TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

04744/06 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Ricardo Amncio de Lima Interessados: Sonia Maria Germano de Figueiredo e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL CONSTRUO DE PASSAGEM MOLHADA PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Recursos provenientes de emprstimo internacional e de contrapartida estadual Insero no instrumento de convnio de clusula que estabelece apenas a consulta prvia de preos Diretiva consignada nas normas de operacionalizao do acordo estrangeiro Ausncia do devido procedimento de licitao Descumprimento dos princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal e de algumas regras estabelecidas na Lei Nacional n. 8.666/1993 Normalidade na aplicao dos recursos liberados. Regularidade com ressalvas. Determinao. Arquivamento dos autos ACRDO AC1 TC 01303/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Ricardo Amncio de Lima, gestor do Convnio n. 829/2004, celebrado em 10 de setembro de 2004 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao Comunitria dos Fruticultores de Santa Luzia, localizada no Municpio de Santa Luzia/PB, objetivando a construo de passagem molhada na comunidade PICOTES, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) DETERMINAR ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, realizando, portanto, as contrataes atravs dos devidos procedimentos licitatrios, sempre com base nos princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal e em algumas regras estabelecidas na Lei Nacional n. 8.666/1993, sob pena de responsabilidade futura. 3) ORDENAR o arquivamento dos autos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 24 de maio de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Ricardo Amncio de Lima, gestor do Convnio n. 829/2004, celebrado em 10 de setembro de 2004 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao Comunitria dos Fruticultores de Santa Luzia, localizada no Municpio de Santa Luzia/PB, objetivando a construo de passagem molhada na comunidade PICOTES. Os peritos da antiga Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 94/96, destacando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio foi de 10 de setembro de 2004 a 10 de maio de 2005; b) o montante conveniado foi de R$ 153.484,27, sendo R$ 130.461,63 oriundos do Projeto Cooperar e R$ 23.022,64 relativos contrapartida da associao; c) os recursos provenientes do Projeto Cooperar tiveram como fontes o emprstimo do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD, R$ 115.113,20, e o Tesouro Estadual, R$ 15.348,43; d) as liberaes dos valores originrios do Projeto Cooperar somaram R$ 128.857,04; e) em 16 de novembro de 2004 foi contratada a empresa VERSTIL CONSTRUES E COMRCIO LTDA. pela quantia de R$ 128.857,04; e f) a importncia aplicada atingiu R$ 151.902,48, sendo R$ 128.300,00 pagos construtora, R$ 579,84 despendidos com encargos bancrios e R$ 23.022,64 respeitantes contrapartida da associao. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) divergncia entre os valores das liberaes constantes nos extratos bancrios e os obtidos atravs do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAF no valor de R$ 1.604,59; e b) ausncia dos projetos e dos boletins de medies da obra. Em sede de complementao de instruo, fl. 98, os analistas do Tribunal informaram que os recursos originrios do TESOURO ESTADUAL somaram R$ 15.348,43, correspondendo a 10% (dez por cento) do custo total do projeto, como tambm que a pesquisa de preos realizada pela associao atendia as normas de operaes do Acordo de Emprstimo n. 4251/BR e as regras estabelecidas no art. 42, 5, da Lei Nacional n. 8.666/1993, haja vista que os recursos originrios do BIRD corresponderam a 75% do total do projeto. Aps a anexao de cpia de parecer da lavra do Ministrio Pblico de Contas, fls. 99/113, destacando a necessidade da realizao de licitao nos convnios firmados com recursos oriundos de emprstimos internacionais; a elaborao de relatrio complementar pelos especialistas da Corte, fls. 115/122, considerando regular a pesquisa de preos para a execuo dos servios; como tambm a emisso de parecer pelo Ministrio Pblico Especial, fls. 124/130, ratificando o seu posicionamento acerca da obrigatoriedade de licitao, foram processadas as citaes da ento Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, e do Presidente da Associao Comunitria dos Fruticultores de Santa Luzia, Sr. Ricardo Amncio de Lima, fls. 132/133 e 237/240.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

O representante da associao deixou o prazo transcorrer in albis, enquanto a antiga gestora do Projeto Cooperar apresentou documentos e informaes, fls. 134/235, mencionando, resumidamente, que: a) os recursos liberados somaram R$ 130.461,63 e foram depositados em conta vinculada; b) os repasses para a conta da associao foram na importncia de R$ 128.857,04, ao passo que a quantia de R$ 3.408,47 foi devolvida ao Projeto Cooperar, junto com os rendimentos da aplicao financeira; c) as cpias do projeto, da planilha de quantitativos de preos, como tambm dos boletins de medio da obra foram acostadas aos autos; e d) o presidente da associao realizou pesquisa de preos em atendimento s normas de operaes do Acordo de Emprstimo n. 4.251/BR. Ato contnuo, os inspetores da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos apresentados na defesa e em inspeo in loco, emitiram relatrio, fl. 246, onde consideraram elididas as mculas detectadas no relatrio exordial. Ademais, no tocante aos servios inspecionados, os especialistas da Corte de Contas verificaram o pagamento por serventias no executadas no piso cimentado spero na quantia de R$ 11.272,88. Providenciadas as notificaes da ex-Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, e do antigo Presidente da Associao Comunitria dos Fruticultores de Santa Luzia, Sr. Ricardo Amncio de Lima, fls. 249/252, e a citao da empresa VERSTIL CONSTRUES E COMRCIO LTDA., na pessoa do seu representante legal, fls. 253/255, 267/270 e 272/276, esta deixou o prazo transcorrer sem o envio de quaisquer esclarecimentos, ao passo que a antiga gestora do Cooperar e o administrador da associao comunitria encaminharam defesas. O Sr. Ricardo Amncio de Lima alegou, em sntese, fls. 256/257, que o Projeto Cooperar somente desbloqueava os recursos aps a emisso de parecer elaborado pelos seus tcnicos. Alm disso, enfatizou que a prestao de contas do convnio foi aprovada pela administradora do Cooperar. J a Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo informou, fls. 259/265, que os servios foram executados com a colocao de concreto armado e no de piso cimentado spero, sendo o custo mais elevado, consoante parecer tcnico do setor de engenharia daquela entidade estadual e planilha de medio final devidamente corrigida. Encaminhado o caderno processual aos especialistas da DICOP, estes, com arrimo nas peas de defesas e em nova inspeo in loco, elaboraram relatrio, fl. 279, onde informaram que houve mudana do projeto para uma soluo mais segura, sendo o custo desta alterao assumido pela associao. Em seguida, consideraram sanada a mcula respeitante ao suposto pagamento por servios no executados e enfatizaram que o objeto do convnio foi devidamente atendido. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar conclusivamente acerca da matria, fls. 281/288, destacando a falta de comprovao da exigncia do Banco

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06 Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD quanto forma de licitao e o no atendimento aos preceitos bsicos previstos na legislao ptria, opinou, em suma, pela irregularidade das contas sub examine, pela aplicao de multa a Sra. Sonia Maria Germano de Figueiredo e ao Sr. Ricardo Amncio de Lima com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE, como tambm pelo envio de recomendao aos convenentes, no sentido de guardar estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais pertinentes. Solicitao de pauta, conforme fls. 289/290 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe repisar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Com efeito, deve ser enfatizado que a no realizao dos procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e de inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Neste contexto, deve ser destacado que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, verbo ad verbum:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifamos) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifo nosso)

O mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, define convnios administrativos como ajustes celebrados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Com efeito, para consecuo dos fins almejados, necessrio atentar para as normas estabelecidas no reverenciado Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, haja vista o disposto no seu art. 116, ad literam:

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.

In casu, constata-se que a Coordenadora do Projeto Cooperar poca, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, repassou para a ASSOCIAO COMUNITRIA DOS FRUTICULTORES DE SANTA LUZIA, localizada no Municpio de Santa Luzia/PB, a faculdade de realizar apenas consulta de preos com 03 (trs) firmas especializadas, consoante CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do instrumento de Convnio n. 829/2004, fls. 06/10. Destarte, o procedimento implementado pela citada autoridade teve como base o disposto no art. 42, 5, da Lei Nacional n. 8.666/1993, vejamos:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. 1 (...) 5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem com as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela unidade imediatamente superior.

Entretanto, concorde nos ensina o eminente doutrinador Maral Justen Filho, em sua obra intitulada Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 ed., So Paulo: Dialtica, 2002, p. 392, a obteno de recursos internacionais para o financiamento de projetos de desenvolvimento no exclui a obrigatoriedade da observncia dos princpios fundamentais estabelecidos na Constituio Federal, in verbis:

Tenha-se em vista que a obteno dos recursos de origem estrangeira no autoriza ignorar a ordem jurdica interna, especialmente no tocante a princpios fundamentais consagrados na Constituio. Nem se pode suprimir a independncia nacional, a pretexto de captar recursos no estrangeiro, nem cabe imaginar que a origem dos recursos afastaria o princpio do Estado de Direito. Ou seja, a atividade administrativa do Estado continua a submeter-se a princpios fundamentais, mesmo quando envolver a aplicao de recursos provenientes do estrangeiro.

Neste diapaso, o Superior Tribunal de Justia STJ, ao apreciar a matria, assentou entendimento no sentido de que na utilizao de recursos provenientes de contrapartida estadual e de emprstimo internacional devem ser aplicados os princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal, bem como as regras dispostas na Lei Nacional n. 8.666/1993, verbatim:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

PROCESSO CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO ADMISSIBILIDADE AO MOVIDA POR PESSOA JURDICA DOMICILIADA NO PAS CONTRA ORGANISMO INTERNACIONAL COMPETNCIA DO STJ PARA JULGAR AGRAVO DE INSTRUMENTO INTERPOSTO CONTRA DECISO INTERLOCUTRIA DA JUSTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA PROJETO DE COOPERAO ENTRE O ESTADO DO PARAN E A ORGANIZAO DAS NAOES UNIDAS LICITAO OBRIGATORIEDADE DE OBSERVNCIA DAS REGRAS DA LEI 8.666/93. 1. (...) 4. Tratando-se de recursos provenientes de contrapartida estadual e de emprstimo pelo qual se compromete tambm o Estado do Paran a restituir ao BID, em prazo determinado, mediante pagamento de juros, conclui-se que, seno em seu todo, a maior parte dos recursos de responsabilidade do Estado Brasileiro, no havendo como negar aplicao dos princpios insertos no art. 37 da Carta Poltica de 1988, relativos atuao da Administrao Pblica, ou tampouco de algumas das regras constantes da Lei de Licitaes, Lei 8.666/93. (STJ 2 Turma AGRAVO DE INSTRUMENTO n 627913/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Dirio da Justia, 07 mar. 2005, p. 221)

Especificamente, acerca da CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do termo de convnio, importante realar o posicionamento emitido pelo ilustre representante do Parquet de Contas, Dr. Andr Carlo Torres Pontes, nos autos do Processo TC n. 04721/06, que analisou acordo com idntico dispositivo, verbo ad verbum:

De fato, o teor constante da clusula terceira, inciso II, alnea b, por meio do qual se atribui Associao a competncia para a realizao de uma simples consulta de preos junto a trs ou mais firmas especializadas, mostra-se como sendo uma forma de se burlar o comando normativo da Lei de Licitaes. Ora, no pode o Projeto Cooperar, a pretexto de transferir uma obrigao constitucionalmente imposta, eximir-se da realizao do procedimento licitatrio, sobretudo em razo de valores altos, como no caso ora analisado, para o qual caberia uma tomada de preos. (destaque existente no original)

Finalmente, conforme realado pelos peritos do Tribunal, verifica-se que a obra foi efetivamente executada, ficando evidente que a irregularidade remanescente, falta de realizao do devido procedimento de licitao, adveio de erro na interpretao do disposto no art. 42, 5, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Portanto, nos termos dos arts. 16, inciso II, e 18 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, cabe o julgamento regular com ressalvas das contas sub examine, bem como o envio de determinao ao atual gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 04744/06

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio; Art. 18 Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a que lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes.

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) DETERMINE ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, realizando, portanto, as contrataes atravs dos devidos procedimentos licitatrios, sempre com base nos princpios insertos no art. 37 da Constituio Federal e em algumas regras estabelecidas na Lei Nacional n. 8.666/1993, sob pena de responsabilidade futura. 3) ORDENE o arquivamento dos autos. a proposta.