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A disciplina AFO Administrao Financeira e Oramentria e os editais dos novos concursos tendncia Banca CESPE
90 questes
11.2 A nota em cada item das provas objetivas, feita com base nas marcaes da folha de respostas, ser igual a: 1,00 ponto, caso a resposta do candidato esteja em concordncia com o gabarito oficial definitivo das provas; 0,50 ponto negativo, caso a resposta do candidato esteja em discordncia com o gabarito oficial definitivo das provas; 0,00 ponto, caso no haja marcao ou haja marcao dupla (C e E).
Oramento
A finalidade do Estado a realizao do bem comum , o qual se atinge por meio da satisfao das necessidades pblicas, tais como sade, previdncia, segurana, educao, justia, habitao.
Legislao:
(*) CF/88 (**) Lei 4320/64 (escondidinha) (*) LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) LC 200/67 (no cai especificamente)
Diferena Fundamental
PREVISO
FIXAO
As 4 Atividades Envolvidas:
1) Obteno receita 2) Criao crdito pblico emprstimos e financiamentos. 3) Gerenciar o Oramento Pblico. 4) Gastar = despender Despesas Pblicas
Definies
Conforme o professor liom r B leeiro o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei.
Definies
P r o prof. Joo Fortes o or mento um prvia autorizao do legislativo para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo.
Definies
Para o prof. Francisco Glauber Lima Mota , or mento (...) to dministr tivo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a serem realizadas, durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante de fontes de recursos a serem arrecadados pelo rgo e entidades pblicas e fixando o montante de recursos a serem aplicados pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os servios pblicos, bem como realizar obras que tend m s necessid des d popul o.
Oramento
O oramento no apenas o que se arrecada x o que se gasta. Ele importante meio de instrumento de gesto e de interven o por parte do Estado. um instrumento de pol tica econmica, pois influencia a atividade econmica. Se houver uma recesso, decorrente da queda de procura, o Estado pode compensar com o aumento das despesas p blicas.
FUNES
Distributiva - A funo distributiva serve para reduzir as injustias e desigualdades sociais, atrav s de uma distribui o da riqueza produzida em um pa s (se o mercado por si s no consegue gerar a distribui o considerada justa pela maioria da sociedade).
Transferncia de renda - Governo tributa com al quotas mais altas quem possui renda mais elevada (ex: al quotas progressivas do imposto de renda) e utiliza tais recursos para subsidiar os indiv duos das classes menos privilegiadas, oferecendo servi os p blico de qualidade em sa de, educa o, seguran a, e outros. Impostos em produtos sup rfluos subsidiando produtos de 1 necessidade.
FUNES
Alocativa Algumas atividades exigem alto capital a ser aplicado, e por possuirem longo tempo de retorno, baixo retorno ou mesmo desinteresse da rea privada, exigem a presen a do Estado.
A funo alocativa consiste na aplica o de recursos p blicos, pelo Estado, nas atividades em que no houver interesse da rea privada ou a presen a do Estado se faz necess ria, como, por exemplo: investimentos na infraestrutura econmica: transporte, energia, comunica o, armazenamento; Proviso bens p blicos: infraestrutura urbana, saneamento b sico, meio ambiente; e semip blicos ou merit rios: educa o e sa de.
FUNES
REGULADORA Manuten o de um equilibrado n vel de emprego, estabilidade dos n veis de pre os, equil brio na balana de pagamentos e razo vel taxas de crescimento econmico.
O governo, por meio da fun o estabilizadora, atua sobre a economia aumentando ou diminuindo a demanda agregada Polticas fiscais e monet rias
Estrutura
Administrao Pblica Princpio da Legalidade
Logo, para arrecadar e para gastar preciso que haja uma lei especfica que o autorize.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
Oramento - Iniciativa
O or amento p blico ato de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo .
Cada um dos poderes elaborar sua proposta or ament ria e encaminhar ao Poder Executivo para consolida o e posterior envio de uma proposta de or amento da unidade da federa o envolvida ao Legislativo. No caso da Unio: Poderes Legislativo, Judici rio, Executivo, Minist rio P blico e Tribunal de Contas da Unio elaboram suas propostas or ament rias e encaminham para a consolida o para o Poder
Na CF/88
INICIATIVA PRIVATIVA e INDELEGVEL do Poder Executivo (segundo a constituio).
do Presidente da Rep blica Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Rep blica: I nomear e exonerar os Ministros de Estado; II exercer, com o aux lio dos Ministros de Estado, a dire o superior da administra o federal; (...) XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes or ament rias e as propostas de or amento previstas nesta Constitui o;
A iniciativa da lei or ament ria de competncia privativa do Poder Executivo, no podendo ser suprida por outro rgo, ainda que do Poder Legislativo.
Natureza Jurdica
Natureza Jurdica: O STF j foi instado a se manifestar sobre o assunto e decidiu que o oramento pblico lei apenas no sentido formal.
Lei material aquela norma que tem abstrao e genrica, no tendo destinatrio certo. Lei formal aquela que seguiu os processos e foram aprovadas pelo legislativo.
Natureza Jurdica
Contra lei em tese (lei abstrata, lei gen rica ou lei material) no cabe a interposi o de mandado de seguran a, pois tal rem dio constitucional destina-se a resguardar direito l quido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Assim, poss vel impetrar mandado de seguran a contra lei, apenas se ela tiver efeitos concretos ou contra atos administrativos de autoridades p blicas. Como o or amento p blico ato administrativo ou uma lei meramente formal, em tese, possvel a impetra o de mandado de seguran a contra a lei or ament ria, embora seja dif cil imaginar em qual situa o isso poderia ocorrer. Do ponto de vista meramente te rico, a resposta verdadeira, por ser o or amento lei de efeitos concretos.
Base Jurdica
As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontram-se na Constituio Federal de 1988; na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei n 5.1721, de 25 de outubro de 1966 intitulada Cdigo Tributrio N cion l CTN n Lei Complement r n 101 de 04 de maio de 2000 intitul d Lei de Respons bilid de Fisc l LRF e no Decreto n 93.872, de 24 de dezembro de 1986. Os incisos I e II do art. 24 da Magna Carta brasileira, citados abaixo, estabelecem competncia concorrente para legislar sobre o assunto:
rt. 24. Compete Unio os Est dos e o Distrito Feder l legisl r concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II Or mento.
Base Jurdica
Lei n 4.320/64 Recepcionada pela CF88 Tem status de lei complementar
lei ordinria, mas tem status de complementar, o que quer dizer que para ser alterada segue o rito de lei complementar.
Isso quer dizer que no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que a avaliao do que deve ou no ser executado est a cargo da discrionariedade do gestor.
Base Jurdica
1) A Lei 4.320/64, editada como lei ordinria, trata de normas gerais de direito financeiro e foi recepcionada como lei complementar pelo atual ordenamento jurdico constitucional, no podendo mais ser alterada por lei ordinria ou medida provisria. 2) O PPA, LDO e LOA so ordinrias, em que pese terem tramitao e leis aprovao no Congresso Nacional diversa das leis ordinrias comuns: por exemplo, sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum, ao passo que as leis ordinrias so apreciadas, separadamente, em cada uma das casas. vedada a edio de medida provisria sobre questo oramentria, exceo de crditos extraordinrios. Lei delegada tambm no pode tratar de assuntos oramentrios.
A evoluo do oramento
Tradicional
Retratava to somente um documento para or ar receitas e autorizar despesas. Receita = Despesa. nfase nos aspectos cont beis da gesto. Era corrigido de acordo com o que se gastava no exerc cio anterior;
Apenas previso da receita e fixao da despesa; Refletia apenas os meios; Oramento desvinculado do planejamento; Critrio de classificao por UA e elemento; Decises baseadas nas necessidades das unidades; Ausncia de acompanhamento; Avaliao s da honestidade dos governantes;
A evoluo do oramento
MODERNO Por desempenho (performance budget): j busca integrar o gasto aos objetivos, visto que verifica o que o governo faz (em que gasta) e no apenas o que desembolsa.
s cois s que o governo f z e no s cois s que o governo compr . O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
A evoluo do oramento
MODERNO Base Zero oriundo da iniciativa privada, como um mtodo : de controle e avaliao dos custos indiretos. Aplicado nas entidades pblicas por intermdio do Governo Carter (dcada de1970 governo da Gergia); PPBS(sistema de planejamento, programao e oramento): bero EEUU - GovernoJohnson (meados da dcada de 1960). Representou uma tentativa de implantao de um revolucionrio sistem de pl nej mento e progr m o no sentido de que a administrao governamental cumprisse integralmente as promessas de uma vida melhor ,a cada americano, ao menor custo possvel;
A evoluo do oramento
MODERNO
ORAMENTO INCREMENTAL: O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesa do oramento anterior incremento nos montantes; No analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade; No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.
A evoluo do oramento
MODERNO
ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Instrumento de participao do cidado na gesto pblica; Estimula o exerccio da cidadania; Participao por meio de fruns de participao social ou por meio eletrnico; A LRF artigo 48: tr nsp rnci ser ssegur d t mbm medi nte incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes or mentri s e or mentos.
Oramento-Programa LC 200/67
TTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente ao seu Ministrio, ao Ministro do Planejamento e Coordenao Geral auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. 2 Com relao Administrao Militar, observar-se- o disposto no artigo 50. 3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados a execuo do programa do Governo.
Oramento-Programa
Oramento programa: A CF/88 implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo.
As principais caractersticas do oramento-programa so: Integrao planejamento x oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; gerncia por objetivos.
(ESAF/APO/2002) - Com relao ao conceito de oramento-programa, assinale a nica opo correta. a) No oramento-programa, os critrios de classificao baseiam-se em unidades administrativas. b) No oramento-programa, o controle visa avaliar a eficincia e a eficcia das atividades governamentais c) O oramento-programa totalmente dissociado do processo de planejamento. d) A estrutura do oramento-programa prioriza os aspectos contbeis da gesto. e) Na elaborao do oramento-programa, so respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.
(ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opes abaixo, a definio correta de Oramento- Programa Base Zero. a) o oramento onde so identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados. b) o oramento onde no existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente outorgadas c) o oramento que introduz um instrumento consistente de anlise para todos os nveis de governo. d) o oramento que permite verificar atravs de programas definidos tambm os elementos de custo de um programa. e) aquele que apresenta os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao pblica solicita dotaes necessrias.