captulo 14

Ecologia e relaes internacionais

0 Clubede Roma nasceu em 1968, congregando economisras cientistas,

e altos funcionriosgovernamentais, com a finalidadede interpretaraquilo que foi denominado "sistema global".A perspectiva ecologiapareciaadequada da paraa poduode um estudosobreastendncias longo prazoda sociedade de industrial. O conjuntodo planetaeratomadocomoum sistema interaes de entreassociedades humanase os recursosnaturais.O "modelo mundial" construdodestinava-se a investigar cinco grandes tendncias globais:a industrializao acelerada, rpida exa pansodemogrfica, desnutrio a genetalizada, esgotamento recursos o dos naturais no-renovveis a deteriorao e ambiental. A concluso principaldo modelomatemtico representava sinalde alarme: um ela anunciava os "limitesde crescimento" que seriamatingidos algumas em dcadas. as Se tendncias econmicas demogrficas fossemradicalmente e no alteradas, sociedaas desestariam sujeitas um bruscodeclnioda capacidade a industriale da populao. coerentemente com essaconclusoalarmista, clube de Romapropunhauma o mudanade rumo global destinada produzir um equilbrioeconmicoe ecolgico a sustentvel longo prazo.A reorientao a exigiriaa formao um slido consenso de polticointernacional uma profundainterferncia planejamento, escala e de em global, sobre as economias nacionais, programado Clube de Romaassinalou primeira O a versodo conceitode desenuoluimento sustent.uel. Os conceitos aabordagem Clubede Roma e do refletiam umaconiuntura particularmenteintensa. descolonizao A afro-asiticao Movimentodos Pases e No-Aliados modificavam agenda a internacional, introduzindo novosproblemas comoa pobreza do Terceiro Mundoe a chamada exploso. demogrfica. Conferncia A Mundialdas\aoes Unidassobrea Populao, Bucareste, 1974,realizava-se o signoda suposta em em sob contradio entreo crescimento demogrfico aceletado o desenvolvimento e econmi-

co. Ao mesmo tempo, a forte expanso industrial nos pasesdesenvolvidos agravavao problema da poluio do ar e da gta. O primeiro choquede preosdo petrleo,eml973, parecia conferir urgncia e dramaticidade s advertnciassobre o esgotamento de recursos naturais Naquelafase ihicial, as propostaspara o meio ambiente estruturavam-seem torno da idia de um gerenciamento global da demografia e da economia. A nova escola de pensamentoecolgico solicitava severasme,* 13 * i' Y 6& didas de controle da natalidade e mudanas radicaisnos modelos produtivos, enatizando

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A de Catadores lixonas Filipinas. diplomacia os discutindo recursos amblental comeou as tevequeencarar questes naturais, maslogo e econmico da misria. do desenvolvimento

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nos ancorada servios. uma de E a necessidade se desenvolver economiaps-industrial ! c em realizada Estocolmo, Unidassobreo MeioAmbiente, das A Conferncia Naes 5 E da O a praticamente inaugurou diplomaciaambientaL relatriode preparao E em1972, c, E planettias ocore no econmicas que o fluxo das atividades constatava conferncia o (! luz que quasefechada, recebede fora apenas e calorsolares interiorde uma economia o z a sustentava exigncia Essa constatao de externos rejeitos. e no dispede depsitos * de incessante rena de da de substituio "economia fronteira",baseada incorporao .T . H cursos, e torno da conservaoreciclagem organizadaem pela"economia astronauta", do Teffa",que tinha os mritosde A assim, metflfa da "espaonave Surgia, de recurSos. a industriaise enfatizar fial:)reza das interdependente sociedades iluminar o carter ambiental. da globale multilateral diplomacia no podia Masessepogfama do ecoouo programa Clubede Roma. A conferncia pois entravaem conflito direto com o princpio da soberania ser aplicadona prtica, limitou-sea rcforat a Em nacional. conseqncia, faseinicial da diplomaciaambiental e de de de internacionais financiamento programas controleda naalidade as iniciativas setoriais. tratados alguns impulsionar UnidassobreMeio AmbienteHumano, das geroua Conveno Naes Estocolmo diplomticos gerais. Depois,umasriede encontros de que uma declano princpios de maisvasto.As conferncias um pela ONU geraram temrioambiental patrocinados (1977) de (1976), e Desertificao Humanos Hdricos(lgTr,Estabelecimentos Recursos (1981), estemticas a associadasconvenes de Novasou Renovveis Energia Fontes Terestres da pecficas como a de Preveno Poluiodo Mar por Naviose por Fontes (t973),sobre Ameaadas Extino de da sobreEspcies Florae Fauna r.t9-3e 1974), um estabeleceram novo e iobre o Direitodo Mar(1982) Transfronteiria(Jr97D Poluio p.?rn2r discussoes. de

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iiss l!r! - :1--,-'ii::rrr1:r'r*:i::e cientficas polticas bases firmaram-se Em seguida, ciaC':-'=r-r - :c ' 't5'rr':tr de da to do probl emada afefao camada oznio, atrar's :r* cienc:r: l-r : :rr-:trrr:r de . al de 1985edo Protocolo Montre de 1987A massa dados (CFCs) decisir-a foi Per: gc:i ;;- 'alrrr' de os efeitosdasemisses clorofluorcarbonos l'{:rrrro mundiais' Protoco;:l econmicas polticoentfeas potncias consenso jg ";;;r-"r' da destruidoras came: de que regulaa produoe o consumo substncias ir:1o::L-':da diplomacia um e passouavigorarem 1989 tofnou-se exemplode eficcia depoisa a;e'" recebeu o por Elaborado pequenonmerode Estados, Protocolo tc,:;::os signatrios De de maisde 150Estados. acordocom um rgido cronograma, que outrassubstncias I:l a obrigados eliminarquinzetipos de cFCs,almde algumas antesda nocivas,adotada A efeitossimilares. decisode eliminaodas substncias Em tecnolgica' poucosanos'os subsa estimulou inovao de existncia substitutos, de um ptazo de dez anospara A no tutos se tofnafamdisponveis mercado. concesso nocivaspossibilitoua as eliminassem substncias que os pasesem desenvolvimento

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sociale polticadesdeos anos1970'com a ganhouexpresso O temrioambiental ideoda partidosverdesna Europa.os novospartidosnutriam-se crise otganizaode lugar da o tradicionale deslocavam vetor do debatepoltico' No lgica da esquerda ideolgicofundado um entre o capltaleo trabalho,desenvolviam espao contradio

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nacontradioentreasociedadeindustrialeomeioambiente. entreassuperpotncias da Friae a dissoluo rivalidade da o encerramento Guerra A agenda' questo aindamaiora essa paraconferirimportnc\a contribufam nucleares sob principalmente diplomtica, da se ambiental tornou uma dasprioridades atividade do Sul' e os pontosde vistada UnioEuropia dos pases daagendaambientalem um dos eixos de O momentochavena transformao das NaesUnidassobreo foi granderelevo da poltica internacional a Conferncia e A (ECO-92), Rio de Janeiro' suapreparao no e MeioAmbiente o Desenvolvimento da produzirama criticada abotdagem confernciade Estocolmo' as suasconcluses ao dos pasesem desenvolvimento terreno da , possibilitando plena incorporao ambiental. diplomacia

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o Em Estocolmo, arca' que bouoconceitual envolorganizavavia asdiscusses se em torno dasproblemtie cas demogrfica tecnogica.Meioambiente desene volvimento encontravam-se A dissociados.despolitizao corespondia da pr oblemtica subideolgico a um enfoque terrneofundado na virtual 0 presidente aos H. americano George Bushdirige-se particiPantes em os depois Estocolmo, pases de Duas dos da ECO-92. dcadas exclusodos interesses ambiental. rnudavam panorama diplomacia da o desenvolvimenc pases Sul, do
neomalthusiano, do A crticaa essaabordagempartiu da desmontagem pensamento os crticos mostfafam que a suposta "bombr demogrfica" no passavade ]uma etapa demogrficaque acompanhaa mocurta do processogeral de ran-sio relativamente dernizaodas sociedadesindusrriais. Em conseqncia.o controle da natalidade no pan a soluo dos problemassociaise ambientais. era a panacia Em seguida. procurou-se conectzro temrio ambiental ao do desenvolvimento, revelando as dispandadeshistricase estrururaisentre os pasesdo Norte e os do Sul no que concerne utiltzao de recursosnaturais, ao consumo de energia e emissode poluentes. Sobre essabase. foi possvel ancorat com firmeza o princpio das responsado na bilidadesglobaismas diferenciadas pfeservao patrimnio ambiental. O debate que acompanhou a ECO-92 estruturou-secomo uma controvrsiaentre ao )iorre e Sul.Os pasesdo Norte, de modo geral,aganaram-se globalismoindiferenciado "espaonaveTeffa", para dissolver o de Estocolmo, noo politicamente ingnua da temrio do desenvolvimentoeconmico e dapobreza.Radicalizandoessalinha de conduta, surgirampropostasque, em nome da defesado "patrimnio ambientalmundial", questionavam o princpio da soberania nacional e sustentavamo "direito ingerncia". O presidente francs Franois Mitemand chegou a sugerir a criao de uma Autoridade propostas Ambiental Mundial, enquanto circulavaa idia de uma Cruz Verde.Atrs dessas a encontrava-se noo de que os pasesdo Terceiro Mundo seriam incapazesde gerir o patrimnio natural,o que conferiria aospasesricos um novo -direito ingernciaambienta". Como contrapontoa essaviso, os pasesdo Sul uniram-sena defesado princpio da soberania nacional e promoveram uma reinterpretao do conceito de desenvolvimento sustentvel.Polemizando com o globalismo abstrato do Clube de Roma e com a metfora da "espaonave Terra", enfatizaramque o desenvolvimento industrial do naturaise gerou dos Norte demandoudois sculosde utilizaodescontrolada recursos modelos econmicos organizadosem torno do consumo intensivo de energia e da

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produo frenticade dejetos.Atravs dessa crtica. o-sprses d, Su" r,:>rr,rrnt r legitimaodas suasprprias necessidades desenvolr-rmenro de rrt,l-i,1'11; Drs:Jll am a responsabilidade Nofie no financiamentoe na transterntil ic :.ri-,i,-,E1Ji do paa o desenvolvimento sustentvel. No plano ideolgico,aECO-92representou uma vitria das concepc:cs ce:el;:;-r. pelos pasesdo Sul.A Declarao Rio deJaneirosobreMeio Ambienree Dc:1', -.,'rdo mento reafirmou a soberanianacional sobre o patrimnio ambiental, associouc, iercnvolvimento sustentvel erradicaoda pobreza, explicitou as responsabilidacies ;ierenciadasdos pasesdesenvolvidose condenou a discriminaocomercialjusrrcic; em consideraes ambientais. Agenda 2I, um plano de ao abrangente de longo A e prazo emanado da conferncia, dedicou a primeira das suas quatro seess relaoes entre meio ambientee pobreza,sade,comrcio, dvidaexterna,consumoe populaeo. im,i, lIW m:l.lul

Mas avitria ideolgica dos pasesem desenvolvimentono teve traduo completa nos tratadosemanadosda conferncia.A resistnciados pasesdesenvolvidosevidenciou-se nas ambigidadesdos textos dos tratadose no cartergenrico dos compromissos ambientais para transfernassumidos. especial, Em no foram criadosmecanismos cias significativasde recursosdestinadosa projetos ambientais. A ECO-92gerou trs tratados globais. A declaraode Pncpios para a Ad.ministrao Sustentaueldas Floresta.s busca um consenso sobre a conservao, manejo e desenvolvimento sustentveldos biomas de florestas de todos os tipos. Inicialmente, previa-seum tratado de direitos e deveresespecficos proteo ambiental,mas os de impassessurgidosnas negociaes impuseramo rebaixamentodas ambies.O texto final limita-sea descrever funes as pelasflorestas a sugerirmedidas desempenhadas e para a defesadessas funes. A ConuenosobreDiuersidadeBiologica foi firmada por 156Estadose representou uma plataforma de conciliao dos interessesdivergentes.O seu princpio bsico o reconhecimento do direito soberano dos Estadossobre os recursosbiolgicos existentes nos seustenitrios. Ela prev um intercmbiopoltico, que consistena:roca do amplo acesso biodiversidadepela concesso ajudafinanceira a transferncia tecnologias. de e de De modo geral, a diversidade biolgica tanto maior quanto menor a latitude. Nos rankings da biodiversidade, os pases tropicais da Amrica Latina, sia e frica aparecemquase sempre no topo, pois os climas quentes e midos so favorr'eisao desenvolvimento de um nmero maior de espciesvegetais e animais. Mas o ratado genrico e permite diferentes interpretaesdos direitos e der-eres estabelecidos. Sobretudo,no faz refernciaao sistemade patentes, que garanreo monoplio sobredescobertas para os detentores conhecimento no protege cientficas do e os pasesque abrigamo materialgenticobruto pesquisado. As negociaesdo tratado polarizarum-se torno dos conceitosde patrimnio da em humanidade,defendidopelos pasesdesenvolvidos, de soberania e naciona.defendido

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pelos pases tropicais em desenvolvimento. Os pases tropicais resistiram em adotar polticas preservacionistas que acaretam restriesaos fluxos migratrios internos e s atividadeseconmicas. Enfatizando o fato de que os pasesdesenvolvidosdestrurama maior parte das suasflorestasoriginais, temperadase boreais, reivindicaram compensaesfinanceiras e transfernciasde tecno-

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(IPCC). acmulo dadoscienPainel Intergovemamental sobreMudanas Climticas O de tficosevidenciou, desdeo incio,que a "diplomacia chrntica" envolveria entrechoque o de interesses nacionais contraditrios principalmente, contraposio e, a Norte-Sul. A emisso "gases estufa"reflete,predominantemente,nvel de desenvolvide de o mentoindustrial, modeloenergtico o pesodemogrfico economias o e das nacionais. A anlise emisses dixido de carbono, principal"gsde estufa", das de o revelao desn vel acentuado entreo Nortee o Sul.As emisses CO,dos Estados de Unidosrepresentam quaseum quartodo total mundial.As emisses americanas somadas da China, s Rssia Japoperfazem e maisda metadedo total mundial. per As emisses capita dos Estados Unidos so cinco vezessuperiores mdia mundiale maisde dezvezes per superiores brasileiras. emisses capaeuropias. s As significativamente inferiores dosEstados s Unidos,socercade trsvezesmaiores que que as africanas. as chinesas oito vezesmaiores e para a conveno As negociaes pela resistncia foram marcadas dos Estados Unidosfrxaode limitescompulsriospara emisses "gases estufa", de de defendida pela UnioEuropia vriospases desenvolvimento. grandes e em Os exportadores de

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petrleo tenderam a se alhhar com \X/ashington, enquanto pequenospases insularesda Oceania, diretamente ameaados pela elevaodo nvel dos oceanos, apaecefamcomo os mais ardorosos defensoresde medidasseveras contra as emisses. O tratado final consistiu numa soluo intermediria. Os pasesdesenvolvidose em transio para a economia de mercado, listadosno Anexo I do tra-

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mdiamundial Fore: WorldResources Institute,World Resources, 1998-9.

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tado, comprometeram-se cona gelar, at o ano 2000, as emis-

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ses de "gasesde estufa" nos nveis registradosem 1990.No foram fixados limites nacionais compulsrios e o compromisso unilateral no se revestiu de valor jurdico. Os pasesem desenvolvimentono aceitaramincluir metas de limitao a suas prprias emissese conseguiram a criao de um mecanismo de transfernciade recursosfinanceiros para cobrir custos de substituio de tecnologiasenergticas. Essemecanismoa Global Environmental Facility foi institudo, mas com recursosextremamentelimitados. O tema do aquecimentoglobal tornou-seo ncleo principal da diplomacia ambiental. A controvrsiaem torno da Convenosobre MudanasClimticasGlobais projetou-se como linha de clivagem entre os EstadosUnidos, de um lado, e a Unio Europia e os pasesdo Sul, de outro.

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Poucos anos aps a adoo da Conveno sobre Mudanas Climticas Globais, tornou-seclaro que o compromissode congelamento das emisses no seriacumprido pela maior parte dos pasesdesenvolvidos,especialmente pelos EstadosUnidos. Ao mesmotempo, constatou-se significativoaumentode emisses por pate dos pasesem desenvolvimento, em particular a China e os NPIs asiticos,que experimentavamforte crescimento econmico. Os registrosclimticosrevelavamsinais alarmantessobre o aquecimentoglobal. Os avanosnos modelos do IPCCe os novos dados coletadostendiam a confirmar a teona de que as atividades humanas contribuem decisivamente para o aquecimento global. E:l dezembrode 7997 um novo tratadosobre o clima foi fnalizado na Confernciade 1,..-:r , _

O Protocolode Kyoto, anexado conveno,representou interessanteinovao nas polticas globais para o meio ambiente. De um lado, fixou a meta global de reduo de 5o/o sobre os nveis de emissesde "gases estufa"de 1990,a ser de atingida entre 2008 e 2072.De outro, criou um sistemade comrcio de crditos de emisses entre os pases. Os pasesdo Anexo I comnos Unidos contrao Protocolo Manifestantes orotestam Estados defendem padro consumo um de energtico de Kgoto. fundo, No que no sustentvel pontode vistado meioambiente. do

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das emisses ximos de emisses. Unio Europiaaceitou o teto, para2005, de920/o A Unidos,o teto seriade930/o no doJapo,de e, registradas 1990.No casodos Estados em Entre os pasesem transiopara a economia de mercado, fixou-se o teto de 100%, 940/0. para a maior parte da Europa Centro-Oriental. para a Rssiae a Ucrnia e de 920/o Os pasesem desenvolvimentos tero tetosmximos numa segundafase,a partir de proporciona uma certa flexibilidade 2010.O sistemade comrcio de crditosde emisses de para os pasesdo Anexo I. Ele proporciona a opo da compra de crditosde emisses pasesque alcanaremuma reduo mais acentuadadassuasprprias emisses. A lgica do Protocolo de Kyoto muito mais sofisticadaque a idia simplista de conter o aquecimento global atavs da imposio de limites para as emissesde "gases de de estufa".No fundo, o tratadocondensauma estratgia estmulo inovaotecnolgica e mudanados padresde produo e consumo de energiaem escalaglobal. O consumo de energia apresentaforte correlao com oPIB per capa, Os pases em desenvolvimento apresentam,atualmente)consumo energticoper capita vrias vezes inferior ao dos pasesdesenvolvidos.Em conjunto, os pasesdesenvolvidosabrigam menos de um quinto da populao mundial mas representamcerca de metade do consumo energtico global. Contudo, a marchada industrializaoe da urbanzaonessespasesest reduzindo o abismo.Entre 1973e 2000,o consumototal de energiana sia (excluindo oJapo) As cresceumais que o dos pasesdesenvolvidos. projeesindicam que, at 2020,o sercercade 60% maior que aumento do consumo energticoda China, isoladamente, a do conjunto dos pasesdesenvolvidos. Entre 1973 e 1998, a paticipao dos pases desenvolvidosnas emissesmundiais de dixido de carbono reduziu-se de quase640/o para cerca de 530/0. mesmo intervalo, a participao da China cresceu de quase No para perto de LJo/0, 60/o

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globaisde "gases estufa"tendem a se expandirde modo incontrolAs emisses de vel se o consumo energticonos pasesem desenvolvimentocrescerno ritmo projetado e se a produo de energia primria continuar assentadano predomnio dos combusti veis fsseis. A estratgiade Kyoto consiste em forar o ritmo da inovao tecnolgica nos pasesdesenvolvidos,de modo a possibilitarfortes gaos em eficinciaenergtica e o aparecimento de alternativas economicamente viveis queima de combustveis fsseis. Essa revoluo tecnolgica abriria caminho pan a difuso mundial de novos padres de produo e consumo de energia. Desde o incio, os europeus assumiramuma posio de lideranano encaminhamento da agenda do aquecimento global. Participaram ativamente da fixao dos limites globais de emissesde "gasesde estufa" na Convenosobre Mudanas Climticas Globais e, depois, exerceram forte presso pan a definio de limites nacionaisno Protocolode Kyoto. Nas duas ocasies, alinharam-se com os pasesem desenvolvimentoe entraramem choque com os EstadosUnidos, oJapo e os exportadores de petrleo. Comparadas dos Estados Unidos, algumasimportanteseconomiaseuropiasexibem menor dependncia da queima de petrleo e carvomineral, em funo dautilizao mais intensa da energianuclear ou do gs natural. Mais importante ainda, os go\retnos europeus tm adotado polticas de conservaoenergticae utilizado instrumenros tributriospara penalizar o consumo de derivadosde petrleo. A lideranada Unio Europia no encaminhamento da agenda do aquecimento global traduziu a r-onraC. poltica dos governoseuropeusde estimularuma verdadeirarevoluotecnolsicl n setor enerqtico.

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