Superlotao dos Presdios O dficit de vagas nas prises Em dezembro de 2008, havia 469 mil pessoas presas, vivendo

em condies deplorveis nas 295 mil vagas oferecidas em 1.771 presdios no Pas. Segundo as estatsticas do Depen, o dficit de vagas, que era de 150 mil, em 2007, ficou em mais de 174 mil no final de 2008. E a estimativa de que a situao v se agravar, uma vez que h cerca de 490 mil mandados de priso expedidos pela Justia, que ainda no foram cumpridos pela polcia. Somente no Estado de So Paulo, onde h 149.647 pessoas encarceradas, cumprindo pena ou aguardando julgamento, necessria a criao de pelo menos 55 mil vagas para se resolver o problema de superlotao das prises. Na regio metropolitana, os Centros de Deteno Provisria (CDPs) abrigam 21.670 presos a mais do que o nmero de vagas disponveis. Os criminalistas afirmam que as condies de vida dentro dessas unidades podem ser comparadas com as da antiga Casa de Deteno, no bairro do Carandiru - com a agravante de que os CPDs no tm estruturas de presdios. Proporcionalmente, a unidade mais superlotada a Penitenciria Feminina da capital, onde 759 presas se amontoam em celas com capacidade para 251 pessoas. Dos 147 estabelecimentos penais sob controle da Secretaria da Administrao Penitenciria, 33 unidades concentram 38% da populao encarcerada de todo o Estado. O preocupante que o problema da superlotao do sistema prisional no tem perspectiva de soluo a curto prazo. E, mais grave ainda, h um jogo de empurra-empurra no setor. O governo federal alega que o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) dispe de R$ 200 milhes para repassar aos governos estaduais, para a construo de novos estabelecimentos penais, mas reclama que os projetos enviados pecam pela m qualidade. Em 2008, de cada dez propostas enviadas pelos Estados ao Funpen, oito foram recusadas por inconsistncias tcnicas. Preocupados com o risco de uma onda de rebelies em 2010, que ser um ano eleitoral, os governadores tentam justificar as falhas dos projetos, afirmando que elas decorrem, basicamente, da resistncia dos

prefeitos. O aumento da criminalidade e, por tabela, a elevao do nmero de presos, est elevando o dficit nos estabelecimentos penais a um ritmo de 25 mil vagas por ano. Medidas de carter penal e processual podem atenuar o problema, mas sua soluo passa necessariamente pela construo de novos presdios.

O que tem atrapalhado a abertura de novos presdios

-Os prefeitos barram novas cadeias Estados e municpios esto deixando de construir presdios e tornando ainda mais crtica a situao carcerria brasileira. Pior: de acordo com os dados enviados ao Departamento Penitencirio Nacional (Depen), centenas de municpios esto recorrendo ao Judicirio para bloquear os decretos de desapropriao de terrenos baixados por governadores.

Em outros casos, esse movimento de prefeitos busca barrar projetos ou mesmo cadeias em fase de planejamento. Entre as cidades que recusaram a verba da Unio recentemente, com medo do avano da criminalidade, da sobrecarga nos servios pblicos ou da reao popular, esto So Paulo (SP), Porto Feliz (SP), Votorantim (SP), Santa Cruz da Conceio (SP) e Alvorada (RS). -Defasagem desde 2004 De janeiro a 17 de agosto deste ano - sete meses e meio -, o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), principal fonte de financiamento federal para construo de presdios, liberou mseros R$ 21,4 mil, o equivalente a 0,02% do total de R$ 118,9 milhes pedidos pelos Estados, conforme levantamento feito pela ONG Contas Abertas no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) do governo federal. Ao contrrio do que costuma acontecer, a Unio quer liberar o dinheiro (mais informaes nesta pgina), mas projetos mal feitos e o desinteresse poltico bloqueiam os repasses.

Com dotao de R$ 200 milhes anuais no Funpen, o governo federal deveria ter aplicado R$ 1,2 bilho, apenas em cadeias, desde 2004. Mas s pagou R$ 316,6, milhes. A defasagem maior ainda quando se compara o que foi pago com o montante de R$ 1,6 bilho pedido pelos Estados. A situao s no foi pior porque, ao longo dos ltimos cinco anos, foram liberados restos a pagar de anos anteriores, elevando o total distribudo para R$ 779,4 milhes. Os quase R$ 400 milhes que ficaram faltando dariam para construir 20 penitencirias.

-Superlotao Mas a saturao dos presdios e o temor de uma iminente onda de rebelies j acenderam a luz vermelha no Poder Executivo e no Congresso, que realizou na semana passada audincia pblica para discutir o problema. Na mdia, entram por ms nos presdios brasileiros cerca de 2 mil detentos a mais do que os que saem, conforme dados do Ministrio da Justia. S em So Paulo so encarcerados cerca de 500 detentos a mais do que os libertados - 6 mil por ano. Para acomodar os recm-chegados, os paulistas precisariam construir uma penitenciria de porte mdio por ms, mas o Estado se encontra entre os que deixaram de pegar grande parte dos recursos do Funpen por total rejeio das prefeituras. A situao semelhante na maioria dos Estados, mas muitos municpios no querem novos presdios, alegando insegurana. "H tempos, somos discriminados pelos altos ndices de criminalidade e nos esforamos para reverter esse quadro", disse o prefeito de Alvorada, Joo Carlos Brum. "Melhor seria receber investimentos em educao, industrializao, moradia e infraestrutura." O Rio Grande do Sul um dos Estados que mais sofrem com a falta de vagas prisionais.

Crime,punio e castigo:PPPs so a soluo? PPPs (Parcerias Pblico Privadas)

O momento que vivemos no Brasil, de discusso acerca de superlotao de presdios e decises judiciais que no decretam a priso preventiva de acusados, parece dividir a sociedade em dois mundos: de um lado, o dos juristas, que reflete a preocupao com o devido processo legal, com as garantias constitucionais e com o Estado de Direito; de outro, o da opinio pblica, que clama pelo endurecimento das penas. Parece que a imprensa e a populao agem com emoo e os juristas, com distanciamento cientfico. Nesse mundo construdo sobre a fico da lei e da Constituio, as prises s seriam cabveis aps esgotados os recursos para o acusado (como, alis, decidiu o Supremo Tribunal Federal). E as penas deveriam ser para socializar o preso. Mas existem teorias igualmente cientficas que sustentam o mundo da opinio pblica e o "sentimento" dos jornalistas por aumento de fiscalizao e das penas, que, infelizmente, podem estar mais prximas do mundo emprico. Vale aqui lembrar as lies de Gary Becker, Prmio Nobel de Economia. Segundo Becker - que j props a liberao das drogas -, o infrator uma pessoa comum, no um doente social ou uma vtima da sociedade. Nesse sentido, o crime uma atividade econmica como outra qualquer. A prtica de uma infrao sempre resultado de uma ponderao entre o benefcio auferido pelo ato, o risco de ser pego, a pena a ser aplicada e as opes alternativas de alocao do tempo, que escasso para todos. Criminosos e descumpridores das leis, genericamente falando, no tm nenhum desvio de carter (salvo em crimes muito especficos, como os sexuais). H sempre uma margem de escolha no delito econmico-patrimonial (maior para uns, menor para outros), ainda que a racionalidade do agente no seja perfeita. H assimetria de informaes, algumas limitaes cognitivas, mas, no limite, sempre h opo. Tanto que comum a migrao da atividade criminosa: ora se assaltam bancos, depois farmcias e postos de gasolina, depois condomnios de luxo, at chegar aos cofres pblicos.

ingnuo acreditar que a atividade criminosa seja reflexo apenas de condies sociais e que, mudando isso, o crime diminuir. Criminosos de diversos ramos de hoje j fizeram muitos investimentos em sua carreira profissional. Trocar no

momento do pice seria, no mnimo, irracional. Conforme esse entendimento, o combate aos ilcitos passa ento, no longo prazo, por formulao de polticas pblicas que deem s pessoas alternativas razoavelmente lucrativas de alocao do seu tempo com atividades lcitas (e, novamente, educao o caminho bvio e ignorado). Mas depende tambm, no curto prazo, de maior fiscalizao do descumprimento da lei e do prprio cumprimento da pena (aumento da probabilidade de ser e permanecer preso). E - por que no? -, dependendo de estudos empricos, de aumentos de pena para os que, por profisso, optaram pelo delito.

Isso no significa, claro, abandonar os presos prpria sorte num presdio desumano. Mas, certamente, deix-los soltos tampouco resolve o problema. O crime, como dito acima, uma carreira, como qualquer atividade econmica. Comea com atividades simples (como furtos) e evolui para coisas mais complexas (roubos, latrocnios, cofres pblicos). E mais: quem j investiu muito tempo numa carreira teria muito custo em mudar de profisso.

Se o cumprimento de pena importante, desde Beccaria ela deve ser proporcional ao delito. Desse modo, pequenos delitos devem ter pequenas punies e acompanhamento rigoroso do condenado, em vez da ausncia de pena e impunidade, como ocorre no Brasil.

aqui que as parcerias pblico-privadas (PPPs) parecem particularmente promissoras. O Estado ficaria com presdios de segurana mxima, onde deve haver muito controle e h maior risco social, e a iniciativa privada poderia ficar com a fiscalizao do cumprimento de penas leves e de regimes semiabertos e abertos, em que os presos podem trabalhar.

Contrariamente s PPPs, h informaes recentes trazidas pela imprensa que do conta do elevado custo de manuteno do preso no sistema privado (chegando a R$ 2 mil/ms). Mas esse custo deve ser ponderado luz do benefcio. O primeiro seria o contribuinte ficar livre de extensa folha de futuros

aposentados pblicos com privilgios que adviriam de cadeias pblicas. E, associado a ele, liberar a sociedade civil dos "sindicates" pblicos, que podem fazer greve sem custo salarial algum. Em adio, os funcionrios privados corruptos poderiam ser mais facilmente demitidos. Sem falar que o "custo social", nas palavras de Coase, de um criminoso solta provavelmente muito maior que R$ 2 mil por ms (considerando seus roubos, furtos e violncia). Portanto, melhor que haja um controle privado, diante do absoluto abandono dos Estados da Federao da fiscalizao de cumprimento de penas leves e de regimes que no o fechado.

As PPPs, ento, garantiriam, de um lado, punio e monitoramento do cumprimento de penas leves, o que educaria os hoje pequenos delinquentes; de outro, economizariam muitos recursos em segurana privada, que desnecessariamente consome parte do PIB brasileiro.

Quantos delitos so praticados por presos em liberdade condicional ou que gozaram algum benefcio que os deixa, na prtica, absolutamente soltos (inclusive os corruptos)?

Se a sociedade brasileira quiser dar o salto para o Primeiro Mundo, ter de finalmente aceitar cumprir regras, e isso no existe sem sano, sobretudo no mbito penal. Afinal, a sociedade formada por indivduos, que fazem suas escolhas e devem ser responsveis por elas.