ISSN19820496 Vol.

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A RESERVADOPOSSVELEA DIGNIDADEDA PESSOA HUMANA COMOFONTEDENO RETROCESSOSOCIAL

1 AlvarodosSantosMaciel

NatashaBrasileirodeSouza2
Resumo: O artigo percorre um vis filosfico e doutrinrio com enfoque crtico e direcionado temtica abordada. Demonstra o desenvolvimento do Estado Social e a questo das polticas pblicas praticadas Poderes Legislativo e Executivo e que por vezes sofrem interveno do Poder Judiciriocomomedidadese garantiroEstadoDemocrticodeDireito.Oobjetivoproporanlise do princpio da reserva do possvel em consonncia com a dignidade da pessoa humana enquanto direito constitucional e ainda, tangenciar a respeito do princpio do no retrocesso social. A problemtica atual, haja vista que os direitos fundamentais, principalmente os sociais, por vezes tmsidotolhidospopulao.apresentadaanecessidadedeintervenoeficazdoJudiciriopara buscar soluesdeacordocomocasoconcretoalmdepromoveranliseefetivadoproblemasob penaderetrocessosocial. Palavraschave:Polticaspblicas,reservadopossvel,dignidadedapessoahumana. Abstract: The article approaches a philosophical and studious inclination with critical focus and addressedtothethematicapproached.ItdemonstratesthedevelopmentoftheSocialStateandthe subject of the public politics practiced by the Legislative and Executive and that per times suffer interventionoftheJudiciaryasmeasureofguaranteeingtheDemocraticStateofRight.Theobjective is to propose analysis of the beginning of the reservation of the possible in consonance with the humanperson'sdignitywhileconstitutionalrightandstill,toexplainregardingthebeginningofthenot socialsetback.Theproblemiscurrent,haveseenthatthefundamentalrights,mainlythesocialones, pertimeshavebeenhinderedtothepopulation.TheneedofeffectiveinterventionoftheJudiciaryis presented to look for solutions in agreement with the concrete case besides promoting effective analysisoftheproblemunderpenaltyofsocialsetback. Keywords:Publicpolitics,ReservesofthePossible,thehumanperson'sDignity.

INTRODUO

OobjetivodesteartigoproporumareflexoacercadoprincpiodaReserva do Possvel e suas implicaes na seara prtica, bem como promover a conexo
Advogado. Psgraduado pela Universidade Estadual de Londrina em Direito Civil e ProcessoCivil.ProfessordoCentroUniversitrioFiladlfiaUNIFILeFaculdadeNorteParanaense UNINORTE.AlunoespecialdoMestradoemCinciaJurdicanoprogramadaFaculdadeEstadualde DireitodoNortePioneiroFUNDINOP Advogada. Psgraduada pela Universidade Estadual de Londrina em Direito Civil e ProcessoCivil.AlunaespecialdoMestradoemProcessoCivilnoprogramadaUniversidadeEstadual deLondrinaUEL
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desteentendimentocomarealidadejurdicaesocialsoboenfoquedadignidadeda pessoahumana. Deste modo, este artigo prope trs reflexes centrais: 1) apresentar a reservadopossvelcomoimportantebarreirapossibilidadedecontroledepolticas pblicaspeloJudicirio2)comocompreenderadignidadedapessoahumanacomo fontegarantidoradoprogressosocial3)demonstrararelevnciadoprincpiodono retrocessosocial. Em um primeiro momento, com vis histrico, sero tangenciadas algumas teoriassobreoEstadoSocialeosDireitosFundamentaisSociais.Continuadamente, com viso crtica, sero explicitados os posicionamentos doutrinrios no que se refere ao princpio da reserva do possvel. Em seguida, ser promovido o desenvolvimentodasdiversasteoriasacercadadignidadehumanaedoprincpiodo no retrocesso social com fulcro nos ensinamentos de filsofos e doutrinadores jurdicos. 2. O SURGIMENTODOESTADOSOCIALEDOSDIREITOSFUNDAMENTAISSOCIAIS

Um marcosignificativonoquepertineaosurgimentodoEstadoSocial,entre grandepartedosdoutrinadores,verificasequesedeflagroucomaPrimeiraGuerra Mundial, uma vez que o quadro sciopoltico da poca foi dividido em duas vertentes: a primeira, prexistente, que qualificava o Estado como nico protagonista da atividade econmica, sobrepondose figura dos indivduos e da coletividade e a segunda, que autorizava ao Estado intervir na ordem social ao controlardemodoefetivoavidaemsociedade.
3 Paulo Roberto Lyrio Pimenta , leciona que essas mudanas proporcionaram

significativas substituies, tais quais, a do Estado Liberal pelo Estado Social, ou seja,passousedeumEstadoinerteparaaprticadeumEstadointervencionista. Adoutrinaespecializadaensinaqueestenovomodeloestatal(WelfareState) fundado na sntese dualista do bemestar social e do desenvolvimento econmico,
PIMENTA,PauloLyrio.Eficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionaisprogramticas. SoPaulo:MaxLimonad,1999,p.134.
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assumiu dois modelos: O Estado Liberal social radical, que se desviou do seu objetivo,suprimindoasliberdadesindividuaisepolticas(talcomoocorreunaunio Sovitica)eochamadoEstadoSocialdeDireito,que,enfatizouosobjetivoscivise polticos,einseriuosdireitossociaisnacategoriadosdireitosfundamentais. Verificase que o Estado Social surgiu no sculo XX como resposta aos anseios sociais que visava ao reconhecimento da importncia do proletariado enquantoclasseintegradadasociedade,aocontrriodapropostaanterior,calcada emumparadigmaliberalburgus. Ingo Wolfgang Sarlet ao definir o Estado Social e suas diversas nomenclaturas,manifestase:
(...) a respeito da terminologia "Estado Social de Direito", que aqui utilizaremos ao invs de outras expresses, tais como "EstadoProvidncia", "Estado de BemEstar Social", "Estado Social", "Estado Social e Democrtico de Direito", "Estado de BemEstar" ("Welfare State"). Todas,porm,apresentam,comopontosemcomum,asnoesdecertograudeinterveno estatalnaatividadeeconmica,tendoporobjetivoasseguraraosparticularesummnimode igualdadematerialeliberdaderealnavidaemsociedade,bemcomoagarantiadecondies materiais mnimas para uma existncia digna. Neste contexto, para justificarmos a nossa opo dentre as variantes apontadas, entendemos que o assim denominado "Estado Social de Direito"constitui um Estado Social que se realizamediante os procedimentos, aforma e oslimitesinerentesaoEstado deDireito,namedidaemque,poroutrolado,setratadeum 4 EstadodeDireitovoltadoconsecuodajustiasocial.

A histria demonstra de maneira incontestvel que no era satisfatrio to somenteumEstadoqueseabstivessedeinterferirnosnegciosprivados,massim, era imprescindvel um Estado que garantisse populao prestaes positivas, e tutelarosindivduosmaisfracoseconomicamente,quenose mostravamcapazes de concorrer e competir com os mais fortes. O constitucionalismo clssico, erigido comoescopodegarantirasliberdadesindividuaisepolticasbemcomoosdireitos civis, deu lugar ao constitucionalismo social, que representava, poca, um
5 compromissoentreosgrupossociaisemchoque(progressistaseconservadores) .

Destarte, analisase ainda, com base em dados histricos, que o Estado Socialdeusecomoummodelosurgidoemmeiocontradiohistrica,eapoiouse
SARLET, Ingo Wofgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1.998. Disponvelem<www.direitopublico.com.br>Acessoem09/01/2008. 5 PIMENTA,op.cit.,p.135.
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em experincias polticas e institucionais dissonantes, o que conseqentemente produziu trs documentos, diversos entre si, mas que se completavam e se harmonizavam: a Revoluo Russa de 1917, a reconstruo da Alemanha aps a primeira guerra e a Revoluo Mexicana (como a fundao do PRI Partido Revolucionrio Institucional), resultando na Constituio de Weimar de 1919, na ConstituioMexicanade1917enaDeclaraodosDireitosdoPovoTrabalhadore Explorado,naRssiasocialistade1918. Tais diplomas inovaram o mundo jurdico ao definir constitucionalmente os direitossociais(principalmenteodireitoasade,trabalho,educaoecultura)como direitosfundamentaisdapessoahumana,sobanecessriaproteodoEstado. Ponto pacfico na doutrina que os direitos sociais, nomeados como de Direitos de Segunda gerao, tm a finalidade de permitir aos indivduos a possibilidadedeinseroplenanavidaemsociedade. Entretanto,nohdvidadequeparaaimplementaodetaisdireitossefaz necessrio,muitomaisdoqueteoriasjurdicas,aimposiodeaesconcretasno sentidodetornlasefetivas,quedeveroserrealizadas,apriori,pelopoderpoltico vigente. Por isso a maior parte da doutrina entende que ao Poder Judicirio reservadotosomenteopapeldecontroledaconstitucionalidadedasleisetambm o de verificar a harmonizao das aes governamentais com a ordem constitucional vigente e a correta execuo das polticas pblicas elaboradas por esses, mas de forma alguma tem legitimidade para substituir o Legislativo e o Executivo nos respectivos mbitos de sua competncia, sob pena de se ferir o regimedemocrticotonecessrio. E, dentre os vrios temas que tm sido objeto de discusses na atualidade, inserese justamente aquele atinente capacidade limitada do Poder Pblico de prover todas essas necessidades da coletividade, estampadas, sobretudo nesses ditosDireitosdeSegundaGerao. Isto porque, por mais que a estrutura estatal esteja satisfatoriamente aparelhadaparasedesincumbirdestesencargossociais,dificilmentetercondies

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de promover um atendimento integral a todos aqueles que, de alguma forma, careamoualmejamestesuportedosPoderesPblicos. 3. DOPRINCPIODA RESERVADOPOSSVELESUASIMPLICAES

O homem, a partir do momento em que tomou conscincia de que o direito positivo humano era falvel, sentiu a natural necessidade de buscar um paradigma de aferio metapositiva de valores, tais como o justo, o verdadeiro, dentreoutras acepes.NaAntiguidadeenaIdadeMdia,estepapelfoirealizadopelodireitotido como natural. Mais recentemente, passou a buscar a retomada das relaes entre asordensjurdicasemorais. Dessa forma, o homem sentiu a necessidade da existncia de uma ordem superiorpositivajexistente,eisqueahistriacomprovouafalibilidadedodireito positivo.Eessemomento,noporacaso,coincidiucomaascensovertiginosada
6 importnciadosdireitoshumanos.

A partir da, percebeuse que no poderiam mais ser aceitos ordenamentos positivos que no se compatibilizassem com o valor moral da pessoa humana que serabordadoalhures. As polticas pblicas, por sua vez, podem ser conceituadas como opes feitas pelos rgos polticos de uma determinada poca, em busca de benefcios paraasociedade.Soopestomadaspelasociedadeemdeliberaoe,comotal, em regra devem ser tomadas pelos rgos legitimados democraticamente para
7 tanto.

8 Dworkin define as policies como diretrizes adotadas pela sociedade em

busca do bem comum. Leciona que os direitos humanos, dotados de jus

6

TRAVASSOS, Marcelo Zenni. A reserva do Possvel como uma varivel federativa: religandoacompetnciatributriascompetnciasfinanceiraematerialemumareleituradocontrole judicial de polticas pblicas. Disponvel em <www.congressoprocuradores.com.br> Acesso em 09/01/2008. 7 Ibidem. DWORKIN, Ronald.Los Derechos en Serio. Traduo por Martha Guastavino. Barcelona: Ariel,1997,p.182.
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fundamentalidadeeimposiesprviasdelegitimaomoralsobreaordemjurdica, devem ser entendidos como trunfos contra os quais no podem ser levantados argumentosdessaspolicies. No se nega que as polticas pblicas em geral so extremamente importantes para as sociedades, devendo ser tomadas pelos rgos legitimados democraticamente para tal, ou seja, pelos rgos dos Poderes Executivo e Legislativo,semingerncia,aprincpio,doPoderJudicirio. Entretanto, segurandose na mesma idia de essencialidadeda democracia, importante que exista a possibilidade de, em ocasies excepcionais, sejam as polticas pblicas tambm passveis de controle, pela esfera judicial ou seja, pelos rgosjurisdicionais.E,semdvida,ocontroledessaspolticaspblicasatravsdo Poder Judicirio se mostra ainda mais vivel (ou mais que isso, se mostra necessrio),quandohouverincompatibilidadedelascomosdireitosfundamentais. Contudo, no adianta a afirmao ingnua e abstrata de que existe determinado direito se a afirmao do mesmo se encontra completamente
9 divorciadadaspossibilidadesfticas .

E, em razo da escassez de recursos materiais paraimplementao desses direitos,surgiuochamadoprincpiodareservadopossvel,queprocuraestabelecer algunsmarcosregulatriosparaaemissodeordensjudiciaisqueobrigamoPoder Pblico a dar efetividade a prerrogativas institudas em favor das pessoas em
10 geral.

Tal princpio, cedio, tem como bero as decises proferidas pela Corte Constitucional Federal da Alemanha, no julgamento de um famoso caso ocorrido (BverfGE n. 33, S. 333), no qual uma ao judicial ento proposta visava obtenodeumadecisoquepermitisseacertoestudantecursaroensinosuperior pblico, embasado na garantia prevista pela Lei Federal alem de livre escolha de trabalho,ofcioouprofisso,tendoemvistaquenohaviadisponibilidadedevagas

TRAVASSOS,op. cit., disponvel em <www.congressoprocuradores.com.br> Acesso em 09/01/2008. 10 NETTO, Sergio de Oliveira.Oprincpiodareservadopossvele aeficciadasdecises judiciais.Disponvelem<www.mundojurdico.adv.br>Acessoem09/01/2008.
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emnmerosuficienteparatodososinteressadosemfreqentarasescolaspblicas. Restou estabelecido o entendimento de que s se pode exigir do Estado o atendimento de um interesse ou a execuo de uma prestao em benefcio do
11 interessado,seobservadososlimitesdarazoabilidade.

Salientou ainda a Suprema Corte Germnica, na ocasio, que os intitulados direitos sociais esto sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo,de maneira racional, pode esperar da sociedade, o queinviabilizaria que fossem requeridas providncias do Estado acima de um patamar logicamente
12 razoveldeexignciassociais.

Segundotalentendimento,issoimplicadizerquenobastaquealegislao defiraalgumasprerrogativasaosmembrosdasociedade,poisseriaimprescindvel, tambm,aexistnciaderecursosmateriaiscapazesdeviabilizarasatisfaodestes direitos. Defendem os seguidores de tal princpio que se a realizao de qualquer direito implica num determinado custo financeiro, ento nem os direitos fundamentais poderiam ser encarados de maneira absoluta, pois estariam de igual forma,vinculadosalimitaesdenaturezaoramentria.Issoporqueaemissode ordens judiciais determinando obrigao a uma prestao social, sem observncia de qualquer tipo de limites, poderia gerar o efeito de inviabilizar o atendimento de outrasnecessidadescoletivas,paraasquaisjhaviaumprvioplanejamento. Sustentam alguns autores, ainda, que o controle de polticas pblicas pelo PoderJudiciriofeririaoprincpiodaseparaodepoderes,calcadonosistemade freios e contrapesos, pois caberia exclusivamente ao legislador elaborar a pea oramentria, e definir quais so as prioridades que entende serem as mais urgentesnaqueledadomomento. Sobreasdivergnciasexistentesnadoutrina,CludioPereiradeSouzaNeto instrui:

11

Ibidem. Ibidem.
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Umapliadedeautoresecorrentesdepensamentosepronunciousobreotema,variandoas posies desde uma afirmao da total possibilidade de concretizao jurisdicional desses direitos,soboargumentodeque,sesetratamdenormajusfundamentalpositiva,devemser concretizados,nostermosdoinciso1doart.5da ConstituioFederal,atanegaode quecabeaojudiciriointerferirnessa seara,vistoqueasquestessociaistemnaspolticas pblicas o seu meio por excelncia de efetivao. Essa ltima posio enfatiza, sobretudo, queaconcretizaodedireitossociaisdependedeopesdecarteroramentrio,emvista do fato da escassez de recursos da qual decorrem os limites da chamada reserva do possvel e que a legitimidade para a prtica de tais decises deve ser do executivo e do 13 legislativo,legitimadosdemocrativamente.

Ehtambmoutrafacodoutrinriaqueadmiteautilizaodoprincpioda reserva do possvel, desde que comprovado pelo Poder Pblico, em juzo, a eficinciadaadministraopblica(oquepressupeamaximizaodosrecursos), a efetiva indisponibilidade total ou parcial de recursos e o nodesperdcio dos recursosexistentes. vlido transcrever o entendimento de J. J. Gomes Canotilho, que no admitecomojustificativaparaonocumprimentodosdireitossociais,aalegaode queasuaefetivaosserealizarseoscofrespblicosassimopermitirem: Um direito social sob reserva dos cofres cheios equivale, na prtica, a nenhuma vinculao jurdica, sustentando que os direitos fundamentais sociais consagrados em normas da Constituio dispem de vinculatividade normativo constitucional e que as normas garantidoras de direitos sociais devem servir de parmetro de controle judicial quando esteja em causa a apreciao da
14 constitucionalidadedemedidaslegaisouregulamentaresrestritivasdestesdireito.

Nestesentido,repisemseosensinamentosdojuristaIngoWolfgangSarlet:
Comodcontaaproblemticapostapelocustodos direitos,porsuavez,indissocivelda assim designada reserva do possvel (que no pode servir como barreira intransponvel realizaodosdireitosaprestaessociais),acrisedeefetividadevivenciadacomcadavez maior agudeza pelos direitos fundamentais de todas as dimenses est diretamente conectada com amaior oumenor carncia de recursos disponveis para o atendimento das demandasemtermosdepolticassociais.Comefeito,quantomaisdiminutaadisponibilidade derecursos,maisseimpeumadeliberaoresponsvelarespeitodesuadestinao,oque

NETO, Cludio Pereira de Souza. A nova interpretao Constitucional. Rio de Janeiro: Renovar,2003,p.308. 14 CANOTILHO,JosJoaquimGomes.DireitoConstitucionaleTeoriadaConstituio,7ed. Coimbra:Almedina,p.481etseq.
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nosremetediretamentenecessidadede buscarmosoaprimoramentodosmecanismosde 15 gestodemocrticadooramentopblico.

Transcorridas duas dcadas desde a promulgao da Constituio, parcela expressiva das regras e princpios nela previstos continuam ineficazes, o que desencadeia a descrena do prprio artigo 1 da Carta Magna, que prev a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica brasileira
16 almdeestabeleceroBrasilumcomoumEstadoDemocrticodeDireito .

Aindaquediantedessecenrio,nosepodedeixardecaracterizar,segundo a melhor doutrina que versa sobre o tema, que nossa Constituio compromissada, alinhandose s Constituies europias do incio do Sculo XX conformeoutroraabordado.Oquedeveserobservado,noentanto,queoaspecto formal,ouseja,aelaboraodeumtextoconstitucionalnosuficienteparaqueo iderioqueoinspirouseintroduzaefetivamentenasestruturassociais,passandoa regercommagnitudeorelacionamentopolticodeseusparticipantes. LnioLuisStreckassevera:
Sendo a Constituio brasileira, pois, uma Constituio social, dirigente e compromissria conformeoconceitoqueadoutrinaconstitucionalcontemporneacunhouequejfazparte datradioabsolutamentelgicoafirmarqueoseucontedoestvoltado/dirigidoparao resgatedaspromessasdamodernidade.DaqueoDireito,enquantolegadodamodernidade atporquetemos(formalmente)umaConstituiodemocrticadeveservisto,hoje,como umcamponecessriodelutaparaimplantaodaspromessasmodernas(igualdade,justia 17 social,respeitoaosdireitosfundamentais,ect).

Denotasequeodireitonopodecontinuarsendovistoapenascomosimples instrumento da racionalidade humana, como se o positivismo fosse a perspectiva adequadadopensamentojurdico.AConstituio,bemcomotudooquerepresenta o constitucionalismo contemporneo, aindano atingiu o devidolugarde destaque dentro de nossa sociedade, eis que vista ainda, pela maioria dos operadores do

SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais, 5 ed. Livraria do Advogado:2003,p.355. STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio Constitucional e hermenutica. Rio de Janeiro: Forense, 2004,p.14. 17 Ibidem,p.15.
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Direito, como mero ponto inicial do nosso ordenamento, ou seja, faltamlhes compreenso adequada acerca de seu papel frente a um verdadeiro Estado
18 DemocrticodeDireito .

Deste modo, acreditase que, num Estado como esse, onde o carter compromissrio da Constituio se sobreleva, pode ocorrer, tantas vezes for necessrio, um sensvel deslocamento do centro de decises do Legislativo e Executivo, para o plano da jurisdio. Ora, com o advento do Estado Socialo foco do Poder passou a ser do Executivo, ento no Estado Democrtico de Direito h uma modificaodesseperfil,inserindoseapossibilidadedeintervenodoPoder JudicirioemcasosdeinrciadosPoderesExecutivoeLegislativo. Streckaindapondera:
(...)maisdoqueprocedimentos,aConstituioinstituidoradoEstadoDemocrticodeDireito apresenta,apartirdeumarevoluocopernicanadodireitoconstitucional,adeterminaoda realizaosubstantivadosdireitossociais,decidadaniaeaquelesrelacionadosdiretamente terceira dimenso de direitos. Para tanto, o Direito assume uma nova feio: a de transformaodasestruturasdasociedade. Por isso, mais do que a superao das crises do estado, tornase imprescindvel superar a crise do Direito, calcada em uma crise de paradigma de dupla face: de um lado, o velho modelo de Direito liberalindividualistanormativista teima em obstaculizar as possibilidades do novo modelo representado pelo paradigma do Estado Democrtico de Direito de outro, uma crise de cunho hermenutico, a partir da qual os juristas continuam submersos num imaginrio metafsicoobjetivamente, no interior do qual ainda ocorre a separao sujeito objeto, refratrio viragem lingstica ocorrida no sculo XX. Essa crise de dupla face obstacularizaoacontecerdaConstituio,perdendosediaadiaaespecificidadedoDireito, 19 tocaraaospropsitosdaidiadeEstadoDemocrticodeDireito.

Para a melhor compreenso do tema cabeainda mencionar, rapidamente, a

20 chamadateoriadomnimoexistencial ,segundoaqualatodosgarantidoodireito

s condies de liberdade, que se manifesta atravs do que se convencionou

21 chamardestatuspositivuslibertatis .

18 19

Ibidem,p.16etseq. Ibidem,p.325,passim. NETO,op.cit.,p.310.

20

SegundoRicardoLoboTorres,ostatuspositivuslibertatisserealizadediversasformas,ou seja, pela entrega de prestaes de servio pblico especfico e divisvel ou tambm pelas subvenes e auxlios financeiros a entidades filantrpicas e educacionais, pela entrega de bens
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Assim, segundo essa teoria, fundamentais seriam apenas os direitos de primeira gerao e dentre eles especialmente o deliberdade, todaviaacreditam os seus adeptos que, para que se possa exercer esse direito, necessrio o fornecimento de condies mnimas existenciais, pelo Estado. Ou seja, sem tais
22 condiesmnimas,oserhumanonopoderiagozarsualiberdade. Daporquea

prerrogativadoPoderJudiciriodeconcretizaressaesferamnimadenecessidades (ou direitos sociais) das pessoas, independentemente das polticas pblicas existentespoca,implantadaspelosPoderesExecutivoeLegislativo. Por isso que grande parte da doutrina elenca que o maior fundamento a permitir o controle judicial de polticas pblicas (o que s deveria ocorrer excepcionalmente) a necessidade de proteo a um ou vrios direitos fundamentais, j que esses e especialmente o princpio da dignidade da pessoa humana,possuemsuperioridadehierrquicasobreoprprioordenamento. Nestediapaso,ressaltaseoentendimentodeLuisRobertoBarroso:
A dignidade da pessoa humana expressa um conjunto devalores civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. O contedo jurdico do princpio vem associado aos direitos fundamentais, envolvendo aspectos dos direitos individuais, polticos e sociais. Seu ncleo material elementar composto do mnimo existencial, locuo que identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. Aqum daquele patamar, ainda quando haja sobrevivncia, no h dignidade. O elencodeprestaesquecompeomnimoexistencialcomportavariaoconformeaviso subjetiva de quem o elabore, mas parece haver razovel consenso de que inclui: renda mnima,sadebsicaeeducaofundamental.Hainda,umelementoinstrumental,queo 23 acessojustia,indispensvelparaaexigibilidadeeefetivaodosdireitos .

E ainda complementa se um dado preceito produzir, in concreto, um efeito antiisonmico ou atentatrio dignidade da pessoa humana, no dever ser
24 aplicado ,oqueacreditase,seriaocasodoprincpiodareservadopossvel,que

certamentepodeviraproduziratoquefiraadignidadedapessoahumana.
pblicos etc. in (TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. Rio de Janeiro:Renovar,1999,p.264.) NETO, op. cit., p. 311apud CANOTILHO, J.J. Gomes.Metodologiafuzzyycamaleones normativosemlaproblemticaactualdelosderechoseconomicos,socialesyculturales,p.43. 23 BARROSO, Luis Roberto. A nova interpretao Constitucional: ponderao, Direitos Fundamentaiserelaesprivadas.RiodeJaneiro:Renovar,2003,p.38.
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Pensar de modo contrrio, ou seja, na aplicabilidade do referido princpio, seriaomesmoquepossibilitaracriaoouamanutenodosdireitosfundamentais j existentes (frisase, os mais importantes de todo o ordenamento e que se sobrepeaesseprprio),semquenuncapudessemviraproduzirefeitos,ouseja, semquefossemefetivados,porimpossibilidadefticofinanceira. Por isso, o princpio da reserva do possvel reduz o prprio contedo dos
25 direitosfundamentais,oqueemhiptesealgumapoderiaseradmitido .

4. ADIGNIDADEDAPESSOA HUMANACOMOFONTEGARANTIDORADOPROGRESSOSOCIAL

A Repblica Federativa do Brasil que constitui um Estado Democrtico de DireitoestabelecetopograficamenteemsuaConstituio,atravsdeseuartigo1,a dignidadedapessoahumanacomoumdosfundamentosdosistemaconstitucional, servindoderesguardoparaosdireitosindividuaisecoletivos,almderevelarseum princpio maior para ainterpretao dos demais direitose garantias conferidos aos
26 cidados.

Por ser uma norma fundamental ao Estado, a dignidade da pessoa humana integraaConstituioFederal,comforadeprincpiodeDireito. NestesentidoexplicaRocha:
A constitucionalizao do princpio da dignidade da pessoa humana modifica, em sua raiz, toda a construo jurdica: ele impregna toda a elaborao do Direito, porque ele o elemento fundante da ordem constitucionalizada e posta na base do sistema. Logo, a dignidadedapessoahumanaprincpiohavidocomosuperprincpioconstitucional,aqueleno qualsefundamtodasasescolhaspolticasestratificadasnomodelodeDireitoplasmadona 27 formulaotextualdaConstituio .

Porseuturno,Piovesancorrobora:
24

Ibidem,p.41.

TRAVASSOS, op. cit., disponvel em <www.congressoprocuradores.com.br> Acesso em 09/01/2008. 26 NUNES, Rizzatto.O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana: doutrina e jurisprudncia.SoPaulo:Saraiva,2002.p.45. ROCHA,CrmenLciaAntunes.Oprincpiodadignidadedapessoahumanaeaexcluso social.RevistadeInteressePblico,PortoAlegre,n.4,p.2347,1999.
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A dignidade da pessoa humana, (...) est erigida como princpio matriz da Constituio, imprimindolhe unidade de sentido, condicionando a interpretao das suas normas e revelandose, ao lado dos Direitos e Garantias Fundamentais, como cnone constitucional queincorporaasexignciasdejustiaedosvaloresticos,conferindosuporteaxiolgicoa 28 todoosistemajurdicobrasileiro.

Estabeleceainda:
no valor da dignidade da pessoa humana que a ordem jurdica encontra seu prprio sentido, sendo seu ponto de partida e seu ponto de chegada, na tarefa de interpretao normativa.Consagrase,assim,dignidadedapessoahumanacomoverdadeirosuperprincpio 29 aorientaroDireitoInternacionaleoInterno.

Todavia, promover uma definio para a dignidade da pessoa humana enquanto norma jurdica fundamental se revela uma tarefa de difcil alcance, haja
30 vista a contnua transformao social da sociedade contempornea. Ademais,

diantedatradiofilosficaocidentalnohcomorastrearoureproduzirconceitos
31 prestabelecidos.

Sob a tica de Kant, o sujeito o elemento decisivo na elaborao do

32 conhecimento,porisso,esteocupaoncleodeseusestudoseteorias .

O homem ocupa uma posio finalstica, que faz da pessoa um ser livre e dotadodedignidadeprpria."Sohomemnoexisteemfunodeoutroeporisso

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 4ed. So Paulo:MaxLimonad,2000,p.54etseq. Idem.DireitosHumanos,OPrincpiodadignidadedapessoahumanaeaConstituiode 1988,2004,p.92etseq. 30 BALDI,CsarA.Direitoshumanosnasociedadecosmopolita.RJ:Renovar,2004,p.557. Arespeitodesteponto,CsarA.BaldiremetesuaobraDignidadedaPessoaeDireitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988, 2.ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado 2002, onde teve oportunidade de abordar (ainda que no exaustivamente) a evoluo da noo de dignidade da pessoa na tradio filosfica. No mbito da doutrina ptria, afirma ser imperiosa a consulta da obra de Fbio Konder Comparato, A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, So Paulo: Saraiva, 1999. Ainda sugere autores estrangeiros tais como Christoph Enders, Die Menschenwrde in der Verfassungsordnung zur Dogmatgik ds Art. 1 GG, Tingen: Mohr Siebecj,1997,JessGonzlesPrez,Ladignidaddelapersona,Madrid:Civitas,1986,dentreoutros.
32 31 29

28

PASCAL,Georges.OpensamentodeKant.3ed.Petrpolis:Vozes,1977,p.26.
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pode levantar a pretenso de ser respeitado como algo que tem sentido em si
33 mesmo.

ParaKant,ohomemumfimemsimesmoepossuiumvalorabsoluto.Este valorinerentepessoahumanaapresentasecomadignidade.Vsequeohomem considerado agente de valor e por isso no pode ser considerado um mero instrumento.Ohomem,e,dumamaneirageral,todooserracional,existecomofim
34 emsimesmo,noscomomeioparaousoarbitrriodestaoudaquelavontade".

Sarlet ratifica a tese imediatamente supra ao expor que a dignidade da pessoa humana est vinculada idia de que no possvel a submisso do homem condio de mero objeto do Estado e de terceiros. Elevla como direito
35 significa considerar o homem como o centro do universo jurdico , to logo

esculpidonotextoconstitucionalporexprimirumaquestobasilardoEstadosocial, avalorizaodoserhumano. Toda e qualquer ao do ente estatal, deste modo, deve ser analisada, sob pena de ser considerada inconstitucional e de transgredir a dignidade da pessoa humana.Ela,destarte,paradigmaavaliativodecadaaodoPoderPblicoe"um
36 doselementosimprescindveisdeatuaodoEstadobrasileiro".

Canotilho teoriza o ser humano como fundamento da Repblica o que deflagra um limite maior ao exerccio dos poderes polticos representabilidade poltica,eressaltaaimportnciadadignidadedapessoahumana:
(...)peranteasexperinciashistricasdeaniquilaodoserhumano(inquisio,escravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo, genocdios tnicos) a dignidade da pessoa humana como basedaRepblicasignifica,semtranscendnciasoumetafsicas,oreconhecimentodohomo noumenon, ou seja, do indivduo como limite e fundamento do domnio poltico da 37 Repblica.

33

Ibidem,p.26.

KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Trad. Paulo Quintela. Lisboa,2003.,s.d.,p.68. SARLET,op.cit.,p.59. FARIAS,EdilsomPereirade.ColisodeDireitos.Ahonra,aintimidade,avidaprivadaea imagemversusaliberdadedeexpressoeinformao.PortoAlegre:SergioAntonioFabris,1996,p. 51. 37 CANOTILHO,op.cit.,p.221.
36 35

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Logo, o referido princpio estudado, , por conseguinte, a "fonte jurdico

38 positivadosdireitosfundamentais" .estevalor(advindodadignidade)queatraia 39 realizao dos direitos fundamentais , e compe elemento de habilitao do

sistema positivo de direito de uma sociedade que tenha a pessoa humana como
40 fundamentomximo.

ParaAlexandredeMoraes:
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral inerente a pessoa, que se manifestasingularmentenaautodeterminaoconscienteeresponsveldaprpriavidaeque trazconsigoapretenso aorespeitoporpartedasdemaispessoas,queconstituindoseum mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente,possamserfeitaslimitaesaoexercciodosdireitosfundamentais,mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos. O direito vida privada, intimidade, honra, imagem, dentre outros, aparecem como conseqncia imediata da consagrao da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. (...) A idia de dignidade da pessoa humana encontra no novo texto constitucional total aplicabilidade (...) e apresentase uma dupla concepo. Primeiramente, prev um direito individual protetivo, seja em relao ao prprio Estado, seja em relao aos demais indivduos. Em segundo lugar, estabelecese verdadeiro dever fundamental de tratamento igualitrio dos prprios semelhantes. Esse deverserconfigurasepelaexistnciadoindivduorespeitaradignidadedeseu semelhante tal qual a Constituio Federal exige que lhe respeitem a prpria. (...) Ressaltese, por fim, queaDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,adotadaeproclamadapelaResoluon. 217A(III)daAssembliaGeraldasNaesUnidas,em10121948eassinadapeloBrasilna mesmadata,reconheceadignidadecomoinerenteatodososmembrosdafamliahumanae 41 comofundamentodaliberdade,dajustiaedapaznomundo.

A dignidade, portando, o valor absoluto, indispensvel e insubstituvel

42 inerenteacadaserhumano.

Elevar a dignidade da pessoa humana como um princpio geral do Direito denota suma importncia uma vez que tais princpios gerais so normas de valor
Ibidem,p.59. SILVA,JosAfonsodaAnaisdaXVConfernciaNacionaldaOAB,p.549. 40 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,1999.p.30"Adignidadedoserhumano,fonteemedidadetodososvalores,estsempre acimadalei,valedizer,detododireitopositivo". 41 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts.1ao5daConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,doutrinaejurisprudncia.5ed.So Paulo:Atlas,2003(Coleotemasjurdicos),p.60etseq.
39 38

LOUREIRO, Joo Carlos G., O direito identidade gentica do ser humano. Coimba: CoimbraEditora,2000,p.280,citandoliodeC.Hodgkinson.
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genricoquedirecionamacompreensodoordenamentojurdicoemsuaplenitude,
43 desenvolvendoeespecificandopreceitosemdireesmaisparticulares.

ParaDworkin,odireitoatratamentodignoprevalecequelesquesequertem condies de reconhecer eventuais insultos sua autoestima, bem como queles
44 que perderam sua capacidade de autodeterminao , dentre outras classes

minoritriasqueconstantementesoalijadasemdiversassearas. Deste modo, impese a garantia da identidade e integridade fsica e espiritual da pessoa atravs do livre aprimoramento da personalidade a libertao da "angstia da existncia" da pessoa por meio de mecanismos de sociabilidade, dentre os quais se incluem a viabilizao de trabalho, educao, sade, lazer, moradia, segurana, previdncia social, proteo maternidade, infncia e assistncia aosdesamparados, alm de outras garantias de condies existenciais
45 mnimas.

4.1 DOPRINCPIODONORETROCESSOSOCIAL

Na medida em que a dignidade da pessoa humana elevada como fundamento constitucional, surge o chamado princpio de noretrocesso social tambmdenominadoporalgunsdoutrinadoresdeaplicaoprogressivadosdireito sociais,visandogarantiaeprogressodeconquistasalcanadaspelasociedade. Esteprincpiofoiexpressamenteacolhidopeloordenamentojurdicobrasileiro atravs do Pacto de So Jos da Costa Rica e caracterizase pelaimpossibilidade dereduodosdireitossociaisamparadosnaConstituio,garantindoaocidadoo acmulodepatrimniojurdico. A vedao de retrocesso social na ordem democrtica, especialmente em matria de direitos fundamentais sociais, pretende evitar que o legislador

43

BONAVIDES, Paulo.CursodeDireitoConstitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2001.

p.230. DWORKIN,Ronald.ElDomniodelavidaunadiscusinacercadelaborto,laeutansiay lalibertadindividual.Barcelona:Ariel,1998,p.306etseq.

45 44

CANOTILHO,op.cit.,p.363.
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infraconstitucional venha a negar (no todo ou em parte essencial) a essncia da normaconstitucional,quebuscoututelareconcretizarumdireitosocialresguardado em seu texto. A incluso de tal proibio na ordem jurdica deuse para impedir a violaodoncleoessencialdoTextoMagno,e,porconseqncia,asupressode normasdejustiasocial. Comisso,firmaseavedaodolegisladoremreduzirqualquerdireitosocial assegurado constitucionalmente, sob pena de violao do princpio de proteo da confianaeseguranadoscidadosnombitosocial,edeinconstitucionalidade.A partirdanecessidadedetuteladosdireitossociais,principalmentenoqueserefere dignidade da pessoa humana, a assistncia social trouxe um auxlio aos portadores de deficincia que no conseguissem prover seu sustento, ou tlo providoporsuafamlia.Assim,aaoefetivadevedaoderetrocessosocial,em setratandodegarantirumavidadignaspessoasportadorasdedeficincia,passou a ser concretizada a partir da previso constitucional de concesso do benefcio
46 assistencialdeprestaocontinuada.

Como bem elucidou Canotilho,a proibio de retrocesso social faz com que osdireitossociaisestejamgarantidoscomoncleoefetivodoordenamentojurdico.
47 Destarte,aolegisladorficaproibidoinstituirpolticasdiscriminatrias.

Adeptos a esta teoria encontramse os doutrinadores Ingo Wolfgang Sarlet, Flvia Piovesan e Lus Roberto Barroso, dentre outros. Verificase, com Barroso, que, em que pese o princpio do noretrocesso social no estar explcito, assim como o princpio da dignidade da pessoa humana (para alguns, questo controvertida),detmplenaaplicabilidade,umavezqueconseqnciadosistema jurdicoconstitucional. Ora, se uma lei, ao implementar um mandamento constitucional, ele se incorpora ao patrimnio legal da cidadania e no pode ser
48 inteiramentesuprimido.

LecionaSarlet:
PEDRON, Daniele M.,A(in)constitucionalidadeocritriodamiserabilidadenaconcesso dobenefcioassistencialaportadoresdeDeficincia. RevistaCEJ,Braslia,n.33,p.5461,abr./jun. 2006. CANOTILHO,p.340. BARROSO, Lus Roberto.Odireitoconstitucionale aefetividade desuasnormas. 5. ed. RiodeJaneiro:Renovar,2001,p.158.
48 47 46

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Agarantiadeintangibilidadedessencleooucontedoessencialdematrias(nominadasde clusulasptreas),almdeasseguraraidentidadedoEstadobrasileiroeaprevalnciados princpios que fundamentam o regime democrtico, especialmente o referido princpio da dignidade da pessoa humana, resguarda tambm aCarta Constitucional dos casusmos da 49 polticaedoabsolutismodasmaioriasparlamentares.

Eacrescenta:
Negarreconhecimentodoprincpiodaproibioderetrocessosignificaria,emltimaanlise, admitirqueosrgoslegislativos(assimcomoopoderpblicodemodogeral),adespeitode estarem inquestionavelmente vinculados aos direitos fundamentais e s normas constitucionais em geral, dispem do poder de tomar livremente suas decises mesmo em 50 flagrantedesrespeitovontadeexpressadoConstituinte.

Consoanteexpressoalhures,apesardequeemumademocracia,olegislador disponha de determinada margem de liberdade, no se pode ignorar o bojo da Constituioelegislarnosentidodedissolveravontadedolegisladororiginrio. Streckadverteque:
Embora (o princpio da proibio de retrocesso social) ainda no esteja suficientemente difundido entre ns, tem encontrado crescente acolhida no mbito da doutrinamais afinada com a concepo do Estado democrtico de Direito consagrado pela nossa ordem 51 constitucional.

Canotilho, por sua vez, define o princpio da proibio de retrocesso social como:
O ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e efetivado atravs de medidas legislativas deve considerarse constitucionalmente garantido, sendo inconstitucionais quaisquer medidas estaduais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios,setraduzamnaprticanumaanulao,revogaoouaniquilaopurae simplesdessencleoessencial.Aliberdadedolegisladortemcomolimiteoncleoessencial 52 jrealizado.

SARLET,2003,p.354. SARLET,IngoWolfgang. Direitosfundamentaissociaiseproibioderetrocesso:algumas notassobreodesafiodasobrevivnciadosdireitossociaisnumcontextodecrise.RevistadoInstituto deHermenuticaJurdica,PortoAlegre,n.2,2004,p.162. 51 STRECK, Lnio Luis.Hermenuticajurdicae(m)crise:umaexploraohermenuticada construododireito.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,1999,p.31.

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Sarlet,comenfoquenadignidadedapessoahumana,aindapondera:
[...] no restam dvidas de que toda a atividade estatal e todos os rgos pblicos se encontram vinculados pelo princpio da dignidade da pessoa humana, impondolhes, neste sentido, um dever de respeito e proteo, que se exprime tanto na obrigao por parte do Estado de absterse de ingerncias na esfera individual que sejam contrrias dignidade pessoal,quantonodeverdeproteglacontaagressesporpartedeterceiros,sejaqualfor sua procedncia. Assim, percebese, desde logo, que o princpio da dignidade da pessoa humana no apenas impe um dever de absteno (respeito), mas tambm condutas 53 positivastendentesaefetivareprotegeradignidadedoindivduo.

A proibio do retrocesso social consiste em importante conquista da civilizao,umavezquefavoreceefortaleceasestruturasdaassistnciasocialdo Estadoeperfectibilizaasustentaodosdireitosfundamentais. Tornaseprimordialreconhecerquetodocidadoigualmentemerecedorde respeitoemsuaexpresso mxima. Alcanarosprimadosdadignidadedapessoa humana, enquanto Estado Democrtico de Direito, um exerccio efetivo de cidadaniaedemocracia.

CONSIDERAESFINAIS

Com o positivismo da regra consagradora da aplicabilidade imediata das normas que definem os direitos e garantiasfundamentais (art. 5, 1, da CF), os poderes do Judicirio esto mais ampliados principalmente para defender a efetividade destes direitos, com nfase para os intitulados Sociais, que possuem carterdeautnticosdireitossubjetivos,eautorizamaassegurar,nocasoconcreto, oseuefetivogozo,inclusivecomfulcronoart.5,inc.XXXV,daCF(inafastabilidade docontrolejudicirio),mesmoqueistoimpliqueemalocaoderecursospblicos. Todavia,aindahinversodevaloresnasociedadebrasileira,jquemuitas vezes (einclusive quanto se fala no princpio da reserva do possvel) se faz ou se
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra:[s.n.],1998,p.321.DignidadedapessoahumanaedireitosfundamentaisnaConstituio Federalde1988.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2001,p.81.
53 52

SARLET,2003,p.110.
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prega a adaptao da Lei Maior s regras infraconstitucionais, quando o oposto quedeveriaimperaremfacedasupremaciadaquela. A superao desta viso arcaica de Direito e a concludente efetivao dos direitos fundamentais bsicos esto, no Estado Democrtico de Direito, ligados essencialmenteaofortalecimentodoPoderJudicirio. CludioPereiradeSouzaNetoexplica:
1) o Estado tem legitimidade para concretizar direitos sociais, sobretudo aqueles que, por umainfinidadedemotivos,noconseguiramconcretizlosporcontaprpria2)datotalidade dos direitos sociais, alguns podem ser considerados direitos fundamentais 3) qualquer sociedade onde tais direitos no sejam respeitados ou onde no haja iniciativas consistentes para implementlos uma sociedade injusta (...) 5) o judicirio tem a prerrogativa de concretizar, independentemente das polticas governamentais e da ao legislativa,osdireitossociais,namedidadafundamentalidadematerial,aopassoqueoque estalmdissodeveserconcretizadospeloExecutivoepelolegislativonassuasesferasde 54 competncia.

Resta evidenciado que os Poderes Executivo e Legislativo ao tornaremse inertesoumesmoprovocaremviolaodosvaloresinseridosnobojoconstitucional, mormente aqueles relacionados aos direitos fundamentais, implicar em conseqncias desastrosas haja vista tratarse de sociedade democrtica. Logo, cabe ao Poder Judicirio promover a interveno visando assegurar a efetividade dosdireitosegarantirasobrevivnciadoqueserEstadoDemocrticodeDireito. vlidoenfatizarqueasoluohdeserbuscadaemcadacaso,deacordo com as circunstncias. O Direito, visando solues concretas, deve transpor a dogmtica, atingir a realidade e analisar efetivamente o problema sob pena de retrocessodacivilizao. REFERNCIAS

BALDI,CsarA.Direitoshumanosnasociedadecosmopolita.RJ:Renovar,2004. BARROSO,LuisRoberto.AnovainterpretaoConstitucional:ponderao,Direitos

Fundamentaiserelaesprivadas.RiodeJaneiro:renovar,2003.
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NETO,op.cit,p.314.
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______. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 5. ed. Rio de Janeiro:Renovar,2001. BONAVIDES, Paulo.Curso deDireitoConstitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2001. CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Constitucional e teoria da constituio. 3. ed. Coimbra:[s.n.],1998. ______. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio

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religando a competncia tributria s competncias financeira e material em uma

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releitura

do

controle

judicial

de

polticas

pblicas.

Disponvel

em

<www.congressoprocuradores.com.br>Acessoem09/01/2008.

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