Impactos da Lei Complementar N 123/06 nas licitaes pblicas 1.

Introduo A Constituio Federal de 1988, em seus artigos 170 e 179, indica a necessidade de uma poltica pblica que assegure benefcios s pequenas empresas, objetivando reduzir a desigualdade existente entre elas e as demais empresas. Ante a determinao constitucional foi editada, em 14 de dezembro de 2006, a Lei Complementar n 123, a qual institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. As inovaes contidas na legislao trouxeram mudanas procedimentais de grande relevncia, vindo a alterar o resultado final dos certames licitatrios. Com o advento da Lei Complementar n 123/06 foi seguida a determinao constitucional, possibilitando, desta forma, facilidade no acesso aos mercados das micro e pequenas empresas, no tocante s participaes que as mesmas podero ter nos procedimentos licitatrios instaurados pela Administrao Pblica. 2. CONCEITO DE microempresa (ME) e DE empresa de pequeno porte (EPP) Os critrios de enquadramento para ME e EPP se formam em funo da receita bruta auferida em cada ano-calendrio, o que equivale dizer que, se o faturamento for igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais), estaremos diante de uma microempresa. Caso o faturamento seja superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais), estaremos diante de uma empresa de pequeno porte. Estes esclarecimentos fazem-se necessrios para verificao se as empresas participantes dos certames licitatrios tm direito aos benefcios previstos na LC 123/06. 3. ANLISE DOS IMPACTOS CAUSADOS PELA LC 123/06 NAS LICITAES O captulo V da LC 123/06, composto pelos artigos 42 a 49, dedicado a regular o acesso aos mercados pelas ME e pelas EPP. Os arts. 42 e 43 enunciam normas sobre a comprovao da regularidade fiscal por parte das microempresas e das empresas de pequeno porte. Os arts. 44 e 45 deliberam em favor delas o direito de preferncia. O art. 46 autoriza-as a emitir cdula de crdito microempresarial, na forma de regulamento a ser expedido pelo Poder Executivo. E, enfim, os arts. 47, 48 e 49 dispem sobre o tratamento diferenciado e simplificado para as ME e EPP, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. 3.1. Repercusses na fase de julgamento das propostas

Nas licitaes ser assegurada preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte, nas ocasies em que ocorra empate entre propostas. Entende-se por empate as situaes em que as propostas apresentadas pelas ME e EPP sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Este percentual utilizado nas modalidades tradicionais (Convite, Tomada de Preos e Concorrncia), sendo que, na modalidade Prego, o percentual estabelecido de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. A rigor, reconhecendo-se o empate, na forma dos pargrafos do art. 44 da Lei Complementar n 123/06, a microempresa ou a empresa de pequeno porte mais bem classificada faz jus oportunidade de oferecer proposta de preo inferior proposta at ento considerada vencedora do certame, conforme dispe o inc. I do art. 45 da mesma Lei Complementar. Enfatiza-se que no basta a microempresa ou a empresa de pequeno porte igualar o menor preo at ento ofertado. A microempresa ou a empresa de pequeno porte mais bem classificada deve cobrir o menor preo ofertado. Se o fizer, prescreve o referido inciso I do art. 45 da Lei Complementar: o objeto da licitao deve ser adjudicado a ela. Jos Anacleto Abduch SANTOS (As licitaes e o estatuto da microempresa. Revista JML de Licitaes e Contratos, Seo Doutrina, p. 14) comenta a respeito de qual quantia deve ser proposta a menor para que a ME ou a EPP considerada empatada sagre-se vencedora e classificada em primeiro lugar: Caso restem classificadas em primeiro lugar mais de uma proposta (propostas de idntico valor, caracterizando situao de empate na acepo jurdica do termo), e uma delas for microempresa ou empresa de pequeno porte, esta ter preferncia na contratao o desempate se dar pelo tratamento favorecido microempresa ou empresa de pequeno porte. Este tratamento favorecido condiciona, entretanto, a preferncia na contratao oferta de proposta de preo inferior quele originalmente proposto. Como a lei no estabelece qualquer parmetro para esta nova proposta, qualquer valor menor do que a proposta original deve ser reputado suficiente para que o desempate se efetive (proposta apenas R$ 1,00 menor do que a original, por exemplo). Pode-se sustentar que, no caso de empate decorrente da apresentao de propostas idnticas por microempresa ou empresa de pequeno porte e outra licitante que no detenha esta condio, se deveria automaticamente dar preferncia quela, sem necessidade de apresentao de nova proposta, de menor valor... Em seu livro O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas, conclui Maral JUSTEN FILHO (p. 145) que a pequena empresa adquire vantagem competitiva em face dos demais licitantes, eis que os seus custos tributrios passam a ser muito menores. Logo, a proposta formulada pela pequena empresa apresentar valor mais reduzido, o que lhe assegurar a vitria na licitao.

3.2. Repercusses na fase de habilitao Caso haja participao de ME e EPP nas licitaes e a documentao referente a regularidade fiscal das mesmas apresente alguma irregularidade, tais documentos devem ser apresentados Administrao Pblica normalmente, pois a elas ser concedido um prazo de 2 (dois) dias teis para regularizar a(s) certido(es) defeituosa(s). A norma admite o saneamento, e no a complementao de documentos; por isso, todos os documentos exigidos no instrumento convocatrio devem ser apresentados. Jair Eduardo SANTANA e Edgar GUIMARES (Licitaes e o novo estatuto da pequena e microempresa Reflexos prticos da LC n 123/06, p. 55) lecionam que: No sejamos enganados ou levados a pensar que o especial tratamento dado s ME/EPP no tocante habilitao, diferenciando-as das demais empresas, seja de cunho integral. No isso, em absoluto. A prerrogativa conferida s ME/EPP diz respeito to somente parcela de habilitao, a chamada regularidade fiscal. (destaque dos autores). 3.3. TRATAMENTO DIFERENCIADO E SIMPLIFICADO Alm das vantagens concedidas s ME/EPP no tocante ao direito de preferncia em caso de empate e possibilidade de saneamento de falhas referentes s irregularidades fiscais, o artigo 47 da Lei Complementar 123/06 concede um poder regulamentar adicional ao Poder Pblico, objetivando beneficiar as contrataes pblicas com as pequenas empresas. Dispe o referido artigo: Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Atravs da leitura deste dispositivo legal podemos observar que o tratamento diferenciado pressupe a existncia de alguns requisitos para que possa ser considerado vlido. O artigo 48 da LC 123/06 fixa diretrizes para o cumprimento do artigo 47.

O que deve ser considerado, por determinao legal, para o cumprimento do artigo 47, a obrigao da Administrao Pblica observar, ao instaurar seus certames licitatrios: I) valor estimado no superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) nas licitaes com participao restrita a micro e pequenas empresas; II) subcontratao obrigatria de ME/EPP de, no mximo, 30% (trinta por cento) do total licitado e III) estabelecimento de cotas para micro e pequenas empresas, at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto reservado para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, no caso de aquisio de bens e servios de natureza divisvel. Maral JUSTEN FILHO (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 83) resume a questo no seguinte sentido: A LC n 123 faculta a realizao de licitaes diferenciadas, em que se consagre tratamento discriminatrio favorvel s ME ou EPP. Foram previstas trs categorias de licitaes diferenciadas. A primeira consiste na licitao destinada participao exclusiva de ME ou EPP, quando o objeto apresentar valor de at R$ 80.000,00. A segunda envolve o fracionamento do objeto da licitao, assegurando-se que uma parcela do objeto seja disputada exclusivamente por ME ou EPP. A terceira refere-se subcontratao compulsria de parte do objeto licitado, de modo que os licitantes sejam constrangidos a recorrer a ME ou EPP para executar parte da prestao objeto do contrato. 3.4. LIMITAES AO TRATAMENTO DIFERENCIADO E SIMPLIFICADO O artigo 49 da LC 123/06 versa sobre as limitaes prtica do tratamento diferenciado em favor das pequenas empresas. 3.4.1. Primeira limitao: previso no instrumento convocatrio Tendo em vista que o edital a lei interna da licitao, verifica-se que esta restrio fundamenta-se no princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. Nesse sentido, Maral JUSTEN FILHO (O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas, p. 126-127) sustenta que: O que o dispositivo pretende determinar que todo o ato convocatrio de uma licitao diferenciada explicite satisfatoriamente os critrios e requisitos de participao e de julgamento. Em outras palavras, ser nula a licitao se o ato convocatrio no preencher tais requisitos; a aplicao dos critrios legais depende da sua previso e regulamentao no edital. No se trata de um pressuposto de aplicao ou de excluso da licitao diferenciada, mas de um requisito de sua validade. De todo o modo, caber legislao regulamentadora dos dispositivos estabelecer os critrios que devero ser observados pela autoridade administrativa que elaborar o edital.

Salienta-se ainda que o artigo 10 do Decreto 6.204/07 tambm exige a expressa previso do tratamento diferenciado nos certames licitatrios. 3.4.2. Segunda limitao: nmero mnimo de fornecedores Estabelece a legislao complementar que, na inexistncia de pelo menos 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como ME ou EPP sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas nas licitaes, no se aplicar o tratamento diferenciado. A redao legal certamente produzir srios problemas, eis que no se faz aluso efetiva participao de um nmero mnimo de licitantes. O que se estabelece a existncia de pelo menos trs empresas em condies de competir, enfatiza Maral JUSTEN FILHO (O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas, p. 122). Jair Eduardo SANTANA e Edgar GUIMARES (Licitaes e o novo estatuto da pequena e microempresa Reflexos prticos da LC n 123/06, p. 107) demonstram receio a esta restrio, posicionando-se da seguinte maneira: ... j nos antecipamos em revelar preocupao em relao ao como comprovar se h ou no trs pequenas empresas capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio. (destaque dos autores). O entendimento de Maral JUSTEN FILHO (O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas, p. 122-123) de que essa norma deve ser interpretada de forma ampliativa, de acordo com o exposto a seguir: A natureza peculiar da disposio conduz necessidade de tratamento hermenutico ampliativo da disposio. A vontade legislativa no a restrio absoluta da disputa, mas a competio entre pequenas empresas. Sob esse prisma, a vedao participao de empresas de maior porte apenas poder ser justificada se houver uma efetiva e concreta competio entre pequenas empresas. Da a proposta de interpretao, no sentido de que ser necessria a existncia de trs fornecedores em condies de participar do certame. Esse ser um requisito de adoo da licitao diferenciada, restrita participao de pequenas empresas. No entanto, a validade da licitao depender da efetiva participao de pelo menos trs licitantes em condies de efetiva competio. Esse dispositivo apresentar especial relevncia quando a licitao diferenciada envolver a restrio geogrfica participao de licitantes. Nos casos em que o certame for reservado para ME ou EPP sediadas em determinada Regio ou Municpio, a verificao do requisito ser essencial, para assegurar o atingimento da finalidade da sistemtica instituda. 3.4.3. Terceira limitao: vantajosidade para a Administrao Pblica

Afirmam Jair Eduardo SANTANA e Edgar GUIMARES (Licitaes e o novo estatuto da pequena e microempresa Reflexos prticos da LC n 123/06, p. 107) que: o inciso III cuida de tema que soa bvio porque no havendo vantajosidade para a Administrao Pblica certamente no haver de se aplicar no apenas a soluo da LC n 123/06, mas qualquer outra que seja porque o interesse pblico deve mesmo ser sobreposto aos das ME/EPP. Convm reproduzir as lies de Maral JUSTEN FILHO (O Estatuto da Microempresa e as Licitaes Pblicas, p. 124-125) sobre o tema: Deve-se entender que no se admitir que a Administrao Pblica desembolse valores incompatveis com os preos disponveis no mercado. Se o resultado da licitao diferenciada conduzir a preos superiores aos usuais de mercado, caber Administrao Pblica promover a revogao da licitao. (...) Indo avante, deve-se reconhecer que a regra do art. 49, inc. III, envolve duas ordens de avaliao por parte da Administrao Pblica. A identificao dos efeitos negativos de uma licitao diferenciada tanto deve fazer-se de modo antecipado como ser promovida por ocasio da homologao de seu resultado. Isso significa que, por ocasio da cogitao da adoo da licitao diferenciada, caber Administrao Pblica exercitar um juzo similar ao previsto no art. 23, pargrafo 1, da Lei n 8.666. Tratar-se- de formular uma previso sobre os efeitos de escala econmica, para apurar se a licitao diferenciada redundar em elevao de custos. Ou seja, de todo o exposto, conclui-se que, se a contratao for desvantajosa ou prejudicial, no deve ser realizada. 3.4.4. Quarta limitao: as hipteses de contratao direta Determina o inciso IV do artigo 49 da LC 123/06 que, se a licitao for dispensvel ou inexigvel (contratao direta), no se aplicam as disposies referentes ao tratamento diferenciado. 4. Concluso O Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte tem por objetivo principal abrir espao jurdico para que as micro e pequenas empresas desempenhem negcios jurdicos facilitados pelos ambientes seguintes: acesso aos mercados, simplificao das relaes de trabalho, estmulo ao crdito e capitalizao, acesso justia, estmulos inovao tecnolgica, tratamento favorecido relao jurdica tributria, favorecimento de crditos, incentivo capitalizao, estmulo realizao de negcios de compra e venda de bens e

servios, fortalecimento das microfinanas, etc. Busca, ainda, incentivar a competitividade, permitindo a reduo dos preos ofertados Administrao. As inovaes contidas na legislao, com alteraes tanto na etapa de lances como na fase de habilitao e contratao implicam em mudanas procedimentais de grande relevncia, vindo a alterar o resultado final das licitaes. Compete ao administrador pblico aplicar a norma complementar adotando todas as cautelas para que o certame no desborde dos limites constitucionais. Entre elas, a de fundamentar todas as decises exaradas tanto na fase interna quanto na fase externa do certame, de modo a que elas tenham sustentabilidade jurdica perante os rgos de controle, para alcanar a sempre objetivada realizao do interesse pblico. H que se ressaltar, ainda, que o tratamento diferenciado, simplificado e favorecido busca nada mais que uma igualdade entre os pequenos negcios e as grandes corporaes, uma vez que estas tm facilidades extremas de acesso ao crdito, acesso a informaes, produo e comercializao em larga escala, o que, conseqentemente, leva a uma compra de insumos e matrias primas tambm em larga escala, com uma forte reduo de custos e preos, dentre uma srie de outros fatores que agravam a disparidade de competitividade entre a pequena e a grande empresa. Por outro prisma, os pequenos negcios so responsveis pela esmagadora maioria dos empregos, de forma completamente descentralizada e trazendo a reboque a democratizao de oportunidades em nosso Pas. Com relao ao princpio da isonomia, ou seja, tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida das suas desigualdades, salienta-se que o legislador atendeu plenamente a este princpio, tendo em vista que a prpria Constituio Federal estabeleceu que as ME/EPP merecem ser privilegiadas. De todo o ensinamento exposto, aliado leitura detalhada da Lei Complementar 123/06 e demais legislaes pertinentes matria, conclui-se que, com o advento da referida legislao complementar foi seguida a determinao constitucional abrangida pelos artigos 170 e 179, possibilitando, desta forma, facilidade no acesso aos mercados das micro e pequenas empresas, no tocante s participaes que podero ter nos procedimentos licitatrios instaurados pela Administrao Pblica.