoxas para combater a
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inflao tornaram impotentes os decretos oficiais para congelar e desindexar preos. A baixa credibilidade desses instrumentos e as expectativas negativas dos agentes econmicos resultaram no uso de medidas extralegais para aumentar preos.

PLANO VERAO

Institudo em 16 de Janeiro de 1989, o Plano Vero foi mais uma medida do governo Jos Sarney a fim de combater a inflao devido crise inflacionria da dcada 80. As cadernetas de poupana tiveram seus ndices modificados e houve congelamentos de preos e salrios, extinguindo tambm a correo monetria. Durante esta fase foi criada pela Medida Provisria n 32, de 15.01.1989 (D.O.U. de 16.01.89), uma nova moeda chamada CRUZADO NOVO. Aps o Plano Vero a inflao chegou ao mais alto nvel da histria, chegou a 80% mensais antes da posse de Fernando Collor gerando problemas judiciais que perduram na justia at os dias de hoje com aes em favor de perdas bilionrias de clientes da poupana e de outros assalariados. Atravs do recurso constitucional da medida provisria, dependendo de posterior aprovao pelo congresso, o Plano Vero adotou entre outras providncias: congelamento de preos, servios e tarifas pblicas por tempo indeterminado, no sem antes realinhar os preos dos combustveis e da energia eltrica. Para evitar o excesso de demanda, a taxa de juro foi aumentada. Houve, tambm, um corte nas despesas pblicas, visando reduzir o dficit pblico. O governo reduziu barreiras ao comrcio internacional, com objetivo de aumentar a concorrncia e, com isso, controlar preos. importante ressaltar que a abertura comercial brasileira comeou justamente com o Plano Vero, no final da dcada de 1980. Previa-se um descongelamento lento e gradual a partir de maro para os preos. O objetivo era resolver a defasagem e sair do congelamento sem uma exploso de remarcaes; a extino da OTN e da URP; criao do cruzado antigo, a desvalorizao do cmbio em 16,3805% ficando congelado. O dlar americano passou a valer, ento, um cruzado novo. Houve suspenso do processo de indexao da economia por 3 meses at 15 de abril. Criou-se tambm a Caderneta de Poupana Reajustada (nica) e o Bnus do Tesouro Nacional (BTN) atendendo reivindicao por um sistema de indexao que pudesse conviver com a inflao que ento resurgia. O BTN sera corrigido pelo ndice medido pelo IPC. Em junho de 1989, algumas das medidas adotadas, foram suspensas; a principal foi a volta da correo monetria, que se tornou necessria devido reescalada do processo inflacionrio. E como os planos anteriores foi uma tentativa frustrada e desastrosa para tentar um equilbrio na Economia Brasileira.

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PLANO REAL

No Brasil, o incio da dcada de 90 foi marcado por elevados ndices de inflao anual, gerando, desta forma, um clima de instabilidade econmica e prejudicando cada vez mais o desenvolvimento econmico do pas. Neste perodo, teve incio uma srie de mudanas em nvel econmico, social e poltico. Foi ento que, em julho de 1994, realizou-se uma reforma monetria que representou as bases de um programa de estabilizao econmica, o Plano Real. O Plano Real foi idealizado por um conjunto de economistas, em sua maioria oriundos da PUC do Rio de Janeiro, entre os quais podemos citar: Prsio Arida, Andr Lara Rezende, Edmar Bacha e Gustavo Franco. Tendo como objetivo no repetir os mesmos erros dos panos anteriores e sendo adotado de modo gradativo e no haveria congelamentos, mas a uma substituio natural de moeda . Haveria uma preocupao com a correo dos desequilbrios existentes na economia, j que o contexto em que o plano foi adotado era muito diferente dos outros, estando o pas vivendo um ciclo de ingresso voluntrio de recursos externos, acumulando um volume significativo de reservas. Alm disto, a economia estava mais exposta concorrncia, devido ao processo de abertura comercial, limitando a capacidade dos agentes de promoverem reajustes nos seus preos. O Plano foi implementado pelo Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso, e executado em trs etapas distintas.

FASES DE IMPLEMENTAO

O Plano Real dividiu o combate ao processo inflacionrio em trs fases: 1. Ajuste fiscal; 2. Indexao completa da economia Unidade Real de valor (URV); e 3. Reforma monetria transformao da URV em uma nova moeda, o Real (R$). 1 Fase: Lanamento do Programa de Ao Imediata (PAI), em 14 de junho de 1993, com objetivo de promover um ajuste fiscal. Como voc j sabe, de acordo com a viso tradicional, a inflao deve ser combatida mediante reduo do dficit pblico. Portanto, podemos concluir que o Plano Real continha um pouco de ortodoxia, um conjunto de medidas (reduo dos gastos do governo, combate sonegao, privatizaes etc.) a serem adotadas nessa primeira fase. 2 Fase: introduo da URV (Unidade Real de Valor), em 27 de maio de 1994. Essa era a parte heterodoxa do Plano: combater a inflao por meio de uma moeda indexada. O cruzeiro real, introduzido em 1993, desvalorizava-se diariamente, comprometendo sua funo de unidade de conta. Para solucionar esse problema, o Banco Central passou a divulgar, diariamente, a cotao da URV que, alm de servir como unidade de conta, era tambm utilizada na correo de preos, salrios e contratos, ou seja, o governo, com a introduo da URV, produziu uma superindexao na economia.

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3 Fase: transformao da URV na nova moeda, o real. A populao ainda no havia percebido, mas a transio de uma moeda para outra j tinha sido feita com a criao da URV. Bastava, apenas, substituir a URV pelo real, o que foi feito em 1 de julho de 1994.

A POLTICA MONETRIA DO REAL

Uma das primeiras medidas adotadas logo do incio do Plano foi o aumento da taxa de juros. O objetivo era evitar uma exploso de consumo, como ocorrera durante o Plano Cruzado. Quando a inflao reduz abruptamente, h uma tendncia de aumento da demanda. Esse aumento nos juros, porm, no conseguiu segurar o consumo, o que demonstra que a demanda no Brasil pouco sensvel a variaes de juros.

A VALORIZAO DO CMBIO

Alm de elevar a taxa de juros, o governo produziu uma valorizao da moeda nacional para ajudar a conter a inflao. Com a valorizao cambial, as importaes ficam mais baratas, o pas importa mais, gera mais concorrncia interna, supre o aumento da demanda e tudo isso conjugado ajuda a manter os preos estveis e a inflao sob controle. Todavia, essa ncora cambial tem seus limites. A valorizao do cmbio ajuda a controlar os preos de alguns bens, mas no de todos, pois nem todos os bens so comercializveis no mercado internacional. Para controlar os preos, o pas teve de aumentar importaes, mas, para importar mais, o pas necessita de mais divisas. Logo, uma valorizao do cmbio pode gerar desequilbrio nas contas externas. Para evitar uma crise cambial, o governo brasileiro se preparou antes do lanamento do Plano, reforando as reservas cambiais. Em suma, o governo aproveitou a grande liquidez no mercado internacional, lanou ttulos e acumulou, previamente, quase US$ 40 bilhes em reservas.

A VULNERABILIDADE EXTERNA

O governo conseguia controlar os preos e manter a inflao sob controle mas no o descontrole das contas externas. Os dficits na balana comercial estavam sendo financiados pela entrada de recursos externos, sobretudo capitais especulativos de curto prazo. O grande problema que esses capitais so extremamente volteis e podem deixar o pas a qualquer instante, gerando uma crise cambial e para equilibrar suas contas, dependia da entrada de capitais estrangeiros. Uma mudana na percepo do mercado internacional em relao ao pas poderia gerar uma crise e os juros elevados ajudariam a conter a demanda, o que ajudava a conter a elevao de preos e o desequilbrio nas contas externas, porm gera alguns problemas. Primeiro, porque era extremamente recessiva e gerava desemprego. Em segundo lugar, porque aumentava o
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montante da dvida pblica e, finalmente, porque criava transtornos para o setor bancrio, aumentando os nveis de inadimplncia dos bancos. Com a crise da sia em 1997, e com a da Rssia em 1998 os credores internacionais desconfiavam dos fundamentos da economia brasileira e passaram a retirar recursos do pas. O governo viu-se obrigado a queimar parte de suas reservas para poder manter o cmbio valorizado. Quando a situao chegou ao seu limite, o Brasil teve de recorrer ao FMI, que concedeu um emprstimo de US$ 41,5 bilhes. A ajuda, no entanto, no foi suficiente para sustentar a taxa de cmbio e, em janeiro de 1999, o governo foi obrigado a desvalorizar o real. Felizmente, a desvalorizao no trouxe o to temido retorno da inflao.

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CONCLUSO

Durante os anos de 1980, o descontrole inflacionrio atingiu uma situao crtica. Economistas argumentavam que o principal problema da inflao brasileira estava no seu componente inercial. De acordo com essa teoria, os agentes econmicos tentavam preservar seus rendimentos, indexando preos. Esse comportamento fazia com que a inflao se transformasse em um fenmeno auto-alimentador. Com a inflao chegando a 933% em 1988 o governo lana mais um plano econmico em 15 de janeiro de 1989 o Plano Vero foi apresentado por Malson da Nbrega, onde cortou trs zeros; criado o "Cruzado Novo"; mais um congelamento de preos; foi extinta a correo monetria; props a privatizao de algumas estatais e cortes nos gastos pblicos, onde os funcionrios contratados nos ltimos cinco anos seriam exonerados. Os cortes no aconteceram ficou s no papel e mais um plano econmico desastroso. Em dezembro do mesmo ano a inflao atingiu 53,55%. Para se ter idia da gravidade em que se encontrava a nossa economia, de fevereiro de 1989 a fevereiro de 1990, a inflao atingiu 2.751%. O Plano Real foi o primeiro plano que conseguiu combater a inflao, que o principal problema da economia brasileira, fazendo com que se pudesse conquistar a estabilizao econmica, saindo de uma inflao que girava em torno de 929,32% em 1994 INPC, para uma inflao de 14,74% em 2002. Foram utilizadas polticas de juros elevados que geraram uma elevao acentuada no nvel de endividamento do setor pblico em relao ao PIB. Foi executado em trs etapas distintas. A primeira delas consistia em um ajuste das contas pblicas. Posteriormente, o governo lanou a URV, que era uma forma de gerar uma indexao total na economia. A terceira fase do Plano foi o lanamento da nova moeda, o real. Para garantir o sucesso do Plano, o governo lanou mo de uma poltica baseada em juros elevados e cmbio valorizado. Essa poltica gerava dficits na balana comercial, que eram financiados pela conta movimentao de capitais. Para manter as contas externas em equilbrio, o pas dependia da entrada de capitais estrangeiros, gerando um problema de vulnerabilidade externa. As crises da sia, em 1997, e da Rssia, em 1998, deixaram a economia brasileira em uma situao ainda mais difcil. Em janeiro de 1999, o Brasil abandonou o cmbio fixo e deixou o real se desvalorizar em relao ao dlar. Por fim, pode-se, concluir que o Plano Real foi o nico plano criado que foi eficaz na questo do controle inflacionrio.

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REFERNCIAS

REGO, Jos Mrcio; MARQUES, Rosa Maria (Org.). Economia Brasileira. So Paulo: Saraiva, 2005. VASCONCELLOS, Marco Antnio Sandoval. Economia Brasileira Contempornea. So Paulo: Atlas, 1999. GREMAUD, Amaury Patrick, VASCONCELLOS, Marco Antonio Sandoval de e TONETO Jr., Rudinei. Economia Brasileira Contempornea. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2002. BAER, Werner; Traduo de Edite Sciulli. A Economia Brasileira. 2 ed. ver. e atual. So Paulo: Nobel, 2002.

INTERNET

MINISTRIO DA FAZENDA - http://www.fazenda.gov.br/portugues/real/planreal.asp. Wikipdia - Economia Brasileira. ABPDEA - Associao Brasileira de Proteo dos Direitos Editoriais e Autorais. www.student.dei.vc.pt.

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