PODER JUDICIRIO DO RIO GRANDE DO NORTE 5 VARA DA FAZENDA PBLICA DE NATAL . PROCESSO N 0240822-71.2007.8.20.

0001 Ao Civil Pblica REQUERENTES: Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte REQUERIDO(s): Estado do Rio Grande do Norte e outro SENTENA Vistos etc... O requerente em epgrafe ajuizou a presente contra o Instituto de Defesa do Meio Ambiente IDEMA, autarquia estadual, e o Estado do Rio Grande do Norte, aduzindo, em sntese, que a Bacia Hidrogrfica do Rio Potengi est necessitando de urgente proteo na sua regio esturia, parte do rio mais prxima do mar, abrangendo o Rio Jundia e parte do Rio Potengi e envolvendo os Municpios de Macaba, So Gonalo do Amarante e Natal. As medidas de proteo ao esturio seriam imprescindveis em razo da crescente poluio decorrente da grande quantidade de dejetos lanados no local, o que vem causando srios danos sade das pessoas, flora e fauna, provocando desastres ambientais com consequncias possivelmente irreversveis. Aduz o Ministrio Pblico-autor que, desde o ano de 2005, vrios relatrios j foram realizados pelo IDEMA no Esturio do Rio Potengi/Jundia, sendo todos conclusivos no sentido da ocorrncia dos danos ambientais descritos na inicial, razo pela qual, desde ento, o rgo ministerial j realizou diversas audincias com os representantes da referida autarquia estadual e do Estado do RN para, conjuntamente, desenvolverem polticas pblicas no sentido de reparar os danos ambientais verificados bem como para evitar a ocorrncia de novos danos. No entanto, afirma que os requeridos tm se quedado inertes at a presente data. Sob tais fundamentos e em virtude do risco de irreversibilidade dos danos ambientais que venham a ser causados, requereu a antecipao dos efeitos da tutela para determinar ao IDEMA: que apresentasse um diagnstico de todos os efluentes que so lanados no esturio do Rio Potengi/Jundia a ser realizado atravs da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN; iniciasse um monitoramento da qualidade das guas e sedimento de fundo do Rio Jundia, nos moldes do Termo de Ajustamento de Conduta j firmado; passasse a exercer plenamente seu poder de polcia administrativa aplicando sanes administrativas aos empreendimentos potencialmente poluidores que lancem efluentes nas guas do esturio do Rio Potengi/Jundia; criasse um sistema de planto para atendimento a emergncias ambientais; realizasse anualmente as anlises laboratoriais dos efluentes de todas as empresas que lanam efluentes nas guas do esturio do Rio Potengi/Jundia; que denega-se a concesso de licena ambiental de operao ou renovao para empreendimentos e/ou atividades que lanam efluentes no Rio em desacordo com as normas ambientais; que somente procedesse renovao, alterao ou ampliao das licenas ambientais j concedidas depois da realizao das anlises laboratoriais dos efluentes lanados em referidas guas; que mencionasse em todas as licenas concedidas os padres de efluentes permitidos pelas normas ambientais; que realizasse, periodicamente, a anlise dos efluentes dos empreendimentos lanados no esturio do rio Potengi/Jundia; que implantasse um sistema de informao permanente sobre a qualidade da gua do Rio Potengi/ Jundia; que interditasse os locais do esturio do rio j mencionado onde h presena de resduos ou despejos, slidos ou lquidos, inclusive esgotos sanitrios, leos, graxas e outras substncias capazes de oferecer riscos sade ou tornar desagradvel a recreao; que realizasse vistorias em todos os empreendimentos de carcinicultura que lanam efluentes nas guas do esturio do Rio Potengi/Jundia; que elaborasse um calendrio da despesca de todos os

empreendimentos de carcinicultura que lanam efluentes nas guas do esturio do Rio Potengi/ Jundia; que passasse a mencionar nas licenas ambientais dos empreendimentos de carcinicultura a obrigatoriedade do empreendedor avisar ao IDEMA as datas das "despescas"; que compatibilizasse, atravs do licenciamento ambiental das variadas atividades que lanam efluentes nas guas do esturio do Rio Potengi/Jundia, o lanamento do conjunto desses efluentes com a classe, condies e padres originais das guas do citado esturio. Contra o Estado do Rio Grande do Norte requereu a antecipao dos efeitos da tutela para determinar: que realizasse um levantamento da situao atual da Bacia Hidrogrfica Potengi/Jundia; que exercesse o poder de polcia administrativa, atravs de sua Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, para que o uso dos recursos hdricos ali localizados passem a atender as disposies da Poltica Estadual do Recursos Hdricos; que apresentasse em juzo um comprovante da aplicao das sanes relativas s infraes cometidas por empreendimentos que efetuam lanamentos de efluentes de forma irregular no Esturio do Rio Potengi/Jundia; que pagasse o valor mensal de um salrio mnimo aos pescadores cadastrados que retiram sua subsistncia de referidas guas enquanto as mesmas continuarem consideradas imprprias nos termos das normas ambientais; que compatibilizasse, atravs da concesso de outorga das variadas atividades que lanam efluentes no esturio do Rio Potengi/Jundia, o lanamento do conjunto de efluentes lanados decorrentes dessas atividades com a classe, condies e padres originais da gua do esturio de modo a conter a poluio hdrica existente no local. No mrito requereu a confirmao das medidas antecipatrias, caso concedidas, e a procedncia dos pedidos iniciais de modo a tornar definitivas as obrigaes de fazer requeridas. Juntou documentos de fls. 02/73 e Anexos I a VII. Antes de apreciar os pedidos liminares os demandados foram notificados para se manifestarem, atravs da Procuradoria Geral do Estado, tendo apresentado a petio de fls. 77/80 na qual suscitaram preliminar de competncia da Justia Federal sobre o feito, sob o argumento de interesse da Unio e do IBAMA na demanda por se tratar de rea de propriedade da Unio. No mrito, no obstante reconheceram a gravidade do problema e a necessidade de breve soluo, objetivando restaurar e preservar o esturio do Rio Potengi, patrimnio da coletividade, requereram o indeferimento das medidas liminares pleiteadas. Em despacho de fl. 81, foi determinada a notificao da Unio, por intermdio da Advocacia Geral da Unio, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, por sua Superintendncia Estadual, para informarem se tinham interesse no feito, o que foi cumprido s fls. 85/93 e 96/102, tendo ambos apontados que no teriam interesse de ingresso na demanda. Foi deferida parcialmente a antecipao dos efeitos da tutela (fls. 113/122) determinando ao (1) IDEMA que iniciasse a realizao de um diagnstico completo de todos os efluentes que so lanados no esturio do Rio Potengi/Jundia, incluindo avaliao de seu volume e cargas, utilizando anlises laboratoriais, por intermdio de instituio de alta qualificao reconhecida, a exemplo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, inclusive podendo contratar os servios com dispensa de licitao, se for o caso, nos termos dos artigos 24 ao 26 da Lei n 8.666, de 21.06.1993 (Lei de Licitaes e Contratos), devendo apresentar o resultado em Juzo no prazo mximo de 03 (trs) meses a contar do incio dos trabalhos pela entidade encarregada dos trabalhos, publicando o resumo do resultado pelo menos duas vezes em jornais de circulao local, para conhecimento da populao, sinalizando com placas de alertas os locais imprprios para uso e banho pelas pessoas, principalmente nas reas urbanas, de evidente presena humana, interditando imediatamente os espaos que possibilitarem danos sade e vida da populao; que procedesse ao monitoramento da qualidade das guas e sedimento de fundo do Rio Jundia, conforme convencionado no Termo de Ajustamento de Conduta constante s fls. 1681/1688 e Termo de Referncia de fls. 1697/1704 do volume 06 do Inqurito Civil n 02/2007 anexado aos autos, inclusive porque neste particular j existem recursos assegurados mediante depsitos feitos pela empresa Simas Industrial de Alimentos S.A., que tambm firmou o TAC em referncia; que exercitasse plenamente suas atribuies legais, notadamente o poder de polcia, em especial cumprindo o estabelecido na Lei Complementar estadual n 272, de 03 de maro de 2004, que "dispe sobre a Poltica e o Sistema Estadual do Meio Ambiente, as infraes e sanes administrativas ambientais, as unidades estaduais de conservao da natureza, institui medidas compensatrias ambientais, e d outras providncias", fiscalizando intensamente as reas dos Rios Potengi e Jundia e aplicando as sanes previstas contra os infratores s normas ambientais, inclusive abstendo-se de conceder ou renovar licena ambiental para empreendimentos e atividades que causem poluio no Rio Potengi/Jundia, ou que no possuam outorga do direito de uso dos recursos hdricos, concedida pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH), observando rigorosamente as regras constantes da RESOLUO N 357, DE 17.03.2005, DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, devendo comprovar mediante relatrio a ser apresentado em Juzo no prazo subsequente de 60 (sessenta) dias; que institusse o sistema de planto para atendimento s ocorrncias sob a competncia do rgo tambm nos

finais de semana e feriados, com servidores habilitados na soluo dos problemas de ordem ambiental, incluindo adoo de medidas emergenciais no sentido de cessar e coibir danos ambientais graves no acervo dos Rios Potengi e Jundia; que atendesse integralmente as diligncias solicitadas pelo Ministrio Pblico nos itens "13", "14", "15" e "16" do requerimento preambular constante s fls. 70 e 71 dos autos, demonstrando-as em Juzo nos prazos ali propugnados; (2) concedeu a liminar contra o Estado do RN que realizasse um completo levantamento atualizado da situao da rea esturia da bacia hidrogrfica do Rio Potengi/Jundia, com identificao dos responsveis e detalhamento dos locais onde h captao de gua, lanamento de efluentes ou outro tipo qualquer de uso dos recursos hdricos, apresentando o resultado no prazo de 90 (noventa) dias; que demonstrasse em Juzo o efetivo exerccio do poder de polcia referente ao uso dos recursos hdricos nos Rios Potengi e Jundia, inclusive a aplicao de sanes concretas aos infratores, nos termos da Lei estadual n 6.908, de 01.07.1996 (artigo 23, inciso X), e do Decreto estadual n 13.283, de 22.03.1997 (artigos 6, 8, 36 e 37), trazendo aos autos relatrio circunstanciado das providncias adotadas pelo rgo competente (SEMARH), relativo ao binio anterior a esta data. Na mesma oportunidade foi arbitrada multa diria por descumprimento total ou parcial das medidas liminarmente concedidas no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para o ente estatal (IDEMA e/ou ESTADO) e de R$ 1.000,00 (mil reais) para o prprio administrador omisso, a contar dos prazos estabelecidos na deciso, alm dos demais tipos cabveis de responsabilizao civil e penal". Em petio de fls. 127/140 os requeridos interpuseram embargos declaratrios, tendo os mesmos sido denegados nos termos da deciso de fls. 166/167, na qual se denegou a existncia de omisso, contradio e obscuridade suscitadas, mantendo-se ntegros os esclarecimentos da deciso embargada. Devidamente citados (fl. 126v), os rus se manifestaram s fls. 171/181 suscitando que os prazos determinados na deciso de fls. 127/140 inviabilizavam o cumprimento das determinaes judiciais, em razo de sua exiguidade, bem como que, dada a complexidade das medidas determinadas e dos recursos de que dispunham o Estado do RN e o IDEMA, a eficcia das mesmas ainda no se fazia possvel. Juntaram documentos de fls. 182/843. Houve rplica (fls. 844/851). o que importa relatar. Decido. Do julgamento antecipado da lide e das questes processuais. A presente lide prescinde de dilao probatria posto que a tutela perseguida importa apenas em determinaes aos requeridos para que, em outras palavras, dem efetividade ao sistema de proteo ambiental, de modo que os documentos acostados so suficientes instruo da mesma, s havendo questes de direito a serem dirimidas hiptese de julgamento antecipado prevista no art. 330, I, do CPC. Ressalte-se que, como as cominaes perseguidas so dotadas de carter genrico, sem cominao direta e concreta contra quaisquer dos particulares que porventura estejam a causar a degradao ambiental, no h necessidade da citao destes para ingresso no plo passivo da demanda, como litisconsorte. Esclarea-se que as pretenses constantes na exordial so todas no sentido de que os requeridos dem efetividade ao arcabouo protetivo da legislao ambiental, sem retirar a obrigatoriedade do devido procedimento legal administrativo, com as garantias de defesa e contraditrio, em cada caso concreto. De outra parte, como a Unio e o Ibama, intimados, declinaram do interesse de intervir, impe-se manter a competncia para o conhecimento e julgamento da presente causa no mbito da Justia Estadual. Do mrito. Analisando os termos da inicial, observo que o objetivo principal e efetivo da presente ao compelir o Instituto de Defesa do Meio Ambiente IDEMA e o Estado do Rio Grande do Norte em obrigaes de fazer, consistentes na efetivao de polticas pblicas que visem a proteo ambiental do Esturio do Rio Potengi/Jundia, de modo a proceder uma dignose completa do estado atual de degradao ambiental do esturio, dos elementos causadores de poluio e, simultaneamente, para que d efetividade as atribuies do seu poder de polcia, seja autuando os infratores, seja denegando ou cassando as licenas ambientais dos agentes poluidores no mbito de suas competncias respectivas. Nos termos da Constituio da Repblica, o direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, tido como uso de bem comum do povo, sendo essencial qualidade de vida da populao, nos termos do que dispe o seu artigo 225: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar a efetividade desse direito, o legislador constituinte originrio expressou claramente que ao Poder Pblico incumbiria a manuteno desse equilbrio ambiental, bem como as formas que deveria observar para o exerccio de tal dever: Art. 225. (...) 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Grifos acrescidos). Esclarea-se que, com o advento das disposies constitucionais supramencionadas, ocasionadas pela promulgao da Carta Magna de 1988, a Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em razo de sua total compatibilidade material com a nova ordem constitucional, foi devidamente recepcionada, passando a integrar o novo Ordenamento Jurdico e em vigor ainda nos dias atuais, indicando precisamente a finalidade dos atos administrativos ou legislativos que visassem a proteo do meio ambiente, bem como as formas de aplicao e formulao dos mecanismos a serem adotados para proteger este patrimnio universal de tamanha importncia, ressaltando, especificamente, em seus artigos 2, II, e 3, I: Art 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: (...) II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; () Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (...) (Grifos acrescidos). Sob a mesma tica, acrescentou, em seu art. 6, a criao de um Sistema Nacional do Meio Ambiente, visando efetivar o cumprimento das matrias ambientais dispostas na Constituio Federal e nas legislaes infraconstitucionais, composto por rgos deliberativos, executrios e secccionais, dos quais devem participar todos os entes federados, dentre de suas esferas de competncia legislativa e administrativa, nos

seguintes termos: Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: (...) II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; (...). (Grifos acrescidos). Esclarea-se que a incorporao ao Ordenamento Jurdico Brasileiro das especificaes da Poltica Nacional do Meio Ambiente, inseriu de forma clara a compreenso do que se deveria entender sobre a expresso meio ambiente, incluindo-se entre seus elementos a GUA, essa substncia qumica to conhecida e utilizada no cotidiano das pessoas e essencial para todas as formas de vida na Terra. importante que se frise que a importncia da gua no passa apenas por uma necessidade humana vital, mas, em razo de sua relevncia, os pases desenvolvidos tem feito clara correlao entre o acesso de suas populaes gua potvel e o PIB (Produto Interno Bruto) per capita de uma regio. Ou seja, sendo o PIB um ndice ligado ao fator de desenvolvimento econmico de uma cidade, regio ou pas, de modo a aferir a realidade financeira de uma dada populao, a correlao entre este e o acesso das pessoas gua potvel demonstra a extrema importncia dessa substncia na vida presente, em seu desenvolvimento e na vida futura das geraes que habitam este planeta. Nesse sentido, com o devido respaldo constitucional, nos termos do que se v no artigo 22, IV, da CR/88 - Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; (...) -, visando dar maior efetividade s polticas pblicas direcionadas proteo dos recursos hdricos no Brasil, como asssim determinou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 8 de janeiro de 1997, o legislador ordinrio editou a Lei Federal n 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, passando a dispor, dentre outros assuntos, sobre os respectivos fundamentos: Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Alm da ampla legislao federal acima citada, objetivando precipuamente a proteo do meio ambiente das omisses do Poder Pblico, o prprio Estado do RN, ora requerido, em observncia ao art. 26, I, da

Constituio da Repblica (Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;), em 01 de julho de 1996, editou a Lei n 6.908, dispondo sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, contendo, especificando, as seguintes previses: Art. 1. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tem como objetivos: I - planejar, desenvolver e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, o uso mltiplo, controle, conservao, proteo e preservao dos recursos hdricos; II - assegurar que a gua possa ser controlada e utilizada em padres de quantidade e qualidade satisfatrios por seus usurios atuais e pelas geraes futuras. (...) Art. 23. Secretaria de Recursos Hdricos e Projetos Especiais - SERHID, rgo central do Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos - SIGERH, compete: I - formular polticas e diretrizes para o gerenciamento dos recursos hdricos do Estado; II - coordenar, supervisionar, planejar e executar as atividades concernentes aos recursos hdricos do Estado; III - funcionar como Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CONERH; IV - promover estudos de engenharia e econmicos dos recursos hdricos do Estado; V - implantar e manter Banco de Dados sobre os recursos hdricos do Estado; VI - controlar, proteger e recuperar os recursos hdricos nas bacias hidrogrficas do Estado; VII - elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hdricos; VIII - executar e acompanhar as obras previstas nos planos de utilizao mltipla dos recursos hdricos; IX - analisar as solicitaes e expedir as outorgas do direito de uso dos recursos hdricos, efetuando a sua fiscalizao; X - exercer o poder de polcia relativo aos usos dos recursos hdricos e aplicar as sanes aos infratores; (...) (Grifos acrescidos). Voltando ao plano da legislao federal, temos ainda a Lei n 6.938/1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e Lei Federal n 4.771/1965, que instituiu o Cdigo Florestal, o qual traz importantes dispositivos sobre o assunto: Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. (...) 2 Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (...) II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; (...) Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200

(duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.(Grifos acrescidos). A partir do longo arcabouo legislativo, evidencia-se a inteno do legislador de preservar reas ambientais amplamente conhecidas pela importncia de suas localizaes objetivando a preservao do meio ambiente e afastando as intervenes humanas potencialmente poluidoras ou degradantes. Frise-se que a exaustiva citao legal das reas localizadas nas margens dos rios, lagos, lagoas ou quaisquer cursos de gua existentes em solo brasileiro definidas como REAS DE PRESERVAO PERMANENTE, como se v acima (art. 2, Lei 4.771/65), no redundante, mas sim, evidencia a importncia de sua proteo. Atualmente, no existe mais dvida de que muitos dos desastres definidos como naturais ocorridos nos ltimos anos, poderiam ter sido evitados se as sabiamente denominadas reas de preservao permanente fossem efetivamente protegidas pelo Poder Pblico. Ademais, nos termos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), na condio de rgo consultivo e deliberativo com atuao em todo territrio nacional, criado com a finalidade de assessorar, estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e dispor, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida, no ano de 2005, editou a Resoluo n 357, disciplinando, dentre outras normas, as condies e padres de lanamento de efluentes nos corpos de gua: RESOLUO N 357, DE 17 DE MARO DE 2005. () Art. 24. Os efluentes de qualquer fonte poluidora somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos de gua, apos o devido tratamento e desde que obedeam as condies, padres e exigncias dispostos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis. Paragrafo nico. O rgo ambiental competente poder, a qualquer momento: I - acrescentar outras condies e padres, ou torn-los mais restritivos, tendo em vista as condies locais, mediante fundamentao tcnica; e II - exigir a melhor tecnologia disponvel para o tratamento dos efluentes, compatvel com as condies do respectivo curso de gua superficial, mediante fundamentao tcnica. Art. 25. vedado o lanamento e a autorizao de lanamento de efluentes em desacordo com as condies e padres estabelecidos nesta Resoluo. A par da legislao ambiental, a jurisprudncia ptria tem se debruado e reconhecido a

importncia e a cogncia de seus postulados, em especial, a supremacia do interesse pblico de preservao do meio ambiente sobre os interesses dos particulares. Neste sentido, merece destaque o Acrdo da lavra do eminente Ministro Celso de Mello, prolatado nos autos da ADI 3540: E M E N T A: MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART. 225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) - ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE - POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) DECISO NO REFERENDADA - CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO

EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III)." (STF - ADI 3540 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 01/09/2005, DJ 03-02-2006 PP00014 EMENT VOL-02219-03 PP-00528). Nesse ponto, aps a ampla explanao acima acerca da importncia da proteo do meio ambiente e de toda legislao constitucional, federal e estadual que o protege, em especial s relativas aos recursos hdricos, compulsando detidamente os autos em conjunto com os Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, juntados quando do ajuizamento da presente ao, observa-se que os elementos ftico-probatrios apontados como causa de pedir na inicial, encontram-se bem demonstrados. Vejamos: O Inqurito Civil n 002/2007 reuniu diversos registros fotogrficos, dentro os quais os de fls. 14/15 do Anexo I, onde se v uma enorme mortandade de espcies aquticas ocorridas naquela regio. Consoante fls. 12/45 do Anexo I, constata-se a ocorrncia de vrias espcies de degradao ambiental decorrente da ao humana na regio. Em audincias no mbito daquela Promotoria de Justia (fls. 46 e 81/84 Anexo I) entre os representantes do rgo ministerial e os representantes do IDEMA e do Estado do RN, os representantes do IDEMA, Sra. Ivanosca Rocha Miranda (Coordenadora do Meio Ambiente), Srs. Luiz Augusto Santiago Neto (Subcoordenador de Licenciamento e Controle Ambiental), Manoel Alexandre D. Limeira Neto (Responsvel pela Fiscalizao) e Srgio Luiz Macdo (Responsvel pelo Monitoramento Ambiental), j reconheciam a existncia do problema, conforme se v no documento de fls. 86/88 (Anexo I), no qual afirmam: (...) Considerando a gravidade do problema, em especial pelo fato de tratar-se de um manancial dgua que corta parte da Regio Metropolitana de Natal, onde existe uma populao ribeirinha que vive predominantemente da atividade da pesca artesanal; Considerando a extenso do problema ambiental aqui tratado e sua repercusso nos

diversos ecossistemas ali representados, fato este amplamente divulgado pela mdia local e nacional; (...) De igual modo, atravs do Parecer Tcnico de fls. 118/120 (Anexo I), o Analista Ambiental do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Sr. Pedro Ferraz Cruz, por solicitao do Estado do RN assim afirmou aps a verificao in loco dos locais poludos: (...) Trs hipteses de fonte poluidora esto sendo investigadas: as imunizadoras (limpafossa), as atividades de carcinicultura e os efluentes industriais. () Estima-se em mais de 10 toneladas de peixes mortos." Vrias outras foram as audincias realizadas entre as autoridades competentes para cessao dos graves danos ambientais descritos na inicial, bem como vrias foram as Recomendaes Ministeriais expedidas. No entanto, as autoridades quedaram-se inertes, contribuindo, com suas omisses, para o agravamento do problema. J nos documentos de fls. 446/448 e 459/461 (Anexo II), a tcnica representante do IDEMA, Sra. Terezinha Lucia dos Santos, e pelo Agente de Polcia Civil Joo Maria Felipe de Arajo, na funo de representante da Delegacia Especializada em Assistncia ao Turista e Proteo ao Meio Ambiente, trazem elementos de constatao sobre a omisso consciente dos rus em relao aos problemas ambientais enfrentados pelo Esturio do Rio Potengi/Jundia: (...) 4 CONCLUSO Diante do exposto conclumos que: () O elevado ndice de amnia registrado pode ocasionar mortandades aos animais em um curto espao de tempo. Caso mantenham-se despejos de matria orgnica que superem a capacidade de depurao do rio, altos ndices de amnia e baixos teores de oxignio tornar-se-o frequentes, o que poder ocasionar mortandades bruscas de animais aquticos. () Alm do referido monitoramento, recomenda-se tambm que o IDEMA empreenda um efetivo controle sobre todos os efluentes lanados no rio, medida indispensvel para o conhecimento dos tipos de substncias que vm sendo despejadas no corpo dgua. Natal, 20 de janeiro de 2006. (fls. 446/448 Anexo II). (Grifos acrescidos). (...) Diante dos fatos apresentados a equipe vislumbra que a poluio que vem ocorrendo no Rio Jundia, provocando a matana dos peixes e de outras formas de vida existentes naquele local, () Natal, 02 de maro de 2006. (fls. 459/461 Anexo II). (Grifos acrescidos). J em setembro do ano de 2007, a Representante da 45 Promotoria de Justia, ora autora, solicitou Universidade Federal do Rio Grande do Norte, atravs de seus setores especializados sobre o assunto, a realizao de um Plano de Trabalho para diagnosticar as cargas de efluentes lanadas na Bacia do Rio Potengi, que, alm de confirmar a ocorrncia da poluio nas guas do Esturio do Rio Potengi/Jundia, ainda identificou as fontes de poluio (fls. 789/794): (...) 3.1. Principais Fontes Poluidoras: a) Industriais; b) CAERN; c) Carciniculturas; d) Imunizadoras; e) Hospitalares; f) Outras atividades.

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(...) Ressalte-se que no foram poucas as tentativas do autor de sensibilizar o poder pblico a dar efetividade ao poder de polcia que lhe so inerentes, neste sentido, verificamos nos autos a realizao de inmeras audincias administrativas (fls. 805/809, 812/814, 818/819, 821), restando todas frustradas. Nesse ponto, no h nenhuma dvida de que o Esturio do Rio Potengi/Jundia vem, ao longo dos anos, pelos menos desde o ano de 2006 (fls. 446/448 Anexo II), est sendo alvo de atividades potencialmente poluidoras, causando srios danos sade e vida das pessoas que desses recursos hdricos necessitam, fauna e flora ali encontradas, como se constata claramente nos Anexos 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, e em especial nos documentos juntados pelos prprios requeridos s fls. 182/843. De igual modo, no resta dvida de que o xito das aes poluidoras so consequncias da omisso do Estado do Rio Grande do Norte e do IDEMA, os quais, na condio de pessoas jurdicas de direito pblico e possuindo a obrigao precpua determinada pela Constituio da Repblica de resguardar o meio ambiente, protegendo-o de qualquer atividade potencial ou efetivamente poluidora, no tm atuado dentro de um mnimo razovel e eficiente para conter as atividades potencialmente poluidoras. Frise-se que, no Direito Brasileiro, qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou privado, a responsabilidade civil pelo dano ambiental de natureza objetiva, solidria e ilimitada. J o poder-dever de controle e fiscalizao ambiental, alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado, provm diretamente do marco constitucional de garantia dos processos ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6), o que, como se constata nos autos, no foi observado pelos requeridos. Nessa linha de pensamento, segue o entendimento do Superior Tribunal de Justia: PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. ADOO COMO RAZES DE DECIDIR DE PARECER EXARADO PELO MINISTRIO PBLICO. INEXISTNCIA DE NULIDADE. ART. 2, PARGRAFO NICO, DA LEI 4.771/65. DANO AO MEIO AMBIENTE. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR OMISSO. ARTS. 3, IV, C/C 14, 1, DA LEI 6.938/81. DEVER DE CONTROLE E FISCALIZAO. 1. A jurisprudncia predominante no STJ no sentido de que, em matria de proteo ambiental, h responsabilidade civil do Estado quando a omisso de cumprimento adequado do seu dever de fiscalizar for determinante para a concretizao ou o agravamento do dano causado pelo seu causador direto. Tratase, todavia, de responsabilidade subsidiria, cuja execuo poder ser promovida caso o degradador direto no cumprir a obrigao, "seja por total ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade, por qualquer razo, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade jurdica, conforme preceitua o art. 50 do Cdigo Civil" (REsp 1.071.741/SP, 2 T., Min. Herman Benjamin, DJe de 16/12/2010). 2. Examinar se, no caso, a omisso foi ou no "determinante" (vale dizer, causa suficiente ou concorrente) para a "concretizao ou o agravamento do dano" juzo que envolve exame das circunstncias fticas da causa, o que encontra bice na Smula 07/STJ. 3. Agravos regimentais desprovidos." (STJ - AgRg no REsp 1001780/PR, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 04/10/2011). (Grifos acrescidos). AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL (LEI 9.985/00). OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998. DESFORO IMEDIATO. ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO DE POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE

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NATUREZA SOLIDRIA, OBJETIVA, ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA. LITISCONSRCIO FACULTATIVO. 1. J no se duvida, sobretudo luz da Constituio Federal de 1988, que ao Estado a ordem jurdica abona, mais na frmula de dever do que de direito ou faculdade, a funo de implementar a letra e o esprito das determinaes legais, inclusive contra si prprio ou interesses imediatos ou pessoais do Administrador. Seria mesmo um despropsito que o ordenamento constrangesse os particulares a cumprir a lei e atribusse ao servidor a possibilidade, conforme a convenincia ou oportunidade do momento, de por ela zelar ou abandonla prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou indiretamente, contradiz-la, de buscar realizar as suas finalidades pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros. 2. Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (Constituio Federal, art. 225, 1, III). 3. A criao de Unidades de Conservao no um fim em si mesmo, vinculada que se encontra a claros objetivos constitucionais e legais de proteo da Natureza. Por isso, em nada resolve, freia ou mitiga a crise da biodiversidade diretamente associada insustentvel e veloz destruio de habitat natural , se no vier acompanhada do compromisso estatal de, sincera e eficazmente, zelar pela sua integridade fsicoecolgica e providenciar os meios para sua gesto tcnica, transparente e democrtica. A ser diferente, nada alm de um sistema de reas protegidas de papel ou de fachada existir, espaos de ningum, onde a omisso das autoridades compreendida pelos degradadores de planto como autorizao implcita para o desmatamento, a explorao predatria e a ocupao ilcita. 4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida pelos princpios do poluidor-pagador, da reparao in integrum, da prioridade da reparao in natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie de tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a inverso do nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ. 5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais. Primeiro, quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa previso legal, em microssistema especial, como na proteo do meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo, quando as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional. 6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de implementao), alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado, provm diretamente do marco constitucional de garantia dos processos ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes e Ilcitos Administrativos contra o Meio Ambiente). 7. Nos termos do art. 70, 1, da Lei 9.605/1998, so titulares do dever-poder de implementao os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, alm de outros a que se confira tal atribuio. 8. Quando a autoridade ambiental tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade (art. 70, 3, da Lei 9.605/1998, grifo acrescentado). 9. Diante de ocupao ou utilizao ilegal de espaos ou bens pblicos, no se desincumbe do dever-poder de fiscalizao ambiental (e tambm urbanstica) o Administrador que se limita a embargar obra ou atividade irregular e a denunci-la ao Ministrio Pblico ou Polcia, ignorando ou desprezando outras medidas, inclusive possessrias, que a lei pe sua disposio para eficazmente fazer valer a ordem administrativa e, assim, impedir, no local, a turbao ou o esbulho do patrimnio estatal e dos bens de uso comum do povo, resultante de desmatamento,

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construo, explorao ou presena humana ilcitos. 10. A turbao e o esbulho ambiental-urbanstico podem e no caso do Estado, devem ser combatidos pelo desforo imediato, medida prevista atualmente no art. 1.210, 1, do Cdigo Civil de 2002 e imprescindvel manuteno da autoridade e da credibilidade da Administrao, da integridade do patrimnio estatal, da legalidade, da ordem pblica e da conservao de bens intangveis e indisponveis associados qualidade de vida das presentes e futuras geraes. 11. O conceito de poluidor, no Direito Ambiental brasileiro, amplssimo, confundindo-se, por expressa disposio legal, com o de degradador da qualidade ambiental, isto , toda e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei 6.938/1981, grifo adicionado). 12. Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano urbansticoambiental e de eventual solidariedade passiva, equiparam-se quem faz, quem no faz quando deveria fazer, quem no se importa que faam, quem cala quando lhe cabe denunciar, quem financia para que faam e quem se beneficia quando outros fazem. 13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos termos da Lei 6.938/1981, por danos urbanstico-ambientais decorrentes da omisso do seu dever de controlar e fiscalizar, na medida em que contribua, direta ou indiretamente, tanto para a degradao ambiental em si mesma, como para o seu agravamento, consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o agente pblico relapso ou desidioso, de medidas disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade administrativa. 14. No caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo subsidiria (ou com ordem de preferncia). 15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil). 16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do crdito ambiental, no se insere entre as aspiraes da responsabilidade solidria e de execuo subsidiria do Estado sob pena de onerar duplamente a sociedade, romper a equao do princpio poluidorpagador e inviabilizar a internalizao das externalidades ambientais negativas substituir, mitigar, postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou principal, de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos prejuzos causados. 17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de litisconsrcio facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir ou no o ente pblico na petio inicial. 18. Recurso Especial provido." (STJ - REsp 1071741/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/03/2009, DJe 16/12/2010). Deste modo, a par da subsuno dos fatos acima s previses legais e constitucionais antes apontadas, restando induvidosa a conduta omissiva dos requeridos, deixando de atuar com proficincia na preveno e combate s intercorrncias poluidoras que agridem o esturio do Rio Potengi-Jundia, impe-se confirmar (com temperamentos no dispositivo abaixo) os termos da antecipao de tutela. Ressalte-se que dos pedidos iniciais, a imposio da obrigao de pagar um salrio mnimo mensal aos pescadores cadastrados que retiram sua subsistncia das guas do esturio merece indeferimento posto que tal cominao, com carter indenizatrio, somente poderia ser acolhida como decorrncia de eventual proibio ao desenvolvimento da atividade pesqueira no local situao que no foi pedida, nem se encontra em vigor por fora de alguma postura administrativa vigente. DISPOSITIVO Pelo acima exposto, julgo parcialmente procedente os pedidos para, confirmando parcialmente a deciso de antecipao dos efeitos da tutela, DETERMINAR: I - ao INSTITUTO DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO RIO GRANDE DO NORTE

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(IDEMA): 1) que proceda o diagnstico completo de todos os efluentes que so lanados no esturio do Rio Potengi/Jundia, incluindo avaliao de seu volume e cargas, utilizando anlises laboratoriais, por intermdio de instituio de alta qualificao reconhecida, a exemplo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, devendo apresentar o resultado em Juzo no prazo mximo de 06 (seis) meses esta medida imposta sob pena de multa nica para o caso de descumprimento no valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho), valor este a ser bloqueado judicialmente, ficando retido at que o requerido comprove nos autos a realizao da obrigao de fazer ora imposta, sem prejuzo de, decorridos mais de 90 depois do prazo assinado para diagnstico pelo prprio requerido, ser deferida a execuo da obrigao a particular s custas do requerido; 2) que proceda a publicao das concluses do diagnstico pelo menos duas vezes em jornais de circulao local, para conhecimento da populao, sob pena de publicao s suas custas, mediante apresentao de oramento para prvio bloqueio em favor dos jornais; 3) que proceda a sinalizao, com placas de alerta, nos locais imprprios para uso e banho pelas pessoas, interditando imediatamente o acesso s reas cujo nvel de poluio detectada importe risco sade da populao sob pena de execuo especfica s suas expensas; 4) proceda ao monitoramento da qualidade das guas e sedimento de fundo do Rio Jundia, conforme convencionado no Termo de Ajustamento de Conduta constante s fls. 1681/1688 e Termo de Referncia de fls. 1697/1704 do volume 06 do Inqurito Civil n 02/2007, anexado aos autos, inclusive porque neste particular j existem recursos assegurados mediante depsitos feitos pela empresa Simas Industrial de Alimentos S.A., que tambm firmou o TAC em referncia nesta parte, tambm sob pena execuo especfica s suas custas; 4) que exercite plenamente suas atribuies legais, notadamente o poder de polcia, em especial cumprindo o estabelecido na Lei Complementar estadual n 272, de 03 de maro de 2004, que "dispe sobre a Poltica e o Sistema Estadual do Meio Ambiente, as infraes e sanes administrativas ambientais, as unidades estaduais de conservao da natureza, institui medidas compensatrias ambientais, e d outras providncias", fiscalizando intensamente as reas dos Rios Potengi e Jundia e aplicando as sanes previstas contra os infratores s normas ambientais, abstendo-se de conceder ou renovar licena ambiental para empreendimentos e atividades que causem poluio no Rio Potengi/Jundia, ou que no possuam outorga do direito de uso dos recursos hdricos, concedida pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH), observando rigorosamente as regras constantes da RESOLUO N 357, DE 17.03.2005, DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE CONAMA sempre procedendo atentamente s garantias dos particulares no devido processo legal administrativo; 5) que institua o sistema de planto para atendimento s ocorrncias sob a competncia do rgo tambm nos finais de semana e feriados, com servidores habilitados na soluo dos problemas de ordem ambiental, incluindo adoo de medidas emergenciais no sentido de cessar e coibir danos ambientais graves no acervo dos Rios Potengi e Jundia; II DETERMINAR ao ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: 1) que realize completo levantamento atualizado da situao da rea esturia da bacia hidrogrfica do Rio Potengi/Jundia, com identificao dos responsveis e detalhamento dos locais onde h captao de gua e lanamento de efluentes ou outro tipo qualquer de uso dos recursos hdricos, apresentando o resultado em juzo no prazo de 6 meses esta medida imposta sob pena de multa nica para o caso de descumprimento no valor de R$ 1.000.000,00 (hum milho), valor este a ser bloqueado judicialmente, ficando retido at que o requerido comprove nos autos a realizao da obrigao de fazer ora imposta, sem prejuzo de, decorridos mais de 90 depois do prazo assinado para diagnstico pelo prprio requerido, ser deferida a execuo da obrigao a particular s custas do requerido; 2) que comprove em Juzo, no prazo de 90 dias, contados da intimao da presente, o efetivo exerccio do poder de polcia referente ao uso dos recursos hdricos nos Rios Potengi e Jundia no binio anterior publicao desta sentena inclusive com documentos que demonstram a aplicao de sanes concretas aos infratores, nos termos da Lei estadual n 6.908, de 01.07.1996 (artigo 23, inciso X), e do Decreto estadual n 13.283,

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de 22.03.1997 (artigos 6, 8, 36 e 37), trazendo aos autos relatrio circunstanciado das providncias adotadas pelo rgo competente (SEMARH) sob pena de multa nica no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), valor este a ser bloqueado judicialmente, ficando retido at que o requerido comprove nos autos a realizao da obrigao de fazer ora imposta. III- JULGAR IMPROCEDENTES OS DEMAIS PEDIDOS, por entender que importam em ingerncias indevidas no espao de atuao administrativa dos requeridos, criando vinculaes de conduta que somente a lei em sentido formal poderia impor. Custas ex lege. Sem condenao em honorrios, uma vez que o Ministrio Pblico sucumbiu em poro mnima das pretenses e a este no so devidos honorrios inteligncia do art. 21, nico, do CPC. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Notifiquem-se pessoalmente a Governadora do Estado do Rio Grande do Norte e o Diretor Geral do IDEMA para cumprimento das cominaes e para assentar a responsabilidade pessoal destes (por improbidade administrativa e crime de desobedincia) no caso de descumprimento. Sentena submetida a reexame necessrio nos termos do art. 475, I, do CPC. Natal, 25 de maio de 2012. AIRTON PINHEIRO Juiz de Direito

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