A LEGITIMIDADE DA DEFENSORIA PBLICA PARA AJUIZAR AO CIVIL PBLICA Ana Paula Gilio Gasparotto A nao brasileira sempre lutou

para que o Estado assegurasse alguns direitos fundamentais, que eram constantemente violados at mesmo com o respaldo constitucional. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que proclamou o Brasil como um Estado Democrtico de Direito, institui-se postulados, a fim de assegurar os to desejados direitos, bem como as garantias fundamentais de cada cidado, sendo que, a criao da Defensoria Pblica materializou tais preceitos constitucionais. A Defensoria Pblica, de acordo com o art. 134 da Constituio Federal, uma instituio essencial justia encarregada de garantir aos necessitados o acesso justia, direito fundamental que no se limita apenas ao Judicirio e suas Instituies, mas a promoo da ordem jurdica criadora de sentenas socialmente justas. Dessa feita, a Defensoria Pblica incumbida de conferir acesso justia para a grande maioria da populao brasileira, privada das mnimas condies de vida digna. Como se trata de uma instituio nova, ainda sofre equvocos que a impede de exercer o seu papel de insero social, imprescindvel efetivao da Justia. Neste Contexto, a fim de, conferir proteo aos interesses e direitos difusos e coletivos a Lei n. 11.448/2007, alterou o art. 5 da Lei n. 7.347/85 aumentando o rol dos legitimados, isto , a Defensoria Pblica passou a ter legitimidade concorrente para propor tal ao. A Lei n. 7.347/85 (LACP) introduziu no ordenamento jurdico brasileiro um importante mecanismo de proteo aos interesses difusos e coletivos, a Ao Civil

Pblica, que segundo o doutrinador Gianpaolo Poggio Smanio contm uma impropriedade em seu nome, pois toda ao civil pblica, sendo que, a expresso pblica no por causa do Ministrio Pblico, visto que, este no o nico legitimado para entrar com a ao, dessa forma, a ao civil pblica tem por objetivo a tutela dos interesses difusos, transindividuais, ou metaindividuais, proposta por qualquer dos legitimados. 1 No Brasil existem outras leis em que Ao Civil Pblica incide, quais sejam: Lei n. 7.853/89, que trata da Ao Civil Pblica em favor das pessoas portadoras de deficincia; Lei n. 7.913/89, que dispe sobre o ajuizamento da Ao Civil Pblica no caso de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado de valores mobilirios; Lei n. 8.069/90 (ECA); Lei n. 9.494/97, que limita o alcance da coisa julgada na ao civil pblica; e a Lei n. 11.448/2007, que acrescentou a Defensoria Pblica no rol dos legitimados do art. 5 da LACP. Cumpre destacar que aps a alterao supramencionada tanto o Ministrio Pblico, quanto a Defensoria Pblica, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias, Empresas Pblicas, Fundao, Sociedade de Economia Mista e Associaes, desde que cumpridas as exigncias legais, estaro legitimadas a propor Ao Civil Pblica em favor dos interesses transindividuais. A Constituio Federal em seu art. 5, LXXIV, estabelece que o Estado prestar assistncia judiciria integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Essa garantia constitucional assegurada atravs da atuao da Defensoria Pblica que de acordo com a Carta Magna, em seu art. 135, caput, uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus, dos necessitados. Alm disso, a Lei n. 1.060/50 tambm garante aos necessitados, na forma da lei, os benefcios da justia gratuita.

SMANIO. Gianpaolo Poggio. Interesses Difusos e Coletivos. So Paulo: Atlas, 1998. p. 95.

A garantia da gratuidade da justia aos necessitados deriva do princpio da igualdade que tem por fim impedir distines, discriminaes e privilgios arbitrrios, preconceituosos, odiosos ou injustificados.2 O papel da lei no outro seno o de implantar diferenciaes 3, com isso, o elemento discriminador aqui adotado tem uma justificativa racional e est de acordo com o fim constitucionalmente consagrado, isto , o direito ao acesso justia a todos. Ademais, tal direito est inserido no rol dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil que constituem, entre outros, erradicar a pobreza e diminuir as desigualdades, construindo uma sociedade livre, justa e solidria. Dessa forma, a Defensoria Pblica, a fim de, fazer valer os direitos das pessoas que realmente necessitam est desempenhando seu importante papel com brilhantismo e determinao. Ocorre que, em decorrncia da evoluo e da estruturao da Defensoria Pblica no atendimento aos necessitados e, principalmente, com o advento da Lei n. 11.448/2007, que alterou o art. 5 da Lei n. 7.347/85, legitimando esta Douta Instituio a propositura da Ao Civil Pblica, iniciou-se uma discusso a respeito dessa mais nova atribuio, tendo, inclusive, a Associao Nacional do Ministrio Pblico (CONAMP) ajuizado perante o STF uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n. 3.943), sob o fundamento de que tal incluso afronta os arts. 5, LXXIV e 134, da Constituio Federal, pois argumentam que a Defensoria Pblica foi criada para atender, gratuitamente, aos necessitados, aqueles que possuem recursos insuficientes para defender judicialmente ou que precisem de orientao jurdica, sendo que, com essa legitimidade extraordinria conferida pela nova lei no se pode individualizar ou identificar se realmente a pessoa atendida pela Instituio no possui recursos suficientes para ingresso em Juzo. Alm disso, inferem que a nova lei ao conferir legitimidade Defensoria Pblica para propor, sem restries, ao civil pblica, afeta diretamente a atribuio do Ministrio Pblico, pois, ele, entre outros, o legitimado para tal propositura.
2 3

NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2008. p. 292. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p.169.

 comezinho que o papel fundamental da Defensoria Pblica o atendimento de forma gratuita aos necessitados, dessa forma, no poder ser diferente com relao ao ajuizamento da Ao Civil Pblica, assim como bem preleciona o doutrinador Pedro Lenza: Entendemos que a ao civil pblica ajuizada pela Defensoria Pblica dever se adequar sua finalidade constitucional especfica, qual seja a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. 4 Nesse sentido o STF decidiu no julgamento da ADI 558, que limitou o ajuizamento de ao civil pblica pela Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro em favor das associaes que incluam entre suas finalidades estatutrias a proteo ao meio ambiente e a de outros interesses difusos e coletivos (art. 179, 2, V, e, CE/RJ), bem como estabeleceu como funo institucional da Defensoria Pblica o patrocnio dos direitos e interesses do consumidor lesado, desde que economicamente hipossuficiente, na forma da lei. 5 No entanto, com relao alegao de que a legitimidade da Defensoria Pblica em ajuizar Ao Civil Pblica impede o Ministrio Pblico de exercer suas atividades no deve prevalecer, visto que, a Constituio Federal no dispe entre as funes institucionais do Ministrio Pblico a promoo exclusiva da Ao Civil Pblica, com bem se verifica no art. 129, III da Constituio Federal, in verbis.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; [...] (negritamos)

Assim, de acordo com o preceito constitucional foi elaborada a LACP, que originalmente, em seu art. 5 colocou ao lado do Ministrio Pblico, como legitimados ao ajuizamento da Ao Civil Pblica, a Unio, os Estados, os

4 5

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11 ed. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 623. ADI-MC 558/RJ Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 16.08.1991, Pleno; DJ 26.03.1993, p. 5001.

Municpios, as Autarquias, as Fundaes, as Sociedades de Economia Mista, as Empresas Pblicas e as Associaes. Cumpre destacar que, a legitimao de uma instituio no afasta a da outra, assim como verifica-se na lio de Pedro Lenza: Lembrar que a legitimao acima referida para a ao civil pblica no impede a dos outros legitimados, conforme se observa pelo art. 5 da Lei n. 7.347/85 (Lei da ao civil pblica). 6 Nesse contexto, observa-se que h legitimidade extraordinria ativa concorrente entre a Administrao Direta e Indireta, Associaes, Defensoria Pblica e Ministrio Pblico para ajuizar a ao civil pblica, em proteo aos direitos transindividuais. Dessa feita, com todas as discusses levantadas, faz-se necessrio, aguardar como o STF vai interpretar a modificao trazida pela Lei n. 11.448/2007.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABELHA, Marcelo. Ao Popular. Aes Constitucionais. Organizador: Fredie Didier Jr. Salvador: Jus Podium, 2006. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 1995. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. _______. Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagismo e d outras providncias. Disponvel em <www.planalto.gov.br> Acesso em 20 de julho de 2008. _______. Lei n. 11.448, de 15 de janeiro de 2007. Altera o art. 5 da Lei n. 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica, legitimando para a sua propositura a Defensoria Pblica. Disponvel em <www.planalto.gov.br> Acesso em 2 de julho de 2008.

LENZA, Pedro. Op cit. p. 596.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 ed. So Paulo: Mtodo, 2007. ___________. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2008. SMANIO, Gianpaolo Poggio. Interesses Difusos e Coletivos. So Paulo: Atlas, 1998. SOUZA, Silvana Cristina Bonifcio. Assistncia Jurdica. So Paulo: Mtodo, 2003.