Joo Marecos

1 O Estado em Geral: Autores falam em destatizao (devido a integrao em organizaes

supranacionais, etc.); J. Miranda assume que o Estado j no tem todas as funes que tinha, mas no admite que tal signifique o esvaimento do Estado, at porque no se antev um modelo alternativo de organizao: o constitucionalismo global no se encontra em condies de substituir o nacional; no se divisa como, fora do Estado de Direito se encontrem garantias de liberdade, segurana e participao poltica. Correntes sobre a essncia do Estado: Idealistas (Estado como ideia ou finalidade) e realistas (Estado com ser de existncia temporal); Objectivistas (considerado como realidade exterior aos homens) e Subjectivistas (o Estado como realidade subjectiva); atomistas/nominalistas (mero conjunto de indivduos) e organicistas (Estado como entidade especifica com vontade prpria; Gierke e Spencer); contratualistas (como produto da vontade; Hobbes, Locke, Kant, Rousseau) e institucionalistas (como instituio); monistas (como centro do poder poltico) e dualistas (como instrumento ao servio dos detentores do poder); normativistas (como realidade normativa) e no normativistas (como realidade sociolgica margem das normas jurdicas). Concepo marxista: Consequncia da sociedade de classes e mquina do domnio de uma sobre a outra. Jellinek: dupla percepo do estado (social e jurdica) e na integrao de 3 elementos (Estado consiste em um povo exercer em determinado territrio um poder prprio, o poder poltico para J. Miranda so definidores da essncia do Estado e condies da sua existncia). Posio Adoptada: Estado um caso histrico de existncia poltica e esta, por sua vez, uma manifestao do social. Falar em Estado equivale a falar em Comunidade e em Poder organizados (organizao jurdica, pois s o Direito permite passar, na comunidade, da simples coexistncia convivncia). Duas perspectivas sobre o Estado (Estado-sociedade e Estadopoder) so 2 aspectos da mesma realidade. J. Miranda julga de afastar a ideia de elementos essenciais ou constitutivos do Estado, porque ela supe uma reduo do Estado a esses elementos, supe que esto todos no mesmo p de igualdade, esquece outros aspectos significativos, Como condies de existncia, surge a Comunidade, o Poder Poltico e, como elemento definidor destes dois, o territrio. Vicissitudes totais: as que determinam a formao e desaparecimento do Estado; vicissitudes parciais: as que acarretam transformaes ou meras modificaes. A formao do Estado pode dar-se: 1) elevao a Estado de comunidade no estatal ou at ento politicamente dependente; 2) pela agregao de dois ou mais Estados num novo; 3) pelo desmembramento de anterior Estado; 4) ou pela separao de uma das suas partes. O desaparecimento d-se: 1) reduo a comunidade no estatal ou politicamente dependente; 2) pela agregao de outros Estados num novo; 3) pela desagregao em diferentes Estados novos; 4) integrao num ou em vrios Estados preexistentes. A transformao d-se: 1) no confronto de um Estado com outros, ficando-lhe sujeito; 2) perda ou aquisio da soberania internacional. A modificao quando: 1) existem migraes de populaes com reflexos na cidadania; 2) Alteraes territoriais. Estado como pessoa colectiva. Segue-se um elenco de variaes de denominaes ao Estado, consoante as Constituies: Nao comum a todas.

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2 Estado como Comunidade Poltica: O Estado consiste primordialmente numa

comunidade de pessoas, de homens livres. No h povo sem organizao poltica. A razo de ser do Estado o povo, o poder poltico emerge sempre do povo e tem de assentar numa convico de legitimidade, o territrio do Estado corresponde rea de fixao do povo por direito prprio. Povo (comunidade de cidados ou sbditos) cria-se com o princpio da autodeterminao dos povos, porque a autodeterminao de qualquer povo equivale sua passagem a povo de um Estado com que se reconhea identificado. A regra fundamental do Povo a unidade, porque o poder sobre todos recai e a lei a todos se dirige, ou seja, universalidade e igualdade de direitos e deveres. Existem, no entanto, distines dentro da sociedade: a unidade do povo no determina igualdade de participao no poder poltico. Governantes (titulares de rgos de relevncia poltica) e Governados (agem como sendo o Estado a agir e tendem a identificar-se com o poder poltico; esta distino deve ser compreendida como necessria, no se baseando nas qualidades inatas mas na prossecuo dos fins do Estado. A condio jurdica dos governantes dupla: como governantes tm um estatuto ditado pela Constituio; como cidados so iguais aos outros, e em tudo aquilo que no for actividade prpria do cargo. Cidados activos (ou cidados eleitores) so os titulares de direitos polticos; cidados no activos os que no possuem capacidade de participao poltica, por qualquer razo. Militantes, os que fazem parte de um partido poltico, e no militantes. Conceitos afins: Povo (conceito jurdico e poltico, uma unidade de ordem, conjunto de cidados, residentes ou no no territrio do Estado) e Populao (conceito demogrfica e econmico, uma soma de uma multiplicidade de homens, um conjunto de residentes em certo territrio, sejam cidados ou estrangeiros). Povo e Nao (o especifico da Nao encontra-se no esprito, na cultura, na subjectividade: uma alma, um principio espiritual). Nao (conceito cultural acompanhado de vivencias dominantes afectivas) e Ptria (pertence, toda, ao domnio da afectividade).

3 Cidadania: O povo abrange os destinatrios permanentes da ordem jurdica estatal; os

homens dividem-se assim em 2 categorias: aqueles cuja vida social est toda submetida sua regulao e aqueles que no esto em contacto com ela, ou esto em contacto provisrio. As leis do Estado s raramente atingem estrangeiros (destinatrios de uma ordem jurdica diferente) ou aptridas (no so destinatrios de nenhuma). Como tal, a aplicao depende largamente do territrio. Tal no quer dizer que as situaes jurdicas que afectem cidados do Estado no possam ser conformadas independentemente donde se encontre o cidado; o Estado tem dever geral de proteco do seu cidado frente aos Estados em que estes residam. este o princpio de cidadania. Cidados so os membros do Estado, os destinatrios da ordem jurdica. A determinao da cidadania de cada indivduo equivale determinao do povo (logo do estado) a que se vincula. Existem dois critrios quanto atribuio da cidadania: Jus sanguinis (que tem na sua base os laos de sangue, prevalecente nos Estados de formao mais antiga) e Jus soli (que tem na sua base o local de nascimento (mais actual).

Joo Marecos A pertena a uma comunidade poltica j no perptua: o direito cidadania vai ser acompanhado, dentro de certos limites, de um direito de escolher a cidadania. O primeiro dos princpios gerais do Direito Internacional sobre a cidadania o da ligao efectiva - um Estado apenas pode atribuir a sua cidadania a uma pessoa que com ele tenha uma relao efectiva, quando se pode determinar um vnculo material evidente; o mesmo se diz quanto aquisio da nacionalidade. Um Estado no pode dispor condies sobre a aquisio de nacionalidade estrangeira; pode quanto muito fazer depender a atribuio da sua cidadania a um estrangeiro da renncia deste sua cidadania; no poder, autoritariamente, determinar essa renncia. Normas sobre aquisio ou perda de cidadania no podem prever discriminaes com base no sexo, raa, religio, etc. A aquisio ou perda tem alcance individual, no colectivo. Naturalizao pressupe consentimento. Em casos de pluricidadania, se a pessoa se encontrar num dos Estados de que cidado, essa a cidadania a invocar; caso esteja em Estado terceiro, invoca aquela com que tenha relao efectiva. Em caso de apatridia, o Estado no qual o indivduo residir ou com que tiver qualquer ligao efectiva ter a faculdade de lhe atribuir a sua cidadania. Actual Regime de aquisio da cidadania portuguesa: Diz-se originria a cidadania adquirida pelo nascimento ou por acto ou facto jurdico que se reporte ao nascimento; Diz-se no originria a adquirida por qualquer outro acto ou facto jurdico, por meio da vontade, da adopo e por naturalizao. So portugueses de origem, por mero efeito da lei, os indivduos que cumprirem um dos requisitos do Art1, n1: alneas a), b), f) e n2 da Lei 37/81 (da Nacionalidade); so portugueses, por efeito da lei e da vontade, os correspondentes s alneas c), e). A Aquisio da nacionalidade por efeito da vontade est regulada nos artigos 2, 3 e 4. J. Miranda nota que o casamento passa apenas a ser um pressuposto da aquisio e no um modo. Tanto podem adquirir cidadania portuguesa o homem como a mulher (igualdade). A possibilidade de aquisio de cidadania pelos filhos menores ou incapazes ou pelo cnjuge tem como razo de ser a salvaguarda da unidade do estatuto familiar. O adoptado por cidado portugus adquire cidadania portuguesa. Pode ser deduzida oposio aquisio da cidadania portuguesa por efeito da vontade ou por adopo com qualquer destes fundamentos: art 9 (L. da N): a) A inexistncia de ligao efectiva comunidade nacional; b) A condenao, com trnsito em julgado da sentena, pela prtica de crime punvel com pena de priso de mximo igual ou superior a 3 anos, segundo a lei portuguesa; c) O exerccio de funes pblicas sem carcter predominantemente tcnico ou a prestao de servio militar no obrigatrio a Estado estrangeiro. A naturalizao repousa no poder discricionrio do Governo; este pode atribuir cidadania portuguesa aos estrangeiros que satisfaam cumulativamente os requisitos do art 6 da Lei da Nacionalidade. Perda de Cidadania: art 8 e seguintes da L. da N. S perde cidadania portuguesa quem, sendo cidados de outros Estados, declarem que no querem ser portugueses. A perda de cidadania portuguesa nunca irremedivel. Se algum tiver 2 cidadanias ou mais e uma delas for portuguesa, s esta releva em face da lei portuguesa; Nos conflitos positivos de duas ou mais cidadanias estrangeiras, releva apenas a do Estado em cujo territrio o pluricidado tenha a sua residncia habitual ou, na falta desta, o Estado com que mantenha vinculao mais estreita.

Joo Marecos Cidados originrios e no originrios: tm os mesmos direitos? Apenas portugueses de origem so elegveis para PR. Nenhuma outra incapacidade est prevista na CRP. Portugueses no estrangeiro: ver Art. 14 da CRP. Regra de proteco que se reporta ideia de proteco diplomtica. Condio dos portugueses tambm cidados de outros estados: em Portugal s podem invocar a portuguesa, no estrangeiro, podem invoc-la a par da do outro Estado, podendo inclusive invocar o seu direito de proteco (Art. 14 da CRP). No so, ainda que sejam originrios, elegveis para PR. Condio dos estrangeiros: devem ter uma condio jurdica respeitadora da dignidade da pessoa humana, que devem ser tratados como livres e usufruir dos direitos que da decorrem; podem estar privados de direitos polticos. Ver artigo 15 da CRP e 14 do Cdigo Civil. O princpio geral do Direito Portugus o de equiparao, de igualdade, de extenso aos estrangeiros dos direitos conferidos aos portugueses (Art. 15, n1, Principio da Equiparao). Condio dos cidados da CPLP: atribuem-se certos direitos a que os estrangeiros no acedem, contanto que haja reciprocidade em favor dos portugueses; acordo com Brasil para haver paralelismo: cidados brasileiros s no so elegveis para PR, presidente da AR, PM e presidente do STJ. Cidadania Europeia: envolve os seguintes direitos: direito de circulao e de livre permanncia nos territrios dos Estados-membros; direito de eleger e ser eleito nas eleies municipais e nas eleies para o Parlamento Europeu no Estado-Membro da sua residncia; direito de proteco diplomtica em pases terceiros onde o Estado-membro de que nacional no tem representao; direito de petio ao Parlamento Europeu e o de queixa ao Provedor de Justia Europeu. No uma cidadania na verdadeira acepo do termo.

4 O Poder poltico: O Estado surge em virtude de se instituir um poder que transforma uma
colectividade em povo. Constituir o Estado equivale a dar-lhe a sua primeira constituio, a lanar as bases da sua ordem jurdica. Todo o Estado, porque Constitudo, tem Constituio, em sentido institucional. O poder poltico , consequentemente, um poder constituinte enquanto molda o Estado segundo uma ideia, um projecto, um fim. Este poder constituinte no cessa quando a Constituio material fica aprovada, ele perdura ou est latente na vigncia desta, confere-lhe consistncia, pode substitui-la por outra consoante as realidades. O poder est repartido juridicamente por rgos e agentes do Estado, o poder toma a configurao de um conjunto de competncias, poderes esses estabelecidos pela Constituio, sendo poderes constitudos. O problema da limitao do poder pelo Direito: o Estado no pode viver margem do Direito; actua sempre atravs de processos ou procedimentos jurdicos que remontam a normas de competncia. O Estado est adstrito ao seu prprio Direito positivo, por uma necessidade lgica de coerncia e coeso social. A limitao do poder poltica no deve ser s formal, como tambm material (por normas que impeam o poder de invadir as esferas prprias das pessoas). Titularidade e exerccio do poder: O poder aparece como a mais marcante das manifestaes do estado. No plano jurdico no se separa a titularidade do poder da prpria comunidade: A pessoa colectiva Estado tem por substrato a comunidade, no se reduz aos rgos e agentes que formam e exprimem a sua vontade; Os titulares dos rgos e agentes detentores das

Joo Marecos faculdades de poder poltico provm da comunidade, tm de ser designados dentre os seus membros; O poder constituinte como poder de auto-organizao originria um poder da comunidade. Fala-se em princpio democrtico quando o povo o titular do poder constituinte. Princpio monrquico quando o rei. Fala-se em governo democrtico quando o povo o titular do poder constitudo. Poder Politico e soberania: O poder poltico no estado moderno de matriz europeia no se apresenta isolado, ou dotado de uma expansibilidade ilimitada, assume um sentido relacional (cada Estado relaciona-se com outros). Envolve capacidade simultaneamente activa e passiva diante de outros poderes. A este poder Bodin chamou Soberania, o poder inerente ao Estado. O Estado possui soberania quando tem o poder originrio de se organizar e reger; as colectividades que se movem no mbito do Estado, os poderes por elas exercidos so de segundo grau: derivados ou atribudos. Jellinek: Soberania significa capacidade de auto-organizao e auto vinculao. Kelsen: Soberania uma qualidade de Direito, da vontade do Estado considerada como ordem jurdica na sua esfera especfica de validade. Soberania exprime-se atravs do processo legislativo (Locke, Rousseau, Bodin) ou no momento da coero (Hobbes). Descentralizao de poderes: fenmeno de concesso de poderes ou atribuies pblicas a entidades infra-estatais. Pode ser administrativa (atribuem-se poderes tendentes satisfao de necessidades colectivas; poltica (poderes relativos definio do interesse pblico); nunca jurisdicional: essa funo est sempre ligada aos tribunais. Desconcentrao de poderes: ao invs de uma pluralidade de pessoas colectivas existe uma pluralidade de rgos sem prejuzo da unidade de imputao jurdica: existem vrios rgos do Estado por que se dividem funes e competncias; Pginas 373 e seguintes Diviso do poder: Aristteles j falava numa diviso de poder. As magistraturas romanas eram um exemplo de diviso de poderes. Doutrina por Montesquieu: a nica maneira de limitar um poder criar um poder que o limite. Em contraponto, Rousseau, que se ope separao de poderes: nico poder soberano seria o legislativo. O princpio da separao dos poderes foi consagrado em todas as Constituies dos sculos XVIII e XIX, mas no em todas da mesma maneira. Forma de Governo Modernas: Monarquia Absoluta; Governo representativo clssico ou liberal, democracia jacobina, governo cesarista, monarquia limitada, democracia representativa, governo leninista, governo fascista, governo islmico fundamentalista.

Joo Marecos Soberania, descentralizao, autonomia O Estado no a nica entidade pblica incumbida de realizar o interesse colectivo: o fenmeno da concesso de poderes ou atribuies pblicas a entidades infraestatais denomina-se descentralizao. D-se uma separao entre a pessoa colectiva Estado e as outras pessoas colectivas a ele subordinadas. Pelo contrrio, quando no temos uma pluralidade de pessoas colectivas mas sim uma pluralidade de rgos sem prejuzo da unicidade de imputao jurdica, estamos perante uma desconcentrao. A descentralizao assume forma administrativa ou poltica, nunca jurisdicional (a funo est sempre reservada aos tribunais, do Estado). Na administrativa atribuem-se poderes de natureza administrativa, tendentes satisfao quotidiana de necessidades colectivas (modos desta descentralizao: 1- atribuio de personalidade jurdica de direito pblico; 2personalidade com autonomia administrativa; 3- personalidade com autonomia administrativa e financeira e 4- personalidade com plena autonomia e faculdade regulamentares) e na poltica poderes de natureza poltica, relativas definio do interesse pblico. A administrativa pode ser ainda territorial outorga de poderes administrativos a entes territoriais menores ou institucional atravs de associaes, corporaes, etc. e primria atribuio por via constitucional ou legislativa de funes administrativas a pessoas colectivas de direito pblico e secundria permisso legal de transferncia de poderes administrativos de pessoas colectivas de direito pblico para pessoas colectivas de direito privado. S h descentralizao poltica territorial, e por maiores que sejam os poderes legislativos e governativos das regies estas no integram nunca o conceito de Estado: esses poderes no so prprios delas e os ordenamentos jurdicos que constituem no tm validade originria, portanto no tm soberania mas autonomia poltico - administrativa, ou autonomia com integrao. Sobre descentralizao alude-se a subsidiariedade, ou princpio segundo o qual o Estado s deve assumir as atribuies que outras entidades existentes no seu mbito e com mais proximidade das pessoas e dos seus problemas no possam assumir e exercer melhor. No entanto na descentralizao parte-se do Estado para pessoas colectivas e na subsidiariedade inverso; a subsidiariedade mais prpria de um Estado Federal; a subsidiariedade no per se garantia bastante da descentralizao. A descentralizao administrativa e a poltica so manifestadas na autonomia regional dos Aores e da Madeira (6/1). O princpio descentralizador um princpio poltico-constitucional. Na CRP, sob a epgrafe de poder local trata-se da descentralizao administrativa local, com estes traos dominantes: distino entre autarquias e comunidades locais (Canotilho/Moreira autarquias esto para comunidades como o Estado para a Repblica), previso de regies administrativas (Art 255 ss. no continente, que seriam autarquias supramunicipais, que quando forem institudas substituiro os distritos (Art 291) (por razes de coerncia e equilbrio face s R. Autnomas; porque outros pases (Espanha, Itlia, etc.) o estavam a fazer, para se adaptarem aos novos planos regionais e devido fragilidade de alguns concelhos), etc. Distingue-se (Art.199/d) entre administrao directa (centralizao administrativa, com ou sem desconcentrao) indirecta e autnoma (pressupem ambas descentralizao; a

Joo Marecos autnoma refere-se a entidades com relativa capacidade de autodeterminao polticoadministrativa). Apesar da descentralizao, o Estado continua Unitrio. imposta ao legislador uma harmonizao ou concordncia prtica entre o princpio de descentralizao e o princpio de unidade de aco na prossecuo do interesse pblico, de modo a conseguir um equilbrio entre interesses e poderes em presena. Significado de independncia nacional abrange 3 dimenses: poltica (capacidade de livre deciso dos rgos de soberania), cultural (afirmao de identidade nacional) e scioeconmica (superao ou atenuao de dependncias). Garantias da subsistncia do Estado: proibio da alienao do Estado (5/3), garantia de smbolos nacionais (11), etc. Forma de Estado este conceito no se equivale aos tipos histricos de Estado (como Jellinek os enumerou), que so formas de organizao poltica correspondentes a concepes gerais sobre o Estado enquanto sociedade poltica e formas de civilizao. O conceito de formas de Estado tem que ver com concepes e quadros de relacionamento entre poder e comunidade poltica. O conceito tambm no se confunde com formas de governo (forma de Estado o modo de o Estado dispor o seu poder em face de outros poderes de igual natureza e quanto ao povo e ao territrio e forma de governo a forma de uma comunidade poltica organizar o seu poder ou estabelecer a diferenciao entre governantes e governados de harmonia com certos princpios polticos-constitucionais) e sistema de governo (sistema de rgos de funo poltica, apenas se reposta organizao interna do governo e aos poderes e estatutos dos governantes. (Marnoco e Sousa: Formas de Estado referem-se composio geral do Estadoformas de governo se referem ao exerccio do poder politico). Tambm se distingue forma de Estado de regime poltico, visto que estes so s concretizaes das diferentes Constituies materiais. Forma de Estado definida no Art. 6 (o Estado Unitrio, etc.); forma de governo nos Art. 9/c e 10/2 como democracia poltica, recortada por soberania popular, pluralismo, representao poltica e separao e interdependncia de rgos de soberania das regies autnomas e do poder local. Estado Simples ou unitrio e Estado composto ou complexo. Distinguem-se pela unicidade ou pluralidade de poderes, pela unidade ou pluralidade de ordenamentos jurdicos originrios ou de Constituies, pela unidade ou pluralidade dos sistemas de funes e rgos do Estado e pela unidade ou pluralidade de centros de deciso poltica. O Estado unitrio pode ser centralizado ou descentralizado/regional se admite descentralizao poltica ou no. O Estado composto pode ser federal (EUA, Sua, Alemanha, etc.) ou unio real. Em ambos regista-se uma associao de Estados dando origem a um novo, que os engloba ou integra. A diferena est que na federao se criam rgos distintos dos rgos dos Estados-membros e todo um sistema jurdico e poltico-constitucional novo, e na unio real se aproveitam alguns dos rgos dos Estados-membros elevando-os a comuns estrutura federativa de sobreposio, unio real de fuso institucional. Os Estados componentes dos Estados compostos so, na maioria, Estados unitrios. E qualquer Estado acaba por ser unitrio no sentido do seu poder ser uno. Num Estado federal o individuo est sujeito ao poder federal e ao poder federado, sem que por isso suporte peso redobrado de autoridade pblica, uma vez que existe uma diviso de tarefas.

Joo Marecos Estado Unitrio regional pode ser: Estado regional integral (aquele em que todo o territrio se divide em regies autnomas: Espanha, Itlia, frica do Sul) ou Estado regional parcial (aquele em que o territrio no est todo dividido em regies autnomas e em que encontram-se regies politicamente autnomas e regies s com descentralizao administrativa, verificando-se diversidade de condies jurdico-polticas de regio para regio: Portugal) e Estado regional homogneo (aquele em que a organizao das regies , seno uniforme, idntica (a mesma no essencial para todos) ou Estado regional heterogneo (aquele em que a organizao das regies pode ser diferenciada ou haver regies de estatuto comum e regies de estatuto especial: Espanha e Itlia). O estado integral pode parecer parecido com o federal, mas as regies no tm poder constituinte; o Estado federal criado pelos estados componentes mas o Estado integral que cria as regies. Unio real: Associao ou unio de Estados, que d lugar criao de um novo Estado, no qual alguns dos rgos dos Estados associados passam a ser comuns. baseada na fuso ou na colocao em comum de alguns dos rgos dos Estados que a constituem de tal modo que fica a haver ao lado dos rgos particulares de cada Estado, um ou mais rgos comuns (pelo menos, o Chefe de Estado comum) com os respectivos servios de apoio e execuo. Exempos: Portugal e Brasil 1815 a 1822. Inglaterra e Esccia, 1707. Deve-se distinguir da Unio pessoal, que a situao em que o Chefe de Estado comum a dois Estados embora somente a ttulo pessoal e no orgnico. O que comum o titular do rgo e no o prprio rgo. Exemplo: Portugal e Espanha 1580 a 1640, Rainha da Commonwealth. A federao baseada na dualidade estrutura de sobreposio, a qual recobre os poderes polticos locais (i. e., os estados federados), de modo a que cada cidado fique simultaneamente sujeito a duas Constituies a federal e a dos Estado federado a que pertence (destinatrio de actos dos dois) e estrutura de participao, em que o poder poltico central surge como resultante da agregao dos poderes polticos locais, independentemente do modo de formao. Daqui resulta os seguintes princpios directivos: 1- Dualidade de soberanias; 2- Participao dos Estados federados na formao e modificao da Constituio federal; 3- Garantia dos direitos dos Estados federados; 4- Interveno institucionalizada dos Estados federados na formao da vontade poltica e legislativa federal; 5- Igualdade jurdica dos Estados federados; 6- Limitao das atribuies federais. Estados com todas estas caractersticas (v.g. EUA e Sua) so federais perfeitos; os que no apresentam todas (v.g. Rssia e Brasil) so imperfeitos. Em termos de relao das ordens jurdicas federadas e federal, existe uma supremacia, qualificada pelo professor como de supra coordenao, e que se traduz: 1- Os princpios bsicos do regime, tal como constam da Constituio federal, impem-se s Constituies dos Estados federados; 2- So rgos federais, designadamente jurisdicionais, que decidem da validade das normas federais e estaduais (inclusive, das normas das Constituies estaduais) e de eventuais conflitos de competncias; 3- O Estado federal pode adoptar medidas coercitivas para impor o seu Direito aos rgos dos Estados federados; 4- constituies de Estados federados no podem contrariar constituio Federal, sob pena de inconstitucionalidade. O poder constituinte federal tem como limite absoluto o respeito do contedo essencial das soberanias locais e federao incumbe garantir o exerccio efectivo da autoridade dos Estados federados.

Joo Marecos No que respeita repartio de matrias entre o Estado federal e os Estados federados devese distinguir entre: 1-Repartio horizontal existente no federalismo clssico em que o dualismo de soberania envolve um dualismo legislativo e executivo (o Estado federal faz e executa as suas leis tal como os Estados federados) EUA e Sua e 2- Repartio vertical existente no federalismo cooperativo em que o Estado federal legisla ou define as bases gerais da legislao e os Estados federados executam ou desenvolvem as bases gerais, Alemanha. A federao tem na sua origem uma constituio federal, resultante do exerccio de um poder constituinte autnomo quer contm o fundamento de validade e de eficcia do ordenamento jurdico federativo. Confederao: associao de Estados em que os Estados participantes limitam a sua soberania em determinadas matrias em resultado de um tratado internacional com esse objectivo. Assim, do pacto confederativo resulta uma entidade a se, com rgos prprios. No chega a emergir um novo poder poltico ou mesmo uma autoridade supraestadual com competncia genrica (UE). Em Portugal constante a unidade do poder poltico: apenas a Constituio de 1822 esboou uma Unio Real com o Brasil. Temos R.A dotadas de estatutos poltico-administrativos e de rgos de governo prprio, no designados pelo poder central. No se adoptou uma regionalizao poltica integral: as regies administrativas, a existirem sero meras autarquias, sendo Portugal ainda assim um Estado unitrio regional. Regies autnomas: o regime poltico-administrativo consiste nas atribuies do 227. No possuem poder constituinte porque no so estados federados. Os estatutos devem ser consideradas leis ordinrias reforadas. O estatuto define atribuies regionais e sistema de rgos da regio, cabe-lhe definir o interesse especfico, cerne da autonomia mas no regular as matrias a ele atinentes. A iniciativa originria do estatuto e alteraes compete Assembleia legislativa regional (226) mas o estatuto no pode abarcar qualquer matria; pode sim, apresentar propostas dessa matria, no se justificando a sua passagem a estatutria. Tm, para alm de poderes de prossecuo dos interesses regionais (legislar em matria de interesse especifico regional no reservadas AR e Governo, exercer poder tributrio prprio, etc.), poderes de participao poltica e na administrao geral do pas (iniciativa legislativa perante AR sobre matrias respeitantes s regies, participar na elaborao de planos nacionais, etc.) e poderes de garantia (requerer ao TC declarao de inconstitucionalidade por violao de direitos regionais, etc.). Distribuio do poder legislativo entre rgos de soberania e de autonomia assenta em: 1reserva absoluta horizontal de certas matrias ao Parlamento (161, 164, 165); 2- reserva vertical idem s assembleias legislativas regionais (227 alneas c, i, l, n, p, q); 3- poder das regies de legislarem sobre quaisquer outras matrias, quando se verifique interesse especifico: exclusividade, especialidade da matria e intensidade da relevncia (112/4 e 227/1 a, b, c); 4- considerao como sendo de interesse especifico qualquer matria que se subsuma na lista constitucional ou estatutria ou que satisfaa os 3 critrios (228); 5- fora da dupla reserva, concorrncia de competncias legislativas em moldes de leis gerais e especiais (sendo estas os decretos regionais); 6- prevalncia material das leis gerais da repblica atravs dos seus princpios fundamentais (112/4 e 227/1 a) sendo ilegais os decretos regionais que os contrariem (280/2 b e d e 281/1 c). rgos e seu funcionamento, artigo 231.

Joo Marecos Sistemas de Governo: 1- separao de poderes, 2- dependncia, independncia ou interdependncia dos rgos, 3- responsabilidade poltica de rgo perante outro. A partir destes conceitos d-se a grande diviso de sistemas de governo com concentrao e com desconcentrao de poderes. Em Portugal a forma de governo a democracia representativa, dita poltica, assente na eleio por sufrgio universal, directo, secreto e peridico e em cuja dinmica avulta o papel dos partidos, donde se poder acrescentar democracia representativa de partidos, complementada pela democracia semidirecta atravs de referendos, directa atravs de plenrios nas freguesias e participativa. O sistema de governo pode ser qualificado como semipresidencial (133, 163, 187) e nas regies autnomas de categoria parlamentar (231) e a nvel local um sistema directorial (239, 244, 251, 256) embora na prtica a nvel municipal funcione como sistema presidencial.