Conhecimentos Gerais PRF

SUMRIO
Conhecimentos Gerais
Fundamentos histricos e geogrficos do Brasil Repblica Velha (1889-1930) estruturas polticas, econmicas e sociais ......................................... 4/14 Revoluo de 1930 e Era Vargas (1930-1945) contexto internacional ..................................................................... 16/18 industrializao e processo de modernizao ...................................... 18 Segunda Guerra Mundial e suas influncias no pas ............................ 19 Repblica Liberal-Conservadora (1946-1964) nacional desenvolvimentismo em dois momentos distintos Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (1956-1961) ................... 20 Braslia e o processo de interiorizao do desenvolvimento ............... 22 a crise do regime Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964) .................................................................... 23 o Brasil e a Guerra Fria ........................................................................ 24 poltica externa independente ............................................................... 25 Ruptura institucional de 1964 os governos militares, crescimento econmico e crise do milagre brasileiro .............................................................................. 25 colapso do regime e redemocratizao ................................................ 29 Brasil contemporneo da eleio indireta de Tancredo Neves/Jos Sarney ao final do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso .......................... 29 Constituinte e Carta de 1988 ................................................................ 30 planos de estabilizao econmica ....................................................... 30 crise do governo Collor ........................................................................ 30 governo Itamar Franco e Plano Real .................................................... 31 O Brasil no mundo Globalizao origens histricas, caracterizao e repercusses ................................. 33 a nova configurao do trabalho em face dos novos paradigmas da economia contempornea ............................................. 34 a cincia aplicada produo as inovaes tecnolgicas ................................................................ 36 Insero brasileira na economia mundial da agroexportao do sculo XIX industrializao contempornea ..................................................................................... 37 do modelo de substituio das importaes liberalizao dos mercados ........................................................................................ 37 blocos regionais e a experincia do Mercosul ...................................... 39
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Brasil espao e sociedade Transformaes do espao produtivo e seu impacto na populao ........... 42 Alteraes na populao economicamente ativa ....................................... 43 Os antigos e os novos espaos industriais ................................................. 43 Mudanas nas atividades rurais agricultura e pecuria e os novos espaos de produo e de negcios ........................................................................................... 46 Uma sociedade em movimento migraes e urbanizao, desigualdades sociais e regionais ............... 50 Sistemas de transportes nacional e continental panorama geral e infra-estrutura rodoviria ......................................... 51 circulao de pessoas e de mercadorias nos espaos brasileiro e continental ......................................................................... 55 Desenvolvimento sustentvel Problemas ambientais, ao governamental e da sociedade ...................... 55 Tpicos relevantes e atuais de diversas reas, tais como segurana, transportes, poltica, economia, sociedade, educao, tecnologia, energia, relaes internacionais, desenvolvimento sustentvel e ecologia, suas inter-relaes e suas vinculaes histricas ..................................................... 57
CONHECIMENTOS GERAIS
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CONHECIMENTOS GERAIS PROCLAMAO DA REPBLICA NO BRASIL
A Proclamao da Repblica no Brasil ocorreu em 15 de novembro de 1889, no Rio de Janeiro.Tratou-se da implantao de um governo republicano federativo no Brasil, em substituio ao antigo regime imperial. Um longo processo levou instaurao da Repblica no Brasil: os ideais republicanos j se faziam presentes no pas. Ao mesmo passo, anteriormente Proclamao, o Imprio de D.Pedro II j vinha sofrendo uma srie de abalos e desgaste de sustentao poltica. Inicialmente, a principal causa da crise do Imprio foi fomentada pelos choques entre o exrcito e os polticos simpatizantes do Imprio. Tais choques foram originados da prpria expanso em nmero e prestgio do exrcito: a partir da Guerra do Paraguai, um recrutamento militar mais vigoroso passou a ser realizado. Os oficiais recrutados provinham geralmente das camadas urbanas mdias, enquanto o corpo de soldados do exrcito foi formado principalmente atravs do recrutamento de um grande nmero de escravos. Aps a Guerra do Paraguai, da qual o Brasil saiu vitorioso, a classe militar passa a desfrutar de um novo prestgio no pas, embora muitos negros anteriormente recrutados foram obrigados a regressar condio de escravos. Muitos oficiais que participaram da Guerra do Paraguai converteram-se inclusive causa antiabolicionista, que caminhou paralelamente ao processo de implantao da Repblica no Brasil, tendo importante papel no movimento: com a futura abolio da escravatura, a manuteno do poder dos senhores escravistas no regime imperial estaria seriamente abalada, decorrendo deste fato uma grande renovao na prpria estrutura social-poltica do imprio. Os idealistas da repblica no Brasil, reprimidos durante o Imprio e o perodo regencial, voltaram a ganhar fora poltica com da diviso do Partido Liberal em faces, a partir do ano de 1868. Foi em 1870 que a Repblica passou a ser calorosamente defendida por diversos setores da sociedade, aps a publicao do Manifesto Republicano. Neste manifesto, que conquistou a simpatia de importantes regies provinciais no pas, empreendeu-se um ataque ao regime imperial atravs de crticas quanto a sua grande centralizao de poder. Em substituio ao poder centralizado, o Manifesto propunha o federalismo como caminho para o pas. Outras crticas foram deferidas pelo Manifesto: foram condenadas a aliana entre Estado e Igreja (a classe sacerdotal era mantida pelo Estado) e a vitaliciedade dos senadores do Imprio. A publicao de tais idias acarretou na paulatina formao de partidos republicanos, cujos poderes ainda regionais no poderiam de imediato fazer grande oposio aos partidos do Imprio, que por sua vez possuam fora poltica em carter nacional. Em 1873, a fundao do Partido Republicano Paulista tambm acarreta na larga difuso das idias republicanas. Vrios rgos de imprensa, incluindo alguns que se tornariam de
Reinaldo Menna Barreto Boson

grande prestgio, passam a divulgar e apoiar a idia republicana, gerando uma grande expanso do nmero de simpatizantes. Paralelamente, no ano que se seguiu ao do Manifesto Republicano foi aprovada a Lei do Ventre Livre, que tornava livres os filhos de escravos que nasceriam a partir da data da promulgao da Lei. Tratou-se de um primeiro golpe legal contra a escravido no Brasil, ainda que tal lei mais tarde foi desmascarada como uma grande farsa: os novos escravos nascidos deveriam ser criados pelos senhores escravistas at a idade de vinte e um anos. Os custos da criao deveriam ser pagos com o trabalho dos escravos. As campanhas antiabolicionistas prosseguiram ao notar a iniquidade da lei promulgada. Trs anos mais tarde, a Lei dos Sexagenrios era aprovada. Seus efeitos eram ridculos: os escravos seriam libertos com a idade de sessenta anos, mas a mdia de expectativa de vida no Brasil era inferior a esse patamar. Apesar dos efeitos concretos desprezveis da lei, ao mesmo tempo as discusses antiabolicionistas foram acirradas. S em 1888 foi decretada finalmente a Lei urea, que estabeleceu definitivamente o fim da escravido no Brasil. Desta forma, os escravocratas, prejudicados com o fim da escravido, abandonaram o Imprio sua prpria sorte, sendo este ltimo cada vez mais atacado pelos republicanos. A abolio da escravatura, portanto, tratou-se de um importante fator para o estabelecimento concreto dos ideais republicanos. Outro fator favorvel futura Proclamao da Repblica foi a chamada Questo Militar, uma srie de atritos entre exrcito e polticos aliados monarquia. Aps a Guerra do Paraguai, o exrcito ganha nova fora. Com a participao de negros na Guerra, muitos oficiais converteram-se ao abolicionismo, que obviamente ia contra os interesses da classe poltica situacionista. Ainda com este crescimento da classe militar em nmero e status tambm o exrcito passou a ser um lugar de idias prprias, imbuindo-se de misses de salvao da ptria. Desta forma, os polticos situacionistas temiam o crescimento do exrcito, havendo a pretenso de reduo do contingente deste exrcito ao seu estado anterior Guerra do Paraguai. Mediante tal problema, vrios conflitos deflagrados por militares aconteceram a partir de 1882, quando ocorreu o movimento contra a tentativa de reforma do Montepio Militar empreendida pelo governo (que afetava as aposentadorias militares). Houve o recuo do governo, mas tambm os militares foram terminantemente proibidos de se manifestarem de forma organizada. O Imprio, perdendo prestgio e influncia de todos os lados, terminou por no resistir ao golpe liderado pelo Marechal Deodoro da Fonseca, o mesmo que proclamaria a Repblica em 15 de novembro de 1889, no Rio de Janeiro. Deodoro assume o Governo Provisrio e D. Pedro II embarca para Portugal dois dias aps a Proclamao.
REPBLICA VELHA (1889-1930)
Esta se divide em dois perodos: Repblica da Espada (1889-1894) e Repblica do Caf (1894-1930) Marechal Manuel Deodoro da Fonseca 15/11/1889 a 25/2/1891 (Governo Provisrio) 25/2/1891 a 23/11/1891 (Governo Constitucional)
O fim do Imprio j estava selado quando foi declarada a Abolio da Escravido em 1888. A perda de apoio das elites conservadoras, agravada pelas frices do imperador com a Igreja, na chamada Questo religiosa, e a crise no Exrcito aps a guerra do Paraguai, origem da Questo militar, determinariam a queda de Dom Pedro II. Assim, ele seria deposto por um movimento militar liderado por Marechal Deodoro da Fonseca em 1889. Teve incio ento o primeiro perodo republicano no Brasil. Governo Provisrio (1889-1891) Proclamada a Repblica, na mesma noite de 15 de ncembro de 1889 formou-se o Governo Provisrio, com Marechal Deodoro como chefe de governo. Deodoro da Fonseca nasceu em Alagoas em 1827. Militar de carreira, assume a chefia do governo provisrio em 15 de novembro de 1889, imediatamente aps a instaurao do regime republicano. eleito presidente constitucional em 25 de fevereiro de 1891 pelo Congresso Constituinte, governou at 23 de novembro do mesmo ano, quando renuncia ao cargo. Primeiras medidas adotadas: Foi decretado o regime republicano e federalista e a transformao das antigas provncias em Estados da Federao. O Brasil passou a chamar-se Repblica Estados Unidos do Brasil o seu nome oficial. Outras medidas foram tomadas, tais como: a grande naturalizao, que ofereceu a cidadania a todos os estrangeiros residentes, e a separao entre Igreja e Estado. Porm a mais importante medida tomada foi na rea econmica e foi denominada de encilhamento. O Encilhamento Chamou-se encilhamento poltica de emisso de dinheiro em grande quantidade que redundou numa desenfreada especulao na Bolsa de Valores. Anteriormente, no tempo da escravido, somente os fazendeiros se encarregavam de fazer as compras para si e para seus escravos e agregados. O mercado de consumo estava praticamente limitado a essas compras. A emisso de moeda era pouca para atender a estas necessidades. Com a abolio da escravatura e a grande imigrao, surgiu o trabalho livre e assalariado e o dinheiro passou a ser utilizado por todos, ampliando o mercado de consumo. Para atender nova situao, o Governo Provisrio adotou uma poltica de emitir moeda.
O objetivo da medida era cobrir as necessidades de pagamento dos assalariados que aumentaram desde a abolio e, alm disso, expandir o crdito a fim de estimular a criao de novas empresas. Todavia, a desenfreada poltica acarretou uma inflao incontrolvel, pois as emisses de dinheiro no tinham lastro a no ser a garantia do governo. Por isso, o resultado foi muito diverso do esperado: em vez de estimular a economia a crescer, desencadeou uma especulao enorme. Assim, algumas pessoas fizeram fortunas, enquanto seus projetos permaneciam apenas no papel. Em 1891, depois de um ano de orgia especulativa, Rui Barbosa se deu conta do problema acarretado pela sua medida e tentou remedi-la, buscando unificar as emisses no Banco da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, mas a demisso coletiva de todo o Ministrio impediu outras aes. A Constituio de 1891 Logo aps a proclamao da Repblica, foi convocada uma Assemblia Constituinte para elaborar uma nova Constituio, promulgada em 24 de fevereiro de 1891. A nova Constituio inspirou-se no modelo norteamericano, ao contrrio da Constituio Imperial, inspirada no modelo francs. Em vez de quatro poderes, como no Imprio, foram adotados trs: Executivo, Legislativo e Judicirio. Executivo, exercido pelo presidente da Repblica, eleito por voto direto, por quatro anos. Legislativo, com duas casas temporrias: Cmara dos Deputados e Senado Federal que, reunidos, formavam o Congresso Nacional. Judicirio, com o Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo. Os trs poderes exercer-se-iam de forma harmoniosa e independente. A nova Constituio do Brasil estabeleceu as 20 novas federaes, livres para contrair emprstimos prprios, e a eleio pelo voto aberto do presidente, do vice-presidente, dos deputados e dos senadores. Criou o registro civil, de nascimento e bito. Instituiu o estado de stio e o habeas corpus. Tinham direito ao voto maiores de 21 anos, com exceo das mulheres e dos analfabetos. As novas diretrizes no acabaram com as fraudes eleitorais e mantiveram no poder os grupos que detinham o poder sobre o voto. Conforme ficara estabelecido, a Assemblia Constituinte, aps a elaborao da nova Constituio, transformou-se em Congresso Nacional, encarregado de eleger o primeiro presidente da Repblica. Para essa eleio apresentaram-se duas chapas: a primeira era encabeada por Deodoro da Fonseca para presidente e o almirante Eduardo Wandenkolk para vice, a segunda era constituda por Prudente de Morais para presidente e o marechal Floriano Peixoto para vice. A eleio realizou-se em meio a tenses muito grandes entre militares e civis, pois o Congresso Nacional era francamente contrrio a Deodoro, em razo de sua ambio em fortalecer o seu poder. E tambm
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devido impopularidade e ao desgaste de Deodoro, motivados pelas crises desencadeadas pelo encilhamento, pelas quais, junto com Rui Barbosa, era diretamente responsvel. Acostumado aos hbitos da disciplina rgida da caserna, Deodoro optou pela centralizao do poder, mais prxima ao antigo regime imperial do que nova Repblica. Em 3 de novembro de 1891, a luta chegou ao auge. Sem levar em conta a proibio constitucional, Deodoro fechou o Congresso e decretou o estado de stio, a fim de neutralizar qualquer reao e tentar reformar a Constituio, no sentido de conferir mais poderes ao Executivo. Foi instalada a crise. Quando indicado presidente pelo Congresso, Deodoro sofreu derrota na eleio de seu vice, o almirante Eduardo Wandenkolk. Ganhou o Marechal Floriano Peixoto, que j articulava com setores da Marinha e do Exrcito a sada de Deodoro. Com a crise institucional e econmica e sem apoio do comando militar, minado por Floriano, o marechal da Repblica renunciou e evitou uma sangrenta guerra civil. Resumo dos principais eventos. Escolha do regime federativo republicano de governo. Convocao de uma Assemblia Constituinte. Permisso aos estrangeiros residentes no pas para adotarem a cidadania brasileira. Transformao das Provncias em Estados. Separao entre Igreja e Estado. Dissoluo da Cmara dos Deputados e Senado Imperial. Compromisso de honrar as dvidas do governo imperial. Adoo da bandeira e do Hino Nacional. Liberdade de culto religioso. FLORIANO PEIXOTO (1891-1894) A REPBLICA DE FERRO O marechal Floriano Peixoto assumiu, em 1891, a Presidncia de uma incipiente Repblica, imersa em grave crise poltica. Vice de Deodoro da Fonseca, o marechal de ferro, como ficou conhecido por seu estilo de governo, tomou posse com o apoio do PRP (Partido Republicano Paulista) e dos fazendeiros do caf, aps renncia do patrono da Repblica. A ascenso de Floriano foi considerada como o retorno legalidade. As Foras Armadas Exrcito e Marinha e o Partido Republicano Paulista apoiaram o novo governo. Os primeiros atos de Floriano foram: a anulao do decreto que dissolveu o Congresso, a derrubada dos governos estaduais que haviam apoiado Deodoro, o controle da especulao financeira e da especulao com gneros alimentcios atravs de seu tabelamento. Tais medidas desencadearam, imediatamente, violentas reaes contra Floriano. Para agravar ainda mais a situao, a esperada volta legalidade no aconteceu. A constituio previa a realizao de novas eleies em virtude da renncia de Deodoro, mas Floriano Peixoto no aceitou. Floriano no convocou nova eleio e permaneceu no firme propsito de concluir o mandato do presidente renunciante. Contra as pretenses de Floriano, treze oficiais (generais e almirantes) lanaram um manifesto em abril de 1892, exigindo a imediata realizao das eleies presidenciais, como mandava a Constituio. A reao de Floriano foi simples: afastou os oficiais da ativa, reformando-os. O episdio ficou conhecido como o manifesto dos treze generais. A Revolta da Armada O Marechal Floriano Peixoto tambm enfrentava crises principalmente com o comando da Marinha. A armada confundia suas razes com o Imprio, alm de que fora muito favorecida pelo velho regime. A firmeza de Floriano frustrou os sonhos do contra-almirante Custdio de Melo, que ambicionava a presidncia. Levadas por razes de lealdade pessoal, as Foras Armadas se dividiram. Custdio de Melo liderou a revolta da Armada estacionada na baa de Guanabara (1893). Essa rebelio foi imediatamente apoiada pelo contra-almirante Saldanha da Gama, diretor da Escola Naval, conhecido por sua posio monarquista. A armada chegou a bombardear o Rio de Janeiro. A Revoluo Federalista (1892) Jlio de Castilhos, presidente do estado do Rio Grande do Sul, com o apoio do governo federal, fazia uma administrao de cunho ditatorial e positivista. A isso se opunham os federalistas, liderados por Gaspar Silveira Martins, que planejavam derrubar Castilhos e fazer uma nova Constituio estadual, de sistema parlamentarista. A guerra civil que se seguiu reacendeu antigas rivalidades locais, chegando a atingir os estados de Santa Catarina e Paran. Os revoltosos conseguiram depor Castilhos que, em 1892, com o apoio de Floriano Peixoto, retomou o poder. A Revolta, porm, s chegou ao fim em 1895, com o compromisso de reviso da Constituio estadual. Aps abafar e controlar com violncia conflitos armados contra interessados na independncia da regio Sul (Revoluo Federalista) e com a Marinha, que chegou abrir fogo contra a cidade do Rio de Janeiro, sede do governo, Peixoto consolidou seu poder e saiu fortalecido. As divises no comando militar abriram as portas para a eleio de um civil e assim afastaram o perigo de uma virtual guerra civil. O caminho estava definitivamente aberto para a burguesia cafeeira ter, enfim, um representante civil presidente. Comeava a Repblica do Caf, com forte depresso econmica ainda resultante do encilhamento, e com os antagonismos polticos no resolvidos no sul do pas. Resumo dos principais eventos. Entrou apoiado pelas Foras Armadas e pelos cafeicultores. No respeitou a Constituio (no podia assumir, pois rezava a Constituio que, caso o presidente anterior no tivesse cumprido 2 anos de mandato, o vice deveria marcar novas eleies). Revolta dos 13 generais. Revolta da Armada. Revoluo Federalista Jlio de Castilhos e Silveira Martins.
PRUDENTE DE MORAIS (1894-1898)
Ao desembargar no Rio de Janeiro do trem vindo de So Paulo, em 1894, o futuro presidente do Brasil, Prudente de Morais, sequer foi reconhecido. Nenhuma manifestao popular ou oficial de boas-vindas o aguardava. O primeiro presidente civil eleito era um ilustre desconhecido da maioria da populao. Vimos anteriormente que a Repblica tornou-se possvel, em grande parte, graas aliana entre militares e fazendeiros de caf. A partir de Prudente de Morais, que, em 1894, veio a suceder Floriano, o poder passou definitivamente para esses grandes fazendeiros. Legtimo fazendeiro do caf do interior de So Paulo, Morais chegou ao Rio com o apoio da oligarquia paulista e mineira, principal fora econmica da nao na poca, mas no ainda a principal fora poltica. Em 1830, o caf contribuiu com 43,8% do total do valor dos produtos exportveis. Em 1880, j era 61,5%. O acar contribua nesse ano com 9,9%. A gesto de Morais foi marcada pela crise constante do preo do caf no mercado externo e pelo massacre de Canudos, povoado do serto nordestino com cerca de 30 mil pessoas, onde se organizou um movimento popular poltico-religioso contrrio excluso republicana da populao miservel. CANUDOS A revolta de Canudos (1895-1897) foi talvez o maior problema enfrentado por Prudente de Morais. Esse movimento, fruto da misria e do misticismo, teve como lder o beato Antnio Conselheiro, visionrio e sebastianista, que, dizendo-se enviado por Deus, percorria o serto da Bahia desde 1893, prometendo milagres e pregando contra: a injustia social; o regime republicano, por ach-lo contra a Igreja, por ter institudo a obrigatoriedade do casamento civil e secularizado os cemitrios, que antes eram administrados pela Igreja; o pagamento de impostos. Ao contrrio de outros profetas e milagreiros que percorriam a regio, o profeta mobilizou, em Canudos, milhares de sertanejos, esquecidos tanto pelo Imprio quanto pela Repblica, que viram nas pregaes msticas de Antnio Conselheiro um caminho para a soluo de seus problemas. No incio da dcada de 1890, Conselheiro j era um grande incmodo para as lideranas polticas e religiosas da regio e para a prpria Repblica nascente, que precisava consolidar seu iderio e poder. No ano de 1893, foram mobilizadas foras policiais com o intuito de prender Antnio Conselheiro. Derrotadas em Masset, municpio de Tucano, o prestgio do construtor-peregrino seria consideravelmente ampliado entre os sertanejos. Diante destas ameaas, Conselheiro resolve fundar um novo arraial para congregar seus seguidores. O lugar escolhido foi Canudos. Se Conselheiro representava um problema para as autoridades locais, seu arraial se tornaria um problema ainda maior para os coronis do serto, dada a crescente afluncia de camponeses para o mesmo e o conseqente esvaziamento da fora de trabalho empregada nos latifndios dos grandes proprietrios. Os seguidores de Conselheiro eram considerados elementos desestabilizadores da nova
ordem republicana, pois no pagavam impostos, possuam uma organizao econmica autnoma, mantendo comrcio com outras comunidades da regio, estabelecendo uma milcia prpria, inclusive com um presdio local. Tal situao tornava o Belo Monte um verdadeiro Estado dentro da recm-inaugurada Repblica Brasileira. O estopim da Guerra de Canudos foi um episdio sem importncia que faria eclodir uma verdadeira tragdia: com a proximidade do trmino da construo da igreja nova do Belo Monte, Antnio Conselheiro solicitou, como de hbito, ao Coronel Joo Evangelista Pereira e Melo, a compra de uma partida de madeira em Juazeiro, para a cobertura do templo. Era junho de 1896. O Juiz de Direito Arlindo Leoni, antigo desafeto do peregrino, aproveitou a questo da compra da madeira e convenceu o comerciante a no entregar a mercadoria para retaliar a figura de Conselheiro. Diante de tal fato, Conselheiro decidiu enviar um grupo de seus seguidores para apanhar a referida madeira o que gerou conflito e redundou na primeira expedio Comandada pelo Tenente Manuel da Silva Pires Ferreira e formada por trs oficiais, 113 praas, um mdico, dois guias e uma ambulncia, essa expedio partiu de Salvador no dia 6 de novembro de 1897. Estabelecido o confronto e a conseqente retirada das tropas legais do teatro de operaes, a popularidade do peregrino aumentaria ainda mais entre os seus seguidores. Ao receber a notcia do desastre da primeira expedio, Lus Viana organizou uma segunda, esta sob o comando do Major Febrnio de Brito, que contava com 10 oficiais, 609 praas do exrcito e da polcia estadual. Durante a travessia do Morro do Cambaio, travaram vrias batalhas, utilizando a estratgia de usar trincheiras, em sua maioria naturais, e franco-atiradores, para enfraquecer o inimigo, fsica e emocionalmente. Nas proximidades do arraial, travou-se a luta final dos sertanejos contra o j desgastado exrcito republicano, que no teve xito em sua tentativa de destruio de Canudos. Desmoralizado, o governo formou uma terceira expedio. Para o comando, foi nomeado o Coronel Antnio Moreira Csar, conhecido pela violncia de suas aes, principalmente por seu desempenho na represso Revoluo Federalista, onde ficou conhecido por corta-cabeas. Nas operaes, o comandante faleceu e houve uma debandada geral das tropas. A fragorosa derrota de mais uma expedio militar contra Canudos repercutiu bombasticamente por toda a Repblica. Neste clima, organizada a quarta investida militar contra o reduto conselheirista, esta comandada pelo General de Brigada Artur Oscar de Andrade Guimares. Envolvendo quase a metade (10.000 homens) do efetivo do Exrcito nacional de ento, destacamentos das polcias militares dos Estados do Amazonas, Bahia, Par e So Paulo e, no ato final, uma expedio de reforo (a brigada de Girad), um comboio de reabastecimento e a presena no teatro de operaes do prprio Ministro da Guerra. Como saldo macabro da mais cruel luta fratricida de nossa Histria, restariam dezenas de milhares de mortos do massacre e da destruio completa do Arraial do Belo Monte, do degolamento de numerosos prisioneiros de guerra e do fim da tentativa de construo de uma sociedade fraterna em pleno serto baiano do sculo XIX. A consolidao definitiva do poder de Prudente de Morais s veio depois do incio de sua gesto, aps tentativa de atentado contra ele cometida por um soldado
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vitorioso de Canudos, ligado a grupo interessado na volta dos militares ao poder. Com o ato frustrado, Morais encontrou motivo para decretar estado de stio no pas, caar adversrios e, enfim, iniciar o domnio de So Paulo sobre o conjunto da nao. Se entrou no Palcio do Catete como ilustre desconhecido, Morais deixou o governo como um heri defensor da Repblica, contra as foras atrasadas do Imprio. Na gesto de Prudente de Morais se consolidou uma nova elite e um aparato de poder alternativo ao do Exrcito. Resumo dos principais eventos. Inicia a Repblica do Caf. O Pacificador (pacificao do pas). Guerra de Canudos Antnio Conselheiro. MANUEL FERRAZ DE CAMPOS SALES (1898-1902) Campo Sales encontrou a frmula de aproveitar o grande poder dos coronis e acabar com as divergncias entre os Partidos Republicanos dos Estados, que entravam em acordo para a indicao do presidente, mas, aps as eleies, retornavam s suas desavenas, deixando o presidente sem sustentao poltica no Congresso. Aproveitando as eleies para o Congresso, Campos Sales entrou em acordo com o PRP (Partido Republicano Paulista) e o PRM (Partido Republicano Mineiro), iniciando a chamada poltica dos governadores, ou poltica do caf-com-leite, por eleger sucessivamente presidentes mineiros e paulistas. Foi criada no Congresso uma Comisso de Verificao, cuja funo era reconhecer ou no a eleio do presidente, vice-presidente, deputados e senadores. Nos municpios, os coronis raramente eram oposio. O Coronelismo O ttulo de coronel, recebido ou comprado, era uma patente da Guarda Nacional, criada durante a Regncia. Geralmente, o termo era utilizado para designar os fazendeiros ou comerciantes mais ricos da cidade e havia se espalhado por todos os municpios. Durante o Segundo Reinado, os localismos haviam sido sufocados pela poltica centralizadora, mas eles renasceram s vsperas da Repblica. Com a proclamao e a adoo do federalismo, os coronis passaram a ser as figuras dominantes do cenrio poltico dos municpios. Em torno dos coronis giravam os membros das oligarquias locais e regionais. O seu poder residia no controle que exerciam sobre os eleitores. Todos eles tinham o seu curral eleitoral, isto , eleitores cativos que votavam sempre nos candidatos por eles indicados, em geral atravs de troca de favores fundados na relao de compadrio. Assim, os votos despejados nos candidatos dos coronis ficaram conhecidos como votos de cabresto. Porm, quando a vontade dos coronis no era atendida, eles a impunham com seus bandos armados os jagunos , que garantiam a eleio de seus candidatos pela violncia. A importncia do coronel media-se, portanto, por sua capacidade de controlar o maior nmero de votos, dando-lhe prestgio fora de seu domnio local. Dessa forma, conseguia obter favores dos governantes estaduais ou federais, o que, por sua vez, lhe dava condies para preservar o seu domnio. Os poucos que se constituam como oposio acabavam fazendo algum tipo de composio com o poder dominante, premidos pela necessidade de verbas. Por isso, os candidatos indicados pelos cls estaduais obtinham sempre expressiva votao quer pelas urnas, quer por fraude. Esse sistema resolvia as desavenas, pois assegurava a eleio dos indicados, desde que pertencessem situao. Esse acordo foi possvel porque os Partidos Republicanos paulista e mineiro eram os partidos de maior fora poltica dentro dos seus estados e compunham as maiores bancadas dentro do Congresso. Nos outros estados ainda no existia essa hegemonia partidria. Assim, com essa acomodao, o presidente pde cumprir seu mandato sem que houvesse alteraes significativas no quadro poltico nacional. Tal situao manteve-se durante toda a Repblica Velha, perpetuando as mesmas famlias cls no poder dentro dos Estados, como por exemplo: os Sylvrio Nery, no Amazonas; os Lemos, no Par; os Leite, no Maranho; os Pires Ferreira, no Piau; os Acioly, no Cear e os Rosa e Silva, em Pernambuco; os Caiado, em Gois; os Seabra, na Bahia; os Borges de Medeiros, no Rio Grande do Sul. Campos Sales conseguiu equacionar os problemas financeiros do pas, que vinham se acumulando desde o encilhamento. Antes mesmo de tomar posse j havia negociado um acordo, o Funding Loan, com os banqueiros ingleses. Consistia em adiar o pagamento das dvidas dos emprstimos anteriores por treze anos, pagando somente os juros num prazo de trs anos. As rendas alfandegrias brasileiras serviriam como garantia. Retorna poltica em 1909 como senador por So Paulo. Morre em Santos em 28 de junho de 1913. Resumo dos principais eventos. Equilibrou nossa economia, renegociou nossa dvida externa. Poltica do Caf-com-Leite So Paulo (caf) e Minas Gerais (leite). Poltica dos Governadores. Questo Amap (Guiana Francesa) Baro do Rio Branco. RODRIGUES ALVES (1902-1906) Assume a presidncia em 1902 com uma conjuntura econmica de prosperidade por causa do surto da produo da borracha e com muitos emprstimos externos para serem investidos no setor pblico. Seu governo marcado por grandes obras e fatos polticos importantes como: reforma urbana da cidade do Rio de Janeiro, a Revolta da Vacina, a poltica de valorizao do caf iniciada com o Acordo de Taubat e a incorporao do Acre ao territCONHECIMENTOS GERAIS
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rio nacional. Paulista de Guaratinguet, de poderosa famlia de latifundirios, Rodrigues Alves assumiu a Presidncia decidido a transformar a capital federal, o Rio de Janeiro, em carto de visitas para o capital estrangeiro. Alm das edificaes do Teatro Municipal, da Biblioteca Nacional, no primeiro ano de seu mandato, o Rio se transformou em canteiro de obras. O Rio antigo desabou em marretadas e deu espao a grandes avenidas, modernas lojas, cafs elegantes e deu incio ao saneamento da Lagoa Rodrigues de Freitas, ao arrasamento dos morros de Santo Antnio e Castelo. Vielas estreitas, velhos quiosques e cortios viraram p da noite para o dia. Rodrigues Alves se defrontou logo com um srio problema urbanstico. Diante da necessidade de remodelao mais de seiscentos cortios so derrubados no centro da cidade para a construo de avenidas. Populaes de bairros inteiros, sem ter para onde ir, so desalojadas fora e se refugiam nos morros. As favelas comeam a se expandir. O mdico sanitarista Oswaldo Cruz encarregado de combater as epidemias. Para acabar com a peste, transmitida pela pulga do rato, um esquadro de 50 homens percorre a cidade espalhando raticidas e removendo lixo. Um novo cargo pblico criado: o dos compradores de ratos, que saem pelas ruas pagando trezentos ris por rato capturado. Para atacar a febre amarela, Oswaldo Cruz segue uma teoria de mdicos cubanos, que aponta um tipo de mosquito como o seu transmissor. Brigadas de mata-mosquitos desinfetam ruas e casas. A populao acha uma maluquice responsabilizar um mosquito pela febre amarela. Quase toda a imprensa fica contra Oswaldo Cruz e ridiculariza sua campanha. Mas foi a varola que ps a cidade em p de guerra. Apoiadas em uma lei federal, as Brigadas Sanitrias entravam nas casas e vacinavam pessoas fora. Setores de oposio ao governo gritavam contra as medidas autoritrias de Oswaldo Cruz. Em novembro de 1904, explode a revolta. Por mais de uma semana as ruas do Rio de Janeiro vivem uma guerra civil. A Escola Militar de Praia Vermelha, comandada por altos escales do Exrcito, alia-se aos revoltosos. Militares insatisfeitos com o presidente Rodrigues Alves armam um golpe de Estado. O governo reage. Tropas leais atacam os revoltosos. No centro da cidade, pelotes disparam contra a multido. O nmero de mortos da Revolta da Vacina desconhecido. O de feridos ultrapassa cem. Mais de mil pessoas so presas e deportadas para o Acre. As medidas sanitrias continuam. Em 1903, 469 pessoas morrem de febre amarela. No ano seguinte, este nmero cai para 39. Em 1904, a varola havia matado cerca de 3.500 pessoas. Dois anos depois, esta doena faz apenas 9 vtimas. A cidade fica livre das epidemias. Mas comea a sofrer com a proliferao das favelas. A revolta marcou o descompasso entre uma Repblica oligrquica e a populao pobre. Apesar de tudo, desde 1895, a economia cafeeira no andava bem. Enquanto a produo do caf crescia em ritmo acelerado, o mercado consumidor europeu e norte-americano no se expandia no mesmo ritmo. Conseqentemente, sendo a oferta maior que a procura, o preo do caf comeou a despencar no mercado internacional, trazendo srios riscos para os fazendeiros. Nos primeiros dois anos do sculo XX, o Brasil havia produzido pouco mais de 1 milho de sacas acima da capacidade de consumo do mercado internacional. Essa cifra saltou para mais de 4 milhes em 1906, alarmando a cafeicultura.
O Convnio de Taubat (1906) Para solucionar o problema, os governadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro reuniram-se na cidade de Taubat, no interior de So Paulo. Decidiu-se ento que, a fim de evitar a queda de preo, os governos estaduais interessados deveriam contrair emprstimos no exterior para adquirir parte da produo que excedesse o consumo do mercado internacional. Dessa maneira, a oferta ficaria regulada e o preo poderia se manter. Teoricamente, o caf estocado deveria ser liberado quando a produo, num dado ano, fosse insuficiente. Ao lado disso, decidiu-se desencorajar o plantio de novos cafezais mediante a cobrana de altos impostos. Estabelecia-se, assim, a primeira poltica de valorizao do caf. O governo federal foi contra o acordo, mas a soluo do Convnio de Taubat acabou se impondo. De 1906 a 1910, quando terminou o acordo, perto de 8.500.000 sacas de caf haviam sido retiradas de circulao. Resumo dos principais eventos. Modernizao do RJ. Revolta da Vacina Obrigatria. Convnio de Taubat. Questo Acre (Tratado de Petrpolis). AFONSO PENA (1906-1909) Por indicao do Partido Republicano Mineiro, assume a Presidncia da Repblica em 1906. Afonso Pena recebeu o governo numa poca de relativa prosperidade econmica, conquanto persistissem velhos problemas nacionais como a misria das classes proletrias, a corrupo poltica e a formao de oligarquias provinciais. A antiga aristocracia rural da cana-de-acar decara completamente; os patriarcais fazendeiros de caf comearam a sofrer a concorrncia das novas classes urbanas e industriais que procuravam afirmar-se na direo poltica. Foi implementado o Convnio de Taubat, firmado no final do governo Rodrigues Alves. Ele consistia num programa de defesa dos cafeicultores, em detrimento das finanas governamentais. O governo garantiu a compra do excedente, estabelecendo preos mnimos, emprestou 15 milhes de libras, e estimulou a exportao, por meio de uma desvalorizao cambial. Tratava-se de uma ntida influncia do poder econmico regional (SP, MG e RJ) sobre o interesse nacional. Cabe a Afonso Pena o mrito de ter apoiado o programa ferrovirio desenvolvido pelo ministro Miguel Calmon. Completam-se as ligaes So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Esprito Santo. Compreendendo a importncia do elemento europeu no desenvolvimento do pas, acelerou a imigrao. Em 1908, perto de 100.000 colonos espalhavam-se pelo Sul do pas, destacando-se os italianos. Melhorou-se a esquadra com a aquisio de vrias unidades navais entre as quais os couraados Minas Gerais e So Paulo. O exrcito modernizou-se. Em 1908, o servio militar tornou-se obrigatrio, para a felicidade dos patriotas e decepo dos humanistas.
Realizou-se em 1908 a grande Exposio Nacional, que, comemorando o centenrio da lei da abertura dos portos do Brasil, procurava propagandear o progresso do pas. O presidente, porm, no sobreviveu ao seu mandato, faleceu em junho de 1909. Assumiu, assim, seu vice Nilo Peanha por um mandato de mais um ano e cinco meses. Resumo dos principais eventos. Reaparelhou o exrcito. Estimulou a imigrao. Estimulou o caf. Construiu ferrovias. Morreu antes de concluir o mandato. NILO PEANHA (1909-1910) A gesto do fluminense Peanha foi acompanhada por lutas pela sucesso. Apresentando uma pretensa neutralidade frente campanha eleitoral, o vice empossado constituiu ministrios afinados com o candidato e exministro da Guerra Hermes da Fonseca. Em oposio ao militar, estava o grupo paulista chefiado pelo presidente do Estado, Albuquerque Lins, defensor da candidatura de Rui Barbosa, articulador do movimento antimilitarista. A candidatura de Rui Barbosa tornou-se oficial, baseada na oposio candidatura de Hermes da Fonseca, considerando-a um retorno ao militarismo do incio da Repblica. Rui Barbosa lanou uma Campanha Civilista que no conseguiu mobilizar o povo, alheio s disputas polticas. Rui Barbosa saiu candidato com o apoio do PRP (Partido Republicano Paulista) e da Bahia e apresentou-se como uma oposio civil ao candidato militar. Hermes da Fonseca lanou candidatura com o apoio de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, sob a liderana do senador Pinheiro Machado, que articulou formao de bloco no Congresso com os Estados ditos menores. Durante o curto perodo de seu mandato, foi criado o Servio Nacional de Proteo ao ndio, ncleo da atual Funai. Desencadeou-se a primeira crise da poltica do caf-comleite, So Paulo e Minas Gerais no entraram em consenso quanto ao sucessor de Peanha. Resumo dos principais eventos. Criao do Servio de Proteo ao ndio (SPI) e do Ministrio da Agricultura. Primeira crise da poltica do caf-com-leite. MARECHAL HERMES DA FONSECA (1910-1914) O marechal alagoano Hermes da Fonseca assumiu a Presidncia com a promessa de romper com a tradicional poltica caf-com-leite e levar ao Palcio do Catete uma aliana formada por parte do Exrcito e representantes de oligarquias locais menores, lideradas pelo senador gacho Pinheiro Machado. Logo no primeiro ano de mandato, foi criado o PRC (Partido Republicano Conservador), que deu sustentao ao novo governo e reuniu, sob a chefia de Pinheiro Machado, oligarquias situacionistas do Norte e do Sul.
Poltica das Salvaes
Apoiado no Rio Grande do Sul pelo governador Borges de Medeiros e prestigiado pela maioria dos governadores dos outros estados, Pinheiro Machado foi o poltico de maior influncia na primeira fase do governo de Hermes da Fonseca. Uma grande modificao poltica, porm, sacudiu o pas. Muitas oligarquias estaduais foram substitudas, ocorrendo conflitos, principalmente na Bahia, em Pernambuco e no Cear. O governo federal, decretando o estado de stio com freqncia, adotou a poltica de salvao, sob o argumento de que estaria interessado na salvaguarda das instituies republicanas. A poltica do novo presidente de interveno armada nas eleies estaduais buscou substituir lideranas das oligarquias tradicionais por suas dissidncias. As intervenes geraram uma grave crise poltica. A influncia do senador Pinheiro Machado no novo governo era um dos alvos prediletos da imprensa no perodo. A crtica era de que o marechal eleito deixava-se sempre conduzir pelo aliado gacho. Com muita razo disse o historiador Jos Maria Bello que, instalados nos governos que haviam conquistado pela violncia, mas com o apoio das massas populares fatigadas do longo domnio das oligarquias, os novos salvadores montaram as suas mquinas locais, ainda mais intransigentes do que as antigas. Revolta da Chibata (1910) Logo nas primeiras semanas do governo Hermes da Fonseca, os marinheiros dos maiores navios da esquadra amotinaram-se revoltados contra o regime de castigos corporais ainda vigente na Marinha. Ameaando bombardear a cidade, foram anistiados pelo governo, que, escarmentado, puniu, posteriormente, com excessiva severidade, os implicados em uma nova revolta surgida a 9 de dezembro entre os fuzileiros do quartel da Ilha das Cobras e a tripulao do scout Rio Grande do Sul. Revolta de Juazeiro (1911) Em 1911, o ento presidente da Repblica, Hermes da Fonseca, usando as foras militares e de acordo com a Poltica das Salvaes, derrubou a famlia Acioli do governo do Cear e colocou no poder o Coronel Franco Rabelo. Essa interveno militar provocou a reao armada dos coronis cearenses ligados aos Acioli, principalmente a do padre Ccero Romo Batista. A vitria dos coronis e dos sertanejos do padre Ccero, com a conseqente restaurao dos Acioli no poder do Cear, significou o fracasso da Poltica das Salvaes. A Revolta do Contestado O governo Hermes da Fonseca teve de enfrentar um problema semelhante ao de Canudos. Nas regies limtrofes do Paran e Santa Catarina, o fantico Joo Maria, apelidado o Monge, instalara-se na regio do Contestado, zona disputada pelos dois estados. Em pouco tempo, milhares de sertanejos sulinos congregaram-se em torno do Monge, repetindo-se o drama dos sertes da Bahia. Diversas expedies militares foram enviadas, sem resulCONHECIMENTOS GERAIS
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tado, para combater os fanticos. Somente no quadrinio seguinte que uma diviso composta de mais de 6.000 soldados, sob o comando do general Setembrino de Carvalho, conseguiria dispersar, matando ou expulsando, os seguidores de Joo Maria. A rea era cobiada por empresas estrangeiras, devido riqueza em madeira e em ervamate. As causas principais foram: sentimento de revolta e desamparo do caboclo, abandonado sua prpria sorte, desassistido de qualquer ao governamental, contando apenas com suas crenas, sua coragem e esprito de luta na defesa de seus direitos; expulso dos posseiros de suas terras pela Brasil Railway Co. (construtora da Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande) e de sua subsidiria, a Southern Brasil Lumber & Colonization Co. (com atuao na explorao de reservas florestais e exportao de madeira); a questo de limites entre Paran e Santa Catarina, envolvendo a disputa de uma rea de 47.820 Km2; movimento messinico de grandes propores alicerado no misticismo caboclo e fortalecido pelas pregaes, curas e promessas dos monges. Economia e Poltica O desenvolvimento econmico do pas sofreu seriamente os efeitos da instabilidade poltica. Retraram-se os capitais europeus. O Norte sofreria, impotente, a concorrncia da borracha asitica, encerrando-se a efmera fase do progresso que vivera a Amaznia. Com suas receitas diminudas, sem exportaes, viu-se o governo na contingncia de negociar um novo funding loan (Ver governo Campos Sales), emprstimo que comprometeria ainda mais as abaladas possibilidades financeiras do pas. Uma reforma de ensino assinala a atuao de Rivadvia Correia na Pasta do Interior e Justia que abrangia tambm os assuntos da instruo pblica. Deu-se a mais ampla liberdade e autonomia s escolas superiores, que se multiplicaram ento desordenadamente, agravandose o problema de profissionais incompetentes. Durante todo seu governo contou Hermes da Fonseca com o apoio de Pinheiro Machado. Em troca, dera-lhe tal prestgio, que o velho poltico gacho, lder no Senado, transformara-se, apesar da rebeldia de algumas salvaes, no supremo coronel de todos os coronis polticos do pas. Pacto de Ouro Fino Na poca das indicaes para a sucesso do Marechal Hermes, Pinheiro Machado era dado como candidato preferido pelo presidente, mas no agradava ao PRP e ao PRM, em parte pelo seu envolvimento na Poltica das Salvaes e, em parte, por representar os interesses do Sul. O PRP e o PRM formaram, ento, o Pacto de Ouro Fino, que tinha por objetivo impedir a indicao de Pinheiro Machado e lanar a candidatura de Venceslau Brs, vicepresidente de Hermes. Como Venceslau Brs era mineiro, isso significava uma volta poltica do caf-com-leite qual, posteriormente, aderiu o prprio Pinheiro Machado at 1915, quando foi assassinado. Uma coligao de parlamentares, reunindo as bancadas de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e os dissidentes mineiros do Partido Republicano Conservador, lanou uma chapa. De olho no faco, todas as oligarquias estaduais, inclusive a gacha que sabia no ter foras para enfrentar paulistas e mineiros, deram uma nica ordem aos seus comandados. Estes prontamente a transmitiram por todo o Brasil a seus cabos eleitorais, que deveriam iniciar logo o trabalho: o voto era para Wenceslau Brs, mineiro e Urbano dos Santos, candidatos nicos... (Alencar, 1985, p. 200) Ao terminar o quadrinio presidencial de Hermes da Fonseca rebentara a 1a Guerra Mundial (1914-1918). O mundo iria atravessar dias difceis. O Brasil tambm. Foi o Marechal Hermes da Fonseca que promulgou a lei do servio militar obrigatrio. Resumo dos principais eventos. Ciso do Caf-com-Leite. Revolta da Chibata. Poltica das Salvaes. Revolta de Juazeiro. Cangao. Guerra do Contestado. Servio militar obrigatrio. VENCESLAU BRS (1914-1918) O vice de Hermes da Fonseca, o mineiro Venceslau Brs, foi eleito em clima de grande tenso. O principal lder poltico do governo anterior, o senador gacho Pinheiro Machado, isolado pela oligarquia paulista, desistiu de sua candidatura. Foram anuladas as pretenses de poder da oligarquia do Rio Grande do Sul. A eleio de Brs foi conseqncia, conforme vimos acima, da reaproximao de lideranas do PRP (Partido Republicano Paulista) e do PRM (Partido Republicano Mineiro), ressuscitando a tradicional poltica caf-comleite. Os dois partidos possuidores de poderosas mquinas poltico-eleitorais controlaram completamente o processo poltico em seus estados. A gesto de Brs foi marcada pela forte represso aos movimentos contrrios ao governo republicano em diferentes regies do pas, como a campanha do Contestado no Paran, a rebelio militar no Rio e as greves operrias em So Paulo. Pela primeira vez em sua histria, o pas enfrentou uma greve geral do operariado, em 1917, contra as condies de trabalho, a carestia e o desemprego. A primeira greve operria de que se tem notcia no Brasil foi realizada pelos grficos dos trs jornais do Rio, em 1858. Na poca, trabalhavase 15 horas nas oficinas desses peridicos. Uma grave crise econmica atingiu o Brasil em conseqncia da Primeira Guerra Mundial, entre 1914 a 1917. Os salrios dos trabalhadores no acompanhavam o aumento do custo de vida. Entre 1914 e 1923, o salrio mdio havia subido 71%. O custo de vida, considerando-se apenas itens bsicos, havia aumentado 189%, o que significava uma queda de quase dois teros no valor real dos salrios. Em seu governo foi promulgado o Cdigo Civil Brasileiro. A gripe espanhola, terrvel epidemia que surgiu na Europa
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em conseqncia da guerra, fez milhares de vtimas no Brasil. Nesse governo foi resolvida a questo de limites entre Paran e Santa Catarina. Os governos dos dois Estados entraram em acordo sobre a regio do Contestado e dividiram entre si as terras em disputa. Nas eleies realizadas para escolher o sucessor de Venceslau Brs, foi novamente eleito Rodrigues Alves, que faleceu em 1918 antes de tomar posse. O vicepresidente eleito, Delfim Moreira, governou at o novo presidente ser eleito e empossado. Resumo dos principais eventos. Perodo de represso a greves. Promulgao do Cdigo Civil. Fim da Guerra do Contestado. Promulgao do Cdigo Civil. DELFIM MOREIRA (1919-1920) Preside o estado de Minas Gerais entre os anos de 1914 a 1918 e, imediatamente, elege-se vice-presidente da Repblica na chapa de Rodrigues Alves. Com a morte deste, assume interinamente o cargo de presidente, mas seu estado de sade tambm no bom e o ministro da Aviao, Afrnio de Melo Franco, assume temporariamente as tarefas de governo. Apesar do curto perodo, Moreira teve tempo de acalmar a oligarquia paulista em relao s recentes manifestaes operrias e ao crescimento do movimento. O vice dissolveu a Unio Geral do Trabalhadores. Com a morte de Rodrigues Alves abriu-se uma crise na sucesso. Os governadores de Minas Gerais (Arthur Bernardes) e de So Paulo (Altino Dantas) eram considerados polticos muito novos para assumir a Presidncia. Mantendo posio diversa do grupo caf-com-leite, Nilo Peanha lanou Rui Barbosa candidato. Sua independncia incomodava a oligarquia paulista. Como alternativa a Rui, foi lanado o ex-ministro da Justia de Campos Sales, poltico identificado com o caf-com-leite, Epitcio Pessoa, mesmo tendo vindo de um estado menor a Paraba. Este indicado pela oligarquia paulista e mineira neutralizava os descontentamentos do Rio Grande do Sul com a poltica caf-com-leite. Delfim Moreira ficou no cargo at 28 de julho de 1920, quando as eleies, que elegeram Epitcio Pessoa foram realizadas. Resumo dos principais eventos. Crise financeira em razo da 1 Guerra Mundial. Represso aos operrios. Crise na sucesso. EPITCIO PESSOA (1919-1922) Indicado e com o apoio da oligarquia paulista e mineira, o paraibano Epitcio Pessoa venceu Rui Barbosa, apesar de ter sido derrotado nos centros urbanos. Epitcio Pessoa assumiu o governo com srios problemas econmicos decorrentes da Primeira Guerra, pois os pases europeus, em fase de recuperao, haviam diminudo a importao de produtos brasileiros. Epitcio empreendeu uma poltica conservadora, priorizando: o setor cafeeiro em detrimento da indstria; o desenvolvimento das regies Norte e Nordeste obras contra as secas. O primeiro presidente nordestino favorvel poltica do caf-com-leite lanou o Programa de Combate Seca, com investimentos de 304 mil contos de ris. Foram construdos mais de 200 audes, mas que no chegaram a solucionar os graves problemas da regio. Essa poltica sofreu forte oposio do Congresso (principalmente das bancadas paulista e mineira) e dos militares. O presidente se indisps com os militares, ao se posicionar contrrio ao aumento do soldo e ao indicar civis para o Ministrio da Guerra e da Marinha, Pandi Calgeras, para o Ministrio da Guerra, e Raul Soares, para a Marinha. A indicao seguia a tentativa de compor um ministrio com representantes dos trs principais Estados, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Durante sua gesto foram realizados vrios emprstimos aos EUA que foram utilizados na poltica de valorizao do caf. A inflao aumentou e os salrios foram congelados. Em 1921, com a ascenso das lutas operrias, Epitcio Pessoa promulgou a Lei de Represso ao Anarquismo. Durante o seu governo, realizou-se a Semana de Arte Moderna, em 22. O Tenentismo No incio da dcada de 1920, a crise econmica j havia atingido nveis crticos: recesso, inflao e desemprego se combinaram agravando a crise social. Identificado com a insatisfao da populao, o movimento tenentista colocou-se contra a corrupo eleitoral, que ajudava a manter as oligarquias no poder, defendendo os ideais originais da Repblica. No seu iderio constava a nacionalizao dos bancos estrangeiros e das minas e a moralizao da poltica com a instituio do voto secreto. O movimento foi uma reao isolada dos militares de baixa patente, no contando com bases populares que poderiam lhe dar maior abrangncia. Radical, foi, no entanto, o deflagrador das revoltas de 1922, 1924 e de grande importncia na Revoluo de 1930. A Revolta do Forte Ao se aproximar a sucesso presidencial de Epitcio Pessoa, em 1922, aguaram-se as contradies entre o Exrcito e as oligarquias dominantes. O Exrcito j guardava ressentimento contra Epitcio, que havia nomeado o civil Pandi Calgeras para o Ministrio da Guerra. As coisas pioraram quando, em outubro de 1921, a imprensa divulgou cartas supostamente escritas pelo candidato oficial, Artur Bernardes, contendo acusaes ao Exrcito e ofensas ao marechal Hermes da Fonseca, presidente do Clube Militar. Em maro de 1922, apesar da oposio, Artur Bernardes foi eleito presidente da Repblica. Sua posse estava marcada para novembro. Em junho, o governo, ainda chefiado por Epitcio, interveio na sucesso estadual de Pernambuco e foi duramente criticado pelo marechal Hermes da Fonseca. Em reao, Epitcio, ordenou a priso do marechal e o fechamento do Clube Militar, no dia 2 de julho de 1922. Na madrugada de 5 de julho, a crise culminou com
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uma srie de levantes militares. Na capital federal, levantaram-se o forte de Copacabana, guarnies da Vila Militar, o forte do Vigia, a Escola Militar do Realengo e o 1 Batalho de Engenharia; em Niteri, membros da Marinha e do Exrcito; em Mato Grosso, a 1 Circunscrio Militar, comandada pelo general Clodoaldo da Fonseca, tio do marechal Hermes. No Rio de Janeiro, o movimento foi comandado pelos tenentes, uma vez que a maioria da alta oficialidade se recusou a participar do levante. Os rebeldes do forte de Copacabana dispararam seus canhes contra diversos redutos do Exrcito, forando inclusive o comando militar a abandonar o Ministrio da Guerra. As foras legais revidaram e o forte sofreu srio bombardeio. O ministro da Guerra, Pandi Calgeras, empreendeu em vo vrias tentativas no sentido de obter a rendio dos rebeldes. Finalmente, no incio da tarde do dia 6 de julho, ante a impossibilidade de prosseguir no movimento, os revoltosos que permaneciam firmes na deciso de no se renderem ao governo abandonaram o forte e marcharam pela avenida Atlntica de encontro s foras legalistas. A eles aderiu o civil Otvio Correia, at ento mero espectador dos acontecimentos. Conhecidos como os 18 do Forte embora haja controvrsias quanto a seu nmero, pois os depoimentos dos sobreviventes e as notcias da imprensa da poca no coincidem , os participantes da marcha travaram tiroteio com as foras legais. Os tenentes Siqueira Campos e Eduardo Gomes sobreviveram com graves ferimentos. Entre os mortos, estavam os tenentes Mrio Carpenter e Newton Prado. Resumo dos principais eventos. Dificuldades econmicas em razo do trmino da 1 Guerra Mundial. Poltica de proteo ao setor cafeeiro. Programa de proteo seca do nordeste. Ministros militares civis. Tenentismo. Revolta do Forte de Copacabana (18 do forte). ARTUR BERNARDES (1922-1926) Artur Bernardes governou todo o perodo em estado de stio. Seu mandato foi marcado por revoltas como a de 1923, no Rio Grande do Sul, e a de 1924, em So Paulo. No Rio Grande do Sul, o poltico Borges de Medeiros havia sido reeleito governador do Estado pela quinta vez. Inconformados, seus opositores recorreram s armas para impedir sua posse. A revolta gacha contra o governo do Estado foi pacificada graas ao ministro da Guerra, Setembrino de Carvalho, que promoveu o chamado Acordo de Pedras Altas. Esse acordo garantiu o cumprimento do mandato de Borges de Medeiros, mas introduziu modificaes na Constituio estadual, que impediam sua reeleio e diminuam o poder dos coronis locais. Revoluo de 1924 Tambm liderado pelos tenentes, o movimento de So Paulo teve maior amplitude por haver levantado parte do segmento civil. O movimento teve incio no dia 5 de julho, sob a chefia do general reformado Isidoro Dias Lopes, resultado de um processo conspiratrio que visava depor Artur Bernardes. Aps quase um ms de luta, os revoltosos retiraram-se da capital. O grupo mais ativo e que, afinal, logrou os seus intentos rebeldes, se constitua principalmente de alguns oficiais que j haviam participado do movimento de 1922 e se achavam foragidos ou em liberdade: Joo Alberto, Siqueira Campos, os irmos Joaquim e Juarez Tvora, Eduardo Gomes, Ricardo Hall, Estilac e vrios outros... Contando ainda com o apoio do major Miguel Costa, da Fora Pblica Estadual, resolvem por fim deflagrar o movimento. Na madrugada de 5 de julho ouvem-se os primeiros tiros e a cidade surpreendida cai nas mos dos revoltosos... o governo Federal mobiliza suas foras jogando, contra 3.500 revoltosos, 14 mil soldados legalistas, iniciando um bombardeio experimental sobre a cidade. Ao fim de julho no tendo chegado as adeses que esperavam de outros quartis e de outros Estados, a cidade submetida a bombardeio, aumentando as dificuldades e privaes da populao... barrado pelas foras legalistas o caminho para a capital do pas, resolve o comando revolucionrio a retirada das suas tropas para o interior do Estado. (Basbaum, 1981, p. 228) Nas barrancas do rio Paran, os revolucionrios paulistas encontraram-se com oficiais rebeldes do Rio Grande do Sul, formando a Coluna Prestes. Sob o comando de Lus Carlos Prestes, a tropa revolucionria, que pretendia derrubar as oligarquias, percorreu mais de 20.000 quilmetros pelo interior do Brasil. Sempre perseguida pelas tropas do governo, a Coluna Prestes acabou se refugiando na Bolvia, em 1927, e se dispersou. Resumo dos principais eventos: Perodo de governo em estado de stio. Revolta de 1923 no Sul. Revoluo Paulista. Coluna Prestes. WASHINGTON LUS (1926-1930) O perodo governamental que encerraria a Repblica Velha teve incio a 15 de novembro de 1926, quando tomaram posse no cargo de Presidente Washington Lus. Duas grandes preocupaes destacam-se no programa administrativo do novo governo: construo de estradas e reforma financeira. Logo so iniciadas as grandes rodovias Rio So Paulo e Rio Petrpolis, esta ltima visando posteriormente a prolongar-se at Belo Horizonte. Atribuiu-se a Washington Lus o lema governar construir estradas. Empenhou-se tambm o governo em conseguir a estabilizao monetria mediante a formao de reservas em ouro, inicialmente obtida atravs de emprstimos. De maneira geral, entretanto, nossa situao econmica no era boa. Convm lembrar que, garantindo a manuteno de preos compensadores para o caf, j haviam os governos pretritos negociado emprstimos em condies onerosas. Alm disso, praticamente no mais se exportava borracha e o cacau sofria uma sers-
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sima crise. As revoltas tenentistas e o avano do movimento operrio em suma, a questo social que chegou a ameaar o poder da velha oligarquia estavam dominados. Em 1927, entrou em vigor a lei Celerada, censurando a imprensa e restringindo o direito de reunio; essa nova lei era dirigida contra os tenentes e os operrios filiados organizao revolucionria BOC (Bloco Operrio Campons). A crise de 1929 e o fim da valorizao do caf Em 1906, como j vimos, o Convnio de Taubat deu incio poltica de valorizao do caf. O excedente era comprado mediante emprstimos no exterior e estocado, a fim de manter o seu preo internacional. Durante a Primeira Guerra Mundial, que paralisou o comrcio internacional, a exportao brasileira de caf declinou, trazendo de volta o fantasma da superproduo. Em 1917, diante da ameaa de uma supersafra, o governo central apoiou a realizao de uma segunda valorizao, com a compra de 3 milhes de sacas. Para alvio geral, em 1918, a geada atingiu 40% dos cafezais. Nesse mesmo ano, com o fim da guerra, o comrcio internacional se normalizou, elevando o preo do caf, para a euforia dos cafeicultores. Em 1921, foi colocada em prtica a terceira valorizao do caf com a compra efetuada pelo governo central. A cada valorizao, estimulava-se o plantio de novos cafezais, de modo que, nos anos 20, j se comeava a pensar numa poltica que tornasse permanente a valorizao. Ora, um dos fatores bsicos da Revoluo de 1930 foi a crise da poltica de valorizao do caf, em virtude da violenta crise do capitalismo (1929). A grande depresso solapou a base artificial em que se vinha mantendo a lucratividade dos grandes cafeicultores. O Brasil perdeu o seu maior mercado consumidor: os EUA. Enfraquecerase, pois, o Estado no qual o governo Federal depositava suas esperanas. Os crditos internacionais foram suspensos. Os efeitos da crise foram a retrao do mercado consumidor, a suspenso do financiamento para estocagem do caf, a exigncia da liquidao imediata dos dbitos anteriores. Em suma, caiu por terra toda a paciente montagem da poltica de valorizao. Ciso das oligarquias Ao lado da crise da poltica de valorizao, surgiu, em 1930, a questo sucessria. Washington Lus, ao contrrio do que era esperado, no indicou como seu sucessor um mineiro, Antonio Carlos, segundo o hbito do rodzio das oligarquias do PRP e do PRM. Em vez de um mineiro, Washington Lus preferiu apoiar a candidatura de Jlio Prestes, um paulista, para garantir a continuidade das prticas de proteo ao caf. Ora, Antnio Carlos, presidente do estado de Minas, esperando ser o presidente da Repblica, viu-se frustrado. Da a ciso entre o PRP e o PRM, dois partidos que eram a base da Repblica Velha. Imediatamente, Antnio Carlos tomou o encargo de articular uma candidatura de oposio. Para isso, buscou o apoio do Rio Grande do Sul. Dessa unio nasceu a Aliana Liberal, que lanou Getlio Vargas (gacho) como candidato presidncia e Joo Pessoa, um paraibano, como vice-presidente. Para firmar o nome de seus candidatos, a Aliana Liberal baseou sua campanha na necessidade de reformas polticas: instituio do voto secreto, anistia poltica, criao de leis trabalhistas para regulamentar a jornada de trabalho e outras voltadas para a assistncia do trabalhador. Rapidamente, a AL sensibilizou a massa urbana, ganhando apoio at mesmo dos tenentes. A vitria de Jlio Prestes Entretanto, nas eleies de 1 de maro de 1930, o candidato eleito foi Jlio Prestes. Os velhos lderes gachos, como Borges de Medeiros, tendiam a aceitar o resultado. Um inconformismo tomou conta de polticos ento emergentes, como Osvaldo Aranha e Lindolfo Collor, aos quais se juntaram os tenentes Juarez Tvora e Miguel Costa. Um grave acontecimento veio enfim precipitar a revoluo: o assassinato de Joo Pessoa. Joo Pessoa governava o estado da Paraba desde 1928 e era membro da Aliana Liberal, uma coligao de partidos oposicionistas de vrios estados contra a estrutura centrada apenas na produo de caf. Propondo dar novos rumos poltica e economia do pas, lanou a candidatura do gacho Getlio Vargas e do paraibano Joo Pessoa para presidente e vice-presidente, respectivamente, cuja plataforma eleitoral se baseava no seguinte: moralizao do sistema poltico; voto secreto; criao de leis de benefcio social. Vargas conquistou, assim, o apoio de grande parcela da populao que via na sua candidatura uma forma de se promover as reformas de que o pas necessitava, pela via eleitoral. Apesar do amplo apoio popular, Getlio perdeu nas urnas, o que gerou alegaes de fraude. O assassinato de Joo Pessoa contribuiu para aumentar o clima de revolta. A revoluo foi planejada para iniciar-se simultaneamente em vrios estados. No dia 3 de outubro, levantaram-se o Rio Grande do Sul, a Paraba, Minas Gerais e Pernambuco e, em poucos dias, o movimento j havia atingido muitos estados. As tropas do Rio Grande do Sul e do Nordeste dirigiram-se para a capital, o Rio de Janeiro. No entanto, generais e almirantes sediados no Rio, antecipando-se s foras revolucionrias, depuseram o presidente e constituram uma Junta Governativa: a chamada junta pacificadora, composta pelos Generais Tasso Fragoso, Mena Barreto, Leite de Castro e o Almirante Isaas de Noronha, que governaria o pas at a convocao de novas eleies. Essa alternativa, no entanto, no foi aceita. Em 3 de novembro de 1930, a Junta entregava o poder a Getlio Vargas, encerrando-se, assim, o ciclo revolucionrio iniciado quase dez anos antes. Resumo dos principais eventos. Governo que encerra a Repblica Velha. Construo de estradas. Crise de 1929. Queda da poltica de valorizao do caf. Ciso das oligarquias. Surgimento da Aliana Liberal.
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Assassinato de Joo Pessoa. Revoluo de 1930. Deposio de Washington Lus. Junta Militar de Governo. Entrega do poder Getlio Vargas. REPBLICA VELHA ESTRUTURAS POLTICAS, ECONMICAS E SOCIAIS ESTRUTURAS POLTICAS Resumo dos principais eventos No governo Deodoro da Fonseca foi elaborada a nova Constituio do sistema republicano, promulgada em 24 de fevereiro de 1891. A nova Constituio inspirou-se no modelo norte-americano, ao contrrio da Constituio imperial, inspirada no modelo francs. Em vez de quatro poderes, como no Imprio, foram adotados trs: Executivo, Legislativo e Judicirio. Executivo, exercido pelo presidente da Repblica, eleito por voto direto, por quatro anos. Legislativo, com duas casas temporrias: Cmara dos Deputados e Senado Federal que, reunidos, formavam o Congresso Nacional. Judicirio, com o Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo. Os trs poderes exercer-se-iam de forma harmoniosa e independente. Separao da igreja do estado e liberdade religiosa O incio do novo regime mostrou uma incipiente Repblica, imersa em grave crise poltica. Aps abafar e controlar o manifesto dos generais e neutralizar com violncia conflitos armados contra interessados na independncia da regio Sul (Revoluo Federalista) e com a Marinha, que chegou abrir fogo contra a cidade do Rio de Janeiro, sede do governo, Floriano Peixoto, sucessor de Deodoro, consolidou seu poder e saiu fortalecido. As divises no comando militar abriram as portas para a eleio de um civil e assim afastaram o perigo de uma virtual guerra civil. Era o incio da repblica do caf. No governo de Prudente de Morais, a revolta de Canudos (1895/1897) foi talvez o maior problema enfrentado pelo presidente. Prudente de Morais deixou o governo como um heri defensor da Repblica, contra as foras atrasadas do Imprio. Na gesto de Prudente de Morais se consolidou uma nova elite e um aparato de poder alternativo ao do Exrcito. Campo Sales encontrou a frmula de aproveitar o grande poder dos coronis e acabar com as divergncias entre os Partidos Republicanos dos Estados. Aproveitando as eleies para o Congresso, Campos Sales entrou em acordo com o PRP (Partido Republicano Paulista) e o PRM (Partido Republicano Mineiro), iniciando a chamada poltica dos governadores, ou poltica do caf-com-leite, por eleger sucessivamente presidentes mineiros e paulistas. Estava em prtica o Coronelismo. Tal situao manteve-se durante toda a Repblica Velha, perpetuando as mesmas famlias cls no poder dentro dos estados. No governo de Rodrigues Alves o fato poltico marcante foi a revolta da vacina. Em novembro de 1904, explode a revolta. Por mais de uma semana as ruas do Rio de Janeiro vivem uma guerra civil. A Escola Militar da Praia Vermelha, comandada por altos escales do Exrcito, alia-se aos revoltosos. Militares insatisfeitos com o presidente Rodrigues Alves armam um golpe de Estado. O governo reage. Tropas leais atacam os revoltosos. No centro da cidade, pelotes disparam contra a multido. O nmero de mortos da Revolta da Vacina desconhecido. O de feridos ultrapassa cem. Mais de mil pessoas so presas e deportadas para o Acre. Outro aspecto foi a incorporao do Acre ao territrio nacional e a reforma urbana da cidade do Rio de Janeiro. Afonso Pena recebeu o governo numa poca de relativa prosperidade econmica, conquanto persistissem velhos problemas nacionais como a misria das classes proletrias, a corrupo poltica e a formao de oligarquias provinciais. O Presidente, porm, no sobreviveu ao seu mandato; faleceu em junho de 1909. Assumiu, assim, seu Vice Nilo Peanha por um mandato de mais um ano e 5 meses. A gesto do fluminense Peanha foi acompanhada pelas lutas pela sucesso. Rui Barbosa lanou uma Campanha Civilista, contra Hermes da Fonseca, que no conseguiu mobilizar o povo, alheio s disputas polticas. Hermes da Fonseca assumiu a Presidncia com a promessa de romper com a tradicional poltica caf-com-leite. O governo federal, decretando o estado de stio com freqncia, adotou a poltica de salvao, sob o argumento de que estaria interessado na salvaguarda das instituies republicanas. Em seu governo ocorreram vrias revoltas Revolta da Chibata, Revolta de Juazeiro, Revolta do Contestado. Ao terminar o quadrinio presidencial de Hermes da Fonseca rebentara a 1a Guerra Mundial (1914-1918). O mundo iria atravessar dias difceis, o Brasil tambm. O mineiro Venceslau Brs, foi eleito em clima de grande tenso. A gesto de Brs foi marcada pela forte represso aos movimentos contrrios ao governo republicano em diferentes regies do pas, como a campanha do Contestado no Paran, a rebelio militar no Rio e as greves operrias em So Paulo. Nesse governo foi resolvida a questo de limites entre Paran e Santa Catarina. Os governos dos dois estados entraram em acordo sobre a regio do Contestado e dividiram entre si as terras em disputa. Nas eleies realizadas para escolher o sucessor de Venceslau Brs, foi novamente eleito Rodrigues Alves, que faleceu em 1918 antes de tomar posse. O vice-presidente eleito, Delfim Moreira, governou at o novo presidente ser eleito e empossado. Preside o estado de Minas Gerais entre os anos de 1914 a 1918 e imediatamente, elege-se vice-presidente da Repblica na chapa de Rodrigues Alves. Com a morte deste, assume interinamente o cargo de presidente. Apesar do curto perodo, Moreira teve tempo de acalmar a oligarquia paulista em relao s recentes manifestaes operrias e ao crescimento do movimento. O vice dissolveu a Unio Geral dos Trabalhadores. Delfim Moreira ficou no cargo at 28 de julho de 1920, quando as eleies, que elegeram Epitcio Pessoa foram realizadas. Epitcio Pessoa assumiu o governo com srios problemas econmicos decorrentes da Primeira Guerra. Epitcio empreendeu uma poltica conservadora. Essa poltica sofreu forte oposio do Congresso (principalmente das bancadas paulista e mineira) e dos militares. O presidente se indisps com os militares ao se posicionar contrrio ao aumento do soldo e ao indicar civis para o Ministrio da Guerra Pandi Calogeras, e da Marinha Raul Soares. Em seu governo
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surgiu o movimento chamado tenentismo, uma reao isolada dos militares de baixa patente, no contando com bases populares que poderiam lhe dar maior abrangncia. Radical, foi, no entanto, o deflagrador das revoltas de 1922 e 1924 e teve grande importncia na Revoluo de 1930. Tambm ocorreu o episdio chamado de Revolta do Forte, um movimento contrrio posse de Artur Bernardes, seu sucessor. Artur Bernardes governou todo o perodo em estado de stio. Seu mandato foi marcado por revoltas como a de 1923, no Rio Grande do Sul, e a de 1924, em So Paulo. O perodo governamental que encerraria a Repblica Velha teve incio a 15 de novembro de 1926, quando tomou posse no cargo o Presidente Washington Lus. As revoltas tenentistas e o avano do movimento operrio em suma, a questo social que chegou a ameaar o poder da velha oligarquia estavam dominados. Em seu governo houve a crise da poltica de valorizao do caf e surgiu, em 1930, a questo sucessria. Washington Lus, ao contrrio do que era esperado, no indicou como seu sucessor o mineiro Antonio Carlos, segundo o hbito do rodzio das oligarquias do PRP e do PRM. Em vez de um mineiro, Washington Lus preferiu apoiar a candidatura de Jlio Prestes, um paulista, para garantir a continuidade das prticas de proteo ao caf. Da a ciso entre o PRP e o PRM, dois partidos que eram a base da Repblica Velha. Com a vitria de Jlio Prestes houve a revolta dos vencidos. E a ciso das oligarquias. Apesar do amplo apoio popular, Getlio perdeu nas urnas, o que gerou alegaes de fraude. O assassinato de Joo Pessoa, seu vice, contribuiu para aumentar o clima de revolta. A revoluo foi planejada para iniciar-se simultaneamente em vrios estados. No dia 3 de outubro, levantaram-se o Rio Grande do Sul, a Paraba, Minas Gerais e Pernambuco e, em poucos dias, o movimento j havia atingido muitos estados. As tropas do Rio Grande do Sul e do Nordeste dirigiram-se para a capital Rio de Janeiro. No entanto, generais e almirantes sediados no Rio, antecipando-se s foras revolucionrias, depuseram o presidente e constituram uma Junta Governativa, a chamada junta pacificadora, composta pelos Generais Tasso Fragoso, Mena Barreto, Leite de Castro e Almirante Isaas de Noronha, que governaria o pas at a convocao de novas eleies. Essa alternativa, no entanto, no foi aceita. Em 3 de novembro de 1930, a Junta entregava o poder a Getlio Vargas, encerrando-se, assim, o ciclo revolucionrio iniciado quase dez anos antes. ESTRUTURAS ECNOMICAS Resumo dos principais eventos No incio da Repblica Velha com Deodoro da Fonseca a medida econmica mais importante chamou-se encilhamento que era a poltica de emisso de dinheiro em grande quantidade que redundou numa desenfreada especulao na Bolsa de Valores. A desenfreada poltica acarretou uma inflao incontrolvel, pois as emisses de dinheiro no tinham lastro a no ser a garantia do governo. O Brasil iniciava a Repblica em forte depresso econmica e Floriano Peixoto entregava o poder oligarquia cafeeira. Em 1830, o caf contribuiu com 43,8% do total do valor dos produtos exportveis. Em 1880, j era 61,5%. O acar contribua nesse ano com 9,9%. A gesto de Prudente de Morais foi marcada pela crise constante do preo do caf no mercado externo. O governo de Campos Sales conseguiu equacionar os problemas financeiros do pas, que vinham se acumulando desde o encilhamento. Antes mesmo de tomar posse j havia negociado um acordo, o Funding Loan, com os banqueiros ingleses. Consistia em adiar o pagamento das dvidas dos emprstimos anteriores por treze anos, pagando somente os juros num prazo de trs anos. As rendas alfandegrias brasileiras serviriam como garantia. Rodrigues Alves assume o governo com uma conjuntura econmica de prosperidade por causa do surto da produo da borracha e com muitos emprstimos externos para serem investidos no setor pblico. Apesar de tudo o preo do caf estava caindo no mercado internacional. Decidiu-se ento que, a fim de evitar a queda de preo, no Convnio de Taubat, que os governos estaduais interessados deveriam contrair emprstimos no exterior para adquirir parte da produo que excedesse o consumo do mercado internacional. Dessa maneira, a oferta ficaria regulada e o preo poderia se manter. O governo foi contra, mas o acordo foi assinado. No governo de Afonso Pena prevaleceu uma poca de relativa prosperidade econmica. A antiga aristocracia rural da cana-de-acar decara completamente; os patriarcais fazendeiros de caf comearam a sofrer a concorrncia das novas classes urbanas e industriais que procuravam afirmar-se na direo poltica. Foi implementado o Convnio de Taubat, firmado no final do governo Rodrigues Alves. Cabe a Afonso Pena o mrito de ter apoiado o programa ferrovirio desenvolvido pelo ministro Miguel Calmon. Completam-se as ligaes So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Esprito Santo. O Presidente, porm, no sobreviveu ao seu mandato; faleceu em junho de 1909. Durante o governo de Nilo Peanha e Hermes da Fonseca, o desenvolvimento econmico do pas sofreu seriamente os efeitos da instabilidade poltica destes governos: retraram-se os capitais europeus; o Norte sofreria, impotente, a concorrncia da borracha asitica, encerrandose a efmera fase do progresso que vivera a Amaznia. Com suas receitas diminudas, sem exportaes, viu-se o governo na contingncia de negociar um novo funding loan (Ver governo Campos Sales), emprstimo que comprometeria ainda mais as abaladas possibilidades financeiras do pas. Ao terminar o quadrinio presidencial de Hermes da Fonseca rebentara a 1 a Guerra Mundial (1914-1918). O mundo, incusive o Brasil, iria atravessar dias difceis. Uma grave crise econmica atingiu o Brasil em conseqncia da Guerra, entre 1914 a 1917. Os salrios dos trabalhadores no acompanhavam o aumento do custo de vida. Entre 1914 e 1923, o salrio mdio havia subido 71%. O custo de vida, considerando-se apenas itens bsicos, havia aumentado 189%, o que significava uma queda de quase dois teros no valor real dos salrios. Epitcio Pessoa assumiu o gover-
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no com srios problemas econmicos decorrentes da Primeira Guerra, pois os pases europeus, em fase de recuperao, haviam diminudo a importao de produtos brasileiros. O primeiro presidente nordestino favorvel poltica do caf-com-leite lanou o Programa de Combate Seca, com investimentos de 304 mil contos de ris. O Presidente Washington Lus teve duas grandes preocupaes no programa administrativo do novo governo: a construo de estradas e a reforma financeira. Logo so iniciadas as grandes rodovias Rio So Paulo e Rio Petrpolis, esta ltima visando posteriormente a prolongar-se at Belo Horizonte. Atribuiuse a Washington Lus o lema governar construir estradas. Empenhou-se tambm o governo em conseguir a estabilizao monetria mediante a formao de reservas em ouro, inicialmente obtida atravs de emprstimos. De maneira geral, entretanto, nossa situao econmica no era boa. Convm lembrar que, garantindo a manuteno de preos compensadores para o caf, j haviam os governos anteriores negociado emprstimos em condies onerosas. Alm disso, praticamente no mais se exportava borracha e o cacau sofria uma serissima crise. A proposta de dar novos rumos poltica e economia do pas provocou a Revoluo de 30 e o encerramento da Repblica Velha. ESTRUTURAS SOCIAIS Resumo dos principais eventos Uma das primeiras medidas de cunho social de Deodoro da Fonseca foi a grande naturalizao, que ofereceu a cidadania a todos os estrangeiros residentes. Outras medidas foram a criao do registro civil, de nascimento e de bito, instituio do estado de stio e habeas corpus. Tinham direito ao voto maiores de 21 anos, com exceo de mulheres e analfabetos. Foi estabelecida a liberdade de culto religioso. A gesto de Prudente de Morais foi marcada pela crise constante do preo do caf no mercado externo e pelo massacre de Canudos, povoado do serto nordestino com cerca de 30 mil pessoas, onde se organizou um movimento popular poltico-religioso contrrio excluso republicana da populao miservel. No governo de Rodrigues Alves ocorre a Revolta da Vacina. Por mais de uma semana, as ruas do Rio de Janeiro vivem uma guerra civil. A revolta marcou o descompasso entre uma Repblica oligrquica e a populao pobre. Afonso Pena assume o governo e persistem os velhos problemas nacionais, como a misria das classes proletrias e as oligarquias dominantes. Na oportunidade, os patriarcais fazendeiros de caf comearam a sofrer a concorrncia das novas classes urbanas e industriais que procuravam afirmar-se na direo poltica. O governo acelerou a imigrao. Em 1908 perto de 100.000 colonos espalhavam-se pelo Sul do pas, destacando-se os italianos. O marechal alagoano Hermes da Fonseca assumiu a Presidncia com alguns problemas sociais, dentre eles a Revolta da Chibata onde os marinheiros dos maiores navios da esquadra amotinaram-se revoltados contra o regime de castigos corporais ainda vigente na Marinha. No episdio do Contestado em pouco tempo milhares de sertanejos sulinos congregaram-se em torno do Monge, repetindo-se o drama dos sertes da Bahia. Foi um movimento messinico de grandes propores alicerado no misticismo caboclo e fortalecido pelas pregaes, curas e promessas dos monges, enquadrando uma populao desassistida pelo governo central. A gesto de Venceslau Brs foi marcada pela forte represso aos movimentos contrrios ao governo republicano em diferentes regies do pas, como a campanha do Contestado no Paran, a rebelio militar no Rio e as greves operrias em So Paulo. Em seu governo foi promulgado o Cdigo Civil Brasileiro. Outro fato ocorrido foi a gripe espanhola que fez milhares de vtimas no Brasil. Delfim Moreira apesar do curto perodo de governo teve tempo de acalmar a oligarquia paulista em relao s recentes manifestaes operrias e ao crescimento do movimento. O vice dissolveu a Unio Geral dos Trabalhadores. No incio da dcada de 1920, a crise econmica j havia atingido nveis crticos: recesso, inflao e desemprego se combinaram agravando a crise social. Identificado com a insatisfao da populao, o movimento tenentista colocou-se contra a corrupo eleitoral, que ajudava a manter as oligarquias no poder, defendendo os ideais originais da Repblica. Em 1921, com a ascenso das lutas operrias, Epitcio Pessoa promulgou a Lei de Represso ao Anarquismo. Durante o seu governo, realizou-se a Semana de Arte Moderna, em 22. O perodo governamental que encerraria a Repblica Velha teve incio a 15 de novembro de 1926, quando tomaram posse no cargo de Presidente Washington Lus. As promessas de criao de leis de benefcio social contra a situao reinante acabaram produzindo a Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha. REVOLUO DE 1930 E A ERA VARGAS (1930-1945) Aps a posse, Vargas imps um governo centralizador, dissolvendo o Congresso, nomeando interventores nos estados e suspendendo as garantias constitucionais at que fosse redigida uma nova Constituio. Na fase inicial do perodo Vargas, entre-tanto, houve espao para que vrias correntes ideolgicas se manifestassem, destacando-se o liberalismo, o comunismo e o fascismo. O governo provisrio marcado por conflitos entre os grupos oligrquicos e os chamados tenentes que apiam a Revoluo de 30. Getlio Vargas equilibra as duas foras: atende a algumas reivindicaes das oligarquias regionais e nomeia representantes dos tenentes para as interventorias estaduais. O interventor em So Paulo um veterano do movimento tenentista, Joo Alberto. Para o Rio Grande do Sul, nomeia Flores da Cunha e para os Estados do Norte-Nordeste e Esprito Santo escolhido um supervisor, Juarez Tvora, que fica conhecido como vice-rei do Norte. O fortalecimento do poder federal e a nomeao de interventores para os Estados despertaram reaes desfavorveis ao governo, principalmente em So Paulo, onde se concentrava a maior parte da elite econmica do pas. Iniciou-se, ento, a campanha pela
reconstitucionalizao, liderada pela Frente nica, que era a fuso de dois antigos rivais, o PRP e o Partido Democrtico. Esperavam os paulistas que, com a democratizao do regime, ocorresse a retomada de sua influncia poltica dentro do governo. O movimento constitucionalista obteve grande nmero de simpatizantes de todas as camadas sociais em vrias regies, j desiludidas com a Revoluo de 30, que no havia proporcionado as melhorias imaginadas. A Revoluo Constitucionalista iniciou-se em 9 de julho de 1932, em So Paulo, sob o comando dos generais Isidoro Dias Lopes e Bertoldo Klinger. Os revoltosos esperavam que houvesse a adeso imediata dos outros estados, porm somente a regio sul de Mato Grosso aderiu. Com o movimento circunscrito a esses dois estados, foi necessrio apelar para as indstrias paulistas: algumas chegaram a adaptar mquinas e instalaes para a fabricao de armamentos e munies. Apesar da cooperao popular, os revolucionrios dispunham de poucos recursos para enfrentar por muito tempo as foras federais. Totalmente cercados (inclusive pela Marinha de Guerra que bloqueia o porto de Santos impedindo-as de comprar armas no exterior), os Constitucionalistas renderam-se em 28 de setembro. Vargas permitiu que se realizassem as eleies para uma Assemblia Constituinte em 5 de maio de 1933. A Constituio entrou em vigor em 16 de julho de 1934. A nova Constituio manteve os princpios gerais da Constituio de 1891: a federao, o sistema presidencialista, os quatro anos de mandato presidencial e a diviso de poderes. Modificou a composio da Cmara dos Deputados e estabeleceu a subordinao da Justia Eleitoral e da Justia Militar ao Poder Judicirio. Inseriramse captulos relativos ordem econmica, social, educacional e trabalhista, como: salrio mnimo, institutos previdencirios, mandato de segurana, monopolizao de determinadas indstrias por motivo de interesse pblico, nacionalizao progressiva de bancos de depsitos e empresas de seguro. Como em 1891, a eleio para o primeiro mandato presidencial seria feita pelo Congresso. Getlio Vargas foi, ento, eleito, por voto indireto, presidente constitucional. O perodo marcado por uma polarizao ideolgica: de um lado a ANL (Aliana Nacional Libertadora) de tendncias de esquerda e a AIB (Ao Integralista Brasileira), movimento de tendncia ditatorial. Ao Integralista Brasileira As idias fascistas chegam ao Brasil nos anos 20, propagam-se a partir do sul do pas e do origem a pequenos ncleos de militantes. Em 1928 fundado o Partido Fascista Brasileiro. A organizao mais representativa dos fascistas, porm, a Ao Integralista Brasileira (AIB), fundada em 1932 pelos escritores Plnio Salgado e Gustavo Barroso. O movimento apoiado por setores direitistas das classes mdias, dos latifundirios e dos industriais. Recebe a adeso de representantes do clero catlico, da polcia e das Foras Armadas. Defende um Estado autoritrio e nacionalista que promova a regenerao nacional, com base no lema Deus, Ptria e Famlia.
Aliana Nacional Libertadora
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O agravamento das condies de vida das massas urbanas e rurais e as tendncias autoritrias de Vargas fornecem os ingredientes para formar a Aliana Nacional Libertadora (ANL), em maro de 1935. A ANL uma grande frente poltica formada por ex-tenentes, comunistas, socialistas, lderes sindicais e liberais alijados do poder. O capito da Marinha Hercolino Cascardo, lder da revolta do couraado So Paulo na Revoluo Paulista de 1924, escolhido para dirigi-la. Lus Carlos Prestes, ex-chefe da Coluna Prestes e j militante do Partido Comunista, indicado seu presidente de honra. A ANL defende a suspenso definitiva do pagamento da dvida externa, ampliao das liberdades civis, proteo aos pequenos e mdios proprietrios de terra, reforma agrria nos latifndios improdutivos, nacionalizao das empresas estrangeiras e instaurao de um governo popular. A Aliana Nacional Libertadora obteve grande adeso popular. Apoiou greves de trabalhadores e movimentos de protesto contra o desemprego e reduo de salrios. O governo federal, com o apoio da AIB, aprovou uma lei de segurana nacional o que gerou protestos dos sindicatos, do Clube Militar e da Associao Brasileira de Imprensa e fechou a ANL. Aps o fechamento da ANL, o Partido Comunista comea a preparar uma insurreio armada. Em 23 de novembro de 1935 estoura em Natal um levante de militares ligados ao partido. No dia seguinte, o mesmo ocorre no Recife e, no dia 27, no Rio de Janeiro. A rebelio fica restrita aos muros dos quartis, mas serve de argumento para o Congresso decretar estado de stio. A polcia, dirigida por Filinto Mller, desencadeia violenta represso aos comunistas. O episdio ficou conhecido como Intentona Comunista de 1935. Como conseqncia, o governo federal iniciou intensa represso a qualquer fora oposicionista, em especial ao comunismo, fazendo prises em massa, caracterizando o regime como ditatorial. Um ms depois, Vargas conseguiu a aprovao da Emenda n 1 da Constituio, dando poderes ao presidente para suspender as garantias constitucionais, em virtude de comoo interna. Essa Emenda deu a Vargas plenas condies para a realizao do golpe do Estado Novo. Segundo a Constituio vigente, o mandato de Vargas terminaria em 1938, quando o cargo seria passado ao novo presidente, eleito em pleito direto. Apresentaram-se como candidatos Armando de Salles Oliveira, pela Unio Democrtica Brasileira (coligao do PRM e de oligarquias fluminenses e de outros estados), Jos Amrico de Almeida, pela coligao do PRP, PR e PL do Rio Grande do Sul e pela maioria das oligarquias nordestinas, e Plnio Salgado, da Ao Integralista Brasileira. Mas as eleies no iriam ser realizadas. O golpe de estado j estava em andamento. Getlio refora suas alianas com o governador de Minas, Benedito Valadares, e de vrios estados do nordeste. Em 10 de novembro de 1937 as Foras Armadas cercam o Congresso Nacional e, noite, Vargas anuncia em cadeia de rdio a outorga da nova Constituio da Repblica, elaborada pelo jurista Francisco Campos. A nova Constituio de 1937, apelidada de pola-
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ca, por seu carter totalitrio e conservador, atribua ao presidente, agora com mandato de seis anos: o direito de promover e orientar a poltica legislativa e a poltica interna e externa; dissolver o Congresso; expedir decretoslei e indicar seu sucessor. A Constituio ainda diminuiu as atribuies do Judicirio e a autonomia dos estados, estabeleceu o estado de emergncia em todo o territrio brasileiro e a censura prvia. Nas disposies transitrias estava prevista a realizao de um plebiscito para a aprovao ou no da nova Constituio, o que no aconteceu. Durante o Estado Novo, o governo: criou empresas estatais em setores considerados estratgicos; investiu na criao de uma infra-estrutura necessria industrializao privada; iniciou um processo de modernizao da administrao pblica, com a criao do Departamento de Administrao Pblica (DASP). A reforma administrativa minimizou a influncia das oligarquias tradicionais no aparato administrativo estatal, transferindo a prtica do clientelismo para o patronato e para o governo central. A classe mdia, os militares e mesmo o empresariado passaram a ocupar espaos no aparelho administrativo do Estado Novo. A ditadura Vargas, ou Estado Novo, dura oito anos. Comea com o golpe de 10 de novembro de 1937 e se estende at 29 de outubro de 1945, quando Getlio deposto pelos militares. O poder centralizado no Executivo e cresce a ao intervencionista do Estado. As Foras Armadas passam a controlar as foras pblicas estaduais, apoiadas pela polcia poltica de Filinto Mller. As diretrizes polticas, entretanto, continuavam a ser dadas pelo bloco industrial-financeiro do centro-sul do pas. Mas no imaginrio popular, o Estado passava a ser visto como o protetor dos pobres, tendo frente a figura de Getlio Vargas. Em meados da dcada de 1940, surgiram sindicatos que fugiam ao controle do Ministrio do Trabalho e Justia. A influncia do PCB junto s organizaes de trabalhadores era grande. Com o fim da 2 Guerra Mundial, o empresariado comeou a discutir estratgias de controle social que substituiriam as formas coercitivas do Estado Novo; oficiais da FEB conspiravam contra Vargas, por consider-lo um chefe fascista. Em 28 de outubro de 1945, Vargas deposto. CONTEXTO INTERNACIONAL A conjuntura internacional no incio do primeiro perodo Vargas uma conjuntura de crise. Crise nos mbitos poltico, econmico, social e mesmo ideolgico. Com uma forte depresso econmica fruto da de 29, sendo vivenciada pelos pases centrais do capitalismo mundial, e, obviamente, sendo tambm sentida por todos os outros pases perifricos, dependentes deles. Este momento histrico caracteriza-se pela ausncia de um ato mximo ou supremo dentro da poltica internacional, um perodo de redefinio e redistribuio de papis e de poderes. Enquanto os pases capitalistas se vem na necessidade urgente de reformulao de suas diretrizes econmicas, a fim de no perderem espao no jogo internacional, outros pases, como a Alemanha, a Itlia e o Japo, por exemplo, desenvolviam polticas de desenvolvimento prprio, autnomo, de cunho extremamente nacionalista e por que no mesmo dizer, com todas as palavras, pelo menos no caso da Alemanha expansionista. Fica evidente, poca, que somente um dos dois tipos de movimentos ou ideologias, a capitalista liberal ou a ditatorial ultranacionalista, que poderia se tornar a locomotiva da poltica internacional. Como bem lembra Gerson Moura, tal crise e cenrio se caracterizavam ainda pela desorganizao e diminuio acentuada do comrcio internacional, com reflexos imediatos sobre as economias industriais e no-industriais; adoo de rgidas polticas protecionistas e reforo dos laos imperiais por parte das potncias europias; fracasso da tentativa de criar uma ordem internacional baseada na cooperao (Liga das Naes) e fracasso tambm dos esforos de desarmamento. (Moura, 1991, p. 4) O Brasil, portanto, foi tambm fortemente prejudicado por tal conjuntura de competio e de crise. Por ser um pas perifrico, ele sofreu na sua economia e nas suas relaes sociais, tomando estes dois aspectos novos e revolucionrios matizes. Desde o incio, com a Revoluo de 1930, tornou-se necessrio um governo forte que tomasse as rdeas do controle interno dos nimos da nao e ao mesmo tempo soubesse se locomover dentro da nova (des) ordem mundial, sem descuidar do desenvolvimento econmico e poltico do pas. O papel do Brasil, tradicionalmente, era o de fornecedor de matrias-primas tropicais e subtropicais s potncias europias, bem como aos Estados Unidos, sendo, portanto, dependente dos mercados internacionais e do capital estrangeiro. Com a crise, as exportaes caram, a receita cambial caiu, e a capacidade de importar tambm. Este tipo de economia tornou-se muito dbil e a situao brasileira cada vez mais crtica scio-economicamente, tendo este se tornado o cenrio para a ascenso de Vargas ao poder. Vai ser Getlio que, juntamente com sua equipe, far com que o Brasil sobreviva crise, moldando sua poltica externa s necessidades econmicas e polticas do pas, e, claro, de acordo com as possibilidades que se apresentavam. Por isso, necessrio ter-se conhecimento desta conjuntura poca, ainda que em linhas gerais, pois a partir dela que se pode compreender o sentido das relaes internacionais do Brasil, comercial e politicamente falando, at 1945. Ver-se- que, apesar de muitas limitaes e dificuldades, a poltica externa de Vargas defendia os interesses brasileiros de desenvolvimento e de independncia frente s diversas naes j bem desenvolvidas, e principalmente frente Amrica Latina. INDUSTRIALIZAO E PROCESSO DE MODERNIZAO Como j foi dito anteriormente, a industrializao foi desde o incio uma das grandes preocupaes de Getlio Vargas, se no, a maior, que considerava que o progresso passava pelo desenvolvimento industrial e este pela side-
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E SUA INFLUNCIA NO PAS Podemos dividir a influncia da Segunda Guerra Mundial para o pas em dois aspectos: internos e externos.
rurgia. Vargas sabia que era necessrio que o Brasil no fosse dependente dos bens de capital de outros pases mais avanados. Ele tinha certeza de que s com um parque siderrgico bem desenvolvido, que possibilitasse a fabricao pelo Brasil de seus prprios bens de produo, habilitaria o pas a ser um dia verdadeiramente independente em termos econmicos, e, em consequncia, talvez polticos, dentro do cenrio internacional. Desde o incio, ele foi criando as condies para o desenvolvimento e concretizao deste projeto. O Brasil no somente deveria transformar sua economia, essencialmente agrria em industrial, mas deveria desenvolver uma capacidade de exportao industrial como veculo para a expanso da influncia nacional na Amrica do Sul. V-se, portanto, a ligao ntima de todas estas questes de desenvolvimento econmico e industrial com a poltica externa. Para Vargas era importante reforar o pan-americanismo por meio do incremento qualitativo das relaes comerciais com o restante da Amrica Latina, o que se daria com a melhoria do setor industrial no Brasil. Tal importncia ele manifestaria j desde 1931. A industrializao era importante ao Brasil, como elemento desenvolvimentista, e ao pan-americanismo, tendo o Brasil frente. Era necessrio, atravs da siderurgia, utilizar-se da enorme quantidade de ferro, de minrio de ferro, existente no subsolo brasileiro. O que representava, para o governo, a chave para o progresso. Getlio se aproveita, ento, da conjuntura internacional pr-guerra, e mesmo durante esta, para instalar definitivamente a siderurgia no Brasil. Habilmente, ele e sua diplomacia faro ver aos norte-americanos que o pas est irredutvel na sua vontade de implantar a sua indstria. Vargas deixa claro que se for necessrio utilizar de apoio e financiamento alemes para a consecuo de tal objetivo, isto que ser feito. Os Estados Unidos ficam cada vez mais preocupados: o Brasil precisa permanecer dentro de sua esfera de influncia globalizante. Alm disso, com a entrada dos Estados Unidos na guerra, o Brasil passa a ser por demais importante estrategicamente, no s por suas matrias-primas estratgicas como por sua posio geografica, a saber, a salincia nordestina, atravs da Base Aero-Naval de Natal. Vargas e o Itamaraty habilmente exploraram tal preocupao, ao constantemente lembrar a Washington que firmas alems estavam dispostas a colaborar nos planos siderrgicos brasileiros. O resultado dessas manobras foi um acordo, em agosto de 1940, pelo qual os Estados Unidos fizeram um emprstimo inicial de 20 milhes de dlares e forneceram assistncia tcnica para o projeto de Volta Redonda. Vargas pessoalmente supervisionou os esforos bem sucedidos para obter, de Washington, a classificao de alta prioridade para o equipamento destinado Volta Redonda e, em maro de 1943, conseguiu um segundo emprstimo de 20 milhes de dlares. Volta Redonda seria inaugurada, como previsto, em 1946.
ASPECTOS INTERNOS
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Durante o conflito: racionamento dos derivados de petrleo, decretado em 7 de maio de 1942; criao do Conselho Nacional do Petrleo que objetivava diminuir a dependncia brasileira do combustvel, controlando o refino e a distribuio; reduo da oferta de artigos industrializados. Isso obrigou o Brasil a substituir as importaes, fomentando o desenvolvimento das indstrias locais; obteno de emprstimos pelo governo para investir nas indstrias de base; escassez geral de gneros alimentcios e produtos industriais, o que provocou uma alta alarmante de preos; intensificao da propaganda de guerra com o apelo ao alistamento voluntrio, ao apoio aos pases aliados e repulsa aos pases do Eixo; adoo de medidas de rgido controle sobre os estrangeiros, principalmente os oriundos dos pases inimigos; fornecimento de materiais estratgicos brasileiros aos Estados Unidos. Para tanto assinaram com o Brasil um contrato de aquisio de toda a sua produo de materiais estratgicos bauxita, berilo, crmica, ferro-nquel, diamantes industriais, minrio de mangans, mica, cristais de quartzo, borracha, titnio e zircnio. Nessas negociaes, nfase especial foi dada borracha, produto que se tornara escasso aps o avano japons no Sudeste Asitico; cesso das bases do Nordeste para o estacionamento de tropas norte-americanas; concesso de financiamento norte-americano para a modernizao das Foras Armadas brasileiras; criao da Companhia Siderrgica Nacional; declarao de guerra Alemanha em 22 de agosto de 1942, enviando FEB (Fora Expedicionria Brasileira) para lutar na Itlia. Aps o conflito: surgimento de uma onda democratizante, criando condies para o trmino das prticas coercitivas do Estado Novo; deposio de Vargas em 29 de outubro de 1945, por temor de que no realizassem eleies presidenciais; a redefinio da ordem mundial em favor das superpotncias: os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Consequente alinhamento do Brasil superpotncia americana; declnio da influncia poltica, econmica e mesmo cultural da Europa; modernizao das Foras Armadas brasileiras e influncia da doutrina americana; ingresso do Brasil na recm-criada Organizao das Naes Unidas.
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REPBLICA LIBERAL-CONSERVADORA (1946-1964)
Getlio Vargas (1951-1954) Como havia prometido em outubro de 1945, na derrubada do Estado Novo, Vargas volta ao poder nos braos do povo, vencendo a eleio presidencial de 1950. Repetindo a poltica adotada durante o perodo ditatorial, baseia seu governo em uma propaganda interna de cunho nacionalista e em uma prtica poltica de carter populista. Com a campanha O petrleo nosso, Getlio criou a Petrobras, que garantiu o monoplio nacional sobre a prospeco, a lavra, o refino e o transporte do produto. A medida foi fortemente criticada por empresas internacionais, que j tinham amplos investimentos na rea. Durante sua gesto, para ampliar a base eleitoral, o presidente aprofundou sua poltica de benefcio classe trabalhadora, incomodando mais uma vez as elites, temerosas com a maior participao popular, com as manifestaes de rua. O pice da crise se deu em 1954, quando o ministro do Trabalho, Joo Goulart, decretou aumento de 100% do salrio mnimo. Com a forte presso da imprensa, de lideranas da burguesia e militares, Jango foi demitido. Getlio, no entanto, em 1 de maio, decretou o aumento. O salrio seria reajustado a cada trs anos. Apesar dos apelos populares de seu governo, Getlio manteve poltica ambgua e tentou articular apoio entre empresrios e militares. O decreto do salrio mnimo isolou o presidente. Em 5 de agosto de 45, o governo definitivamente colocado na berlinda por adversrios. O lder do principal partido de oposio, Carlos Lacerda (UDN), sofreu um atentado, do qual saiu ferido, mas o major que o acompanhava, Rubens Florentino Vaz, morreu. Lacerda no perdeu tempo e acusou o Palcio do Catete de ter articulado a ao. Em meio a um mar de denncias, o vice Caf Filho rompeu com o presidente aps sugerir a renncia de ambos. Oficiais da Aeronutica e do Exrcito exigiram a imediata renncia de Getlio, que avisou que s sairia morto do governo. Na madrugada do dia 24 de agosto, j cansado, experimentando profunda solido e vendo seu governo afundar em mar de lama, Getlio, durante reunio ministerial, concordou em pedir licena e se afastar temporariamente do cargo. Ao terminar o tenso encontro, o presidente se dirigiu a seus aposentos, colocou o tradicional pijama listrado, apanhou o revlver, sentou-se na cama e, mirando o corao, disparou. Nacional desenvolvimentismo de Vargas A meta do governo Vargas era a industrializao do pas em bases nacionalistas. Isso no significava, entretanto, romper com o capitalismo internacional, mas preservar determinados setores, considerados estratgicos ao capital nacional e ao estatal, como a explorao mineral e a indstria de base. Os alvos prioritrios dos investimentos foram: a expanso da Companhia Siderrgica Nacional; a construo de usinas hidreltricas; a Companhia de lcalis; a infra-estrutura rodoviria; o Fundo Nacional de Eletrificao; a continuidade do plano Salte (sade, alimentao, transporte e energia), iniciado no governo Dutra. Objetivando promover o fomento econmico, foi fundado, na ocasio, o Banco Nacional de Desen-
Desenvolvimentismo Nacional em dois momentos distintos: Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek (1956-1961). Apesar da influncia da poderosa mquina administrativa e poltica criada pelo Estado Novo, as eleies de 1945 foram realizadas com inspirao democrtica conforme j visto anteriormente. Eurico Gaspar Dutra (1946-1950) A candidatura de Eurico Gaspar Dutra, do PSD, que reunia os representantes da burguesia industrial e comercial urbana e os fazendeiros e coronis das zonas rurais, recebeu o apoio discreto de Getlio Vargas, conseguindo, com isso, o voto das massas trabalhadoras. Dutra contou ainda com o apoio do PTB, ganhando a presidncia com 55% dos votos. Logo em 1946, foi aprovada nova Constituio. O novo texto tinha como caractersticas liberais a manuteno do regime republicano, federativo, presidencial e representativo, o voto secreto e universal para os maiores de 18 anos, excluindo os analfabetos (mais da metade da populao), cabos e soldados, a ampliao do poder dos Estados e Municpios. Foi definido o direito de livre pensamento e opinio com o estabelecimento da censura para espetculos e diverses pblicas. Ficou acertada a diviso em Trs Poderes, com o restabelecimento do Senado e da Cmara dos Deputados. Foi preservada a estrutura da propriedade da terra sob a forma de latifndios. A poltica de Dutra, com o apoio da UDN e do PTB, procurava atender aos diferentes setores da classe dominante. Tinha como principais objetivos: a reduo da interveno do Estado na economia. Prevista apenas nos setores de sade, alimentao, transporte e energia (Plano Salte, que no chegou a ser implementado); a adoo de poltica econmica liberal favorvel aos negcios das empresas comerciais nacionais e estrangeiras; a manuteno das condies favorveis acumulao de capital atravs de uma poltica operria autoritria e da conteno salarial. Com o fim da 2 Guerra Mundial, o Brasil possua nos EUA e na Europa uma considervel reserva de divisas. O cruzeiro valorizou-se, ocasionando aumento das importaes e logo dos preos internos. Pressionado por grupos exportadores, importadores e pela burguesia industrial, Dutra liberou o cmbio para dar vazo s importaes, desprezando a alternativa de uma poltica de seleo de importaes que incentivasse a entrada de mquinas e equipamentos para a indstria. Em menos de um ano, a maior parte das divisas disponveis foi consumida na importao de equipamentos ferrovirios obsoletos, artigos de plstico, bens de consumo suprfluos. Por sua vez, o Brasil exportava produtos agrcolas e msica popular. O desaparecimento das divisas provocou reao de setores nacionalistas e a partir de 47 o governo reorientava sua poltica: controle do cmbio, seleo de importaes, confisco cambial, para favorecer a industrializao, com valorizao artificial do cruzeiro, e confisco de salrios, recusando-se a conceder quaisquer aumentos. Reagiu a manifestaes populares e cassou o registro do Partido Comunista e, em menos de um ano, 143 sindicatos sofreram interveno federal.
volvimento Econmico (BNDE), transformado em 1982 em BNDES, com novas metas de alcance social. Em 1953, depois de uma batalha poltica no Congresso e de grande campanha popular por todo o pas (O petrleo nosso), cria a Petrobras, que detm o monoplio estatal da prospeco e produo de petrleo. A crise poltico-econmica de 1953/1954, que resultou no suicdio de Getlio Vargas, alertou os setores dominantes da economia para a necessidade de algumas mudanas de rumo na forma de se acumular capital. E mais: a continuao da industrializao, substituindo importaes, passa a depender, cada vez mais, da aquisio de mquinas mais caras e sofisticadas; o dficit da balana comercial dificultava novas importaes para a indstria; as empresas estrangeiras enviavam para o exterior mais dlares do que o pas recebia, desequilibrando, tambm, a balana de pagamentos. Caf Filho (1954-1956) Com o suicdio de Vargas, assumiu Caf Filho. Eugnio Gudin, nomeado ministro das Finanas, desenvolveu uma poltica de estmulo produo industrial atravs da importao de mquinas e equipamentos. A fase foi dominada pelo bloco de poder liderado pela UDN, tendo como opositor Carlos Lacerda. Logo aps as eleies presidenciais vencidas por Juscelino e Joo Goulart, candidatos da aliana populista PSD-PTB Caf Filho se afastou por motivo de sade. Em seu lugar assumiu Carlos Luz, presidente da Cmara e ligado UDN, defensor das idias de Lacerda e contrrio posse de JK. A ao foi impedida pelo Marechal Lott, ex-ministro de Guerra, que defendia o processo eleitoral e a via constitucional. Em novembro, Luz foi deposto. O Congresso entregou o poder a Nereu Ramos, vice-presidente do Senado. Com o apoio de Lott, Ramos governou at janeiro de 1956, quando entregou o cargo a JK. Estava agora no poder o principal idealizador do modelo nacionaldesenvolvimentista. Juscelino Kubitschek (1956-1961) Com um discurso menos nacionalista e mais desenvolvimentista, Juscelino Kubitschek anuncia um governo inspirado no lema da campanha eleitoral Cinqenta anos (de progresso) em cinco (de governo). Seu Plano Nacional de Desenvolvimento, conhecido como Plano de Metas, privilegia os setores de energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao. Para implement-lo, busca financiamento externo para grandes empreendimentos, como usinas hidreltricas e estradas, e tenta atrair o capital estrangeiro para investimentos no setor industrial, como o plo automobilstico e de eletrodomsticos na regio do ABC paulista. Com o objetivo de promover o desenvolvimento regional e a interiorizao econmica, territorial e demogrfica do pas, JK cria a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e constri uma nova capital federal no Planalto Central. Braslia inaugurada em 21 de abril de 1960. A modernizao e o crescimento econmico do pas so visveis no final de seu governo. Mas JK deixa tambm uma pesada herana: o desequilbrio nas contas pblicas e a inflao alta.
Nacional desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek Quando saiu do Palcio do Planalto, JK deixou um pas industrializado, com 18 mil quilmetros a mais de rodovias. Mas tambm houve endividamento externo, inflao e dficit na balana comercial. Cinqenta anos em cinco. Este era o lema de governo de Juscelino Kubitschek. Ao analisar os cinco anos (de 1955 a 1961) que JK passou no poder, os economistas de hoje so unnimes ao dizer que o ex-presidente realizou proezas para o desenvolvimento do Pas. Quando recebeu a faixa presidencial, Juscelino tinha nas mos um Brasil essencialmente agrrio e voltado para o mar. A maior concentrao de pessoas ficava no litoral ou prximo dele, onde foram criados os grandes centros urbanos, como Rio de Janeiro e So Paulo. Centro-Oeste, Norte e Nordeste ainda eram regies inspitas, divididas em grandes fazendas. As poucas cidades construdas nesses locais no tinham cara de centros urbanos. Faltavam estradas, empregos e saneamento bsico. JK prometeu construir tudo isso e desbravar o interior. Para tanto, elaborou plano de 31 metas. O plano de metas de JK baseou-se em estudos econmicos previamente elaborados por tcnicos da Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDE) e da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), ainda no governo Getlio Vargas. Em princpio, foram criadas 30 metas. A construo de Braslia foi a 31 e como resumia todo o ideal de modernizao do plano foi batizada de meta-sntese. Eis os objetivos do plano: Setor de energia Abrangia 43,4% do investimento inicialmente planejado e compreendia o setor eltrico, nuclear, carvo mineral e refinao e produo de petrleo. Setor de transportes Tinha 29,6% do oramento inicial e subdividia-se em ferrovias, rodovias, servios porturios, marinha mercante e transportes aerovirios. Setor de alimentao Compreendia apenas 3,2% dos investimentos iniciais e as metas eram trigo, armazns e silos, frigorficos, matadouros industriais, mecanizao da agricultura e fertilizantes. Setor de indstria de base Tomava 20,4% dos recursos iniciais e desdobrava-se em siderurgia, alumnio, metais e outros itens. Setor de educao Contemplado com apenas 3,4% do oramento inicial do plano de metas, tinha como meta apenas a formao de pessoal tcnico. Para construir o pas desenvolvido industrialmente tal como sonhava, JK precisou investir pesado no setor energtico. Era preciso ter como sustentar as novas fbricas. As poucas hidreltricas existentes na poca no dariam conta de suportar toda a capacidade de produo das indstrias que, durante a Era JK, cresceu 80%. Duas das maiores usinas hidreltricas existentes no pas foram erguidas por Juscelino: Furnas e Trs Marias. A capacidade de produo de energia aumentou de 3.500.000 Kw para 4.770.000 Kw no final de 1960. A energia nuclear tambm foi priorizada, qualificando mo-de-obra para trabalhar nas usinas. O presidente inaugurou o reator de pesquisas do Instituto de Energia Atmica da Cidade Universitria da Universidade de So Paulo.
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Antes de Juscelino, carro era um artigo de luxo no Brasil. Havia poucos modelos pelas ruas, todos importados e carssimos. Durante o governo de JK, priorizou-se o transporte individual. Os carros tornaram-se mais baratos e comearam a ser produzidos no pas. Com os incentivos fiscais e subsdios concedidos por Juscelino, foram abertas novas indstrias e o setor cresceu espetaculares 600%. A indstria de bens de consumo durveis ficou mais rentvel. O artifcio para dinamizar esse setor veio com a Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e Crdito SUMOC, que permitiu ao capital estrangeiro importar mquinas e equipamentos sem a necessidade de cobertura cambial, desde que se associasse a empresas nacionais. O resultado da medida foi a desnacionalizao do setor. Os empresrios que no se dispuseram a se associar aos estrangeiros acabaram por perder espao diante dos novos concorrentes. A maioria, entretanto, optou pela nova forma de financiamento. A adeso do empresariado nacional poltica desenvolvimentista de Juscelino significou a ampliao da dependncia financeira e tecnolgica em relao aos centros hegemnicos capitalistas. Substituir importaes, nestes termos, tornou-se o mesmo que subordinar nossa economia s regras e interesses das economias mais desenvolvidas. O presidente Juscelino tambm deu ateno ao Nordeste. A populao padecia com a escassez de gua, comida e moradia. A soluo tentada foi tentar remediar a situao investindo em audagem. Durante a seca, o governo empregou provisoriamente 500 mil nordestinos. A fora tarefa deveria construir audes (reservatrios de gua) em vrios estados. A inteno era combater, simultaneamente, a pobreza e a falta dgua. Mas a medida serviu apenas para acentuar a m distribuio de riqueza. Boa parte dos audes financiados por Juscelino estavam sendo construdos em grandes latifndios. Alm disso, o salrio recebido pelos nordestinos acabava no bolso do patro. Era ele quem vendia a comida, a preos altos, para os trabalhadores no fim do ms. Para acabar com o problema, era preciso atrair indstrias para o Nordeste e dar prioridade irrigao. Em fevereiro de 1959, JK assinou decreto criando o Conselho de Desenvolvimento do Nordeste, a semente da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Ela tinha como funes: estudar, propor e executar diretrizes para o desenvolvimento da regio. Celso Furtado, o pai da idia, esteve frente da presidncia do rgo de 1961 a 1964. O excesso de corrupo levou extino da Sudene, no incio de 2001. Calcula-se o desvio de pelo menos R$ 415 milhes do governo federal. Em 2003 no governo Lula a Sudene foi novamente reativada. O nico grande feito de JK, em relao a educao, foi abrir caminho para a construo da Universidade de Braslia (UnB). O preo deste desenvolvimento, porm, foi muito alto. Endividamento externo, dependncia do capital estrangeiro, inflao e dficit na balana comercial. Essas so as heranas da poltica de industrializao voltada para o mercado interno, que durou at o incio dos anos 90, quando as importaes foram liberadas e o Brasil se viu atrasado tecnologicamente em comparao a vrias naes de primeiro mundo. Ao final do governo, tornara-se visvel o esgotamento do modelo econmico adotado e o aumento dos desequilbrios regionais em favor do centro-sul. As intensas emisses de moedas do governo JK, alm de provocar inflao, preocupavam os banqueiros estrangeiros que haviam realizado emprstimos ao Brasil. Representados pelo Fundo Monetrio Internacional FMI, solicitaram do governo uma poltica de mais austeridade, reduzindo o crdito e as emisses inflacionrias. Isso significaria, entretanto, recesso econmica e, portanto, o fracasso do Plano de Metas. Juscelino rompeu, ento, com o FMI, mas, mesmo assim, conseguiu novos emprstimos. Esse quadro de desequilbrio, que se configurava em 1958, iria se encaminhar para uma grave crise, no incio da dcada seguinte. Braslia e o processo de interiorizao do desenvolvimento Seria impossvel promover a interiorizao do Pas sem que houvesse algum meio de comunicao com as regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste. At ento, eram poucas as rodovias existentes, e as ferrovias iam basicamente para os portos, onde escoava a produo destinada exportao. Como o Brasil era um pas essencialmente agrrio, a malha rodoviria era muito deficiente, mas com o surgimento da indstria e a necessidade de entrega de mercadorias isso mudou. As indstrias demandam entrega de mercadoria nas empresas ou em armazns, com endereos especficos distribudos em todo o territrio nacional e no interior do pas. A Belm-Braslia foi o marco mais visvel da chamada febre do asfalto. A construo dela se deu em duas frentes. Alm da Belm-Braslia, com 2,2 mil quilmetros, no mandato de JK surgiram importantes rodovias como Braslia-Acre, Fortaleza-Braslia e BrasliaCuiab. Ao todo foram quase 18 mil quilmetros de estradas abertas por todo o pas. Com isso, ficava claro que o Brasil deixava de ser uma nao agrria e litornea para se tornar articulado com seu interior e industrializado. Braslia O projeto de transferir a capital federal para o interior do territrio brasileiro antigo. Desde a independncia, polticos como Jos Bonifcio propunham a mudana do centro poltico do pas. Esse projeto foi retomado durante o perodo republicano, quando foram organizadas expedies ao Planalto Central. Com isso, pretendia-se abrir frentes de desenvolvimento e garantir a ocupao territorial brasileira. Juscelino Kubitschek, presidente do Brasil durante o final da dcada de 1950, retomou essa idia e encarregou o urbanista Lucio Costa e o arquiteto Oscar Niemeyer de projetar uma cidade que se tornaria a sede do governo federal. Braslia foi construda em quarenta meses, graas fora de trabalho de trinta mil operrios. A nova capital foi inaugurada em 21 de abril de 1960, data comemorativa da morte de Tiradentes, recuperado como smbolo da nacionalidade pelos republicanos brasileiros. A crise do Regime Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964) A forma populista de governo era vista ainda como uma alternativa de poder pelos segmentos empresariais. Jnio Quadros, candidato por uma coligao de partidos
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(em que os mais importantes eram a UDN e o PDC), representava a possibilidade de articulao do bloco multinacional e associado com o bloco populista. O Marechal Lott, candidato pela coligao PTB-PSD e apoiado pelo PCB, perdeu as eleies, mas seu vice, Joo Goulart, elegeu-se. Ademar de Barros (PSP), tambm candidato a presidente, saiu derrotado. Os grupos empresariais, que formavam a chamada administrao paralela no governo JK, passaram a ocupar postos-chave no novo governo. Jnio procurava seguir as diretrizes emanadas do pensamento empresarial, imprimindo sua gesto um regime de austeridade administrativa e luta contra a inflao. Encontrava, entretanto, dificuldade em organizar um governo empresarial estvel, uma vez que os ajustes econmicos solicitados pelo empresariado encontrariam resistncia das camadas trabalhadoras em ascenso e dos setores da oligarquia. Os discursos do Jnio candidato logo entrariam em contradio com as aes do Jnio presidente. Marqueteiro de primeira ordem, Jnio criou a fama de onipresente em todas as esferas do poder. Governou por bilhetinhos e se preocupou com coisas triviais, como briga de galo e o uso de biqunis. O povo ser a um tempo minha bssola e o meu destino, dizia. No plano externo, o novo presidente mantinha poltica ambgua e independente. Posicionou-se contrrio ao bloqueio norte-americano a Cuba, tentou se aproximar do bloco socialista e, ao mesmo tempo, sinalizou com a abertura de negociaes com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O recm-eleito governador do Rio, o udenista conservador Carlos Lacerda, iniciou campanha contra Jnio logo aps o presidente condecorar o lder revolucionrio Ernesto Che Guevara. Lacerda viu oportunidade de a UDN aumentar sua participao no governo federal. Jnio herdou, na verdade, uma economia em crise falta de divisas para cobrir o dficit do balano de pagamentos, altas taxas de inflao e saturao do mercado consumidor de bens durveis de consumo e uma burocracia estatal eivada de vcios populistas, morosa e inadequada nova fase de acumulao capitalista. Jnio aventurou-se, ento, numa sada desastrada. Em agosto de 1961, depois de sete meses de governo, renunciou na expectativa de retornar com amplos poderes conferidos pela expressiva votao que obtivera. A populao ficou indiferente. Setores empresariais, oligrquicos e militares resolveram no apostar na continuidade do populismoudenista, organizando s pressas um movimento de resistncia posse de Joo Goulart, que se encontrava em misso comercial na China. Os Ministros Militares eram contra a posse de Joo Goulart, mas o III Exrcito, no Rio Grande do Sul, exigia que a Constituio fosse respeitada. Qual a soluo encontrada? Manter Joo Goulart com poderes limitados. Introduziu-se o Parlamentarismo por meio da Emenda Constitucional n 4 de 2/9/61. O golpe de 64 antecedentes do perodo Joo Goulart (1961-1964) Aps sucessivas trocas de primeiros ministros Tancredo Neves, Francisco de Paula Brochado da Rocha e Hermes Lima, em 6 de janeiro de 1963, um plebiscito restaurou o presidencialismo. A partir da, Jango imaginou-se com poderes para implementar propostas de carter nacional-reformista: lei restringindo a remessa de lucros s matrizes das multinacionais instaladas no pas e reajuste do salrio mnimo com controle de preos; proposta de reforma agrria que incidiria sobre as terras desocupadas s margens das rodovias e ferrovias com prvia indenizao; proposta de reforma eleitoral dando direito de voto a analfabetos e soldados e de reforma tributria, taxando a renda. O governo Goulart foi marcado por uma grave crise econmico-financeira: a dvida externa se ampliou; a capacidade de importar se reduziu; capitais estrangeiros migraram do pas; o volume de investimentos se reduziu. Essa situao e as propostas do governo provocaram o aumento da inflao geraram um clima de intranqilidade, ensejando motivos para conspiraes civis e militares, que desestabilizariam ainda mais o governo. Jango passou a ser visto como um problema, um fomentador da crise. Os segmentos multinacional e associado ressentiamse da inflao alta. A inflao retirava poder aquisitivo dos segmentos mdios, que constituam o principal mercado consumidor do setor automobilstico e de eletrodomsticos. O grande capital passava a exigir controle da inflao e de salrios, o que, desagradaria s classes trabalhadoras, principal base de sustentao de Goulart. A inflao alta deslocou, no entanto, o foco das reivindicaes pelas reformas de base para as lutas salariais. As melhorias salariais, facilmente obtidas, eram, a seguir, rapidamente consumidas pela inflao, que caminhava para 80%, um recorde histrico at ento. Empresas estatais fornecedoras de bens intermedirios, como ao, petrleo, eletricidade etc., foram atingidas pela reduo das atividades das empresas de ponta. A interveno militar veio em 1964. A Guerra Fria A chamada Guerra Fria um resultado do enfraquecimento geopoltico das antigas potncias europias e da emergncia de duas superpotncias: Estados Unidos e Unio Sovitica. Em torno das duas, passaria a girar toda a poltica internacional, numa relao bipolar. Como ocorreu? Os protagonistas da Guerra Fria Bloco Ocidental e o Bloco Socialista Devastada, com a economia catica, com os imprios coloniais consumidos, sem vveres, dinheiro, combustvel e matria-prima, a Europa enfrentava cada vez mais manifestaes de contestao do sistema capitalista. Percebendo que estavam intimamente ligados aos europeus, os americanos saram do isolamento em defesa de seus interesses. Em 5 de junho de 1947, o general Marshall, chefe do Estado-Maior do exrcito americano na Segunda Guerra, lanou um plano de ajuda econmica aos pases europeus: o Plano Marshall. Essa injeo de recursos
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beneficiou a Europa, mas, sobretudo, os EUA, que mantiveram o ritmo de suas exportaes e consolidaram sua posio no Velho Continente. Em 1951, outro plano, com o mesmo carter, do Plano Marshall foi posto em prtica para a sia: o Plano Colombo. No incio dos anos 50, o Japo j havia atingido o patamar de produo econmica que possua antes da guerra e apresentava ndices de crescimento bastante elevados. Em 1954, completou-se o enquadramento do Japo na Guerra Fria, atravs da insero do pas no sistema de alianas americanas na sia. Um tratado bilateral Washington-Tquio colocou o Japo sob o guarda-chuva nuclear americano, tornando-o formalmente dependente da assistncia e segurana proporcionadas pelos Estados Unidos. Opondo-se hegemonia americana, URSS, Polnia e Tchecoslovquia recusaram-se a participar do Plano Marshall, e, com outros pases socialistas, integraram o Comecon, organizao que se fundamentava na planificao da produo e promovia o intercmbio comercial entre eles, pases socialistas. Durante dcadas esse organismo interligou a economia de seus membros, colocando o leste europeu sob a hegemonia da URSS. O confronto Em maro de 1946, Winston Churchill, simbolizando a resistncia antinazista ocidental, proferiu um violento discurso nos EUA, acusando os soviticos de promoverem a satelitizao dos Estados do leste europeu. Usou, pela primeira vez, a expresso cortina de ferro. No mesmo discurso, Churchill conclamava os EUA a assumirem a liderana ocidental naqueles pases-satlites da URSS. Churchill dava, ento, a senha para o que se chamou Guerra Fria. Em fevereiro de 1947 pode ser considerada a poca do incio da Guerra Fria: foi quando um incidente aparentemente banal originou a Doutrina Truman, uma formulao geopoltica de grande amplitude que sedimentou o confronto global entre as superpotncias. Harry Truman decidiu substituir Londres nessa tarefa. Dirigindo-se ao Congresso americano, proclamou a doutrina que conservou o seu nome. A Doutrina Truman preconizava a luta pela liberdade dos povos contra regimes sem liberdade. Leia trechos da Doutrina Truman: No presente momento praticamente todas as naes devem escolher entre formas de vida alternativas. Muito freqentemente essa escolha no livre. Uma forma de vida baseada na vontade da maioria e distingue-se por instituies livres, governo representativo, eleies livres, garantias liberdade individual, liberdade de expresso e eleio e ausncia de opresso poltica. Uma segunda forma de vida baseada na vontade de uma minoria imposta pela fora maioria. Recorre ao terror e opresso, a um rdio e uma imprensa controlados, a eleies decididas de antemo e supresso das liberdades pessoais. Creio que os Estados Unidos devem apoiar os povos livres que resistem tentativa de servido por minorias armadas ou a presses externas. Creio que devemos ajudar os povos livres a forjar seus destinos com suas prprias mos (...) Os povos livres do mundo olham para ns esperando apoio na manuteno de sua liberdade. Se fracassarmos na nossa misso de liderana, talvez ponhamos em perigo a paz e o mundo e certamente poremos em perigo a segurana da nossa prpria nao.
O Brasil e a Guerra fria Eleito pelo PSD, Eurico Gaspar Dutra iniciou seu governo em janeiro de 1946, sendo responsvel pela normalizao institucional do Brasil. Sua poltica externa imprimiu continuidade poltica desenvolvida durante a Segunda Guerra. Seu principal interesse foi manter a aliana com os Estados Unidos. Ao praticar uma poltica de bloco, a diplomacia brasileira manteve invarivel apoio ao governo norte-americano nos foros multilaterais. O alinhamento a Washington coincidiu com uma forte identificao ideolgica com os valores do mundo ocidental, mostrando uma sistemtica rejeio aos pases que pertenciam rbita sovitica. Em outubro de 1947, foram rompidas as relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica. Alm de pretender reforar opes de poltica internacional, esta deciso respondia ideologia anticomunista do governo Dutra. Dois anos depois, o governo seguiu a mesma orientao com respeito ao regime revolucionrio chins. Aps o fechamento da embaixada e do consulado na China, optou-se pelo no reconhecimento da Repblica Popular chinesa, votando-se contrariamente sua entrada na ONU. O alinhamento aos Estados Unidos no impediu que a diplomacia brasileira diversificasse seu campo de atuao no mbito multilateral. A partir dos anos 50, crescentes desencontros com os Estados Unidos levaram o Brasil a introduzir novas nfases em sua diplomacia multilateral. Gradualmente, as posies do pas passaram a valorizar o sistema das Naes Unidas para a promoo do desenvolvimento econmico. O Brasil apresentava divergncias com relao aos EUA em questes econmicas internas, nas quais as companhias americanas queriam uma postura mais liberal na questo do petrleo nacional. Iniciou-se uma campanha pela defesa do petrleo, conduzida por um conjunto de entidades, destacando-se a Liga da Defesa Nacional, o Clube Militar, o Centro de Estudos de Defesa do Petrleo e da Economia Nacional e a Unio Nacional dos Estudantes. Dominada por um forte contedo emocional, a campanha foi marcada pelo slogan o petrleo nosso. Procurava-se evitar que companhias estrangeiras como a Standard Oil, Texaco e Atlantic Refining Company instalassem suas refinarias no Brasil. Fortalecia-se a idia de que o monoplio estatal deveria ser preservado em todas as atividades relacionadas com o petrleo. Aps quase dois anos de intenso debate, dentro e fora do Congresso, aprovou-se em outubro de 1953 a Lei n 2.004, que assegurava o monoplio estatal na pesquisa, lavra, refinamento e transporte do petrleo. Outro aspecto a considerar foram as dificuldades para obteno de financiamentos externos junto aos Estados Unidos que aumentaram a partir do incio da administrao Eisenhower (1953-61). A falta de disposio do governo norte-americano em comprometer fundos do BIRD e do Eximbank com projetos de desenvolvimento no Brasil terminou levando o Brasil a estabelecer apenas relaes comerciais. A importncia das relaes com os Estados Unidos e o peso da Guerra Fria nas opes de poltica externa do Brasil no impediram o pas de reforar vnculos com algumas naes europias. As antigas potncias, especialmente a Alemanha e a Frana ofereciam novas oportunidades, estimuladas pelo crescimento de suas economias e a necessidade de suas empresas
expandirem seus investimentos. Este era o caso dos laos com Portugal, preservados e ajustados agenda internacional ps-45. Outra demonstrao relevante da maior aproximao do Brasil com novos temas da agenda mundial se deu com sua participao em operaes de paz promovidas pela ONU. Em novembro de 1956, o governo JK contou com amplo apoio interno para que o pas integrasse a Fora de Emergncia no Canal do Suez. A Poltica Externa Independente (PEI) Conhecida como a Poltica Externa Independente (PEI), esta mudana representou um ponto de inflexo na histria contempornea da poltica internacional do Brasil. A PEI foi acompanhada por uma abrangente reforma do Ministrio das Relaes Exteriores, aprovada por Lei em julho de 1961 (Lei n 3.917). Fruto de estudos e avaliaes tcnicas realizadas ao longo de dez anos, esta reforma representou um marco divisor no funcionamento do Itamaraty. Novas divises temticas e geogrficas permitiram aprofundar e diversificar o campo de ao da diplomacia brasileira. De acordo com a postulao bsica da PEI, o Brasil deveria ampliar sua autonomia no plano internacional, desvencilhando-se dos condicionamentos impostos pela bipolaridade. As posies do pas deveriam ser motivadas pelos interesses nacionais e no pelas presses das grandes potncias especialmente os Estados Unidos. Para tanto, tornava-se necessria a diversificao de suas relaes polticas e comerciais. Sublinhava-se a identificao do Brasil com outras naes do mundo subdesenvolvido, na Amrica Latina, frica e sia. A nova poltica externa coincidia em muitos pontos com as posies do Movimento No-Alinhado: na crtica ao colonialismo, ao neocolonialismo, ao racismo e ao armamentismo. Esta semelhana levou a que, durante sua primeira etapa, a PEI fosse interpretada como uma proposta neutralista. No obstante, seus defensores insistiam em diferenciar neutralismo de independncia. Era necessrio que o Brasil agisse com iseno ideolgica, destacando a luta contra o subdesenvolvimento, a cooperao com as demais naes americanas, os pontos em comum com os pases africanos e o apoio ao Sistema das Naes Unidas. Foram intensificados os contatos com o leste europeu, com as novas naes asiticas e africanas. Em 1961, o Brasil aumentou o nmero de misses diplomticas de 65 para 87, com 71 embaixadas, 10 legaes e 6 delegaes permanentes junto a organismos internacionais. A ampliao da presena diplomtica foi acompanhada pelo aumento de acordos comerciais e por instrumentos de cooperao cultural e cientfica. O foro da ONU tornou-se neste perodo uma plataforma privilegiada para a defesa das novas bases da diplomacia brasileira. Os discursos pronunciados pelos chanceleres que se sucederam ao longo dos anos 1961-64 converteram-se em peas lapidares dos princpios que orientavam a PEI. O aprofundamento da vinculao entre diplomacia econmica e multilateral adquiriu maior importncia para a poltica externa do pas. Neste cenrio coube ao Brasil uma participao destacada nos trabalhos preparatrios da UNCTAD e na formao do Grupo dos 77, defendendo a criao de uma nova ordem no campo do comrcio internacional.
RUPTURA INSTITUCIONAL DE 1964 OS GOVERNOS MILITARES, CRESCIMENTO ECONMICO E CRISE DO MILAGRE BRASILEIRO A crise poltico-institucional que antecedeu Revoluo de 1964 A crise poltico-institucional da qual nasce o regime militar comea com a renncia do presidente Jnio Quadros, em 1961. Agrava-se durante a administrao Joo Goulart (1961-1964), com a radicalizao populista do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e de vrias organizaes de esquerda e com a reao da direita conservadora. Goulart tenta mobilizar as massas trabalhadoras em torno das reformas de base, que alterariam as relaes econmicas e sociais no pas. Isso leva o empresariado, parte da Igreja Catlica, a oficialidade militar e os partidos de oposio, liderados pela Unio Democrtica Nacional (UDN) e pelo Partido Social Democrtico (PSD), a denunciar a preparao de um golpe comunista, com a participao do presidente. Alm disso, responsabilizamno pela carestia e pelo desabastecimento. No dia 13 de maro de 1964, o governo promove grande comcio em frente da estao ferroviria Central do Brasil, no Rio de Janeiro, em favor das reformas de base. Os conservadores reagem com uma manifestao em So Paulo, a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, em 19 de maro. A tenso cresce. No dia 31 de maro, tropas sadas de Minas Gerais e So Paulo avanam sobre o Rio, onde o governo federal conta com o apoio de setores importantes da oficialidade e das Foras Armadas. Para evitar a guerra civil, Goulart abandona o pas e refugia-se no Uruguai. No dia 1 de abril, o Congresso Nacional declara a vacncia da Presidncia. Os comandantes militares assumem o poder. Em 9 de abril, decretado o Ato Institucional n 1 (AI-1), que cassa mandatos e suspende a imunidade parlamentar, a vitaliciedade dos magistrados, a estabilidade dos funcionrios pblicos e outros direitos constitucionais. Governo Castelo Branco A destituio de Joo Goulart pelos comandantes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica fez do marechal Humberto de Alencar Castello Branco o primeiro governo do perodo militar. Sua gesto comeou com a decretao do Ato Institucional n 1, em 9 de abril de 1964. O AI-1 manteve a Constituio de 1946, como o funcionamento do Congresso, porm introduziu uma srie de medidas autoritrias e centralizadoras. O Ato Institucional no 1 outorgou poderes ao presidente para decretar o estado de stio. Estabeleceu, tambm, normas para punio de funcionrios pblicos e cassao de mandatos, atingindo principalmente os partidos de esquerda. Previa eleies diretas para 3 de outubro de 1965 e a escolha do presidente provisrio pelo Congresso, que governaria at 1966. O presidente ficava autorizado a enviar projetos de lei, que deveriam ser apreciados no prazo de 30 dias na Cmara e em igual prazo no Senado. Caso contrrio, seriam considerados aprovados. Em 1965, foram realizadas eleies para os estados. As oposies ao regime militar conseguiram significativas vitrias. O governo federal decidiu, ento, tomar novas medidas de fora. Sob presso, Castelo baixou o AI-2, em 17 de outubro de 1965,
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apenas 24 dias aps as eleies estaduais. Estabeleceu em definitivo que a eleio para presidente e vice-presidente da Repblica seria realizada pela maioria absoluta do Congresso Nacional, em sesso pblica e votao nominal. Evitava-se assim o voto secreto para prevenir surpresas. O AI-2 reforou ainda mais os poderes do presidente passou a legislar sobre assuntos relevantes atravs de decretos-leis, ampliando, at onde quis, o conceito de segurana nacional existentes. A medida mais importante do AI-2 foi a extino dos partidos, responsveis pelas crises polticas, de acordo com os militares. Desse modo, deixaram de existir os partidos criados no fim do Estado Novo que, bem ou mal, exprimiam diferentes correntes de opinio pblica. A legislao permitiu na prtica apenas dois: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), que agrupava os partidrios do governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que reunia a oposio. Diga-se de passagem, que, em fevereiro do ano seguinte, o AI-3 determinou tambm o princpio da eleio indireta dos governadores dos Estados por meio das respectivas Assemblias. Durante a gesto de Castelo Branco tivemos, ainda: a unificao dos Institutos de Aposentadoria e Penses com a criao do Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS); a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e do Banco Central; a promulgao do Estatuto da Terra (que no chegou a ser aplicado); a instituio da Lei de Segurana Nacional; a instituio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio; a criao da Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa. Castello completou as mudanas nas instituies do pas, fazendo aprovar pelo Congresso uma nova Constituio em janeiro de 1967. A Constituio de 1967 incorporou a legislao que ampliara os poderes conferidos ao Executivo, especialmente em matria de segurana nacional, mas no manteve os dispositivos excepcionais que permitiram novas cassaes de mandatos, perda de direitos polticos etc. Uma das caractersticas do regime implantado em 1964 foi o de no ser uma ditadura pessoal. A sucesso presidencial se realizava, de fato, no interior da corporao militar, com audincia maior e menor da tropa, conforme o caso, e deciso final do alto comando das Foras Armadas. Na aparncia, de acordo com a legislao, era o Congresso que elegia o presidente da Repblica, indicado pela Arena. Mas o Congresso, descontados os votos da oposio, apenas sacramentava a ordem vinda de cima. Governo Artur da Costa e Silva (1967-1969) Durante o governo Costa e Silva, o movimento de contestao ao regime intensificou-se com manifestaes estudantis e o incio da oposio armada. Durante o governo do marechal, cresceram no pas manifestaes pblicas contra a ditadura. Apesar de uma represso violenta, estudantes saram s ruas em passeatas, operrios organizaram greves contra o arrocho salarial, polticos faziam discursos atacando a represso, padres progressistas pregavam contra a fome e a tortura. No Rio de
Janeiro, em 1968, mais de cem mil pessoas saram na rua em passeata, protestando contra o assassinato do estudante dson Lus, de 18 anos, pela Polcia Militar durante um pequeno protesto contra a qualidade da alimentao no restaurante do Calabouo. A indignao cresceu com novos atos de represso. No perodo militar, a organizao tradicional de esquerda, o PCB, opunha-se luta armada. Em 1967, um grupo liderado pelo veterano comunista Carlos Marighella rompeu com o partido e formou a Aliana de Libertao Nacional (ALN). AAP (Ao Popular, grupo guerrilheiro) j optara pela luta armada e novos grupos foram surgindo, entre eles o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), esta ltima com forte presena de militares de esquerda. Os grupos de luta armada comearam suas primeiras aes em 1968. Uma bomba foi colocada no consulado americano em So Paulo; surgiram tambm as expropriaes, ou seja, assaltos para reunir fundos. A ALN realizou um assalto espetacular a um trem pagador da linha SantosJundia. Todos esses fatos eram suficientes para reforar a linha dura em sua certeza de que a revoluo estava se perdendo e era preciso criar novos instrumentos para acabar com os subversivos. Diante das presses da sociedade em favor da democracia, o governo militar reagiu com o decreto do Ato Institucional n 5, que dava ao presidente da Repblica poderes totais para perseguir e reprimir as oposies, sem a necessidade de apreciao do judicirio. Podia decretar o estado de stio, intervir em estados e municpios, cassar mandatos e suspender direitos polticos, demitir funcionrios, confiscar bens. O governo prendeu milhares de pessoas em todo o pas, entre elas, Carlos Lacerda, o marechal Lott e Juscelino. Fechou o Congresso Nacional por prazo indeterminado. Cassou os mandatos de 110 deputados federais, 160 deputados estaduais, 163 vereadores, 22 prefeitos. Afastou quatro ministros do Supremo Tribunal Federal. Mesmo sendo um militar linha dura, Costa e Silva no queria passar para a histria como criador do AI-5. Por isso confiou ao vice-presidente Pedro Aleixo (contrrio ao Ato) a misso de elaborar nova Constituio, que substitusse toda aquela legislao arbitrria. A Carta estava praticamente concluda quando Costa e Silva ficou gravemente doente e precisou se afastar. O presidente sofreu um derrame cerebral, ficando impossibilitado de continuar exercendo as suas funes, assumindo uma junta militar composta pelo General Aurlio de Lyra Tavares, o Almirante Augusto Rademaker e o Brigadeiro Mrcio de Sousa Melam. O vice-presidente, Pedro Aleixo, civil, foi impedido de assumir a vaga, como previa a Constituio de 1967, sob a alegao de que a situao poltica do pas recomendava a manuteno, ainda, de um militar na presidncia. Posteriormente, o comandante do III Exrcito, Emlio Garrastazu Mdici, foi indicado como candidato sucesso presidencial, tendo como vice-presidente o Almirante Augusto Rademarker. Dentre as realizaes de Costa e Silva tivemos: a criao da Petroquisa, subsidiria da Petrobras; a criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em substituio ao Servio de Proteo ao ndio (SPI); a instituio da Previdncia Rural; incio da construo da Ponte Rio-Niteri.
Governo da Junta Militar A Junta governou durante dois meses (31 de agosto a 22 de outubro de 1969). Nesse curto perodo, alterou profundamente a Constituio de 1967, dando origem ao texto constitucional de 1969. Durante o governo dos ministros militares foi promulgada a Emenda Constitucional, de 17 de outubro de 1969, que, dentre outras coisas, previa que: o vice-presidente seria o substituto legal em caso de impedimento ou vacncia da presidncia; os deputados e senadores teriam o seu nmero proporcional aos eleitores inscritos e no, como anteriormente, populao dos estados que representassem; as intervenes nos Estados poderiam ser feitas nos casos de corrupo do poder pblico; a desapropriao de terras seria permitida com pagamento em ttulos da dvida pblica; os militares no necessitariam de filiao partidria para concorrerem s eleies. Ficariam, portanto, dispensados da militncia nos partidos; admitir-se-ia pena de morte para os casos de subverso; somente brasileiros ou estrangeiros residentes no pas poderiam adquirir propriedade rural no Brasil. Dentre as alteraes, constava, tambm, a nova denominao constitucional do pas: Repblica Federativa do Brasil. A Junta Militar respondeu com vrias medidas formais de represso escalada da esquerda radical. Esta comeara a seqestrar membros do corpo diplomtico estrangeiro para troc-los por prisioneiros polticos. A ao de maior ressonncia foi o rapto do Embaixador norte-americano, no Rio, pela ALN e pelo MR-8, apenas quatro dias aps a Junta se instalar no poder. Os grupos armados conseguiram a libertao de 15 presos polticos, que foram transportados para o Mxico em troca da liberdade do embaixador Elbrick. Atravs do AI-13, a Junta criou a pena de banimento do territrio nacional, aplicvel a todo brasileiro que se tornar inconveniente, nocivo ou perigoso segurana nacional. Os primeiros banidos foram os prisioneiros trocados pelo embaixador. Estabeleceu-se tambm pelo AI-14 a pena de morte para os casos de guerra externa, psicologicamente adversa, revolucionria ou subversiva. A pena de morte nunca foi aplicada formalmente. General Emlio Garrastazu Mdici (1974-1974) Mdici dividiu seu governo em trs reas: militar, econmica e poltica. O ministro do Exrcito, Orlando Geisel, ficou encarregado de administrar a rea militar. Delfim Netto continuou no Ministrio da Fazenda, e o terceiro posto ficou nas mos do chefe da Casa Civil, o professor de direito Leito de Abreu. Os grupos armados urbanos, que a princpio deram a impresso de desestabilizar o regime com suas aes espetaculares, declinaram e praticamente desapareceram. Esse desfecho resultou em primeiro lugar da eficcia da represso chamada rede de apoio, constituda sobretudo por jovens. Outra razo foi o isola-
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mento dos grupos armados da massa da populao, cuja atrao por suas aes era mnima, para no dizer nenhuma. A esquerda radical equivocara-se ao pensar em criar no Brasil um novo Vietn. Carlos Marighella morreu em novembro de 1969, em uma emboscada policial fruto de informaes obtidas atravs de torturas. A VPR fora reduzida a quase nada no incio de 1971. Aconselhado por seus companheiros a fugir do pas, Lamarca insistiu em ficar. Aps vrios deslocamentos, embrenhou-se no serto da Bahia, onde foi alcanado e morto em setembro de 1971. Restou um foco da guerrilha rural do PC do B no Bico do Papaguaio, regio banhada pelo Rio Araguaia, prximo a Marab, a leste do Par. Nos anos de 1970 e 71, cerca de 70 pessoas estabeleceram ligaes com os camponeses, ensinando-lhes mtodos de cultivos e cuidados com a sade. O Exrcito descobriu o foco em 1972, mas no se revelou to apto na represso como na guerrilha urbana. Foi s em 1975, aps transformar a regio em zona de segurana nacional, que liquidou ou prender o grupo. No plano econmico, o governo Mdici foi marcado por um perodo de desenvolvimento que a propaganda oficial chamou de milagre brasileiro. A economia cresceu a altas taxas anuais, tendo como base o aumento da produo industrial, o crescimento das exportaes e a acentuada utilizao do emprstimo do exterior. A poltica de Delfim se destinava a promover o que se chamou de desenvolvimento capitalista associado. Seria engano pensar que essa poltica aplicava uma receita liberal, deixando mo invisvel do mercado a tarefa de promover o desenvolvimento. Pelo contrrio, o Estado intervinha em uma extensa rea, indexando salrios, concedendo crditos, isenes de tributos aos exportadores etc. Muitos setores da grande indstria, prestao de servios e agricultura que gritavam contra os gastos e a intromisso do Estado beneficiaramse largamente da ao do Estado. Teve incio, ento, uma longa e amarga crise econmica. O governo militar foi perdendo um de seus principais argumentos para sustentar-se no poder. A ditadura no garantia o desenvolvimento, e as oposies foram lentamente se reorganizando para exigir a volta da democracia. As principais realizaes do governo Mdici foram: a rodovia Transamaznica; a Telebrs; a criao do Plano de Integrao Social (PIS); a fundao do MOBRAL; a elaborao dos programas de assistncia ao trabalhador rural, de redistribuio de terras do Vale do So Francisco e de estmulo agropecuria do Norte e Nordeste; a concluso das usinas hidreltricas de Urubupung e Boa Esperana. General Ernesto Geisel (1974-1979) Geisel assumiu o governo com o denominado milagre econmico apresentando j alguns sinais de cansao: retrao dos investimentos, diminuio dos lucros e aumento do custo de vida e com crticas do empresariado aos rumos da poltica econmica. No nvel poltico, propunha-se a desenvolver um projeto de distenso poltica: lenta, gradual e segura. Em abril de 1977, Geisel ordenou o fechamento do Congresso Nacional por 15 dias,
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outorgando, pelos poderes conferidos pelo AI-5, o chamado Pacote de Abril: um conjunto de reformas que visavam, fundamentalmente, evitar novas vitrias da oposio, sob a alegao de que o partido de oposio estava impedindo a votao das reformas do Poder Judicirio. O governo foi caracterizado, ainda, pela crescente aglutinao de diferentes setores da sociedade em favor da redemocratizao e pelas greves de diferentes categorias profissionais, principalmente dos metalrgicos no ABC paulista. Entidades civis organizadas, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), polticos e militares ligados ao movimento de 64, passaram a se manifestar em defesa da abertura poltica. Em 20 de setembro de 1978, o Congresso Nacional aprovou um projeto de reformas enviado pelo Executivo em que constava, dentre outras medidas, a revogao do AI-5. Eis algumas das realizaes do governo Geisel: o acordo nuclear com a Alemanha Ocidental; o restabelecimento de relaes diplomticas com a China; a reformulao do Poder Judicirio; a criao do Ministrio da Previdncia Social e da Secretaria de Planejamento. General Joo Baptista de Figueiredo (1979-1985) Figueiredo foi eleito por via indireta concorrendo com o General Euler Bentes Monteiro, candidato da oposio. A candidatura de Figueiredo havia encontrado resistncia em um segmento contrrio ao processo de distenso, no seio das prprias Foras Armadas, representada pelo ministro do Exrcito Slvio Frota, afastado do cargo por Geisel. A ao enrgica do Presidente contribuiu para o enfraquecimento do movimento considerado de linha dura. Figueiredo prosseguiu com o processo de abertura iniciado no governo Geisel. Promoveu: a Lei de Anistia, sancionada em agosto de 1979, que beneficiou as pessoas que haviam sido punidas por crimes polticos; uma reformulao partidria, extinguindo os partidos polticos existentes, Arena e MDB; o retorno das eleies diretas para o Congresso e governos estaduais. Houve, assim, uma fragmentao da oposio. O Crescimento Econmico e a Crise do Milagre Brasileiro A economia parara de crescer em 1963. Desequilbrios nas finanas pblicas e na balana de pagamento colocavam, entretanto, como principal alternativa para o novo regime, a adoo de medidas de austeridade. As medidas adotadas por Castelo Branco faziam parte do Plano de Ao Econmica do Governo PAEG, do Ministro do Planejamento, Roberto Campos, cujo alvo principal era a estabilizao da moeda. Exemplos: reajuste de aluguis, tarifas pblicas e cmbio; recesso; realinhamento de preos; reduo dos salrios na indstria. Nesse perodo, foi criada a correo monetria, que objetivava manter o valor real dos contratos de longo prazo. O mesmo mecanismo, entretanto, no se aplicava ao salrio, taxas de cmbio e depsitos vista. Em 1965, o sistema financeiro comeou a ser organizado com a Lei do Mercado de Capitais. Foram criadas as sociedades de crdito, financiamento e investimento e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS. Castelo Branco reduziu as tarifas aduaneiras, iniciando um processo de abertura do mercado interno, mas, ao mesmo tempo, criou mecanismos de incentivo s exportaes. A continuidade dessa poltica levaria com o tempo diversificao dos itens exportados pelo pas. Em 1964, o caf representava cerca de 56% das nossas exportaes. No final da dcada de 1970, o percentual cairia para algo em torno de 8%. De 1967 a 1969, a economia manteve-se mais ou menos estvel, apesar das grandes obras iniciadas, como a ponte Rio-Niteri. O Milagre Brasileiro No governo Mdici iniciou-se a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu e da rodovia Transamaznica. Houve um novo ciclo de expanso, o chamado milagre brasileiro. Delfim Netto, ministro da Fazenda na poca, argumentava que a economia era como um bolo que precisava crescer para ento ser repartido. A economia de fato cresceu, mas ampliou no s a dvida externa como tambm a social. O nvel de renda mais alto e a expanso do crdito, graas captao interna, via sistema financeiro, permitiram s camadas mais favorecidas aumentar seu consumo e seu patrimnio. A lgica que presidia as decises econmicas do perodo baseava-se no pressuposto de que a expanso econmica reduziria as possibilidades de aumento do custo de vida, uma vez que a maior quantidade de bens ofertados manteria os preos baixos. Os juros deveriam, assim, permanecer baixos como estmulo para os investimentos. As multinacionais ampliaram sua participao na economia, no perodo, passando a dominar os setores qumicofarmacutico, mecnico, eletrnico e automobilstico. As empresas estatais tambm se expandiram, abrindo subsidirias e expandindo a produo. A expanso econmica do perodo Mdici provocou a importao de matrias-primas, mquinas e equipamentos. Ernesto Geisel assumiu a presidncia com a economia bastante aquecida e com alguns preos tabelados, como carne, leo de soja e outros, abaixo do preo de mercado. Em 1973 o preo do barril de petrleo subira de 2,5 dlares para 10 dlares. A balana comercial equilibrada, at ento, passou a apresentar dficits. As medidas colocadas em prtica, inicialmente, visavam desaquecer a economia. O crescimento industrial, que em fins de 1973 tinha sido de 14%, de meados de 1974 a meados do ano seguinte caiu para 2%. No ano seguinte, foi necessrio reaquecer a economia. O que aconteceu? A moeda se expandiu em 42%, levando a inflao a atingir os 46,5%. As taxas de juros, at ento tabeladas, foram liberadas em 1976.
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No perodo: o petrleo comeou a ser explorado na plataforma submarina; a hidreltrica de Itaipu comeou a funcionar; construiu-se a Ferrovia do Ao; elaborou-se o programa nuclear e o acordo nuclear Brasil - Alemanha foi assinado; instituram-se os contratos de risco para as empresas estrangeiras explorarem petrleo no Brasil; elaboraram-se projetos que objetivavam produzir papel, celulose, petroqumica, siderurgia, ferrosos etc.; em 1978, o Brasil teve uma das piores safras agrcolas e teve que importar alimentos, o que provocou um dficit comercial de 1 bilho de dlares. A dvida externa, que alcanara a marca de 9,5 bilhes de dlares no governo Mdici, atingiria 44 bilhes de dlares no final do governo Geisel. O endividamento provinha de emprstimos para equilibrar a balana de pagamento e financiar algumas indstrias. A idia era que, com o tempo, esse dinheiro que entrava produzisse dividendos, substituindo importaes ou gerando mais exportaes. Os supervits comerciais pagariam assim, com folga, os emprstimos. A Crise Objetivando desaquecer a economia, o governo Joo Figueiredo: realizou cortes no oramento da Unio; desvalorizou a moeda para aumentar as exportaes o cruzeiro foi desvalorizado em 30%, os salrios passaram a ser reajustados por 2 anos a 80% do INPC. Isso significava, a um s tempo, transferir renda dos assalariados para as chamadas classes produtoras e gerar excedentes para as exportaes; refinanciou a dvida externa; suspendeu as importaes de produtos com similar nacional. Em 1984, retomou o crescimento da economia, aps a brutal recesso do ano anterior e equilibrou a balana de pagamentos. Figueiredo deixou o governo com uma inflao de cerca de 200% ao ano e uma dvida externa em torno de 100 bilhes de dlares. Colapso do Regime e Redemocratizao Figueiredo assumiu o governo em um contexto de acelerao da inflao, baixos salrios e de pouca distribuio de renda. Comearam a surgir diversas greves, contrariando o que determinavam os militares. A de maior destaque foi do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, no ABC paulista, sob a liderana de Luiz Incio Lula da Silva, que chegou a reunir 160 mil metalrgicos da indstria automobilstica e contava com o apoio de setores da Igreja (o arcebispo de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, foi um dos colaboradores). O Regime interviu no Sindicato, prendendo Lula e outras lideranas da entidade. Outra greve reprimida pelo governo foi a dos policiais de So Paulo, que pararam por 15 dias. Alm da violncia, o ato foi marcado pelo saldo de 200 presos. Embora tenha detido as principais lideranas, Figueiredo no conseguiu pr fim s manifestaes dos metalrgicos. Em negociao direta entre trabalhadores e empregadores, foi acordado o aumento de 63% nos salrios, o retorno de Lula s suas funes no Sindicato e de todos os outros presos. Em 1979, aconteceram cerca de 400 greves de funcionrios pblicos em todo o pas. As manifestaes criam clima de agito poltico e luta pela democracia. Juntaram-se a elas, alm dos votos de protesto no MDB, a Campanha Nacional Pr-Anistia, que reuniu milhes de pessoas pedindo o retorno dos condenados por crimes polticos durante o regime militar. Figueiredo cedeu s presses. Em de abril de 1981, os atos violentos atingiram o clmax, com o episdio Riocentro. Durante um show comemorativo do Dia do Trabalho, com cerca de 20 mil pessoas e organizado por entidades sindicais, uma bomba foi encontrada na caixa de fora e outra explodiu em um carro estacionado no local, matando um sargento do Exrcito e ferindo um capito. Em 1982, as eleies fizeram da oposio a grande vitoriosa. Alm da maioria no Congresso, conseguiu o governo de estados importantes. Em So Paulo, ganhou Franco Montoro (PMDB) e, no Rio de Janeiro, Leonel Brizola (PDT). O auge da redemocratizao ocorreu no episdio das Diretas J. O ambiente poltico propiciou em 1983 a apresentao pelo deputado federal Dante de Oliveira (PMDB-MT) de uma emenda constitucional que previa a eleio direta para presidente no ano seguinte. As reinvidicaes, no entanto, no surtiram efeito. Por 22 votos, a emenda de Dante de Oliveira no foi aprovada e o pas caminhou para mais uma eleio indireta. Na eleio indireta, o mineiro Tancredo Neves (1910-1985), que havia participado das Diretas J, derrotou Paulo Maluf (PDS). Por no ser consenso, a indicao de Maluf gerou diviso no PDS, oriundo da Arena, e acabou criando a Frente Liberal (que depois virou o PFL). Tancredo acabou sendo eleito pela Aliana Democrtica, formada pela Frente Liberal, que indicou Jos Sarney como vice, e pelo PMDB, uma das diversas siglas formadas a partir do MDB. Eleito pelo Colgio Eleitoral, como ficou conhecido o Congresso reunido para a eleio indireta, Tancredo foi internado com uma infeco intestinal no dia 14 de maro de 1985, vspera de sua posse. Surgiram rumores da verdadeira causa de sua internao desde o anncio da notcia at a data de sua morte, em 21 do ms seguinte. Sua morte causou comoo e suscitou na populao temor de que os militares voltassem ao poder, j que ele no havia tomado posse oficialmente. Em seu lugar, assumiu o maranhense Jos Sarney, indicado pelos militares para vice.
BRASIL CONTEMPORNEO: DA ELEIO INDIRETA DE TANCREDO/JOS SARNEY, CONSTITUINTE E CARTA DE 1988, O PLANO DE ESTABILIZAO ECNOMICA, A CRISE DO GOVERNO COLLOR, GOVERNO ITAMAR FRANCO E PLANO REAL, O INCIO DO GOVERNO LULA Primeiro governante civil depois do Regime Militar de 1964, Jos Sarney eleito, pelo Colgio Eleitoral, vice-
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presidente da chapa encabeada por Tancredo Neves, que morre sem ter sido empossado. Sarney assume a Presidncia em 15 de maro de 1985 e fica at 15 de maro de 1990. Enfrenta trs desafios: a reforma constitucional, a estabilizao da economia e a retomada do crescimento em um quadro de recesso e inflao alta. Empresta sua administrao o ttulo de Nova Repblica, que designava o programa da Aliana Democrtica (formada pela Frente Liberal e pelo PMDB), e cumpre cinco anos de mandato, um a mais que o previsto na carta-compromisso da Aliana, negociada no Congresso. Constituinte e Carta de 1988 Em 15 de novembro de 1986, o Congresso ganhou poderes constituintes. Sob a presidncia do deputado Ulysses Guimares, comeou-se a elaborar a nova Constituio em 1 de fevereiro de 1987. Foi a primeira Constituio na histria do pas a aceitar emendas populares que deviam ser apresentadas por pelo menos trs entidades associativas e assinadas por no mnimo 3 mil eleitores. Promulgada em outubro de 1988, a Constituio tem 245 artigos e 70 disposies transitrias. Incluiu-se um dispositivo que previa sua ratificao pelo Congresso em outubro de 1993, alm de transferir a deciso sobre a forma de governo (repblica ou monarquia constitucional) e sobre o sistema de governo (parlamentarista ou presidencialista) para um plebiscito marcado para 7 de setembro de 1993 e depois antecipado para 21 de abril de 1993. A nova carta fixou o mandato presidencial em cinco anos (posteriormente alterado por Emenda Constitucional que o baixou para quatro anos) e a independncia entre os trs poderes. Substituiu o antigo decreto-lei, usado nos governos militares, pela medida provisria, que perderia a validade caso no fosse aprovada pelo Congresso num prazo de 30 dias. Restringiu o poder das Foras Armadas, estabeleceu eleies diretas com dois turnos para presidncia, governos estaduais e prefeituras com mais de 200 mil eleitores. Manteve o voto facultativo para os jovens entre 16 e 18 anos. A Constituio tambm fixou os direitos individuais e coletivos. A Constituio de 1988 limitou a jornada de trabalho para 44 horas semanais, estipulou o seguro-desemprego, ampliou a licena-maternidade para 120 dias e concedeu licena-paternidade, fixada mais tarde em cinco dias. Tambm proibiu a ingerncia do estado nos sindicatos e assegurou aos funcionrios pblicos o direito de se organizar em sindicatos e utilizar a greve como instrumento de negociao, salvo nos casos dos servios essenciais. Procurou, ainda, dificultar as demisses ao determinar o pagamento de uma multa de 40% sobre o valor total do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) nas dispensas sem justa causa. Em decorrncia dos benefcios trabalhistas, culturais e sociais que a Constituio protegeu, designando-os clusulas ptreas, alm da defesa da federao e do voto direto, ficou a Constituio de 1988 conhecida como Constituio Cidad. PLANOS DE ESTABILIZAO ECONMICA Plano Cruzado O governo Sarney foi, no incio, uma continuidade do governo anterior. No dia 28 de fevereiro de 1986, entretanto, passou a assumir uma identidade prpria, com a decretao do Plano Cruzado. O plano, considerado heterodoxo, pois no utilizava os mecanismos tradicionais de ajuste da economia, foi gestado no incio dos anos 80 na PUC do Rio, a partir de idias do economista Mario Henrique Simonsen, ex-ministro da Fazenda dos governos Geisel e Figueiredo. Andr Lara Resende, um dos pais do plano cruzado, explica resumidamente a novidade terica: A idia era de que a inflao crnica (como a que existia) era um processo essencialmente diferente tanto das inflaes moderadas quanto das hiperinflaes. (...) Depois de algum tempo, a inflao crnica adquire uma certa inrcia, pela qual os preos sobem hoje porque subiram ontem. Na essncia deste fenmeno est o processo de indexao, seja legal, seja informal. A idia inicial do plano era criar uma moeda indexada (como se fez mais tarde no governo Itamar Franco com a URV). Como no foi aceita, implantaram-se dois instrumentos de ajuste econmico: Congelamento de preos Estabilidade inicial dos preos elevara o salrio real da populao que se sentiu estimulada a consumir. As reservas cambiais em torno de 7 bilhes de dlares no foram suficientes para sustentar a demanda atravs das importaes. Em junho de 1987, as reservas internacionais cairiam para 3,3 bilhes de dlares. O congelamento previsto para um curto perodo se estendeu at as eleies nos estados, em novembro. Tabela de deflao Tablita Retirava a previso de inflao embutida nos contratos e prestaes. O cruzeiro era convertido em cruzado com deflatores. Beneficiou quem tinha dvidas a pagar, j que reduzia o seu valor. Quem tinha dvidas a receber, principalmente as de longo prazo, ficou no prejuzo. Pequenos poupadores sentiram-se lesados. A reduo do valor das dvidas tambm foi um fator de estmulo ao consumo. Em 1987, Sarney decretou moratria O Plano Cruzado no deu certo. Com o objetivo de salvar o Plano Cruzado, o governo lanou, em novembro de 1986, o Plano Cruzado 2. Os produtos tabelados j no eram mais encontrados. Para diminuir a demanda, foram elevados os impostos de alguns produtos. O dficit pblico e a inflao explodiram. Em abril de 1987, assumiu Bresser Pereira, novo ministro da Fazenda, em substituio a Dlson Funaro e, em junho, o governo anunciou um outro plano, o Plano Bresser. O cruzado foi substitudo pelo cruzado novo: aumentaram-se os impostos e cortaram-se despesas pblicas. Mailson da Nbrega substituiu Bresser Pereira, chamando sua poltica econmica de arroz-com-feijo. Em 1988, Sarney encerrou oficialmente a moratria e, no ano seguinte, decretou o Plano Vero com novo congelamento de preos. Sarney sucedido por Fernando Collor de Mello. A Crise do Governo Collor Primeiro governo civil brasileiro, eleito por voto direto desde 1960. Foi tambm o primeiro escolhido dentro das regras da Constituio de 1988, com plena liberdade partidria e eleio em dois turnos. Collor, ex-governador de Alagoas, poltico jovem e com amplo apoio
das foras conservadoras, derrotou no segundo turno da eleio Luiz Incio Lula da Silva, migrante nordestino, ex-metalrgico e destacado lder da esquerda. Entre suas promessas da campanha esto a moralizao da poltica e o fim da inflao. Para as elites, ofereceu a modernizao econmica do pas consoante a receita do neoliberalismo. Prometeu a reduo do papel do Estado, a eliminao dos controles burocrticos da poltica econmica, a abertura da economia e o apoio s empresas brasileiras para se tornarem mais eficientes e competitivas perante a concorrncia externa. No dia da sua posse, em 1990, Fernando Collor de Mello lanou um plano econmico que pretendia acabar de vez com a inflao: o chamado Plano Collor I. A moeda voltou a ser o cruzeiro. As aplicaes e depsitos acima de 50 mil foram bloqueados. A moeda retirada de circulao e a conseqente diminuio da demanda fizeram a inflao cair, mas logo ela voltou a crescer. Seguiu-se o Plano Collor II e um congelamento de preos, sem sucesso. A inflao se acelerou e a economia se tornou superindexada. Collor tentou imprimir ao seu governo uma poltica neoliberal, abrindo o pas para as importaes e iniciando a venda de companhias estatais. Essa poltica persistiu nos governos subseqentes de Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. A concorrncia dos importados obrigou muitos empresrios a introduzirem novas tecnologias e mtodos organizacionais, diminuindo custos, melhorando a qualidade, tornando os produtos mais competitivos no mercado. Outros, simplesmente faliram. Em seguida, tomou medidas duras de enxugamento da mquina estatal, como a demisso em massa de funcionrios pblicos e a extino de autarquias, fundaes e empresas pblicas. Mas, j em 1991, as dificuldades encontradas pelo plano de estabilizao, que no acabou com a inflao e aumentou a recesso, comearam a minar o governo. Circulam suspeitas de envolvimento de ministros e altos funcionrios em uma grande rede de corrupo. At a primeira-dama, Rosane Collor, dirigente da LBA, foi acusada de malversao do dinheiro pblico e de favorecimento ilcito a seus familiares. Surgiram manifestaes populares em todo o pas. Os estudantes organizaram diversas passeatas pedindo o impeachment do Presidente. Depois de um penoso processo de apurao e confirmao das acusaes e da mobilizao de amplos setores da sociedade por todo o pas, o Congresso Nacional, pressionado pela populao, votou o impeachment (impedimento) presidencial. O Parlamento decidiu afastar Collor do cargo de presidente da Repblica e seus direitos polticos foram cassados por oito anos. Foi tambm denunciado pela Procuradoria-Geral da Repblica pelos crimes de formao de quadrilha e de corrupo. Itamar Franco e o Plano Real Vice-presidente eleito com Fernando Collor de Mello, assume a Presidncia da Repblica em carter definitivo no dia 29 de dezembro de 1992, quando este renuncia antes de ter os direitos polticos cassados pelo Senado Federal. Deixa o governo em 1 de janeiro de 1995, com um dos ndices de popularidade mais altos da Repblica.
Plebiscito
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Em abril de 1993, cumprindo o previsto na Constituio, realizado um plebiscito para a escolha da forma e do sistema de governo no Brasil. Quase 30% dos votantes no comparecem ou anulam o voto. Dos que comparecem s urnas, 66% votam a favor da repblica e 10% da monarquia. O presidencialismo recebe cerca de 55% dos votos e o parlamentarismo, 25%. Em razo desse resultado, mantido o regime republicano e presidencialista. Plano Real: No campo econmico, o governo enfrenta dificuldades com a falta de resultados no combate inflao. Em 1993, o socilogo Fernando Henrique Cardoso assumiu o Ministrio da Fazenda no governo Itamar Franco e criou o cruzeiro real. No ano seguinte, implantou a Unidade Real de Valor (URV), um indexador geral de toda a economia. Os preos se tornaram livres para produzir um alinhamento de preos necessrio etapa seguinte: a implantao do Plano Real. Segundo Simonsen, o Plano Real o Cruzado sem as poluies do Cruzado. Foram trs as poluies: o congelamento de preos, o gatilho salarial e, em terceiro lugar, o desleixo monetrio e fiscal. O Plano Real baseou-se nas chamadas ncoras. ncora cambial As divisas conseguidas atravs das altas taxas de juros do mercado interno atrairiam recursos do exterior, o que permitiria promover importaes no caso de elevao dos preos internos. ncora Agrcola A grande safra no ano de 1995 ajudou a manter a inflao baixa, mas descapitalizou uma parte dos produtores rurais, o que desestimulou o plantio de novas reas. ncora Salarial Possibilitar transferncias de renda, do trabalho para o capital, via inflao. Em face da grande massa de desempregados, a principal reivindicao do trabalhador deixou de ser a recomposio salarial, mas a garantia do emprego. O Plano Real provocou a quebra de algumas instituies financeiras que sobreviviam graas s altas taxas de juros e a fraudes, como o Banco Econmico e o Banco Nacional. Beneficiou, sobretudo, as camadas populares que no tinham como indexar o salrio, como fazia parte da classe mdia que obtinha remuneraes dirias nas aplicaes, nos chamados Fundes. A classe mdia foi penalizada, pois perdeu parte do seu poder de compra, com os aumentos nos preos dos servios como escolas particulares, planos de sade, etc. CPI do Oramento Entre 1993 e 1994, uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) do Congresso Nacional investiga irregularidades na elaborao do Oramento da Unio. A CPI prova o envolvimento de ministros, parlamentares e altos funcionrios em um esquema de manipulao das verbas pblicas, que eram desviadas para empreiteiras e apadrinhados polticos. A autoridade do presidente, contudo, no abalada pelo resultado das investigaes. No final de seu mandato, Itamar Franco apia a candidatura do ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, Presidncia da Repblica. Com a inflao em baixa e a estabilidade da moeda garantidas, Fernando Henrique Cardoso iniciou seu governo contando com uma
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ampla base de apoio no Congresso Nacional para realizar as reformas. Alm dos partidos que o ajudaram nas eleies, compunham a base governista o PMDB, o PP, o PPR e o PL. Com essa sustentao, o governo deu sequncia ao processo de privatizao, com o argumento de que era preciso enxugar o Estado para otimizar sua gerncia e de que a concorrncia faria as empresas nacionais se modernizarem, ampliando sua competitividade. As verbas da venda de grandes estatais, como o sistema nacional de telecomunicaes (Telebrs), companhias geradoras de energia eltrica, a Companhia Vale do Rio Doce, foram para o FND (Fundo Nacional de Desestatizao), gerido pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). O processo fazia parte do receiturio neoliberal defendido pelo chamado Consenso de Washington, que previa tambm desregulamentao e abertura das economias em um cenrio de globalizao. As idias neoliberais tornaram-se dominantes nos anos 90, principalmente em pases em desenvolvimento e da Amrica Latina. Mas a gesto de FHC no trouxe apenas boas notcias na rea econmica. Foi marcada tambm pela apario de fitas com gravaes clandestinas de conversas sobre suposto esquema de favorecimento, que teria sido montado para a privatizao do sistema Telebrs. Em 17 de abril de 1996, integrantes do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra) obstruram a rodovia PA-150, na altura da cidade de Eldorado do Carajs (PA), 754 km a sudoeste de Belm. Em uma operao da Polcia Militar, 19 sem-terra foram mortos. O governador Almir Gabriel (PSDB) responsabilizou o comandante da operao, o coronel Mrio Colares Pantoja, e negou ter dado autorizao para a PM usar a fora. O massacre de Carajs, como ficou conhecido, repercutiu mal na opinio pblica com reflexos na imprensa internacional, e aumentou os conflitos entre o MST e o governo federal. A morte de dois importantes polticos no incio de 1998, que atuavam para manter a base de sustentao do governo, abalam as articulaes dos partidos que apiam a gesto de FHC. Em 19 de abril de 1998, morreu de infecco pulmonar Srgio Motta, amigo do presidente e ministro das Comunicaes. Motta foi um dos comandantes do processo de privatizao e responsvel pela defesa do governo, quando os ataques ficavam mais pesados por esse motivo, ganhou apelido de Serjo. Dois dias depois, o deputado federal Luiz Eduardo Magalhes (PFL-BA), lder do governo na Cmara, morreu aos 43 anos de infarto. O filho de ACM era tido como um dos possveis sucessores de FHC. O governo caminhava para a reeleio psicologicamente enfraquecido. Diferentemente da primeira gesto, FHC comeou seu segundo mandato cumprindo o papel que havia conseguido evitar por quatro anos: o de gerenciador de crises. Sem promover reformas importantes de que o pas precisava, como as da Previdncia, tributria, agrria, trabalhista e poltica, FHC passou a administrar rachas em sua base de sustentao, alimentada pelas barganhas polticas dos partidos no Congresso Nacional. Em 2001, com chuvas escassas em reservatrios de hidreltricas, o pas passou por sua maior crise no setor energtico. O governo montou um conselho de tcnicos para elaborar um plano com o objetivo de evitar interrupes no fornecimento de energia, o chamado Ministrio do Apago. A principal marca do primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, a estabilidade da moeda e a queda da inflao, comeavam a ser substituda pelo prprio governo pela imagem de bom administrador de crises. A corrupo, que contaminou o governo de Fernando Collor de Mello (1992), tambm esteve presente. Episdios como o desvio de verbas da construo do Frum Trabalhista do Tribunal Regional do Trabalho (TRT), em So Paulo, envolveu o juiz aposentado Nicolau dos Santos Neto, os empresrios Fbio Monteiro de Barros e Jos Eduardo Teixeira Ferraz e o senador da Repblica Luiz Estevo (PMDB-DF). O calendrio eleitoral dominou como em nenhum outro governo o ltimo ano da Era FHC. Na prtica, a campanha foi iniciada em finais de 2001, mas ganhou fora a partir de maro do ano seguinte, com o lanamento da pr-candidatura presidencial da governadora do Maranho, Roseana Sarney (PFL), e sua acelerada ascenso nas pesquisas de inteno de voto. O lanamento de Roseana coroou a diviso na base governista, com PFL, PSDB e PMDB querendo lanar candidato prprio. Os principais temas da campanha presidencial passaram pelas reformas que no foram iniciadas ou concludas no mandato FHC (da Previdncia, tributria, agrria, trabalhista e poltica) e foram alvo de discusso dos candidatos Anthony Garotinho (PSB), Ciro Gomes (PPS), Jos Maria Almeida (PSTU), Jos Serra (PSDB), Luiz Incio Lula da Silva (PT) e Rui Costa Pimenta (PCO). Ao final de sua segunda gesto, Fernando Henrique Cardoso comeou a gerenciar tambm crises na economia. Com cenrio de alta do dlar que chegou a patamares prximos de US$ 1 para R$ 4 o governo recorreu a nova ajuda financeira do FMI (Fundo Monetrio Internacional) e reuniu os quatro principais candidatos em torno do compromisso de respeito aos contratos firmados nos ltimos oito anos. As dificuldades expem a necessidade de retomada do crescimento econmico, de reduo das altas taxas de juros e do estmulo s exportaes, mesmo que isso gere um pequeno aumento dos ndices de inflao. Aps 22 anos de existncia do partido, o PT, com trs derrotas nas eleies presidenciais e oito anos de oposio quase sistemtica a Fernando Henrique Cardoso (com crticas ao modelo econmico e ao legado na rea social), o extorneiro mecnico Luiz Incio Lula da Silva, 57 (PT), chega Presidncia da Repblica. Lula venceu o economista Jos Serra, 60, candidato oficial, duas vezes ministro de FHC e uma das principais lideranas do PSDB. Segundo o TSE (Tribunal Superior Eleitoral), Lula obteve cerca de 53 milhes de votos 61% dos votos vlidos. O petista chega ao cargo mais conservador, com inflexo ao centro e sem assustar a direita do pas com quem at se associou para atingir a vitria. O petista eleito no dia do seu aniversrio assume o poder se dizendo disposto a firmar um pacto social com todos os setores da sociedade para resolver a crise pela qual o pas atravessa. Sinal da aproximao e do bom trnsito do PT com setores conservadores foi a escolha do empresrio Jos Alencar Gomes da Silva, 71, a vice na chapa. Poltico mi-
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neiro do PL, o senador ser um dos interlocutores do novo governo com setores empresariais e conservadores do establishment. Lula termina a campanha com o recorde do nmero de eleitores. o primeiro lder de um partido de esquerda eleito presidente e, no cargo, o primeiro operrio, o primeiro civil sem diploma universitrio e o primeiro natural de Pernambuco a exerc-lo como titular. Integrantes do PT (como o presidente do partido, Jos Dirceu; o prefeito de Ribeiro Preto (SP), Antnio Palocci) e o deputado federal e recm-eleito senador Aloizio Mercadante (SP) tambm tiveram papel fundamental na eleio de Lula. A vitria representa mudana do dilogo com setores antes refratrios e combatidos pelo PT. Desde 1989, quando perdeu sua primeira eleio presidencial para Fernando Collor de Mello, o discurso, as propostas e, talvez, principalmente, a imagem do candidato e do partido vm se tornando menos radical e mais prxima de setores mais ao centro. Vencida a eleio, Lula ter a mais difcil tarefa em sua trajetria poltica: reunir uma base de apoio slida no Congresso Nacional, capaz de votar reformas importantes para o Brasil, e que possa sustent-lo diante da crise econmica e de credibilidade junto a setores do mercado, que se colocam frente do pas. No centsimo dia de seu governo 10 de abril , o presidente Luiz Incio Lula da Silva defendeu as reformas previdenciria e tributria, dizendo que preciso acabar com privilgios e promover a justia social. Ao criticar as resistncias s mudanas, ele afirmou que, do ponto de vista das reformas, a esquerda tem comportamento muito conservador. No mesmo dia, o Ministrio da Fazenda divulgou um documento de 95 pginas, chamado Poltica Econmica e Reformas Estruturais, em que fixa o rigor fiscal e a incluso social como as duas metas do governo petista. O BRASIL NO MUNDO Globalizao: origens histricas, caracterizao e repercusses Antes de ter incio a primeira fase da globalizao, os continentes encontravam-se separados por intransponveis extenses acidentadas de terra e de guas, de oceanos e mares. Cada povo vivia isolado dos demais, cada cultura era auto-suficiente. Nascia, vivia e morria no mesmo lugar, sem tomar conhecimento da existncia dos outros. At o sculo 15 identificamos 5 economias-mundo ( uma expresso de Fernand Braudel), totalmente autnomas, espalhadas pela Terra e que viviam separadas entre elas. A primeira delas, a da Europa, era composta pelas cidades italianas de Gnova, Veneza, Milo e Florena, que mantinham laos comerciais e financeiros com o Mediterrneo. Outra economia-mundo era formada pela China e regies tributrias como a pennsula coreana, a Indochina e a Malsia, e que s se ligava com a sia Central e o Ocidente atravs da rota da seda. Subdividida pelo deserto do Saara numa frica rabe ao Norte, que ocupa uma faixa de terra a beira do Mediterrneo e vale do rio Nilo, com relaes comerciais mais ou menos intensas com os portos europeus e, ao Sul, numa outra frica, a frica negra, isolada do mundo pelo deserto e pela floresta tropical, formava um outro planeta econmico totalmente a parte, voltado para si mesmo. A ndia, por sua vez, graas a sua posio geogrfica, traficava num raio econmico mais amplo. No noroeste, pelo oceano ndico e pelo mar Vermelho, estabelecia relaes com mercadores rabes que tinham feitorias em Bombaim e outros portos da ndia ocidental, enquanto que comerciantes malaios eram acolhidos do outro lado, em Calcut. Por ltimo, mas desconhecida das demais, encontrava-se aquela formada pelas civilizaes pr-colombianas, a Azteca, no Mxico, a dos Maias, no Yucatan e no istmo, e a Inca no Peru, organizadas ao redor do cultivo do milho e na elaborao de tecidos, sendo elas auto-suficientes e sem interligaes entre si, nem terrestres e nem ocenicas. H, como em quase tudo que diz respeito histria, grande controvrsia em estabelecer-se uma periodizao para estes cinco sculos de integrao econmica e cultural, que chamamos de globalizao, iniciados pela descoberta de uma rota martima para as ndias e pelas terras do Novo Mundo. No critrio por ns adotado, consideramos que o processo de globalizao, nunca se interrompeu. Se ocorreram momentos de menor intensidade, de contrao, ela nunca chegou a cessar totalmente. Assim sendo, nos definimos pelas seguintes etapas: primeira fase da globalizao, ou primeira globalizao, dominada pela expanso mercantilista (de 1450 a 1850) da economia-mundo europia, a segunda fase, ou segunda globalizao, que vai de 1850 a 1950 caracterizada pelo expansionismo industrial-imperialista e colonialista e, por ltimo, a globalizao propriamente dita, ou globalizao recente, acelerada a partir do colapso da URSS e a queda do muro de Berlim, de 1989 at o presente. O processo produtivo mundial formado por um conjunto de umas 400 ou 450 grandes corporaes (a maioria delas produtora de automveis e ligada ao petrleo e s comunicaes) que tm seus investimentos espalhados pelos 5 continentes. A nacionalidade delas majoritariamente americana, japonesa, alem, inglesa, francesa, sua, italiana e holandesa. Portanto, pode-se afirmar sem erro que os pases que assumiram o controle da primeira fase da globalizao (a de 1450-1850), apesar da descolonizao e dos desgastes das duas guerras mundiais, ainda continuam obtendo os frutos do que conquistaram no passado. A razo disso que detm o monoplio da tecnologia e seus oramentos, estatais e privados, dedicam imensas verbas para a cincia pura e aplicada. Politicamente a globalizao recente caracteriza-se pela crescente adoo de regimes democrticos. Um levantamento indicou que 112 pases integrantes da ONU, entre 182, podem ser apontados como seguidores (ainda que com vrias restries) de prticas democrticas ou pelo menos, no so tiranias ou ditaduras. Enquanto que no passado os instrumentos da integrao foram a caravela, o galeo, o barco vela, o barco a vapor e o trem, seguidos do telgrafo e do telefone, a globalizao recente se faz pelos satlites e pelos computadores ligados na Internet. Se antes ela martirizou africanos e indgenas e explorou a classe operria fabril, hoje utiliza-se do satlite, do rob e da informtica, abandonando a antiga dependncia do brao em favor do crebro, elevando o padro de vida para patamares de sade, educao e cultura at ento desconhecidos pela humanidade. O domnio da tecnologia por um seleto grupo de pases ricos, porm, abriu um fosso com os demais, talvez o
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mais profundo em toda a histria conhecida. Roma, quando imprio universal, era superior aos outros povos apenas na arte militar, na engenharia e no direito. Hoje os pases-ncleo da globalizao (os integrantes do G-7), distam, em qualquer campo do conhecimento, anos-luz dos pases do Terceiro Mundo. Ningum tem a resposta nem a soluo para atenuar este abismo entre os ricos do Norte e os pobres do Sul que s se ampliou. No entanto, bom que se reconhea que tais diferenas no resultam de um novo processo de espoliao como os praticados anteriormente pelo colonialismo e pelo imperialismo, pois no implicaram uma dominao poltica, havendo, bem ao contrrio, uma aproximao e busca de intercmbio e cooperao. Quanto exportao de produtos da vanguarda tecnolgica (microeletrnica, computadores, aeroespaciais, equipamento de telecomunicaes, mquinas e robs, equipamento cientfico de preciso, medicina e biologia e qumicos orgnicos), Os EUA so responsveis por 20,7%, a Alemanha por 13,3%, o Japo por 12,6%; o Reino Unido por 6,2%, e a Frana por 3,0%, etc., logo apenas estes 5 pases detm 55,8% da exportao mundial delas. Imagina-se que a Globalizao, seguindo o seu curso natural, ir enfraquecer cada vez mais os estados-nacionais surgidos h cinco sculos atrs, ou dar-lhes novas formas e funes, fazendo com que novas instituies supranacionais gradativamente os substituam. Com a formao dos mercados regionais ou intercontinentais (Nafta, Unidade Europia, Comunidade Econmica Independente (a ex-URSS), o Mercosul e o Japo com os tigres asiticos), e com a conseqente interdependncia entre eles, assentam-se as bases para os futuros governos transnacionais que, provavelmente, serviro como unidades federativas de uma administrao mundial a ser constituda. A NOVA CONFIGURAO DO TRABALHO EM FACE DOS NOVOS PARADIGMAS DA ECONOMIA CONTEMPORNEA Novos paradigmas da economia A globalizao no s palavra da moda, uma expresso que est sendo esticada para encobrir diferentes sentidos. Hoje, um dos mais importantes aspectos do processo que os principais atores no so pases e sim, empresas. Neste processo, alguns pases vo perder e outros ganhar. Os processos de excluso no afetam somente os pases do Sul, mas representam a principal preocupao dos pases industriais, e nisso muita gente fica de fora. Segundo estimativa de autores americanos, inclui um tero e deixa fora dois teros da populao mundial. o que chamamos de terceiro-mundializao do planeta. Os pases com grande desenvolvimento esto correndo atrs de mo-de-obra barata e melhores preos de matrias-primas. Ento, cada pas fica encarregado da fabricao de um componente de um determinado produto, para chegar em outro pas, onde todos esses componentes so juntados, formando o produto final de melhor qualidade, e mais barato. A globalizao traz vantagens e desvantagens; nos pases desenvolvidos as demisses esto cada vez mais freqentes, pois o componente, matria-prima, mo-deobra muito caro. O que era feito nesse pas passou a ser feito em vrios outros pases. No sul do Brasil h um grito generalizado dos leiteiros que reclamam dos baixos preos que so oferecidos aos produtores. As indstrias de laticnios, por sua vez, se queixam que, com o Mercosul, aumentaram as importaes de leite subsidiado da Europa, prejudicando sensivelmente a indstria e os produtores. Os brinquedos chineses e coreanos entram no Brasil a preos irrisrios, fechando tradicionais fbricas nacionais, tudo em nome da globalizao da economia, com a liberalizao das importaes e conseqente fim dos controles cambiais. A nova configurao do trabalho A reestruturao industrial e econmica em curso na economia mundial tem sido apontada como a terceira revoluo industrial, pois tem como alicerces bsicos profundas mudanas na estrutura produtiva, a emergncia de novas fontes de riqueza, de novos padres de concorrncia e mudanas radicais no perfil e composio do mercado de trabalho. A gerao e a rpida difuso de inovaes tecnolgicas, organizacionais e gerenciais sobre extensos setores econmicos so as caractersticas mais marcantes desse processo de transformaes produtivas. O rejuvenescimento dos chamados setores dinmicos (qumica e metalmecnica) e dos setores tradicionais acompanhado de fortes movimentos de desindustrializao seletiva nos pases desenvolvidos com a transferncia para os pases em desenvolvimento de fases ou ciclos de produo com caractersticas menos nobres (predadores do meio ambiente, grandes consumidores de energia, intensivos em mo-de-obra e dependentes de baixos salrios). A difuso destas inovaes na estrutura produtiva no se reduz, contudo, mera incorporao de novas mquinas e equipamentos em processos produtivos existentes. Ela envolve uma nova forma de produzir com a adoo de modernas tcnicas de gesto da produo (just-in-time, controle de qualidade total, CEP), de gesto e organizao do trabalho (clulas de produo e gesto participativa), alm da terceirizao. Essas mudanas promovem alteraes profundas no perfil e na composio do mercado de trabalho, acelerando a diferenciao entre os trabalhadores, com a criao de um ncleo mais estvel de multiqualificados, responsveis pela conduo da produo nas novas empresas, e promovendo a desqualificao profissional do restante. Nos EUA, apesar de um crescimento econmico continuado nos ltimos 4 anos, da queda do desemprego, do aumento da produtividade, os salrios da indstria da transformao, mais especificamente entre os trabalhadores diretamente vinculados produo, caram 18% entre 1973 e 1995 de acordo com BLS (Bureau de Estatsticas do Trabalho). Com a globalizao econmica, a temtica prioritria no campo empresarial passou a ser a competitividade. Nesse caminho, a necessidade de se impor em um mercado sem fronteiras fez com que as economias substitussem o trabalho humano pela eficincia e perfeio da alta tecnologia, muitas vezes gerando desemprego ou realocando trabalhadores para funes mais nobres.
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Existem, atualmente, 800 milhes de pessoas desempregadas em todo o mundo. Nos pases subdesenvolvidos, a situao ainda pior. No Brasil, grande parte da fora de trabalho, representada por 60 milhes de pessoas, no est preparada para lidar com a era da automao. Alm disso, mais de 50% dos brasileiros podem ser considerados analfabetos, se considerado o atual padro mundial de alfabetizao: capacidade de ler e interpretar um manual de instrues. A populao brasileira economicamente ativa tem um dos mais baixos ndices de escolaridade entre os pases em desenvolvimento. O trabalhador brasileiro, em mdia, freqenta o curso bsico durante 3,2 anos. Nos pases desenvolvidos e nos emergentes, a mdia de dez anos. Alm disso, grande o nmero de trabalhadores que no concluram nem o primeiro grau. Aliada falta de educao, a reduo dos empregos nas indstrias tambm est relacionada com mudanas organizacionais. Os administradores esto diminuindo os cargos de chefia, a pirmide da empresa, e esto terceirizando grande parte das atividades. Nas empresas modernas, multiplica-se a idia de que melhor subcontratar servios a contratar gerentes. Nos trabalhos que no sejam essenciais, a ordem terceirizar. O objetivo da indstria moderna conseguir o mximo de autonomia com o mnimo de interveno humana. O fantasma do desemprego, entretanto, no assusta apenas aos brasileiros. De acordo com a revista TEChoje, em 1971, por exemplo, a taxa mdia de desemprego na Europa Ocidental no ultrapassava 3% da fora de trabalho. Em 1994, atingiu 12% na Frana, 17% na Irlanda e 24% na Espanha. O mercado mundial de trabalho passa por uma revoluo. O processo de globalizao, cada vez mais acelerado, sugere mudanas incompatveis com a estabilidade empregatcia. O desemprego passa a ser o grande desafio da sociedade, dos governos e dos dirigentes do mundo moderno. Se por um lado, o cotidiano e a realidade do mundo demonstram que a tecnologia inimiga do emprego, por outro, sendo esta o motor do desenvolvimento econmico, geradora de empregos. O grande desafio conduzir o avano tecnolgico para a gerao de empregos. A estratgia governamental deve mudar utilizando-se da inovao tecnolgica, retomar os investimentos para promover o crescimento e gerar novas oportunidades de trabalho com base na expanso econmica, sinalizando e incentivando novas frentes de investimento e estabelecendo uma nova lgica na agroindstria. No h como negar o desaparecimento de postos de trabalho, mas preciso reconhecer o surgimento de vagas mais especializadas, que aproveitam melhor o potencial criativo do homem. Um outro aspecto importante: a demanda por produtos no estanque. A cada dia criam-se novas necessidades, hbitos de consumo e servios que acabam gerando postos de trabalhos at ento inexistentes. O derrame de computadores pelo mundo a fora, provocou uma avalanche de novos negcios e profisses. Indstrias de produtos que no existiam h algumas dcadas videocassetes, walk-man, CD-ROMs, e muitos outros hoje empregam milhares e movimentam milhes de dlares. Professores de informtica, empresas provedoras de acesso Internet, programadores em HTML, tcnicos em computao, especialistas em computao grfica, desenvolvedores de programas, so alguns poucos exemplos de universo em expanso. As mudanas na natureza do trabalho e a necessidade de reciclagem dos profissionais so muito mais rpidas do que a capacidade dos trabalhadores de acompanhlas. No h dvidas de que a informtica surpreendeu os trabalhadores menos atentos. A baixa escolaridade e a falta de intimidade com o mundo dos computadores tornam cada vez mais difcil a volta dos demitidos ao mercado de trabalho. O avano da Informtica apenas tornou o mercado de trabalho mais exigente em termos de qualificao. Muitas oportunidades, principalmente na rea de produo, no esto sendo aproveitadas por falta de preparo do candidato. A reciclagem profissional a nica sada para quem pretende continuar trabalhando. Mas, o profissional que procura estar sempre atualizado, muitas vezes fazendo cursos por conta prpria; que mantm um bom relacionamento no trabalho e que tem um bom desempenho, pode se encontrar, de repente, desempregado? Sim, ele pode. O ambiente em que vivemos muito dinmico, o profissional que no possuir e desenvolver a capacidade de adaptar-se a este ambiente uma carta fora do baralho. Os setores da administrao, da economia, da produo, da tecnologia, da educao, da prestao de servios esto sujeitos a constantes alteraes: as exigncias impostas hoje ao profissional, podem no ser as mesmas de amanh; ou at mais, os princpios que regem um determinado setor hoje, podem no ser os mesmos num futuro prximo. Assim, h uma mudana geral de paradigmas. O profissional que permanecer relapso em se limitar a exercer apenas um posto de trabalho e usar mtodos ultrapassados e no coerentes com a realidade, estar enterrandose profissionalmente. por isso que at h bem pouco tempo, para se conseguir um trabalho, o importante era principalmente o domnio de habilidades correspondentes a um posto especfico. Hoje, preciso que o trabalhador tenha tambm uma excelente base de conhecimentos tecnolgicos. Alm disso, o trabalhador deve ter outras qualidades, ser responsvel, saber aplicar seus conhecimentos s novas situaes, ser capaz de resolver problemas em grupo, etc. Respondendo a tantas mudanas, o mercado sugere a necessidade de um novo perfil profissional. As empresas no mais precisam de profissionais eminentemente tcnicos e, sim, de pessoas voltadas para processos de interpretao, elaborao e transformao. O profissional de sucesso no mais aquele especializado em determinado assunto. Hoje, preciso ter uma viso globalizada para atender a um consumidor mais exigente. A perspectiva do desemprego atinge todos os profissionais, por isso importante que estejamos preparados para evitar uma situao to difcil, por este motivo devemos comear a nos estruturar desde o princpio, aprendendo a ser flexvel, aceitando as mudanas, nos adaptando a elas e tirando o mximo proveito de suas vantagens. O comportamento do mercado de trabalho desta dcada a migrao da indstria para os servios. O fenmeno no exclusivo do Brasil e acompanha a profunda alterao do trabalho em todo o mundo, onde as novas tecnologias e o aperfeioamento contnuo da gesto aceleram os gan-
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hos da produtividade das empresas e as levam a fazer mais com menos gente, especialmente na indstria. Ainda que o aumento da produtividade venha a trazer mais desemprego, ela a chave para o desenvolvimento do pas. O atraso na reestruturao das empresas priva os consumidores de produtos melhores e mais baratos, limita os produtores domsticos ao mercado local e projeta para o futuro um desemprego ainda maior. Para obter uma mo-de-obra qualificada e evitar o desemprego, o pas necessita de investimentos na rea de educao. A reforma agrria , na viso de economistas, outra premissa fundamental para barrar o desemprego. O governo deve devolver a oportunidade de retornar ao campo aqueles que saram para a cidade grande em busca de uma melhor condio de vida. Para finalizar, convm dizer que precisamos de um governo srio, que d condies a pequena e mdia indstria de aumentar sua produo e sua lucratividade, sem aumentar ainda mais as taxas de desemprego. A presena da tecnologia nas indstrias e mesmo nas execuo de tarefas rotineiras, est e deve continuar aumentando. Isso de fundamental importncia para que o Brasil tenha condies de concorrer, competir e adquirir seu lugar ao sol no mundo globalizado em que vivemos. O que deve-se fazer vislumbrar os meios de absorver a mo-de-obra. A cincia aplicada produo: as inovaes tecnolgicas A tecnologia, criada e utilizada pelo homem para os mais diversos fins, um fator fundamental na evoluo humana. Atravs de observao da histria, possvel constatar que a tecnologia controla os padres sociais e as formas de cultura, explicando os acontecimentos das civilizaes, mas sem determinar sua configurao completamente. Embora no tenha sido claramente dito que o determinismo econmico marxista , na verdade, um determinismo tecnolgico, pode dizer que o homem um animal tecnolgico e que, sem a tecnologia, a vida da humanidade estaria sem um dos seus principais fundamentos (FERKISS, 1982). Ainda de acordo com Ferkiss (1982), a tecnologia pode ser definida como um meio organizado e deliberado de afetar o meio ambiente fsico ou social, capaz de ser assimilada e de ser comunicada a terceiros. Geralmente eficiente, independentemente das atitudes pessoais ou das qualidades ou talentos dos que a manipulam. Desde o seu incio, a Revoluo Industrial centrouse na produo de mercadorias, no para uma minoria, mas voltada para a populao em geral, sempre em favor da quantidade. A organizao mais caracterstica da Era Industrial ocorreu no final do sculo XVIII, na Amrica e na Europa, no na Inglaterra, o bero de todas as transformaes tecnolgicas. Na Alemanha, a indstria destacava a pesquisa organizada, principalmente no setor qumico, enquanto a preocupao, nos Estados Unidos, era com as tentativas de conquista dos oceanos, das plancies e dos desertos, exigindo tecnologias cada vez mais avanadas. As guerras do incio do sculo XX incrementaram a indstria americana e trouxeram responsabilidade tica aos cientistas, que passaram a refletir sobre os seus poderes e os da prpria humanidade. No comeo do sculo XIX, a palavra cientista foi utilizada pela primeira vez, na Inglaterra, por William Whewel; j tecnologia, foi empregada pela primeira vez em 1772, pelo alemo Johann Beckmann. A combinao de tecnologia com valores humanos a base das civilizaes. O homem industrial foi substitudo pelo homem tecnolgico, principalmente a partir da mudana das fontes de energia. A centralizao dos processos de trabalho aconteceu junto com a padronizao dos produtos da indstria, o que trouxe a hierarquia, isto , a srie de nveis entre proprietrios e administradores. O processo de trabalho racionalizado, padronizado, exigia relacionamentos harmoniosos e a observncia de instrues, de modo a no prejudicar a produo. O sculo XX abrangeu o maior conjunto de invenes tcnicas da histria do homem. De todas elas, 90% influem na vida humana e esta uma das maiores preocupaes da vida contempornea: o fato de que as inovaes tecnolgicas possam liberar, no homem, formas desconhecidas do ser. As reaes, tanto na velocidade de desenvolvimento das cincias e tecnologias, nos sistemas socioeconmicos quanto em cada indivduo, esto provocando uma verdadeira mutao, mudanas de carter cultural, moral, social e at mesmo biolgica no ser humano. Cada vez que estas modificaes acontecem, abrese para o homem um mundo novo, novas formas de interrelacionamentos. Aos poucos, o choque vai dissipandose e, na medida em que a populao absorve uma nova tecnologia e suas formas de ao e de trabalho, caminhase para a saturao. Hoje, o homem constantemente bombardeado por novas tecnologias e novas formas de percepo, mas sem muito tempo para adaptar-se a elas. As mudanas tecnolgicas ocorridas alteraram de modo significativo as atitudes para com o trabalho e as situaes de emprego. Um exemplo a passagem do telex eletromecnico para o microeletrnico. Quando isto ocorreu, houve reduo de um componente-chave, composto de 936 peas, por um nico processador. A conseqncia foi que o fabricante de aparelho de telex teve que dispensar 82% dos trabalhadores semiqualificados, que montavam aquelas peas no componente (RATTNER, 1988:24). Independentemente de tudo isto, j consenso que o processo de automao e as inovaes tecnolgicas das empresas so irreversveis e que at mesmo os pases poucoindustrializados tendem a passar por um processo de mecanizao agrcola, automatizao industrial e informatizao dos seus escritrios, com ou sem tenses sociais, visto que somente atravs do aumento de produtividade conseguido com a implantao de novas tecnologias possvel reduzir a misria da populao de um modo geral. As decises de implantao de novas tecnologias devem considerar, portanto, os impactos que elas causaro nas estruturas das empresas e do pas quanto a aspectos sociais, econmicos e culturais.
INSERO BRASILEIRA NA ECONOMIA MUNDIAL: DA AGROEXPORTAO DO SCULO XIX INDUSTRIALIZAO CONTEMPORNEA Comrcio Brasileiro at 1945 o Modelo Agroexportador Nossa herana colonial deixou-nos como legado uma estrutura produtiva de gneros primrios e uma poderosa elite agrria que, monopolizando sucessivos governos imperiais e republicanos, tratou de implementar polticas de incentivo produo e exportao de produtos primrios, notadamente agrcolas. Paralelamente a isso, observando a economia mundial desse perodo, percebemos uma concentrao absoluta da produo industrial em um reduzido grupo de pases que lograram realizar suas Revolues Industriais. Essa situao define uma rgida Diviso Internacional do Trabalho que vai determinar apenas duas formas bsicas de participao das naes no comrcio internacional. Um grupo de pases exporta basicamente produtos industrializados e importa produtos primrios, enquanto que a grande maioria dos pases faz exatamente o inverso. O Brasil at esta poca se caracteriza pelo modelo agroexportador. O Brasil, em funo de seus fatores internos, pertencia ao segundo grupo, o que importava produtos industriais. Nesse perodo, o comrcio exterior nacional se caracterizava: por uma proporo elevada das exportaes em relao ao PIB; pelo predomnio absoluto de poucos produtos agrcolas na nossa pauta de exportaes; pelos sucessivos dficits na nossa balana comercial. A poltica econmica da poca, porm, privilegiava a agricultura exportadora. Beneficiadas pelo investimento de parte das rendas do caf e da borracha, as atividades industriais limitam-se a marcenarias, tecelagens, chapelarias, serrarias, moinhos de trigo, fiaes e fbricas de bebidas e conservas. Metalrgicas e fundies so raras. O pas importa os bens de produo e parte dos bens de consumo. DO MODELO DE SUBSTITUIO DAS IMPORTAES LIBERALIZAO DOS MERCADOS Perodo de 1945 a 1970 Em mbito mundial, esse momento coincidiu com a desconcentrao geogrfica da indstria, resultante da expanso das multinacionais, inclusive em pases do Terceiro Mundo com condies para receb-las. Foi o caso do Brasil. Essa fase correspondeu ao perodo de acelerada industrializao do pas e que alteraria radicalmente o modelo agro exportador, vigente at ento, passando ao modelo de substituio de importaes. As dificuldades causadas pela 2 Guerra Mundial (1939-1945) ao comrcio mundial favorecem essa estratgia de substituio de importaes. Em 1943, fundada no Rio de Janeiro a Fbrica Nacional de Motores. Em 1946, comea a operar o primeiro alto-forno da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda, no estado do Rio. A Petrobras, que detm o monoplio da pequisa,
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extrao e refino de petrleo, criada em outubro de 1953. Todas elas so empresas estatais. Esse processo industrializante foi voltado para o mercado interno e contou com o apoio de polticas governamentais que visavam proteger o nascente parque industrial e, tambm, conservar, em mos do Estado brasileiro, setores considerados estratgicos e/ou de segurana nacional (cujo melhor exemplo foi a criao da Petrobras). Veja os impactos sobre o comrcio internacional: reduo da importncia das importaes em relao ao PIB nacional decorrente da adoo de uma poltica industrial para o mercado interno e que contava com elevados impostos alfandegrios para proteo frente aos produtos estrangeiros; manuteno do dficit da nossa balana comercial continuvamos a manter nossa condio de exportadores de matrias-primas, ao passo que as necessidades do processo de industrializao impunham a importao de mquinas e equipamentos e bens sofisticados ainda no produzidos no pas. O nacionalismo da era Vargas substitudo pelo desenvolvimentismo dos anos JK (governo Juscelino Kubitschek, de 1956 a 1961). O governo implanta uma poltica tarifria protecionista. Amplia os servios de infra-estrutura, como transportes e fornecimento de energia eltrica, atraindo grandes investimentos de capital estrangeiro. Com os investimentos externos, estimula a diversificao da economia nacional, aumentando a produo nacional de insumos, mquinas e equipamentos pesados para mecanizao agrcola, fabricao de fertilizantes, frigorficos, transporte ferrovirio e construo naval. A industrializao consolida-se com a implantao da indstria de bens de consumo durveis, sobretudo eletrodomsticos e veculos, com o efeito de multiplicar o nmero de fbricas de peas e componentes. No incio dos anos 60, o setor industrial supera a mdia dos demais setores da economia brasileira. Fase de 1970 a 1990 Internacionalmente, temos como destaques: crise do petrleo; endividamento externo dos pases subdesenvolvidos; crise da dvida, no incio dos anos 80. Esse conjunto de fatores estancou o acelerado crescimento brasileiro da segunda metade da dcada de 60 e da maior parte da dcada de 70, sinalizando o fato de que o processo de substituio de importaes havia atingido o seu limite. A crise do petrleo, manifesta em dois choques (1973 e 1979), comprometeu decisivamente a balana comercial do pas. A recesso que atingia o pas, limitando o mercado interno, a elevao dos juros da dvida externa e, portanto, a necessidade de realizar vultosos pagamentos em moeda forte todos os anos impulsionaram os governantes militares de ento a uma poltica de revalorizao do mercado externo e de limitao ainda mais rgida das importaes.
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Tinham por objetivo obter crescentes supervits comerciais que gerassem os recursos necessrios para os pagamentos do servio da dvida. De 1990 at os dias atuais impossvel falar das mudanas ocorridas com o comrcio externo brasileiro, sem fazer referncia a todo um elenco de mudanas na economia mundial, que provocou diversos rebatimentos na economia nacional. Dentre as alteraes de alcance planetrio, destacamos a revoluo tcnico-cientfica, a partir da dcada de 70, a globalizao da economia e sua doutrina econmica e matriz ideolgica, o neoliberalismo. Procuraremos fazer, na medida do possvel, uma anlise sucinta dessas transformaes, de forma a contextualizar melhor as mudanas no comrcio internacional brasileiro nos ltimos anos, correlacionadas s formas de insero da economia do pas nessa nova ordem da economia mundial. A Revoluo Tcnico-Cientfica e o Processo de Globalizao da Economia Aps a 2 Guerra Mundial, as escalas de produo e consumo mundiais sofrem uma grande ampliao com a acelerada expanso das empresas multinacionais, sobretudo, em um primeiro momento, as norte-americanas. Essa nova fase pode ser apontada como o embrio do processo de mundializao da economia, em vez da internacionalizao que existia at ento. A partir da crise do petrleo de 1973, comea a se delinear com clareza uma nova fase para a economia mundial. Alguns falam em Terceira Revoluo Industrial, outros preferem a expresso Revoluo Tcnico-Cientfica, mas ambas servem para designar esse grande conjunto de transformaes que alcanam praticamente todos os setores da economia moderna e que tm como ponto de partida o desenvolvimento de novos setores industriais de alta tecnologia, que passam a redefinir todos os parmetros mundiais de acumulao, competitividade e localizao industrial no mundo capitalista. Enfim, a Terceira Revoluo Industrial ou Tcnico-Cientfica representa uma nova fase do processo de modernizao industrial e tecnolgica, fundamentada na informtica, biotecnologia, robtica e microeletrnica. O importante a qualificao da mo-de-obra com alta escolaridade, no mais a mo-de-obra barata, e a quantidade de matrias-primas, como ocorria durante a Segunda Revoluo Industrial do sculo XX. Desta forma, os pases mais evoludos do sculo XXI sero aqueles detentores de recursos humanos mais qualificados. Assim, a importncia dos Estados no mais definida pelo tamanho do territrio, pela quantidade de recursos primrios e pela massa de mo-de-obra, mas pelo fato que se rebate na prpria fora de trabalho qualificada. Essas mudanas tm, como marco central, o processo de globalizao ou mundializao da economia. Em linhas gerais, a globalizao caracteriza-se por um aumento da interdependncia entre as sociedades e espaos mundiais, em escalas e nveis nunca vistos na Histria da Humanidade, e crescem em ritmos exponenciais. Alguns fatores so fundamentais para este processo: surgimento de novos ramos industriais que constituem os setores mais importantes e dinmicos da indstria atual micro eletrnica, biotecnologia, tecnologia de novos materiais, indstria aeronutica, telecomunicaes, informtica, robtica, qumica fina; pesquisa cientfica e desenvolvimento de novas tecnologias passam a ser o principal insumo do setor industrial, no apenas no tocante ao desenvolvimento de novos produtos, mas tambm no tocante ao aparecimento de novos processos produtivos; diminuio da importncia da matria-prima e da mo-de-obra nos custos de produo; estratgias de produo e consumo das grandes empresas transnacionais passam a ser verdadeiramente mundiais os grande grupos passam a integrar suas diferentes fbricas e fornecedores em todo o mundo, visando a uma produo com o melhor binmio qualidade/preo possvel, estabelecendo uma rede global com fluxos planetrios; um automvel, hoje em dia, montado com componentes de dezenas de pases diferentes, produzidos tanto nos pases subdesenvolvidos quanto nos desenvolvidos; papel das telecomunicaes e dos transportes decisivo para a viabilizao desses fluxos e suas diferentes formas de integrao; concentrao de capital atinge nveis inditos, originando gigantescos conglomerados empresariais que conjugam empresas de todos os trs setores bsicos da economia (notadamente o industrial e o financeiro) alguns destes conglomerados, dos quais os zaibatsus japoneses so expoentes, faturam dezenas de bilhes de dlares ao ano, como o caso da Mitsubishi (185 bilhes) ou da GM (155 bilhes); enfraquecimento da soberania dos Estados Nacionais devido ao poderio dos conglomerados e sua nsia de expanso de mercados, consolidada na formao dos grandes blocos regionais de comrcio ou megablocos.
A liberalizao dos mercados O liberalismo foi uma doutrina econmica surgida na Inglaterra no final do sculo XVIII, paralelamente ao incio da Revoluo Industrial. Partindo dos princpios anteriormente formulados pelos fisiocratas franceses (ainda em um contexto pr-industrial), pensadores como Adam Smith e David Ricardo defendiam a ampla liberdade econmica e negavam ao Estado o direito de interveno na economia, ou seja, eram partidrios da idia de que as leis naturais do mercado dariam respostas adequadas a todos os problemas econmicos. Aps atravessar a crise capitalista dos anos 70, que interrompeu um longo ciclo de 30 anos de crescimento no ps-guerra e deixou as naes desenvolvidas patinando em problemas como inflao, recesso e desemprego, os pases centrais articularam uma guinada econmica fundamentada na decadncia do Welfare State e na adoo de polticas chamadas de neoliberais.
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O Welfare State implicava uma maior interveno do Estado na regulamentao da economia, pois o poder pblico surgia como moderador das tendncias do mercado, agindo nas defesas de nveis de emprego, salrios e garantias sociais de tipo previdencirio. (Magnoli, O Mundo Contemporneo, p. 181) J o neoliberalismo defendia que a atuao do Estado retardava o processo de realocao dos capitais dos setores industriais ultrapassados para aqueles surgidos com a chamada Terceira Revoluo Industrial. Deveria haver a completa liberdade de mercado e o total afastamento do Estado da produo ou mesmo da intermediao das relaes entre patres e empregados. Essas idias foram levadas a efeito primeiramente nos EUA, com Ronald Reagan, e na Inglaterra, com Margaret Tatcher, mas foram gradativamente ganhando fora em outros pases, mesmo naqueles governados por sociais-democratas, como na Frana de Mitterrand e na Espanha de Felipe Gonzlez. Em outros pases, a social-democracia, arquiteta do Welfare State, foi simplesmente alijada do poder. A adoo do neoliberalismo est na matriz: dos processos de privatizao (sobretudo na Europa, onde a presena estatal na economia era muito grande); do desestmulo a setores obsoletos ou pouco competitivos (como as minas de carvo na Inglaterra); da pregao do livre-comrcio que enseja a formao dos megablocos. Todos esses itens so apontados como remdios milagrosos para a construo de economias slidas, prsperas e competitivas. fcil imaginar o estmulo que a ideologia neoliberal recebeu com o ocaso do socialismo real a partir de 1989. A ampla divulgao pela mdia do atraso em que se encontravam os pases socialistas frente aos pases ocidentais vinculou, no imaginrio das pessoas, o Estado a algo atrasado e sem agilidade. Como de costume, a nova ideologia rapidamente atingiu a periferia do capitalismo e passou a ditar reformas econmicas que alinhassem esses pases perifricos s novas tendncias econmicas, ao mesmo tempo em que (ao menos para os crdulos no neoliberalismo) colocava-os em marcha para o Primeiro Mundo. No entanto, os que acreditam (ou acreditavam) no neoliberalismo como uma panacia capaz de resolver todos os males socioeconmicos no levaram em considerao uma srie de fatores. 1 Para comear, ao contrrio do sculo XVIII, vivemos hoje um estgio avanado do capitalismo monopolista marcado pela ao em nvel planetrio de gigantescos conglomerados empresariais. Sabendo que o capital maior derrota o capital menor e fica ainda mais fortalecido, fcil saber, dentro do atual contexto histricoeconmico, a quem interessa a livre-concorrncia e o livre-comrcio. 2 Por outro lado, em momento nenhum da Histria os pases desenvolvidos levaram isso plenamente a srio em seus territrios. Isso facilmente visvel no protecionismo, que ainda defende violentamente a agricultura com pesados subsdios, ou mesmo nas proibies de importao de certos alimentos. Sem falar nas restries disfaradas entrada de produtos industrializados estrangeiros por meio de restries tcnicas e burocrticas, como o caso das normas ISO. A maior crtica que pode ser feita ao neoliberalismo no est no campo econmico. Dentro da tica puramente empresarial, inegvel que a exposio a um maior grau de concorrncia cria sobreviventes cada vez mais eficientes. O que vem abalando a confiana no neoliberalismo o alto preo social resultante de sua aplicao, notadamente a questo crucial do aumento do desemprego e da pobreza no interior das naes ricas, minando, inclusive, as conquistas trabalhistas e previdencirias construdas ao longo de dcadas. No Terceiro Mundo, a crise mexicana do final de 1994 acendeu o sinal amarelo para os pases subdesenvolvidos (especialmente os da Amrica Latina), que vinham apostando todas as suas fichas na radicalizao das idias neoliberais. Os problemas enfrentados pelo pas, que era elogiosamente apontado como o modelo a ser seguido e prova cabal dos benefcios da nova doutrina econmica, serviram de reflexo para muitos e levaram vrios pases a mudanas nas polticas econmicas, que passaram a ser, no mnimo, mais cautelosas quanto s posturas liberais. Blocos regionais e a experincia do Mercosul A acelerao das trocas mundiais que vai continuar tem algo a ver com o novo perfil da produo industrial. Empresas globalizadas evoluram para produtos globalizados (na manufatura), ou seja, produtos finais montados com partes e componentes cada vez mais espalhados pelo mundo. Claro, a escalada do intercmbio mundial tambm guarda relao direta com o desmonte progressivo das barreiras protecionistas e com a desregulamentao alfandegria para alm dos blocos econmicos. O resultado foi a formao dos chamados blocos regionais de comrcio ou megablocos. Esses organismos constituem espaos de eliminao dos entraves aduaneiros livre circulao de mercadorias (e, em alguns casos, tambm de pessoas, capitais e servios), ampliando consideravelmente o intercmbio entre os pases-membros. Em outras palavras, os megablocos seriam uma etapa da globalizao, uma forma de acelerar a integrao entre os pases. Esta, no sendo ainda possvel a nvel planetrio, estrutura-se de forma mais aprofundada em espaos menores (os megablocos), no na busca de um isolacionismo, mas, ao contrrio, no sentido de viabilizar uma futura integrao mundial. Principais blocos econmicos regionais Unio Europia H mais de quarenta anos, alguns pases da Europa vm abrindo mo do poder de interveno sobre suas economias em detrimento de uma organizao conjunta. Durante esse perodo, vrios tratados foram assinados at chegar formao da atual Unio Europia (UE). Em 1951, Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Holanda assinaram o Tratado de Paris, criando a Comisso Europia do Carvo e do Ao (Ceca), com o principal objetivo de reconstruir a indstria europia, destruda com a Segunda Guerra Mundial. Aproveitando o apoio norte-americano (recursos do Plano Marshall) e o acirramento das tenses da Guerra Fria (Guerra da Coria), em 1957 foi assinado o Tratado de Roma para a constituio da Comunidade Econmica
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Europia. No tratado foram traadas as metas para a criao de um mercado unificado europeu, sem barreiras ou entraves econmicos entre os Estados-membros, estabelecendo as chamadas quatro liberdades de circulao: de mercadorias, capitais, servios e pessoas. O Tratado de Maastricht (Holanda), assinado em fevereiro de 1992, delineou novas metas para a integrao europia: substituiu a denominao Comunidade Europia por Unio Europia (UE); estabeleceu, como objetivo da Unio Econmica e Monetria (UEM), a criao de uma moeda nica europia (ECU), a ser posta em circulao no espao comunitrio at 1997, ou, no mximo, 1999; determinou metas para elaborao de uma poltica externa e de segurana comum. O fato de o eixo central do Tratado de Maastricht estar na unio monetria revela que a estratgia da UE, diante do fim da Guerra Fria, baseia-se no aprofundamento da integrao econmica: procura afirmar-se como megabloco econmico e, portanto, como ambiente favorvel acumulao de capitais, caracterstica da globalizao da economia. CEI (Comunidade de Estados Independentes) Constituda por pases originrios da ex-URSS, exceto as trs naes blticas, que no aderiram. Fazem parte da CEI: Rssia, Moldvia, Bielo-Rssia, Azerbeijo, Ucrnia, Armnia, Tajiquisto, Casaquisto, Usbequisto, Quirgusia, Gergia e Turcomenisto. Inspirada no modelo europeu, a CEI tenta reconstruir as economias dos pases-membros e criar um mercado comum, facilitado pela interdependncia que j existe: estradas, oleodutos; indstrias que utilizam matria-prima dos pases vizinhos; estreitas relaes comerciais. Dificilmente, em curto prazo, a CEI desempenhar algum papel econmico, comercial ou tecnolgico significativo em mbito mundial. Alguns autores acreditam at que, no futuro, se divida em: reas europias, que passaro a integrar a UE; reas meridionais, que passaro ao mundo islmico. APEC (Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico) Fundada em 1989, a Apec prev a criao de uma zona de livre-comrcio na regio, sem data definida, sendo constituda por: Japo, China, Coria do Sul, Austrlia, Nova Zelndia, Papua Nova-Guin, Cingapura, Filipinas, HongKong, Taiwan, Malsia, Indonsia, Tailndia, Brunei, Estados Unidos, Canad, Mxico e Chile. Apesar da regio do Pacfico Asitico representar o centro dinmico da economia global, vm se formando ameaas a esse ritmo de crescimento: alguns estudiosos tm chamado a ateno para as disparidades regionais chinesas, que esto sendo criadas ou agravadas pela poltica de abertura econmica: as regies costeiras, de alto crescimento industrial, se distanciam das regies mais pobres e agrrias do restante do pas. o passado imperialista do Japo provoca suspeitas nos seus vizinhos, ainda mais agora, quando os conflitos comerciais com os Estados Unidos e Europa fazem renascer o agressivo nacionalismo japons. a prpria segmentao econmica do mundo em blocos comerciais, como a Unio Europia e o Nafta, na tentativa de barrar a concorrncia asitica, tambm pode comprometer o ritmo de crescimento da regio.
COMESA (Mercado Comum dos Pases do Leste e Sul da frica) At mesmo na frica formou-se um bloco comercial, formado por: Moambique, Angola, Nambia, Burundi, Ruanda, Camares, Somlia, Djbuti, Suazilndia, Etipia, Tanznia, Qunia, Uganda, Lesoto, Zmbia, Malawi, Zimbbue e Mauritnia. Entretanto, para a efetivao de um bloco comercial africano, h muitos problemas a serem enfrentados, como: instabilidade poltica, herana de um passado colonial; conflitos decorrentes das disputas tnicas, religiosas e territoriais; misria, gerada pelas catstrofes naturais e agravada pela falta de recursos. Nafta North American Free Trade Agreement (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte) Trata-se do segundo maior espao econmico do mundo, somando cerca de 380 milhes de habitantes e mais de seis trilhes de dlares de PIB. Seguindo a tendncia atual de reforo dos laos econmicos e comerciais entre parceiros geograficamente contguos, o Acordo vem representar, antes de tudo, a consolidao dos vnculos econmicos j existentes entre Canad, Estados Unidos e Mxico. De carter estritamente comercial (livre-cambista), o Nafta tem por finalidade bsica promover a maior integrao das economias, atravs da instalao de uma zona de livre-comrcio (com a reduo progressiva das tarifas de importao entre os pases-membros at a sua total eliminao, prevista para 2010). Alm disso, objetiva: manter a elevada escala de produo do parque industrial americano, com a incorporao dos mercados canadense e mexicano; elevar a competitividade dos produtos norteamericanos, visando principalmente fazer frente aos agressivos concorrentes asiticos. formar um megabloco com metas geopolticas mais amplas, consolidando a Amrica Latina enquanto rea de atuao norte-americana (periferia imediata). Mercosul (Mercado Comum do Sul) O marco inicial foi o encontro dos presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsin (em novembro de 1985), em Foz do Iguau. Uma declarao de intenes de poltica externa, o Ato de Iguau, lanou as bases para o Programa de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina (PICE), assinado em julho de 1986.
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O programa pressupunha uma integrao gradual e flexvel, assentada sobre acordos especficos por setores industriais; proporcionava, tambm, a ampliao da competitividade internacional das duas economias, com a expanso de seus mercados. Em 1988, aps vrios encontros, estabeleceu-se a meta de um mercado comum a ser implantado no prazo de 10 anos, fixado pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Com a chegada presidncia de Carlos Menem, em 1989, na Argentina, e de Fernando Collor, em 1990, no Brasil, acelera-se o processo de integrao, antecipando-se o estabelecimento do mercado comum bilateral para 31 de dezembro de 1994. Em 1990, entra em vigor o Acordo de Complementao Econmica que previa a reduo gradual das tarifas alfandegrias para todos os produtos e a livre competio entre as empresas envolvidas. Seguindo essa mesma orientao e com a entrada de mais dois parceiros, o Paraguai e o Uruguai, em maro de 1991, criado o Mercado Comum do Sul Mercosul. Nessa ocasio, os quatro pases assinaram o Tratado de Assuno. Embora tenha estabelecido metas e prazos, o Tratado de Assuno representou uma declarao de intenes dos governos. Somente em junho de 1992, com a reunio em Las Leas, na Argentina, houve a definio das medidas necessrias para o funcionamento do mercado comum, com decises prticas em busca de solues para vrios problemas que atravancavam o processo de integrao. Outro marco para a concretizao do Mercosul foi o Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, pelos presidentes da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai, que definiu: estrutura de funcionamento; sistema de tomada de decises; forma de resolver controvrsias; personalidade jurdica de direito internacional do Mercosul, capaz de possibilitar seu reconhecimento oficial por outros pases ou blocos econmicos. Para concretizar-se efetivamente em 2006, a estruturao do Mercosul deve passar por trs etapas: zona de livre comrcio livre circulao de mercadorias entre os pases, sem a cobrana de tarifas de importao; unio aduaneira imposto e taxas cobradas sobre os produtos importados de fora do Mercosul sero definidos conjuntamente pelos quatro pases e o dinheiro arrecadado com a cobrana das tarifas alfandegrias, destinado ao bloco inteiro; mercado comum alm do pleno funcionamento da unio aduaneira e da zona de livre comrcio, deve existir integrao plena entre as sociedades envolvidas. A experincia do Mercosul Para o Brasil, em particular, o impacto do Mercosul pode ser avaliado pelo incremento das nossas exportaes durante o perodo chamado de transio. Por exemplo, as exportaes brasileiras para a Argentina, o Uruguai e o Paraguai elevaram-se de US$1,3 bilhes, em 1990, para US$ 5,9 bilhes, em 1994, representando um acrscimo da ordem de 350%. No mesmo perodo, as exportaes totais do Brasil cresceram em apenas 38,5%. Devemos ressaltar, no entanto, que a estabilizao da economia brasileira e a valorizao do real, a partir de julho de 1994, provocam uma importante mudana na balana comercial brasileira. Ou seja, at meados de 1994, o Brasil vinha acumulando supervits significativos com os demais pases do Mercosul, chegando a US$ 2 bilhes em 1993. Este quadro revertido com o Plano Real. Somente com a Argentina, durante o primeiro semestre de 1995, o Brasil acumulou um dficit comercial de US$ 900 milhes. Finalmente, o Mercosul integra um processo mais amplo na Amrica do Sul que foi o aceleramento dos processos de integrao econmica a partir da dcada de 80. Esta tendncia se expressou, por um lado, pelo aumento do volume de comrcio intra-regional e, por outro lado, pela proliferao de acordos bilaterais e subregionais de desgravao tarifria. Do ponto de vista da estratgia brasileira, existe uma clara inteno de extender o processo de integrao para alm dos 4 pases membros do Mercosul, possibilitando gradativamente uma melhor coordenao com outros espaos comerciais. A prioridade do novo governo eleito em 2002, conforme consta no programa da Frente que elegeu Lula, dever ser a revitalizao e o fortalecimento do Mercosul. Sua implementao foi duramente golpeada, quer seja pela aguda crise que assola o pas vizinho, quer seja pela posio claudicante do governo brasileiro. Essa viagem do presidente eleito, mesmo antes da posse, sinaliza que o Mercosul ser, de fato, uma das prioridades da poltica externa do novo governo. O presidente Luiz Incio Lula da Silva e os chanceleres da Argentina, do Paraguai e do Uruguai assinam em agosto de 2002 o acordo de livre comrcio entre o Mercosul e o Peru. Negociado exaustivamente, o acordo abre o caminho para o incio das conversas do Mercosul com os demais membros da Comunidade Andina de Naes (CAN) Colmbia, Equador e Venezuela sobre a liberalizao do comrcio na Amrica do Sul. BRASIL: ESPAO E SOCIEDADE Localizado na Amrica do Sul, ocupa a parte centrooriental do continente. Banhado pelo Atlntico, o Brasil tem um litoral muito extenso, com mais de 7.000 quilmetros de praias, enseadas, baas e costas, que vai do Amap ao Rio Grande do Sul. Nossas fronteiras terrestres tambm so muito extensas, tendo aproximadamente 15 mil quilmetros, fazendo limites com quase todos os pases sul-americanos, com exceo do Chile e Equador. Observe, no planisfrio, as linhas imaginrias que cortam a Terra (meridianos e paralelos) e localize o Brasil. Confira. Em relao ao meridiano de Greenwich, o Brasil est a oeste, portanto no hemisfrio ocidental; j em relao ao Equador, o Brasil tem terras nos dois hemisfrios: 7% no hemisfrio norte e 93% no hemisfrio sul. Alm disso, o nosso territrio ainda cortado pelo Trpico de Capricrnio. A diviso oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a mais conhecida e estabelece para o Brasil cinco macrorregies ou grandes regies. Regio Norte Possui sete estados: Amazonas, Par, Acre, Rondnia, Tocantins, Amap e Roraima. Ocupa uma rea de 3.851.560km2, que corresponde, aproximadamente, a 45%
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do territrio nacional. Com base no censo do IBGE de 2000, possui uma populao em torno de 13.000.000 milhes de habitantes, o que corresponde a 7,6% da populao total do pas. Regio Nordeste Formada pelos estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. Ocupa uma rea de 1.556.001 km2, ou seja, 18% do territrio brasileiro. Com base no censo do IBGE de 2000, possui uma populao em torno de 48.000.000 milhes de habitantes, o que corresponde a 28,2% da populao total do pas. Regio Sudeste Na regio Sudeste esto os estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. a regio economicamente mais importante, ocupa uma rea de 924.266 km2, correspondente a 11% da rea total do Brasil. Com base no censo do IBGE de 2000, possui uma populao em torno de 72.000.000 milhes de habitantes, o que corresponde a 42,3% da populao total do pas. Regio Sul Os estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul formam a regio Sul. a menor regio brasileira, ocupando, com seus 575.316 km2, apenas 6,76% do espao total do Brasil. Com base no censo do IBGE de 2000, possui uma populao em torno de 25.000.000 milhes de habitantes, o que corresponde a 14,7% da populao total do pas. Regio Centro-Oeste So 1.604.852 km2 ou 19% da rea brasileira. Compreende os estados de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, alm do Distrito Federal, onde est a capital do pas, Braslia. Com base no censo do IBGE de 2000, possui uma populao em torno de 12.000.000 milhes de habitantes, o que corresponde a 7,1% da populao total do pas. A diviso regional do IBGE, baseada em critrios poltico-administrativos, vem sendo oficialmente utilizada (com pequenas alteraes) desde 1942, para dados estatsticos de populao, econmicos, aes governamentais etc. O problema dessa diviso ou regionalizao que usa, como critrio, as fronteiras estaduais, o que muitas vezes no corresponde nossa realidade. O polgono das secas, por exemplo, de acordo com essa classificao deveria estar restrito regio nordeste. Mas ele se prolonga at o norte de Minas Gerais, que j faz parte de outro complexo regional. Espao e sociedade: transformao do espao produtivo e seu impacto na populao
A ocupao do Brasil teve incio a partir de sua faixa litornea. O litoral extenso e acessvel facilitou a instalao de ancoradouros e, posteriormente, de portos que facilitaram a comunicao com o exterior. Essa primeira etapa de ocupao territorial foi caracterizada por atividades predatrias voltadas para extrao da madeira. No incio do povoamento, a populao ficou bastante restrita ao litoral. Os primeiros ncleos
populacionais que surgiram no litoral do Brasil se destinavam mais a aguadas para as frotas que por aqui passavam, que a qualquer outro objetivo imediato. Olinda, So Salvador, So Sebastio do Rio de Janeiro e So Vicente foram os primeiros ncleos populacionais de importncia a assegurar a posse portuguesa acordada pelo Tratado de Tordesilhas. Teve incio a catequese catlica dos gentios, marcando de fato o nascimento de um povo novo na Amrica, o povo brasileiro. A no descoberta, de imediato, de metais preciosos como ocorreu na Amrica Espanhola levou os portugueses a explorarem e comercializarem a madeira, particularmente, o pau-brasil. Somente no sc. XVII que a penetrao no territrio foi efetiva. No litoral do nordeste, o grande incremento demogrfico teve importncia na atividade agrcola canavieira. Aps o sucesso da explorao do pau-brasil, desenvolveu-se a economia canavieira, que valorizou o litoral nordestino de Pernambuco e da Bahia. O clima quente e mido, a topografia suave e a presena de solos frteis do tipo massap formaram as condies ideais para o plantio da cana-de-acar. Latifndios canavieiros cultivados por mo-de-obra escrava e dotados de engenho formavam a unidade produtiva. A ocupao de seu interior se deu por meio da instalao da pecuria bovina em reas no propcias ao desenvolvimento da cana-de-acar, contribuindo para o serto semi-rido. As ocupaes de grandes extenses tiveram como objetivo principal a criao de animais. Essa atividade criteriosa deu origem formao dos primeiros ncleos urbanos no interior. A pecuria, partindo da Bahia e Pernambuco, foi em direo ao rio Parnaba e ao So Francisco. Nos pontos de contato entre o serto pastoril e o litoral agrcola, surgiram povoados, que deram origem a muitas cidades. A canade-acar tambm foi cultivada em So Vicente, mas sem reproduzir o sucesso alcanado pela empresa aucareira nordestina. O insucesso da agricultura canavieira em So Vicente estimulou os colonos paulistas a se interiorizarem, perseguindo dois objetivos: a busca de ndios para escraviz-los e de jazidas de ouro e de pedras preciosas. No sudeste surgia So Paulo, que contribuiu para uma expanso da ocupao do territrio. Nas ltimas dcadas do sculo XVII, confirmou-se a existncia de metais preciosos nas capitanias de Minas Gerais, Mato Grosso e Gois, promovendo um verdadeiro surto de povoamento do interior. o ciclo do ouro que se estabelece. Florescem os ncleos de Vila Rica, Mariana, Sabar, Arraial do Tijuco etc. Surgem, tambm, ncleos de povoamento dispersos ao longo dos caminhos abertos para as exportaes de metais preciosos e para o abastecimento das reas mineradoras. O escoamento da produo se fazia atravs do porto do Rio de Janeiro que, devido importncia econmica que passou a assumir, se transformou em sede administrativa do vice-reino do Brasil, em 1763. A ocupao da Amaznia ocorreu facilmente devido existncia de muitos rios, o que permitiu a implantao de pequenos ncleos que no prosperaram. Na Amaznia, a colonizao foi fruto da ao conjunta da Coroa Portuguesa com a Igreja Catlica. Expedies oficiais de reconhecimento e a fundao de feitorias ao longo do rio Amazonas e seus afluentes objetivavam impedir o contrabando de produtos regionais. As misses jesutas estavam empenhadas no s em catequizar os ndios, mas tambm, em organizar a coleta das drogas do serto, a fim de que fossem exportadas para a Europa, atravs do porto de Belm. As fortificaes portuguesas e as misses formaram o ncleo inicial de muitas cidades hoje espalhadas pelo vale amaznico. No se comparando com o crescimento eco-
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nmico gerado durante a economia cafeeira, assistiu-se, na Amaznia, ao surgimento de um produto que, apesar de sua durao efmera, 1870 a 1920, transformou a regio em plo exportador. Neste perodo, a borracha brasileira abasteceu os mercados da Europa e dos Estados Unidos. Vale lembrar que o surto da borracha promoveu um efmero progresso da regio sem, no entanto, fixar as bases para um desenvolvimento econmico duradouro. Esta regio transformou-se em um plo atrativo para milhares de nordestinos que para a se dirigiram e fixaram residncia. Desta forma, reduziram o vazio demogrfico, contribuindo para o alargamento da fronteira com a anexao do Acre ao territrio brasileiro. No extremo sul do Brasil (sc. XVIII), a colonizao se deu com ncleos portugueses, assentando, no Rio Grande do Sul, os colonos aoreanos. Esta regio j havia sido objetivo de incurses de criadores paulistas, que haviam se estabelecido em reas de campo, onde encontraram condies ambientais favorveis para o desenvolvimento da pecuria, tendo como finalidade a exportao do couro. Nessa poca, destaca-se a cidade de So Paulo como centro de comercializao para integrao das diferentes reas povoadas. Por volta do sc. XIX, essa ao colonizadora instalou mais de vinte colnias que permaneceram at o fim do sculo. O sistema de apropriao de terras, atravs da colonizao oficial ou particular, foi implantado tambm em outras regies de mata; porm, foi no sul do pas que esse modo ocupacional de terras foi mais difundido. Como conseqncia dessa expanso, ocorreu uma centralizao de antigos ncleos urbanos dessas reas, ao mesmo tempo em que surgiram novas aglomeraes urbanas pela atividade cafeeira. No Rio de Janeiro, o ritmo de expanso foi mais rpido que em So Paulo, onde, no sc. XX, ainda existiam extensas reas ocupadas por matas. No estado de So Paulo, a difuso cafeeira deu-se com a expanso da rede ferroviria, que ocorreu de forma paralela ou conseqentemente ocupao, ou mesmo direcionando este movimento, contribuindo com a expanso dessa lavoura e favorecendo o crescimento demogrfico do estado. Cultivado, inicialmente, no Rio de Janeiro, o caf estende-se por terras paulistas e depois se expande pelo sul de Minas e norte do Paran. Primeiramente, o escravo era a mo-de-obra utilizada, sendo substituda, aps a abolio da escravatura, por imigrantes europeus e nordestinos. Ferrovias foram abertas e se direcionaram, em especial, para o Oeste Paulista, ligando-o ao porto de Santos. Novas vilas e cidades surgiram s margens das ferrovias. No esteio da economia cafeeira evoluram outras reas de lavouras e de pecuria, como as do cerrado central e reas coloniais do sul. O ciclo do caf criou condies necessrias para a implantao da indstria no Brasil, mantendo o Sudeste como plo gerador de riquezas e, por isto, de atrao para populaes das demais regies do pas. O uso inadequado dos solos cultivados com as lavouras de caf, levou-os ao esgotamento rpido, uma vez que no houve a preocupao com uma prtica de mtodos de conservao, o que promovia o deslocamento constante da lavoura cafeeira em direo as novas reas. Na primeira metade do sc. XX, todo o estado de So Paulo estava ocupado e desmatado, existindo apenas pequenas reas com matas, que contrastavam com as extenses cobertas por cafezais, dando origem a uma nova paisagem rural. O povoamento atingiu o norte do Paran, onde as condies eram semelhantes s de So Paulo, incentivando o avano da atividade cafeeira. Nessa rea, a colonizao particular promovida por estrangeiros, responsveis pela instalao de uma infra-estrutura rodoferroviria, atraiu colonos oriundos de outros estados, que haviam passado por So Paulo. J no fim da dcada de 40, consolidou-se a ocupao em terras de mata do norte do Paran, tornando-se uma das reas mais prsperas do Brasil, o que favoreceu o aparecimento de diversos ncleos urbanos. O movimento de ocupao no Rio Grande do Sul, na segunda metade do sc. XIX deu-se por maioria de povos germnicos e eslavos. Aos poucos, os colonos europeus foram ocupando encostas e vales do planalto meridional, estabelecendo-se em unidades de pequena produtividade e provocando o aparecimento de centros urbanos no interior de Santa Catarina e Paran. ALTERAES NA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA: OS ANTIGOS E OS NOVOS ESPAOS INDUSTRIAIS Os antigos e os novos espaos industriais Em qualquer nao, os caminhos para sair do subdesenvolvimento comeam nas pequenas fbricas e terminam nos grandes complexos industriais. No Brasil, no est sendo diferente. Comeamos com o pioneirismo do Baro de Mau, passamos pela instalao da nossa primeira usina siderrgica, em Volta Redonda, e, atualmente, possumos um destacado parque industrial no continente latino-americano, que deseja alar vos mais altos, para firmar-se no conceito mundial. Chegamos ao sculo XXI tendo que tomar importantes decises que se refletiro no futuro. Para isso, h necessidade de conhecermos as perspectivas e necessidades de nossas indstrias. Comearemos com uma viso da poltica adotada em relao indstria no Brasil. Em seguida, estudaremos os diversos setores que compem o parque industrial, salientando as indstrias de base e de transformao. Entre o final da II Guerra Mundial e a dcada de 70, desenvolveu-se grande esforo para substituir as importaes voltadas para o mercado interno. Com isso, as indstrias de transformao, principalmente as voltadas para a produo de bens de consumo, tiveram avano tecnolgico. Foram criadas diversas indstrias nos campos da metalurgia, siderurgia, petroqumica, txtil etc., para produzir as matrias-primas necessrias ao desenvolvimento das indstrias de transformao. O produto industrial brasileiro cresceu taxa mdia anual de 8,5%, enquanto a economia crescia a 6,7%, proporcionando um aumento de sua participao no produto interno bruto de 26% para 38%. No incio da dcada de 80, houve uma violenta recesso e a taxa mdia de crescimento do produto industrial foi de menos de 4%. A partir de 1984, com o aumento das exportaes de manufaturados, o setor industrial voltou a crescer e a estabilizar-se. Estudaremos com mais detalhes as regies Sul, Sudeste e Nordeste, responsveis pela quase totalidade do PIB industrial brasileiro e, tecidos alguns comentrios, sobre as outras regies (Norte e Centro-Oeste). Regio Sul No Rio Grande do Sul, o plo industrial de destaque o de Porto Alegre, abrangendo as reas prximas de Esteio, Canoas, Niteri, Gravata, Cachoeirinha e Viamo, como centros perifricos. Centros industriais mais salientes: Caxias do Sul e So Leopoldo destaque para a indstria vincola; Novo Hamburgo monoindstria de couros;
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Pelotas indstria de alimentos; Rio Grande indstria qumica e alimentcia. O governo estadual elaborou vrios projetos de infraestrutura, particularmente nos setores rodovirio, de energia e de telecomunicaes, visando atender ao desenvolvimento da regio. Projeta-se, ainda, a construo de uma ponte sobre o rio Uruguai, permitindo o transporte dos produtos brasileiros, pela Argentina, at o porto chileno de Antofagasta, rota de exportao para o Oriente, e a construo de uma hidrovia com 2.000 km no rio Paraguai, com o objetivo de instalar um plo siderrgico em Uruguaiana. Em Santa Catarina temos centros industriais importantes: Blumenau e Brusque indstria txtil, responsvel pela produo de cerca de 95% do total das malhas e felpudos do mercado nacional, empregando 25% da mo-de-obra catarinense; Lajes madeira (mobilirio, papel e celulose); Tubaro e Cricima carbo-qumica e cermica; Chapec indstrias de alimentos com frigorficos modernos e equipados, dentro dos padres exigidos pela Comunidade Europia (CE). No Paran Curitiba o grande plo industrial do estado com: 1,3 milho de habitantes; boa infra-estrutura de circulao de riquezas; Porto de Paranagu. Centros industriais importantes: Norte do Paran (Londrina, Maring e Apucarana) poliindstrias: mveis, alimentos, metalurgia, tecidos; Ponta Grossa confeces, madeira, materiais de transporte. Regio Sudeste Trata-se da maior concentrao industrial da Amrica Latina, composta pelos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo. Pode-se dizer que a explicao histrica. Remonta ao sculo XVII, com a decadncia da agroindstria canavieira no Nordeste e a descoberta de metais preciosos em Minas Gerais, servindo de atrao populacional. Nos sculos seguintes, com a descoberta dos solos frteis (terras roxas), tivemos o ingresso de expressiva quantidade de mo-de-obra estrangeira e de migraes internas, principalmente para a lavoura do caf. Dispondo de recursos naturais, responsveis pelo fornecimento de matrias-primas, mo-de-obra e infra-estrutura de circulao de riquezas, atingiu o estgio de desenvolvimento atual. O Sudeste representa, no contexto brasileiro, cerca de 48,8% dos estabelecimentos industriais; 65% da mo-de-obra industrial; 72% da populao brasileira. So Paulo A regio bandeirante caracteriza-se por diversos plos industriais. Nela se localizam indstrias de vrios tipos, capazes de suprir o Brasil e de criar excedentes para exportao. Destacam-se os produtos metalrgicos, mecnicos, alimentcios, qumicos, txteis, grficos, eletroeletrnicos, de transporte, de construo e automobilstico, entre outros. Alm das condies estruturais, So Paulo beneficiado por importantes indstrias de base, como o plo petroqumico de Cubato e a Cosipa.
Para escoar a sua expressiva produo do interior, serve-se das excelentes rodovias e ferrovias, que cortam todo o planalto paulista, alm da hidrovia do rio TietParan. Com a finalidade de atender ao mercado exterior, utiliza-se do porto de Santos, um dos maiores portos de cargas gerais do Brasil. Podemos afirmar que o estado, como um todo, constitui um grande plo industrial, a saber: Grande So Paulo compreende, alm da capital, Santo Andr, So Bernardo, So Caetano do Sul, Diadema, Osasco, Guarulhos e muitos outros municpios, num total de 39; Vale do Paraba abrange os municpios que margeiam a principal rodovia do Brasil, a BR116, com destaque para Jacare, So Jos dos Campos e Taubat; Regio de Campinas inclui Americana, Limeira, Piracicaba, Salto, entre outros; Sorocaba prxima de Campinas; Regio Centro-Sul onde aparecem Bauru, Ja e Marlia, entre outros; Oeste paulista sobressai Presidente Prudente; Noroeste bandeirante tem como polarizadores Araatuba e So Jos do Rio Preto; Norte do estado com os municpios de Ribeiro Preto, Franca, Araraquara e So Carlos, entre outros. Rio de Janeiro O grande plo industrial fluminense, localizado no Grande Rio, engloba uma poliindstria, com realce para as indstrias qumicas, metalrgicas, de material de transporte, grficas, de alimentos, de construo naval e civil, de confeces e siderurgia. Compreende a capital e 14 municpios, como Niteri, So Gonalo, Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis e Nova Iguau. A existncia de grande quantidade de mo-de-obra e de matriasprimas, favorecidas pela expressiva produo da CSN, contrasta com deficiente infra-estrutura da periferia do Rio de Janeiro. Com a deciso governamental de instalar, em Itagua, o 4 plo petroqumico brasileiro, certamente haver um novo surto industrial na regio. Centros industriais que se salientam: Petrpolis e Nova Friburgo indstria txtil; Volta Redonda produo de ao. Minas Gerais Nos ltimos anos, Minas Gerais teve acentuado surto de desenvolvimento industrial, favorecido por seus recursos minerais e expressivo contingente populacional, pelo aproveitamento do potencial hidrulico e pela instalao de inmeras indstrias siderrgicas. Atingiu uma produo muito prxima do Rio de Janeiro. O plo industrial mais importante localiza-se na Grande Belo Horizonte, que, alm da capital, abrange mais 13 municpios. Caracteriza-se por uma poliindstria, com destaque para a minerometalurgia. Em destaque a Usiminas e a Aominas. Outros centros industriais aparecem: Juiz de Fora indstrias txteis, de confeces e alimentcias (laticnios); Uberlndia indstria de alimentos; Betim indstria automobilstica; Vale do Rio Doce metalrgicas.
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Esprito Santo A produo industrial concentra-se em Vitria, representando cerca de 1% do total do Sudeste. Destacam-se as indstrias de alimentos e siderrgicas, em razo da existncia da Companhia Siderrgica de Tubaro. Regio Nordeste Na dcada de 70, iniciou-se na regio Nordeste um processo de industrializao mais efetivo, devido aos incentivos fiscais garantidos pelo Governo. Indstrias dos mais variados ramos, cujos capitais eram sediados no Sudeste e no Sul, se instalaram na regio. Alm dos incentivos, o Nordeste oferecia outros fatores, como mode-obra barata e um mercado consumidor em potencial. O objetivo principal era diminuir os desequilbrios regionais ao gerar mais riqueza e empregos, e, ainda, fixar a mo-de-obra na regio. Desta forma, garantir maior poder aquisitivo populao e um mercado consumidor estvel. O rgo mediador dessa fase de desenvolvimento da regio foi a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste Sudene. A regio possui dois plos principais: Salvador e Recife. O plo industrial de Salvador tem se beneficiado de alguns fatores, como: safra de gros do oeste baiano e produo de frutas e verduras do Vale do Rio So Francisco; produo oriunda do plo petroqumico de Camaari; estabelecimento do distrito industrial de Aratu. Salvador se destaca nas indstrias de alimentos, mecnica, qumica e petroqumica. O plo de Recife, abrangendo os subrbios de Paulista, Jaboato e de So Loureno da Mata, destaca-se por suas indstrias qumicas, txteis e alimentcias (acar). Alm de Recife e Salvador, a regio conta com outros centros industriais: Macei plo cloroqumico; Fortaleza, Campina Grande e Natal poliindustriais. Regies Norte e Centro-Oeste No total da produo industrial brasileira, a participao das regies Norte e Centro-Oeste muito pequena, cerca de 4%. Predominam as atividades extrativas minerais e vegetais. As indstrias tm algum destaque apenas nas capitais Manaus, Belm, Campo Grande, Cuiab e, com maior nfase, em Goinia. Goinia constitui o nico plo industrial da regio e responde por mais da metade da produo do Norte e Centro-Oeste, sobressaindo a indstria de alimentos. Nos outros centros industriais, destacam-se as indstrias: eletroeletrnica em Manaus; txtil e de confeces em Belm; alimentcias em Campo Grande e Cuiab. Apesar de terem destaque regional, tais centros representam muito pouco no contexto da produo industrial brasileira. Existe, entretanto, um enorme potencial para o desenvolvimento das indstrias de alimentos no Centro-Oeste, estando o Norte mais vocacionado para o aproveitamento do potencial mineral e vegetal existente. Essa afirmao pode ser comprovada por meio de trs projetos Carajs, Trombetas e Serra do Navio. Carajs Em 1966, o trabalho de prospeco mineral na regio da Serra dos Carajs comeou a ser desenvolvido pela Codin, subsidiria da transnacional Union Carbide. A descoberta de importantes jazidas de mangans motivou outra transnacional do setor, a United States Steel, a iniciar pesquisas na regio, resultando na descoberta de um imenso potencial mineral. Em abril de 1970, foi criada a Amaznia Minerao S.A. (Amza), fruto de aliana entre capitais estatais e transnacionais, com vistas explorao e exportao do ferro de Carajs. O negcio foi desfeito sete anos depois, em junho de 1977. Os baixos preos no mercado internacional desestimularam a United States Steel a participar do programa de investimentos necessrios exportao do ferro. Mediante uma indenizao de 50 milhes de dlares, a CVRD se tornou a nica empresa participante do Projeto Ferro Carajs. No final da dcada de 70, a CVRD divulgou o documento Amaznia Oriental um projeto nacional de exportao, cujo contedo era uma proposta de explorao global dos recursos da regio. Delimitava a rea de atuao do Programa Grande Carajs e, alm da explorao mineral, previa grandes empreendimentos agropecurios e madeireiros. O Projeto Ferro Carajs foi ponta de lana desse amplo programa. A CVRD construiu e opera a E. F. Carajs, que liga as regies produtoras do minrio a So Lus, no Maranho, numa distncia de 890 km. Portobrs coube a construo do porto de Ponta da Madeira, em So Lus, capaz de receber graneleiros de at 280 mil toneladas de porte. O projeto de explorao de ferro, gerenciado pelo capital estatal, foi incumbido de criar um corredor de exportao que atendesse tambm aos projetos privados interessados em se estabelecer na regio. Atualmente, Carajs produz cerca de 35 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. O Projeto dos Plos de Alumnio, controlado por um consrcio entre a CVRD e grandes transnacionais, um outro grande empreendimento do Programa Grande Carajs. Para resolver o problema da transformao da bauxita em alumnio, que consome grandes quantidades de energia eltrica, a Eletronorte (estatal) construiu a usina hidreltrica de Tucuru, no rio Tocantins. Trombetas A bauxita da Serra de Oriximin, no vale do rio Trombetas, foi descoberta em 1966. Para explor-la, em 1975 foi criada a Minerao Rio do Norte (MRN), um consrcio de grupos estatais, privados e transnacionais. A MRN produz seis milhes de toneladas de bauxita por ano, o que equivale a cerca de 73% da produo nacional desse minrio. O consrcio tem, como funo, abastecer as indstrias transnacionais de alumnio, que se instalaram na regio e fazem parte do Programa Grande Carajs. A energia eltrica de Tucuru vendida para essas empresas com 15% de desconto. Serra dos Navios As maiores reservas brasileiras de mangans esto localizadas no Macio de Urucum (Mato Grosso do Sul) e na regio de Carajs. Entretanto, a Serra do Navio responde pela maior parte da produo desse minrio. A explorao do mangans da Serra do Navio comeou na dcada de 50, controlada pela Indstria e Comrcio
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de Minrios S.A. (Icomi), um consrcio entre a americana Bethlehem Steel e a nacional Caemi (empresa do Grupo Azevedo Antunes). Para viabilizar a exportao do minrio, a Icomi construiu a E. F. Amap e o porto de Santana. Concluses A industrializao dos pases desenvolvidos da Amrica do Norte e da Europa revela um padro de comportamento espacial caracterstico das atividades do Setor Secundrio. No incio do processo de industrializao, ocorre uma ntida concentrao espacial das fbricas em pontos restritos do territrio. H dois tipos de fatores: estruturais disponibilidade de mo-de-obra; proximidade de fontes de matria-prima e facilidade de ligaes. de cunho poltico-administrativo (a cargo dos rgos governamentais) disponibilidade de infra-estrutura local; facilidade de acesso a financiamentos (normalmente destinados construo da unidade industrial e compra do terreno) e concesso de incentivos. Com o passar do tempo, definem-se regies industriais expressivas, mas ainda geograficamente concentradas. Finalmente, quando o Setor Secundrio atinge sua plena maturidade, comea um processo inverso, tendente disperso espacial: as indstrias mais modernas procuram novas localizaes, fora das velhas regies fabris. No Brasil, conforme j vimos, a distribuio espacial da indstria registra forte concentrao nas regies Sudeste particularmente no estado de So Paulo e Sul. Assim, o Setor Secundrio ainda no atingiu um estgio de desenvolvimento geogrfico da produo por todo o territrio nacional. Apesar de a forte concentrao da atividade industrial permanecer no Sudeste, nota-se um processo de descentralizao, com a fuga de indstrias para outras capitais e para o interior do pas. Nos grandes centros industriais comeam a surgir fatores desfavorveis como terrenos e impostos caros, congestionamento no trnsito, alto custo de moradia, alimentao etc. Em contrapartida, outras reas oferecem atrativos em grande parte provenientes dos governos federal, estadual e municipal , como incentivos fiscais, doaes de terrenos para a instalao das fbricas, de instalaes eltricas, de gua, asfalto etc. Com isso, muitas indstrias, em especial as de transformao, se expandiram, instalando filiais em outras regies. Essa desconcentrao no significa perda de importncia industrial para o Sudeste, uma vez que essa regio permanece como a maior detentora, em termos de Brasil, dos ndices percentuais do nmero de estabelecimentos industriais, do valor de produo, do pessoal ocupado e dos salrios pagos pelo setor. Na realidade, est ocorrendo um outro tipo de concentrao industrial. O que importa nesta fase de revoluo tcnico-cientfica no s mo-de-obra, transportes e telecomunicaes eficientes, mas tambm centros de pesquisas tecnolgicas. Assim, So Paulo e Rio de Janeiro, as duas metrpoles nacionais, comandam o centro econmico do pas. Mudanas nas atividades rurais: agricultura e pecuria e os novos espaos de produo e negcio As razes da agricultura brasileira se confundem com a formao da nossa prpria nacionalidade. A economia colonial estava vinculada aos ciclos das culturas importantes a cada poca, tais como o pau-brasil, a borracha, a cana-de-acar e o caf. Mais tarde, na consolidao do nosso parque industrial, o setor agrcola teve papel primordial no sustento do pas, passando a responder pela gerao de divisas por meio das exportaes de matrias-primas. Tais divisas foram essenciais para viabilizar o modelo de substituio de importaes. Atualmente, a agropecuria continua tendo papel de destaque: diversificou sua base produtora, partindo para novas culturas como as da soja, sorgo, malva, mamona, etc.; passou a ter como funo o fornecimento de alimentos aos centros urbanos, a preos baixos, a fim de tentar aumentar o poder aquisitivo dos assalariados das cidades; integrou-se a outros setores da economia. Da porteira da fazenda para dentro, nota-se a tendncia para a especializao do produtor na sua atividadefim. Da porteira para fora, estrutura-se um moderno parque industrial, que fornece bens de capital e os insumos modernos que abastecem a fazenda, como mquinas, equipamentos e implementos agrcolas, fertilizantes, sementes melhoradas, defensivos, vacinas, raes, etc. Esse entrosamento, denominado Complexo Agro-Industrial (CAI), responde por uma parte expressiva da vida econmica e social do Pas, como, por exemplo: setor de insumos e bens de produo para a agricultura; produo agropecuria; setor de processamento e distribuio; emprego; comrcio exterior. De fato, desde a dcada de 50 do sculo passado, quando a indstria se tornou o principal setor de economia nacional e a cidade passou a influir diretamente no campo, a agropecuria vem desempenhando um triplo papel: o primeiro refere-se gerao de divisas por meio das exportaes; o segundo diz respeito ao fornecimento de matriasprimas ou combustveis necessrios para as indstrias (algodo, fumo, soja, lcool etc.); e, por ltimo, deve fornecer alimentos para a populao do campo e da cidade. Torna-se pertinente lembrar que foram os produtos ligados ao complexo agroindustrial (cana-de-acar, soja, laranja, caf, etc.) que passaram por um processo de modernizao na sua produo. Multiplicaram-se as de mquinas agrcolas e o uso de fertilizantes e defensivos. Mas os produtos voltados para o mercado interno de alimentos, como o feijo, arroz, mandioca, milho, etc., continuaram a ser cultivados por mtodos tradicionais. A partir dessas consideraes, podemos inferir no s a importncia do CAI para o nosso Pas, como tambm a necessidade de uma maior integrao com outros setores fora da agricultura. NOVOS ESPAOS DE PRODUO E NEGCIOS Regio Amaznica A partir de 1970, a regio passou a apresentar ndices crescentes de desenvolvimento agrcola e, aos poucos, comeou a adquirir maior expresso na economia, graas, em parte, poltica governamental de aplicar incentivos fiscais em projetos agropecurios.
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Trata-se da poltica de expanso da fronteira agrcola na Amaznia, com ocupao de terras devolutas e com a derrubada da floresta para o estabelecimento da lavoura e pecuria. Mas esta ocupao, em sua maior parte, foi apenas formal, pois as grandes empresas que adquiriram o ttulo de propriedade no cultivaram a terra de fato, deixando-a ociosa espera de valorizao. Tal procedimento no resultou em aumentos expressivos da produo agropecuria e culminou com o agravamento dos problemas estruturais, como o da concentrao fundiria e suas conseqncias sociais. Apesar da expanso da fronteira agrcola, permanece na regio a agricultura predominantemente de subsistncia e itinerante. Os cultivos na regio Norte, muitas vezes, so feitos como atividades satlites do extrativismo e, ainda adotando as prticas primitivas, herdadas dos ndios pelos caboclos, o que lhes confere caracterstica de extensivos e itinerantes, sempre em busca de novas reas recm-desmatadas, onde a fertilidade do solo ainda no tenha sido comprometida. As reas onde ocorre maior desenvolvimento das atividades agrcolas coincidem com as regies mais populosas. No houve grandes novos espaos de produo na regio. As principais reas criadoras de gado so os campos de Maraj, as regies das invernadas de Paragominas e Marab. Na rea de transio entre a Amaznia e o Brasil Central, em trechos de campos cerrados, ocorrem atividades de recria e engorda de gado. De um modo geral, o desenvolvimento das atividades agropecurias da regio Norte tem sido prejudicado por problemas, tais como: dificuldades na formao de pastagens; baixa fertilidade dos solos de terra firme. Poucos produtores da regio adotam adubos, fertilizantes e defensivos, o que empobrece o solo; a irrigao ainda uma atividade incipiente. A regio poderia utilizar a potencialidade hdrica para a agricultura, tornando produtivas determinadas reas consideradas inaptas e aumentando as j existentes; dificuldade de escoamento de safras; falta de estruturas de transporte, beneficiamento, armazenagem e comercializao da produo agrcola dos centros urbanos regionais produtores; estgio principiante do cooperativismo. muito pequena ainda a filiao de agricultores s cooperativas agrcolas. Somente os estados do Par e Amazonas praticam em maiores ndices o cooperativismo. Regio Nordeste importante salientar que a Bahia apresenta um surpreendente desenvolvimento agrcola, principalmente nas cidades de Juazeiro e Barreiras, cujos resultados j comearam a repercutir positivamente tanto na economia baiana quanto na economia nacional. O prprio desenvolvimento de tcnicas de irrigao como meio de manter, de forma perene, uma agricultura organizada e produtiva em uma regio onde a gua de chuva , na maioria das vezes, escassa e mal distribuda ao longo do ano j comprova tal desenvolvimento. A ttulo de exemplo, pode-se citar a agricultura irrigada do vale do So Francisco, com destaque para a fruticultura. Quanto adubao qumica, embora seja crescente sua utilizao, sobretudo naqueles espaos de recente incorporao atividade agrcola, a proporo de agricultores que recorre a seu uso ainda pequena se comparada com outros estados brasileiros. Vale ressaltar que, atualmente, algumas reas do serto passam por um processo de modernizao, em especial aquelas prximas ao rio So Francisco e parte do oeste da Bahia. No Vale do So Francisco, grandes projetos de irrigao originaram uma agroindstria (produo de frutas, vinicultura etc.), com destaque para as cidades de Juazeiro (BA) e Petrolina (PE). No oeste da Bahia, onde surge o cerrado, desenvolveu-se uma moderna agricultura de gros, em especial a soja, estendendo-se at o sul do Piau e Maranho. Embora apresentando um crescimento considervel, pode-se dizer que o Nordeste, de maneira geral, ainda desenvolve uma agricultura cujos ndices que caracterizam uma agricultura modernizada so bastante baixos. Regio Sudeste O extraordinrio desenvolvimento urbano-industrial, ocorrido particularmente durante os anos sessenta e setenta, se refletiu na estrutura agrcola, por meio da ampliao do mercado de alimentos, decorrente do aumento de demanda e da expanso dos produtos agro-industriais na regio Sudeste. Outro aspecto a ser considerado o elevado ndice de mecanizao. A regio Sudeste utiliza 24% e 25% das mquinas para plantio e colheita, respectivamente, e 32% dos arados de trao mecnica, o que a coloca em segundo lugar no contexto nacional, quanto a esse aspecto. A utilizao predominante da terra na regio Sudeste a pastagem, que ocupa 37 milhes de hectares, correspondendo a 60% da rea total explorada; as lavouras cobrem 10 milhes de hectares, utilizando 16% da rea total explorada. O espao restante se constitui de solos em descanso, terras produtivas no utilizadas ou destinadas ao extrativismo vegetal e cultura de hortalias. Dos estados da regio Sudeste, So Paulo o que mais se destaca pela modernizao de sua agricultura, no s no que diz respeito ao nvel tecnolgico, como pelo emprego de insumos modernos adquiridos fora do setor agrcola. Alm de mercado consumidor, So Paulo funciona como importante centro exportador e redistribuidor da produo agrcola. Em tal cidade so mais desenvolvidos o beneficiamento e a industrializao de produtos agrcolas, o que lhe confere papel primordial na atividade agrcola regional e mesmo nacional. No Rio de Janeiro, a atividade agrcola secundria e participa com apenas 1,4% do produto interno estadual, obrigando o estado a importar cerca de 80% do que consome. Destacam-se, em nvel nacional, as produes de banana, batata inglesa, caf, cana-de-acar, laranja e tomate. Em Minas Gerais, o setor ocupa posio de destaque na economia, uma vez que responde por 30% do produto interno estadual. Acentuadamente mecanizada e evoluda, a agricultura mineira contribui com expressivo ndice na produo brasileira, merecendo destaque a micro regio de Uberlndia. O rebanho de bovinos da regio Sudeste encontra-se disperso por todo o seu territrio, destacando-se Minas Gerais com o maior rebanho regional e So Paulo na segunda posio. A principal rea de produo de leite no Brasil localiza-se na regio Sudeste, compreendendo as cidades do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, alm do complexo industrial de laticnios do sul de Minas Gerais. A avicultura regional, composta por mais de 261 milhes de aves, segundo dados de 1997, corresponde a 34% da produo nacional, concentrando-se especialmente em So Paulo, seguindo-se de Minas Gerais.
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Regio Sul A regio Sul mantm uma posio hegemnica no cenrio agrcola nacional, tanto no que diz respeito policultura, produtora de alimentos para o mercado interno, quanto s culturas inseridas em uma nova organizao produtiva, voltadas para a agroindstria e para o mercado externo. Tal regio sempre se destacou na produo de alimentos para o mercado interno. Nos anos setenta, a grande expanso da lavoura comercial da soja, decorrente dos estmulos oficiais produo para exportao e a implantao no pas de grandes empresas multinacionais de equipamentos e insumos agrcolas, influram nas caractersticas do processo produtivo regional. A expanso da soja foi acompanhada de uma acelerada modernizao, com nfase: no emprego de mquinas; na prestao de assistncia tcnica pelo Estado; no desenvolvimento da pesquisa agropecuria. Este novo modelo de crescimento da agricultura da regio Sul, vinculada a um cultivo de alto valor comercial, gerou o xodo rural, contribuindo para o desenvolvimento da agricultura naqueles estados. Por outro lado, favoreceu a expanso das lavouras temporrias na regio, o que lhe garantiu a maior participao na rea total de lavouras do Brasil, com aproximadamente 33,31%. Esse tipo de lavoura continua passando por um acentuado processo de modernizao, com uso cada vez mais intenso dos insumos agrcolas, da mecanizao e do cooperativismo, contribuindo para um maior e melhor desempenho no setor. Cabe ressaltar que o crescimento das reas destinadas s lavouras temporrias contribuiu para aumentar a importncia da expresso agrcola regional. No exame da rea colhida no Brasil, observa-se que a regio Sul detm o primeiro lugar em participao no total da rea colhida de trigo, fumo, batata inglesa, soja, milho, a segunda posio em rea colhida de feijo, amendoim e a terceira posio na proporo quanto rea colhida de arroz. O fato de a regio Sul possuir uma agricultura modernizada, com uso de mquinas e insumos mantm elevados ndices de produtividade na maioria dos produtos cultivados. O Rio Grande do Sul ocupa a posio de um dos maiores produtores de alimentos do pas. Sua potencialidade faz com que seja grande produtor de alho, arroz, amendoim, batata inglesa, cebola, feijo, fumo, laranja, ma, mandioca, milho, soja, sorgo, tomate, trigo e uva. O Paran, outro grande produtor de alimentos, apresenta liderana nacional de produo de algodo, batata, feijo, milho, rami e trigo, alm de outras culturas. J Santa Catarina destaca-se como importante centro produtor de alimentos do pas. O alho, o arroz, a batata inglesa, a cana-de-acar, a cebola e a ma so produtos de realce em sua agricultura. As estiagens peridicas no sul do pas afetam significativamente a colheita das safras e a irrigao apresentase como fator de estabilidade da produo agrcola. Com a compreenso destes fatos, as iniciativas pblica e privada uniram esforos para obter uma significativa expanso da rea irrigada, contando atualmente com mais de 1 milho de hectares irrigados. A organizao produtiva moderna caracteriza-se pela ampla utilizao dos meios de produo, representados por diferentes tipos de mquinas, implementos e por insumos de origem industrial. Esto empregados nos estabelecimentos da regio Sul 55% dos tratores agrcolas utilizados nas lavouras brasileiras. A regio a que mais emprega fertilizante, defensivos e corretivos do solo. A agricultura sulina tem consumido, anualmente, a mdia de 750 mil toneladas de adubos qumicos e orgnicos, perto de 1 milho de toneladas de defensivos e aproximadamente 200 mil toneladas de corretivos. Os rumos da evoluo tecnolgica reorientaram a participao da agricultura da regio Sul na dinmica industrial, comercial e financeira do pas. Nos anos oitenta, a modernizao da agricultura regional ocorreu a partir do aprofundamento do seu relacionamento com a indstria esta diversificando seus produtos, de modo a atender s crescentes necessidades da agricultura e aquela passando a estruturar a sua produo de modo a atender as necessidades da agroindstria. Desenvolvendo uma agricultura moderna, produtiva e competitiva, o sul brasileiro tornou-se uma regio exportadora de alimentos para outros estados e para pases da Amrica do Sul. O Sul tambm destaca-se, no cenrio nacional, por possuir um rebanho que, alm de numeroso, o de melhor qualidade. Pratica a criao extensiva na maior parte do seu territrio. O rebanho bovino constitudo por grande variedade de raas e conta com tcnicas aprimoradas de manejo, terreno favorvel para a criao, excelentes pastos, clima e assistncia veterinria constante. Regio Centro-Oeste A agropecuria da regio Centro-Oeste ocupa, hoje, uma posio de destaque no cenrio nacional, graas s mudanas que ocorreram na dcada de setenta, quando surgiu a perspectiva de que caberia agricultura contribuir para a superao dos grandes problemas da economia nacional, atravs do atendimento demanda do mercado interno e s metas de aumento e diversificao das exportaes, contidas no Programa dos Corredores de Exportao. Da a redefinio da posio do Centro-Oeste no cenrio nacional. Na prtica, as modificaes ocorridas foram: incorporao de novos espaos agropecuria; modernizao do processo produtivo; ampliao das vias de transporte; cooperativismo. Incorporao de Novos Espaos Agropecuria Sobre o processo de evoluo espacial da agricultura regional, merecem destaque as reas de pastos plantados, com participao, em 1996, com 45% do total de rea de pastos plantados no pas. Quanto s lavouras temporrias, totalizaram uma rea de 6.329.816 ha, enquanto as lavouras permanentes acusaram 246.837 ha. A importncia das lavouras temporrias decorre da difuso do cultivo comercial de gros com base em tecnologia moderna. Diante dessa expressividade, a rea de pastagem ultrapassou 47 milhes de hectares, comprovando a participao dessa modalidade de uso do solo. Tal expanso repercutiu diretamente no aumento do efetivo do rebanho, dada a ampliao que provocou na capacidade de suporte de bovinos por hectare. A rea de lavoura ultrapassou 6 milhes de hectares e essa expressividade se deve s lavouras temporrias por causa da difuso do cultivo comercial de gros, com base em tecnologia moderna. A incidncia do uso de elementos modernos no processo produtivo mecanizao da lavoura e emprego de insumos est mais restrita poro sul da regio Centro-Oeste,
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sendo empregados mais largamente na produo agrcola do que na formao de pastos. Nos estados de Gois e Mato Grosso do Sul, a alta incidncia da modernizao ocorreu na poro meridional. No final da dcada de 90, havia na regio Centro-Oeste 114.684 tratores, o que correspondia a 14% do total nacional. Em termos de mecanizao, a regio ocupa a terceira posio, atrs das regies Sul e Sudeste. Quanto ao emprego de fertilizantes e defensivos, a regio no detm esta mesma posio. Com o Programa de Desenvolvimento dos Cerrados, instrumento criado em 1975, com o objetivo de propiciar uma incorporao ampla de terras ao processo produtivo, atravs de concesso de crdito rural subsidiado e do fortalecimento de infra-estrutura, representada pela pesquisa e experimentao agropecuria, assistncia tcnica, armazenamento, estradas rurais e energia eltrica, o Centro-Oeste veio a participar de maneira mais efetiva do processo de modernizao da agricultura brasileira. Os indicadores de crescimento da agricultura na regio apresentam ndices bastante superiores mdia nacional, revelando ser uma rea importante e promissora para a economia brasileira. Isto pode ser confirmado pelo fato de ter, em safras recentes, contribudo com quase metade da produo brasileira de soja. Com tendncia para a policultura, as culturas tradicionais so ampliadas e novos cultivos so introduzidos em sua rea plantada. O estado de Mato Grosso apresenta, por sua pujana e produo, um notvel impulso que foi obtido pela expanso do complexo soja, difundindo-se do sul para o centro-oeste. O Centro-Oeste merece destaque na atividade pecuria nacional por apresentar o maior rebanho bovino do pas. Desenvolve tcnicas mais modernas de manejo e participa decisivamente nas economias nacional e estadual. A atividade desenvolvida predominantemente extensiva e destina-se, na maior parte, ao abastecimento do mercado paulista. No Mato Grosso do Sul, encontra-se em experincia a prtica da pecuria intensiva, mediante o confinamento do gado. Desta forma, aumenta-se a produtividade, conseguindo uma maior engorda do gado em menor espao de tempo, de modo a gerar maiores lucros ao pecuarista. A tendncia da regio a de obter, a mdio prazo, um rebanho de melhor qualidade face evoluo tecnolgica, pesquisa e formao de pastagens artificiais. A pecuria leiteira regional destinada apenas ao consumo da populao local e a sua produo mdia anual de mais de 2 bilhes de litros. Novos espaos de negcios A atividade agrcola no se resume ao que ocorre da porteira da fazenda para dentro. Ao contrrio, no mundo moderno, a agricultura no mais apenas uma atividade econmica primria, meramente extrativa: tornou-se uma atividade complexa muito importante, envolvendo vrios setores de vrias atividades humanas. Isso explica a expresso agrobusiness, hoje muito difundida. As grandes preocupaes com a atividade envolvem a armazenagem, o transporte, instalaes e atividades porturias, estocagem, mecanizao, irrigao, mo-de-obra, comercializao e outras mais. Como grande parte de nossos produtores est voltada para o mercado externo, necessrio entender a insero da agricultura no mercado mundial. Os pases desenvolvidos subsidiam e protegem pesadamente seus produtos agrcolas. Cerca de 40% da renda dos produtores rurais nesses pases provm de subsdios recebidos. Por isso o Brasil participou das negociaes do GATT, insistindo na necessidade de reduo de subsdios. Enquanto o assunto era debatido, o Brasil executou, unilateralmente, um amplo programa de reforma e liberalizao de suas polticas econmicas e de comrcio exterior, eliminando quase totalmente os subsdios agricultura. O mesmo, porm no ocorreu com nossos principais parceiros comerciais, sobretudo os Estados Unidos e a Comunidade Europia. Portanto, o Brasil, que no subsidia mais a agricultura em nome da modernidade, ficou impedido, pelo novo acordo, de usar tal instrumento no futuro. Em conseqncia, foram criadas condies propcias para a entrada excessiva de diversos produtos de origem externa, dificultando a comercializao dos produtos internos. Mesmo os estoques governamentais, adquiridos para regular o mercado, ficam retidos, pois o preo de liberao fixado, segundo as regras atuais, no alcanado, uma vez que os importados chegam a preos inferiores. O governo est dando incio ao trabalho de tornar mais geis as aes de identificao, coleta de informaes, instruo de processo e acompanhamento de painis na Organizao Mundial do Comrcio, para proteger a agricultura brasileira, usando os instrumentos legais em vigor. Uma sociedade em movimento: migraes e urbanizao O Brasil um pas de migrantes. Os movimentos horizontais ou transladativos so os deslocamentos definitivos ou temporrios dos habitantes de um lugar para outro. o caso do nomadismo, das migraes, da transumncia e do xodo rural. O nomadismo o movimento constante praticado pelos povos sem residncia fixa. o caso dos ciganos. J as migraes so movimentos de pessoas de uma regio para outra. So internas quando ocorrem dentro de um mesmo pas e externas quando se do de um pas para outro, da o fato de existir: emigrao: a sada da populao de um lugar; imigrao: a entrada ou chegada de estrangeiros num lugar. Os estrangeiros que se encontram morando no Brasil foram emigrantes de seus pases Portugal, Espanha, Itlia, Japo e, quando aqui chegaram, tornaram-se imigrantes. Os pases de antiga colonizao e de elevada densidade demogrfica so, quase sempre, pases de emigrao, como Portugal, Espanha, Itlia, Japo, China, Coria do Sul, Alemanha, Holanda e muitos outros. Os pases de colonizao recente e de baixa densidade demogrfica so pases de imigrao, como Estados Unidos, Canad, Brasil, Austrlia, Venezuela e outros mais. A emigrao de um pas pode ser causada por vrios fatores, como crises econmicas, doenas epidmicas, perseguies polticas e religiosas. Os preconceitos raciais tambm provocam emigrao. A imigrao no Brasil foi autorizada em 1808, com a vinda da Famlia Real. No entanto, s em 1818 chegaram os primeiros imigrantes. Eram suos-alemes que se estabeleceram no atual Estado do Rio de janeiro, onde fundaram a cidade de Nova Friburgo. Mas, somente com a necessidade de mo-de-obra para a cultura cafeeira, aps 1850, que se intensificaram as correntes imigratrias. No governo Getlio Vargas foi adotada a quota de imigrao (1934), limitando a entrada de imigrantes em nosso pas.
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O Brasil recebe imigrantes das mais variadas origens, principalmente da: Europa: portugueses e italianos; Amrica Latina: uruguaios, argentinos e chilenos; sia: chineses e coreanos; Amrica do Norte: estadunidenses. O rgo do governo que cuida da imigrao no Brasil o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). comum, no Brasil, a dedicao de certos imigrantes a determinadas atividades econmicas. por essa razo que relacionamos: portugueses com padarias e bares; espanhis com restaurantes, ferro-velho, indstrias grficas, de mecnica e de metalurgia; japoneses com mercearias ou quitandas, tinturarias ou lavanderias, fotografias e eletrnica; turcos (rabes e srio-libaneses) com comrcio de tecidos e de roupas; chineses com pastelarias e restaurante. As migraes internas esto intimamente ligadas ao processo de mudana da economia brasileira e criao de novos plos de desenvolvimento. As atividades econmicas que atraram as migraes internas no Brasil foram: a criao de gado no serto do Nordeste, no sculo XVII, quando nordestinos deixaram a Zona da Mata, devido decadncia da cana-de-acar; a minerao, no sculo XVIII, quando nordestinos e paulistas deslocaram-se para Minas Gerais devido descoberta de ouro; a cultura do caf na zona de terra roxa, que determinou novo movimento migratrio (nordestinos e mineiros) para So Paulo e Paran, em fins do sculo XIX e incio do passado; a coleta do ltex (borracha natural), em fins do sculo XIX e comeo do sculo XX, quando nordestinos procuraram a Amaznia e conquistaram o Acre, que antes pertencia Bolvia; surto algodoeiro, na dcada de 30, atraindo nordestinos e mineiros para o estado de So Paulo. Atualmente, a construo de estradas, de hidreltricas e de obras urbanas determinam novas frentes de migrao para o Norte do pas. As desigualdades sociais e regionais Em virtude do crescimento desigual regional do Brasil, ocorreu o fenmeno chamado xodo rural, que o abandono do campo em busca das cidades. Tem sido muito comum no Brasil aps nosso grande surto industrial. As cidades em fase de crescimento e de industrializao oferecem melhores condies de trabalho e de vida. Em busca dessas condies, milhares de retirantes abandonam o sossego dos stios e das fazendas e se aventuram pelas cidades. O xodo rural assumiu progressivamente propores sempre mais significativas. Em 1920, apenas 10% da populao brasileira vivia em reas urbanas, sendo que, cinqenta anos depois, em 1970, a porcentagem j chegava a 55,9%. Atualmente, de acordo com os dados do Censo 2000, 137.669.439 brasileiros residem na zona urbana, o que corresponde a 81,22% da populao. Estimase que nos ltimos 35 anos, 40 milhes de pessoas abandonaram as zonas rurais do pas. O Brasil transformouse, em algumas dcadas, em um pas predominantemente rural, em um pas majoritariamente urbano. Cabe lembrar que, na maioria dos casos, os deslocamentos para a cidade foram compulsrios, conseqncia de uma poltica agrria que fechou a fronteira agrcola, modernizou o trabalho do campo e concentrou a posse da terra. O xodo rural tem muitas conseqncias e todas elas so bastante negativas. Para o campo, as conseqncias do xodo rural so: diminuio da populao rural; diminuio da mo-de-obra rural; diminuio da produo agrcola, com elevao do custo de vida. As conseqncias do xodo rural mais desastrosas ocorrem nas cidades. So elas: desemprego e subemprego, quando o mercado de trabalho pequeno para a quantidade de mode-obra disponvel; falta de habitaes, gerando preos elevados no aluguel ou na compra das habitaes; formao de favelas e de bairros operrios, sem as benfeitorias da cidade; desaparecimento do cinturo verde (chcaras e stios que envolvem a cidade), devido especulao imobiliria; deficincias nos servios pblicos urbanos, como gua encanada e esgoto, coleta de lixo e transportes coletivos; crises de abastecimento no mercado urbano, com falta de gneros alimentcios e outros produtos; marginalidade social, com delinqncia, mendicncia e prostituio. As cidades brasileiras que mais sofrem as conseqncias do xodo rural so as capitais, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Fortaleza e outras mais. O aparecimento do bia-fria , tambm, conseqncia do xodo rural. Os bias-frias so trabalhadores rurais que moram nas periferias das cidades. Os deslocamentos desses trabalhadores entre a cidade e o campo so feitos, muitas vezes, de maneira arriscada, em veculos sem nenhuma segurana. Urbanizao Nos dias de hoje, o processo de urbanizao apresenta caractersticas diferentes em relao s dcadas anteriores. Embora Rio de Janeiro e So Paulo continuem sendo importantes plos de atrao, torna-se mais expressiva a migrao polinucleada, com o crescimento de significativos ncleos urbanos tambm em regies tradicionalmente rurais. No por acaso que o maior crescimento populacional deu-se entre as cidades com mais de 100 mil habitantes. A diminuio relativa da migrao para as metrpoles pode ser justificada pela degradao progressiva da vida nas grandes cidades, como comprovada pelo aumento da violncia, a menor oferta de emprego, o trnsito catico, as vrias formas de poluio e o ritmo de vida sempre mais estressante. Um exemplo pode ser significativo: na cidade de So Paulo, a quantidade de pessoas que vivem em favelas, ruas, cortios ou mocs (domiclios improvisados) j alcana no mnimo 1,077 milho de paulistanos, 1 em cada 10 moradores da capital. Avaliaes recentes da mobilidade humana no Brasil
apontam para o crescimento das migraes de curta distncia (intra-regionais) e dos fluxos urbano-urbano e intrametropolitanos. Em outras palavras, aumenta o nmero de pessoas que migram de uma cidade para outra ou no interior das reas metropolitanas em busca de trabalho e de melhores condies de vida. O xodo rural continua presente, mas adquirem dimenses sempre maiores os fluxos de retorno, principalmente para o nordeste: entre 1995 e 2000, 48,3% das sadas do Sudeste foram em direo ao Nordeste. Entre 1986 e 1991, a percentagem havia sido de 42,5%. Esse refluxo migratrio, contudo, no impede que os estados com maior reduo populacional estejam concentrados no Nordeste Paraba, Piau, Bahia e Pernambuco. J o maior crescimento populacional verifica-se em estados do Norte e do Sudeste. Falando dos deslocamentos populacionais do pas no podemos esquecer das migraes sazonais, protagonizadas por pequenos proprietrios, posseiros ou arrendatrios que vendem periodicamente a prpria fora de trabalho a fim de complementar a irrisria renda e evitar a migrao definitiva para a cidade. Habitualmente, esses trabalhadores se deslocam em direo s safras agrcolas e so obrigados a passar vrios meses longe das famlias, trabalhando em condies extremamente precrias. Entre eles no so raros os casos de trabalho escravo decorrente de dvidas que contraram pelas despesas de viagem, o aluguel da moradia, a compra dos instrumentos de trabalho e da comida. H quem considera os deslocamentos sazonais no como uma migrao peridica, mas sim um estado constante de migrao. De fato, o trabalhador sazonal sente-se estranho, seja no lugar de trabalho, que troca com muita freqncia, seja no prprio lar, pelas longas ausncias e novas experincias. Os migrantes sazonais no tm ptria. Suas esposas so comumente chamadas de vivas de maridos vivos, sendo obrigadas, na ausncia dos maridos, a cuidar sozinhas da educao e do sustento dos filhos, dedicando-se ao roado e ao artesanato. Finalmente, no podemos deixar de mencionar os brasileiros e brasileiras que migram para o exterior, colocando em risco, muitas vezes, a prpria vida na tentativa de ingressar em pases com maiores oportunidades de trabalho. So freqentes tambm as migraes para pases limtrofes. Muitos permanecem na terra estrangeira. Em muitos outros casos verifica-se um movimento de retorno ou um constante vaivm de pessoas nas zonas de fronteira. Os migrantes que vivem ou que voltam, aps uma experincia no exterior, no raramente so objetos de diferentes formas de discriminao e explorao, terminando como forasteiros tanto na terra de chegada quanto na de origem. Quanto a imigrantes, atualmente, em situao regular, no Brasil, importante referir que permanecem inferior a 1% da populao total brasileira. Dados do Departamento de Polcia Martima, Area e de Fronteiras, de abril de 2000, afirmam que viviam no pas, na ocasio, 947.765 estrangeiros; 80% deles residentes na regio Sudeste, a mais rica do pas. No existem, no entanto, dados sobre os que se encontram em situao irregular (ilegais, indocumentados, clandestinos). Dentre esta populao imigrante, cabe destacar a presena de cerca de 3 mil refugiados.
SISTEMAS DE TRANSPORTES NACIONAL E CONTINENTAL: PANORAMA GERAL E INFRA-ESTRUTURA RODOVIRIA Panorama Geral de transportes continentais Ferrovias Em relao evoluo das ferrovias continentais, tanto na sua participao no transporte geral de cargas, quanto no crescimento fsico das malhas, verifica-se uma decadncia em quase todo o continente. Ao tomarmos a Amrica do Sul como parmetro, e compar-la com o restante do mundo, chegamos concluso de que, em quatro dcadas, o aumento de transporte de mercadorias atravs de ferrovias foi insignificante. Transporte areo O avio, tradicionalmente, possui altos custos de manuteno. considerado um meio de circulao bastante elitizado para o transporte de passageiros. Especializa-se, tambm, no transporte de cargas mais leves ou de grande valor e como opo para atingir reas de difcil acesso ou mal servidas por outros meios de transporte. Portanto, bastante natural que, na Amrica do Sul, tenha pequeno alcance no contexto da integrao intraregional. Transporte Fluvial A bacia Amaznica a mais vasta bacia hidrogrfica do mundo, banhando terras do Brasil, Peru, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa e Suriname, com uma rea total de 6,2 milhes de quilmetros quadrados. Seu rio principal, o Amazonas, um rio de plancie, permitindo que navios de grande tonelagem cheguem ao interior do continente. Por isso, at a cidade de Manaus ele pertence s guas internacionais. Muitos de seus afluentes, com nascentes nos pases vizinhos ao Brasil, tambm permitem a navegao, oferecendo um grande potencial de integrao no continente americano. A bacia Platina compreende os rios Paran, Paraguai e Uruguai e seus afluentes. Ela banha terras do Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolvia e Argentina. a segunda bacia hidrogrfica do mundo e possui uma rea de 4,3 milhes de km2. Existem vrios rios de planalto, como o Paran, e outros de plancie, como o Paraguai. Outros rios so navegveis em alguns trechos, como o Uruguai. Na medida em que banham reas agropastoris e algumas reas bastante populosas, vrias obras de engenharia tm permitido a navegabilidade dos trechos mais acidentados. Isto ocorre principalmente nos rios Tiet (afluente do Paran e importante via de escoamento de produtos agrcolas do estado de So Paulo) e Paran. O rio Orinoco, juntamente com seus afluentes, forma uma grande bacia hidrogrfica no norte da Amrica do Sul, em terras da Venezuela e da Colmbia. No curso mdio inferior, o rio navegvel, facilitando o contato entre os dois pases.
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A Amrica do Sul, em relao ao restante do mundo, tem uma peculiaridade bastante interessante a respeito da navegao fluvial: o lago Titicaca. Ele exerce um importante papel nos altiplanos andinos. Infra-estrutura rodoviria Estes so os projetos rodovirios que permitiro a integrao de todos os pases do Mercosul: a auto-estrada Rio Buenos Aires o maior projeto rodovirio do Mercosul; com cerca de trs mil quilmetros e um poder de influncia sobre mais de 22 milhes de pessoas, ela passa tambm por cidades como So Paulo, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre e Montevidu; a sua total efetivao depende da construo da ponte Colnia Buenos Aires, que diminuir em 345 quilmetros o percurso entre Montevidu e Buenos Aires, e da recuperao e sinalizao das malhas rodovirias j existentes; o eixo virio Rio Grande Antofagasta um projeto que ligar os portos de Rio Grande (RS) e Antofagasta (Chile); ainda no est em execuo, mas significar mais uma forma de unir o Brasil e outros pases do Mercosul ao oceano Pacfico. Os projetos virios do Mercosul para a integrao econmica tm maior nfase no transporte rodovirio. O Chile, recm-admitido no Mercosul, e a Bolvia, candidata potencial, sero integrados atravs de pelo menos dois projetos: uma ligao rodoviria Cuiab Arica (Chile), passando por Santa Cruz de La Sierra (Bolvia), e uma ligao ferroviria, chamada de Corredor Santos Arica, que passar por Bauru, Corumb e Santa Cruz de la Sierra. Alm do exposto, outras rodovias faro a integrao do continente. A concluso das obras da BR-174, que liga Manaus Boa Vista e Boa Vista Venezuela, prev o aumento do comrcio com os venezuelanos e a abertura de uma porta de acesso ao Caribe. A obra, de R$ 150 milhes, est sendo financiada pela Corporao Andina Fomento (CAF), atravs de uma parceria entre o governo federal e os governos do Amazonas e de Roraima. Tambm esto sendo pavimentadas as BRs 317 e 425 para completar a ligao da regio amaznica com o Peru e a Bolvia. Acredita-se acredita que o preo do transporte da produo agrcola na regio cair pela metade. Ele espera a mesma reduo no preo da produo de gros da regio de Rondnia e do Norte do Mato Grosso para o mercado internacional com a hidrovia do rio Madeira, que liga Porto Velho (RO) ao Porto de Itacoatiara (AM), onde h obras de dragagem, balizamento e sinalizao. A BR-364 ligar o Brasil ao oceano Pacfico, atravs do Peru, unindo Braslia cidade porturia de Matarani, passando por Cuiab, Porto Velho e Rio Branco. Ela ter cerca de 1,2 quilmetros. O financiamento do projeto ainda no saiu porque os ecologistas argumentam que ir prejudicar o meio ambiente, pois parte do seu traado passa pelo Pantanal mato-grossense e por extensas reas da floresta Amaznica. Panorama geral de transportes nacionais O grau de desenvolvimento de um pas pode ser medido por indicadores, tais como: processo de industrializao, produo agrcola, nvel de bem-estar de sua populao e sistema de transportes, um importante fator de desenvolvimento econmico e social por meio dos siste-
Transporte Martimo Podemos perceber que a maioria dos portos do continente sul-americano estabelece mais fluxos de transportes com os principais mercados mundiais do que com os pases vizinhos. Algumas razes levam a esta situao, tais como: falta de coordenao entre os pases-membro das diversas organizaes de integrao econmica do continente; precariedade das instalaes porturias e das embarcaes (temos o caso da falncia do Lloyd Brasileiro). Felizmente, alguns avanos vm sendo conquistados de forma individual ou conjunta, como a recente ponte martima Rio de Janeiro Buenos Aires, que comeou a entrar em atividade em junho de 1996. De forma geral, a rea que mais avanou em relao panormica dos transportes foi a do Mercosul. A bacia Platina, que banha quase todos os pases do Mercosul, pode se tornar uma das principais alternativas para um transporte eficiente e de baixo custo para esta rea. servida pelo sistema fluvial dos rios Tiet, Paran, Paraguai (e seus afluentes mais importantes), cuja rea de influncia atinge 500 milhes de hectares, com mais de 60% de solos agricultveis. Assim, muitas regies brasileiras, como o interior de So Paulo, Sul de Minas, Tringulo Mineiro, Paran, Mato Grosso do sul, localizadas nas zonas prximas hidrovia, serviro de plos exportadores, compondo a porta de entrada do Mercosul. A entrada em operao da hidrovia Tiet Paran, pelas eclusas de Jupi e Trs Irmos, poder interligar o Centro-Sul do Brasil aos mercados da Argentina, Paraguai e Uruguai, interligando-se hidrovia Paraguai Paran. Essa fluir no sentido norte-sul a partir do Porto de Cceres (MT), pelos rios Paraguai e Paran, at a confluncia com o rio da Prata. Nesse sistema hidrovirio podero navegar comboios de at 5.000 toneladas de carga, gastando entre 8 e 10 dias de percurso entre Buenos Aires e So Paulo. Com mais de 7.000 quilmetros de extenso, a hidrovia valorizar as atividades agropecurias de todas as reas circundantes e possibilitar, inclusive, o escoamento da produo mineral da Bolvia. As linhas ferrovirias preexistentes entre Brasil e Argentina j esto sendo utilizadas regularmente entre os dois pases, apesar de apresentarem diferenas de bitolas, precariedade nas instalaes frreas e envelhecimento das locomotivas. palpvel o interesse demonstrado pelos dois pases no sentido de melhorar esse eixo ferrovirio mais importante do Mercosul. O Corredor Transcontinental que ligar o Brasil ao litoral Pacfico, em parte, j existe, atravs da ferrovia So Paulo Corumb Santa Cruz de La Sierra (Bolvia). A sua complementao se dar, de fato, quando alcanar La Paz e, em seguida, as cidades porturias de Arica e Antofagasta, no Chile.
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mas de transportes, pessoas, mercadorias e de valores que circulam pelo territrio. Praticamente, onde existem sistemas de transportes eficientes, multiplicam-se as possibilidades de localizao de indstrias, regies agrcolas e melhoria de prestao de servios. Tendo em vista as dimenses continentais do Brasil, o sistema de transporte fundamental na questo da integrao nacional. Na viso de muitos especialistas, o Brasil possui um dos sistemas de transportes mais irracionais do mundo. Tal fato comprovado pelo percentual de 78% de deslocamento de cargas por rodovia, 13% por ferrovia e 9% por hidrovias. Transporte ferrovirio A malha ferroviria brasileira no acompanhou o crescimento econmico e demogrfico brasileiro nos ltimos trinta anos. Pelo contrrio, houve uma reduo da sua extenso. A nica ferrovia de penetrao no territrio brasileiro a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, inaugurada em 1905, que parte de Bauru (SP), passa pelo Pantanal mato-grossense e alcana a cidade de Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia. Com a recente constituio do Mercosul, est comeando a surgir um movimento de integrao com os pases do Cone Sul atravs das ferrovias, mas ainda de forma muito tmida. Na dcada de 50, a situao do sistema ferrovirio brasileiro era bastante precria. Havia dormentes podres, trilhos sem segurana, locomotivas obsoletas que ainda utilizavam o carvo como combustvel. Diante deste panorama, o governo de Juscelino Kubitschek, a partir de 1957, atravs do seu Plano de Metas, criou a Rede Federal Ferroviria a RFFSA, que encampou boa parte das ferrovias nacionais com o objetivo de organizar, equipar e melhorar o sistema ferrovirio. Foram erradicados muitos ramais ferrovirios considerados antieconmicos, o que resultou na diminuio da extenso da malha ferroviria. Segundo o Ministrio dos Transportes, o Brasil possua 28.168 km de ferrovias, em 1998. A RFFSA, que ao longo dos anos deteve a quase totalidade da extenso da malha ferroviria brasileira, devido posio problemtica que assumiu, entrou para o programa de privatizao do governo, a partir de 1996. A malha ferroviria administrada pela RFFSA era composta dos seguintes sistemas: Sistema Regional do Nordeste Estrada de Ferro So Lus-Teresina, Rede de Viao Cearense, Rede Ferroviria do Nordeste e Viao Frrea Federal do Leste Brasileiro; Sistema Regional do Sudeste e Centro-Oeste Viao Frrea Centro-Oeste, Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, Estrada de Ferro Central do Brasil, Estrada de Ferro Leopoldina e Estrada de Ferro Santos-Jundia (as trs ltimas esto passando por um processo de estadualizao desde o incio da dcada de 90); Sistema Regional Sul Rede Viao Paran Santa Catarina e Viao Frrea Rio Grande do Sul. Existem ainda outras ferrovias brasileiras sob administraes diversas tais como: Estrada de Ferro do Amap transporta o mangans explorado nas jazidas de Serra do Navio para o porto de Santana (AP), de onde exportado; Estrada de Ferro Vitria-Minas controlada pela Companhia Vale do Rio Doce, liga o Quadriltero Ferrfero aos portos de Vitria e Tubaro (ES), para exportao do minrio; Estrada de Ferro Ponta da Madeira-Carajs tambm controlada pela Cia. Vale do Rio Doce, liga a Serra dos Carajs (PA) at o porto de Itaqui (MA), com a finalidade de escoar o minrio de ferro da regio; Ferrovia do Ao teve sua construo iniciada em 1975, ligando o tringulo Rio-So Paulo-Belo Horizonte, a fim de atender ao processo de explorao mineral em Minas Gerais e seu beneficiamento nos grandes centros industriais; Estrada de Ferro Norte-Sul planejada para ser uma das maiores ferrovias brasileiras, ligando Anpolis (GO) a Aailndia (MA), com a finalidade de escoar a produo agropecuria do Planalto Central para o mercado externo; Estrada de Ferro Paran Oeste (Ferroeste) projetada para ser um meio de escoamento da produo agrcola e industrial do interior do Paran at o porto de Paranagu. Tem 250 km de extenso entre Cascavel, no oeste, e Guarapuava, no centro-sul do Paran, onde se liga aos 6.000 km da Malha Sul. A partir de 1997, passou a concesso de sua malha para a Ferropar. Aparentemente o transporte ferrovirio no oferece grandes vantagens econmicas ao pas. Na verdade, o que ocorre a falta de uma poltica de transportes intermodal, ou seja, a combinao racional de diversos meios de locomoo (ferrovirio, hidrovirio, rodovirio), de acordo com as caractersticas fisiogrficas e econmicas de cada regio. Transporte aqutico O Brasil apresenta um dos litorais mais extensos do mundo (7.408 km), que abrange quase metade das fronteiras externas do pas e banha os estados mais populosos e mais ricos do pas, como So Paulo e Rio de Janeiro. Nosso territrio irrigado pela maior bacia hidrogrfica do planeta, a bacia Amaznica, constituda, em boa parte, por rios navegveis. Alm dela, as bacias do Paran e do So Francisco atravessam importantes regies do pas, como o Centro-Sul e o Nordeste, respectivamente. A partir desse quadro, poder-se-ia concluir que o transporte hidrovirio o mais difundido no pas. Na realidade, o que se constata o inverso desse raciocnio: o sistema o penltimo meio de transporte mais utilizado no Brasil. Portanto, praticamente no aproveitamos esse enorme potencial hidrovirio. Transporte Martimo At a dcada de 50, a navegao costeira ou de cabotagem era responsvel pelo transporte de 30% das mercadorias. Atualmente transporta apenas 10%. Essa diminuio se deve: ao crescimento da indstria automobilstica e da nfase dada pelo estado ao transporte rodovirio; ao envelhecimento da frota mercante; deficiente infra-estrutura dos portos. A Marinha Mercante brasileira, que j ostentou uma frota superior a 300 navios e carregou 50% das cargas do comrcio exterior brasileiro, est beira do naufrgio. S
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no ltimo ano, as 19 empresas filiadas ao Sindicato Nacional das Empresas de Navegao Martima venderam 27 navios, reduzindo a frota nacional para 79 embarcaes. O resultado do encolhimento ntido: os navios brasileiros geraram fretes de apenas US$ 450 mil, de um total de US$ 5,2 bilhes movimentados pela balana comercial do pas em 1995. O processo de alienao da frota comeou em 1990; s o Grupo Libra vendeu 19 navios nos ltimos cinco anos. O fato de os custos operacionais brasileiros serem maiores que no resto do mundo levou as empresas a optarem pelo afretamento. Uma prtica pouco ortodoxa j virou regra de mercado: as companhias vendem navios para armadores do exterior e, por conta, estes se comprometem a afretar o navio para a empresa vendedora. Transporte areo O transporte areo brasileiro tem pequena participao no conjunto de cargas e passageiros quando comparado com os outros meios de transporte. No entanto, nosso pas ostenta a posio de estar entre os dez pases do mundo com o maior trfego areo e de possuir uma das grandes empresas de aviao a VARIG fundada em 1927. Isso se deve a fatores tais como: grande extenso territorial do pas; emprego deste meio de transporte pela populao com faixa de renda elevada; fraca integrao nacional por vias terrestres, principalmente na Amaznia; fato de ser o meio mais seguro para o transporte de objetos de grande valor; necessidade de transportar correspondncia, por meio da ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos S. A.). Infra-estrutura rodoviria O modelo rodoviarista tem sido adotado no Brasil, determinado tanto pela nossa prpria dinmica econmica e social, quanto pelo poder pblico. Esta questo, entretanto, no deve levar concluso de que a realidade dos transportes no Brasil sempre foi assim ou que dever permanecer desta forma no futuro. Na realidade, o rodoviarismo um processo bastante recente na histria dos transportes no pas. No Brasil, desde a dcada de 20, o transporte ferrovirio passou a sofrer a concorrncia do automvel e do caminho. Os Estados Unidos, maior produtor mundial de veculos automotores, comearam a oferecer financiamentos ao nosso pas para a abertura de estradas. O presidente Washington Lus tinha como lema: governar construir estradas. As obras da primeira rodovia pavimentada do pas, ligando Rio de Janeiro a So Paulo, foram iniciadas em seu governo, ainda na dcada de 40. O verdadeiro surto de desenvolvimento se iniciou no segundo quarto deste sculo, quando o caminho e o automvel comearam a ganhar a predileo do transporte de cargas e passageiros, embora custa de um crescente consumo de divisas com a importao de veculos e combustveis. A partir de 1937, com a criao do DNER (Departamento Nacional de Estradas de Rodagem), o Brasil passou a ter, efetivamente, uma poltica de transportes ligada ao rodoviarismo. A produo de ao, de combustveis e asfalto pela Petrobras (desde o incio da dcada de 50) e o surgimento da indstria automobilstica na dcada de 50 aceleraram o desenvolvimento rodovirio. O DNER foi criado com o intuito de: planejar e construir rodovias federais; conservar as existentes; administrar pedgios; sinalizar e policiar as rodovias federais; colaborar com o Estado em questes rodovirias. A atuao deste rgo at 1944 foi muito morosa. Em 1945, a criao do Fundo Rodovirio Nacional impulsionou o desenvolvimento das rodovias. No final da dcada de 40, podemos destacar a construo da via Anchieta, ligando So Paulo capital cidade de Santos (SP). O governo de Juscelino Kubitschek, a partir de 1956, deu mais nfase ao rodoviarismo. Houve uma grande evoluo das estradas, no s no aumento de extenso, mas principalmente no papel que o sistema rodovirio passou a exercer na economia e no espao geogrfico brasileiros: o de integrador nacional. Isto foi possvel graas ao Plano de Metas, que previa um Plano Qinqenal de Obras Virias. A partir da, foram realizadas: construo da rodovia Rio-Bahia, ligando o Sudeste ao Nordeste; asfaltamento da rodovia So Paulo - Porto Alegre, integrando definitivamente o Sul ao Sudeste. A partir de 1964, os governos militares tambm deram prioridade ao transporte rodovirio, continuando o projeto de integrao nacional com os seguintes objetivos: povoar os vazios demogrficos e integr-los s demais regies do pas; facilitar a explorao dos potenciais naturais dessas regies atravs do estabelecimento de um sistema de transportes hidro-rodovirio; criar eixos rodovirios onde deveriam ser assentadas famlias, inclusive de outras regies. Foram construdas as rodovias: Transamaznica comea na cidade de Joo Pessoa (PB) e previa chegar at a fronteira do Peru. Tinha como objetivo integrar o Nordeste Amaznia e, por conseguinte, ao Centro-Sul. Previa tambm povoar seu eixo (atravs da instalao de agrovilas), escoar as riquezas minerais e vegetais e completar o sistema fluvial amaznico de transporte; Braslia-Acre integrando internamente o Centro-Oeste e este regio amaznica na sua parte ocidental; Perimetral Norte integrando todo o Noroeste do pas; Cuiab-Santarm ligando o Mato Grosso ao estado do Amazonas; Porto Velho-Manaus ligando Rondnia ao estado do Amazonas; Transpantaneira ligando Corumb (MS) a Cuiab (MT), dentro da regio Centro-Oeste, e fazendo comunicao com os pases vizinhos. Alm das rodovias de integrao, os governos militares abriram outras rodovias nas demais regies brasileiras, ampliaram e pavimentaram as de governos anteriores. Em 1967 foi criado o Conselho Rodovirio Nacional, com o intuito de planejar as novas rodovias a serem construdas e ordenar a administrao das pr-existentes. Para isso, foi feita uma classificao do sistema rodovirio dividindo as rodovias em radiais, longitudinais, transversais e diagonais. Seu conjunto forma o Sistema Nacional de Viao.
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Rodovias radiais saem todas de Braslia. Sua numerao contada a partir do sentido norte, aumentando no sentido horrio. So elas: Rodovias longitudinais so traadas no sentido dos meridianos, isto , cruzam o pas na direo norte-sul. Sua numerao aumenta de leste para oeste. Rodovias transversais cruzam o Brasil na direo leste-oeste e sua numerao aumenta de norte para sul. Nas dcadas de 80 e 90 no apareceram obras de vulto no setor rodovirio. Pelo contrrio, vrias construes foram interrompidas (como as da Amaznia) e percebese uma deteriorao do sistema rodovirio. Isso justificado pela: crise econmica brasileira da ltima dcada; crise do petrleo (ao final da dcada de 70), que elevou o preo dos derivados de petrleo; reduo da frota de veculos em circulao, devida queda do poder aquisitivo da populao e do alto custo dos combustveis; falta de crditos externos, bastante fartos h duas dcadas atrs. Circulao de pessoas e de mercadorias nos espaos brasileiro e continental Exportando produtos primrios, os pases latino-americanos tornam-se, por conseqncia, importadores de artigos industrializados, produzidos no Primeiro Mundo ou nas economias emergentes da prpria Amrica Latina, como Brasil, Mxico e Argentina. Isso aumenta a dependncia desses pases em relao aos mais industrializados. Qual seria, ento, a necessidade da existncia de vias de circulao eficientes entre pases vizinhos que exportam os mesmos produtos e disputam os mesmos mercados? De fato, nenhuma. A infra-estrutura viria do continente foi e continua sendo deficiente. Porm isso no elimina o interesse ou a vontade poltica desses pases em ampliar entre si as relaes comerciais ou em buscar solues comuns para romperem as amarras determinadas pela DIT. A Amrica Latina tem se esforado para criar alianas ou organizaes de cooperao ou de integrao econmica no continente, a exemplo do que vem acontecendo no restante do mundo, desde a dcada de 50, como a formao do Mercado Comum Europeu (atual Comunidade ou Unio Europia) e do Nafta. A circulao de mercadorias no espao continental Demonstrando mais uma vez a importncia da conjuntura internacional sobre a economia e o comrcio do Pas, o Brasil insere-se tambm na tendncia mundial de estreitamento da integrao regional da economia, por meio da formao de blocos de comrcio no caso, o Mercosul junto com Argentina, Uruguai e Paraguai. Esse organismo possui a peculiaridade de reunir apenas pases perifricos, o que o coloca em posio secundria frente aos grandes blocos mundiais, como a Unio Europia e o Nafta. Apesar disso, por aglutinar duas economias industrializadas de porte razovel, os nmeros do bloco so expressivos. Quando se considera a populao dos pases do Mercosul, percebe-se que em nmeros absolutos praticamente totalizam 238 milhes de habitantes, o que significa um mercado consumidor expressivo. Mas em termos de poder aquisitivo, este relativamente baixo entre os pases do Mercosul. Comparativamente, em termos internacionais, a participao das exportaes no PNB no significativa. Vale ressaltar que tem havido um crescimento do volume das exportaes, denotando maior intercmbio com outras naes. A idia de aprofundamento desse processo se tornou mais clara quando, em 25 de julho de 1996, o Chile e a Bolvia assinaram o acordo que os incorpora ao Mercosul. De fato, a constituio do Mercosul causou sensveis impactos na economia dos seus pases-membro e associados. Empresas brasileiras se instalaram em pases vizinhos, enquanto empresas multinacionais passaram a adotar estratgias de produo/consumo comuns aos pases do bloco. Assim o caso do Palio, da Fiat, que tem alguns modelos fabricados no Brasil e outros na Argentina, intercambiados para atender ao mercado. Outras empresas, inclusive de mdio e pequeno porte, tornaram-se exportadoras, aumentando sua eficincia e produtividade. Por outro lado, os EUA no s continuam sendo o principal destino e origem das nossas trocas comerciais (considerando-se isoladamente cada pas), como vm aumentando rapidamente suas exportaes para o Brasil. Esse fato insere-se no mbito do renovado interesse norte-americano pela Amrica Latina, encarada por eles como rea natural de influncia e de consumo dos produtos made in USA. Essa tica consubstanciou-se na iniciativa para as Amricas, lanada pelo expresidente George Bush, propondo uma zona de livre comrcio do Alasca Terra do Fogo. Essa proposta evoluiu para a constituio da Afta (America Free Trade Agreement) ou Alca (rea de Livre Comrcio da Amrica). Pelo exposto, percebe-se que a Alca pode significar a futura integrao dos blocos econmicos latino-americanos com o Nafta. Porm existem profundas divergncias quanto ao ritmo em que isso venha a acontecer, especialmente porque pases como o Brasil acreditam que ela s deve se concretizar em um momento em que a correlao de foras, no tocante competitividade, no lhes seja to desfavorvel quanto hoje, e que os blocos subregionais possam auxiliar na reduo dessa defasagem. Essa posio ganha contornos mais definidos quando vemos a j citada expanso do Mercosul que, alm das anunciadas adeses de Chile e Bolvia, conta ainda com a movimentao diplomtica de Colmbia e Peru no sentido de participar do bloco. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: PROBLEMAS AMBIENTAIS, AO GOVERNAMENTAL E DA SOCIEDADE Ecologia Com dimenses continentais e 70% da populao concentrada em reas urbanas, o Brasil o pas em desenvolvimento que mais tem atrado a ateno internacional. A poluio e o desmatamento ameaam seus diversificados ecossistemas, inclusive o de maior biodiversidade do planeta, o amaznico. O agravamento dos problemas ambientais no pas est ligado industrializao, iniciada na dcada de 50,
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ao modelo agrcola monocultor e exportador institudo desde os anos 70, urbanizao acelerada e desigualdade socioeconmica. Nas grandes cidades, dejetos humanos e resduos industriais saturam a deficiente rede de saneamento bsico e envenenam guas e solos. Gases liberados por veculos e fbricas, alm das queimadas no interior, poluem a atmosfera. Poluio do ar As emisses de dixido de enxofre, monxido de carbono, xido e dixido de nitrognio e de material particulado, como poeira, fumaa e fuligem, crescem em todas as aglomeraes urbanas e industriais do pas. A situao mais grave em grandes centros, como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Dados da CETESB (Companhia Estadual de Tecnologia e Saneamento Bsico), de 1991, mostram que as indstrias da Grande So Paulo lanam por ano no ar cerca de 305 mil toneladas de material particulado e 56 mil toneladas de dixido de enxofre. Automveis e veculos pesados so responsveis pela emisso de 2.065 toneladas anuais de monxido de carbono. No complexo industrial da Baixada Fluminense, no Rio de Janeiro, a concentrao de partculas em suspenso atinge a mdia anual de 160 mcg/m2, o dobro do considerado seguro. Na regio metropolitana de Belo Horizonte, a concentrao mdia de partculas poluentes no ar tambm alta: 94 mcg/m2, e os nveis de dixido de enxofre so maiores que os de So Paulo. A maior responsvel por esses ndices Contagem, cidade mineira que concentra as indstrias metalrgicas, txteis e de transformao de minerais no-metlicos. Em 1986, o governo federal cria o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores, que obriga a instalao de filtros catalisadores no escapamento dos automveis e caminhes novos. O programa entra em funcionamento em 1988 e deve estar concludo em 1997. guas contaminadas Praticamente todas as grandes e mdias cidades brasileiras tm suas guas contaminadas por esgotos, lixo urbano, metais pesados e outras substncias txicas. Os deltas do Amazonas e do Capibaribe, as baas de Todos os Santos, de Guanabara e de Paranagu, os rios da bacia Amaznica, os rios Paraba do Sul, das Velhas, Tiet, Paranapanema, do Peixe, Itaja, Jacu, Gravata, Sinos e Guaba so repositrios desses resduos. Na Amaznia, o maior dano provocado pelo mercrio, jogado nos rios mdia de 2,5 kg para cada grama de ouro extrado dos garimpos. Os rios Tapajs, Xingu, Taquari, Miranda e Madeira so os mais afetados. Em So Paulo, em alguns trechos do rio Tiet dentro da capital existem apenas bactrias anaerbicas. O excesso de cargas orgnicas em suas guas consome todo o oxignio, mata os peixes e qualquer outra forma de vida aerbica. O lixo e o desmatamento nas margens provocam o assoreamento de seu leito. Em 1993, o governo do Estado inicia um programa de despoluio e desassoreamento do rio: barcaas retiram areia e lixo do seu leito. A areia e a terra so levadas a uma distncia de 5 km e o lixo para aterros sanitrios.
Poluio do mar Dejetos industriais e orgnicos so jogados em vrios pontos do litoral. Vazamentos de petrleo em poos das plataformas submarinas e acidentes em terminais porturios e navios-tanque tm provocado graves desastres ecolgicos. O terminal de So Sebastio (SP) registra 105 vazamentos em 1990 e 1991. O litoral do Par e as praias da ilha de Maraj esto contaminados por pentaclorofeno de sdio, substncia txica usada no tratamento de madeira. Os plos petroqumicos e cloroqumicos localizados em quase todos os esturios dos grandes rios lanam metais pesados e resduos de petrleo nos manguezais e na plataforma continental. A baa de Todos os Santos, na Bahia, est contaminada por mercrio. A baia de Guanabara, no Rio de Janeiro, recebe diariamente cerca de 500 toneladas de esgotos orgnicos, 50 toneladas de nitratos e metais pesados, alm de 3 mil toneladas de resduos slidos areia, plsticos, latas e outras sucatas. Em maio de 1994, o governo do Estado do Rio de Janeiro consegue financiamento do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) de US$ 793 milhes para a despoluio da baa de Guanabara. Degradao da superfcie O principal fator de poluio do solo, subsolo e guas doces a utilizao abusiva de pesticidas e fertilizantes nas lavouras. A mdia anual brasileira duas vezes superior do mundo inteiro. Ainda so usados no Brasil produtos organoclorados e organofosforados, proibidos ou de uso restrito em mais de 50 pases devido a sua toxicidade e longa permanncia no ambiente. As regies mais atingidas por esses agrotxicos so a Centro-Oeste, a Sudeste e a Sul, responsveis por quase toda a produo agrcola para consumo interno e exportao. O agente laranja, um desfolhante usado pelos americanos na Guerra do Vietn para devastar a mata tropical, j foi aplicado por empresas transnacionais na Amaznia, para transformar a floresta em terrenos agropastoris. A cultura da soja, hoje espalhada por quase todas as regies do pas, tambm faz uso acentuado desses fosforados. A mdio e longo prazo esses produtos destroem microrganismos, fungos, insetos e contaminam animais maiores. Eles tambm tornam as pragas cada vez mais resistentes, exigindo doses cada vez maiores de pesticidas. No homem, causam leses hepticas e renais e problemas no sistema nervoso. Podem provocar envelhecimento precoce em adultos e diminuio da capacidade intelectual em crianas. Queimadas Desde o incio da ocupao portuguesa o fogo foi o principal instrumento para derrubar a vegetao original e abrir reas para lavoura, pecuria, minerao e expanso urbana. Ao longo dos quase cinco sculos de histria do pas, desaparece quase toda a cobertura original da mata Atlntica nas regies Sudeste, Nordeste e Sul. No CentroOeste, de ocupao mais recente, o cerrado vem sendo queimado para abrir espao soja e pecuria. Nos anos 80, as queimadas na floresta Amaznica so consideradas uma das piores catstrofes ecolgicas do mundo. Em algumas regies, a seca que provoca os incndios
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que devastam os ecossistemas: 80% do Parque Nacional das Emas, na divisa de Gois com Mato Grosso do Sul, so destrudos pelo fogo em 1988 e, em 1991, outro incndio destri 17 mil ha do parque. Espcies ameaadas Brasil, Colmbia, Mxico e Indonsia so os pases de maior diversidade biolgica no mundo. A Amaznia, a mata Atlntica e o Pantanal esto entre as maiores reservas biolgicas do planeta, a maioria delas ameaadas pelo processo de degradao ambiental. Espcies vegetais ameaadas A substituio dos ecossistemas originais por pastagens, o extrativismo desordenado e a poluio tm reduzido e at levado extino inmeras espcies vegetais nativas. o caso da araucria, ou pinheiro-do-paran, do pau-brasil e de vrios membros da famlia das bromeliceas. As projees sobre o nmero de espcies florais existentes na Amaznia variam entre 50 mil e 100 mil. Dessas, pelo menos mil tm potencial para a explorao econmica e possvel aplicao farmacutica. Animais em extino A lista oficial mais recente de animais em extino no Brasil de 1990. A maioria das espcies ameaadas concentra-se na Amaznia, na mata Atlntica e no Pantanal e tm sido vtimas da destruio de seus habitats e da caa indiscriminada. So 57 mamferos, entre eles o mico-leodourado, a jaguatirica, a lontra, a ona-pintada, o tamandubandeira. As aves somam 108 e a lista inclui o macuco, o flamingo, o gavio-real e a choquinha. Entre os nove rpteis, esto a surucucu, algumas espcies de tartaruga e o jacar-de-papo-amarelo. Dos 32 tipos de invertebrados, a maioria de borboletas e liblulas. A lista aponta ainda outras 117 espcies pouco conhecidas, tambm ameaadas. Ao governamental O captulo sobre meio ambiente da Constituio de 1988 considerado um dos mais avanados do mundo. Inclui o meio ambiente ecologicamente equilibrado entre os direitos do cidado e da sociedade e considera sua defesa e preservao como dever do Estado e da coletividade. Determina que o poder pblico deve preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais, dar condies para o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, preservar a diversidade biolgica e a integridade do patrimnio gentico. O governo deve exigir relatrio de impacto ambiental para a instalao de qualquer obra ou atividade potencialmente causadora de degradao ambiental e tem o dever de controlar a produo, comercializao e emprego de mtodos e substncias potencialmente nocivas preservao do equilbrio do meio ambiente. reas de preservao A Constituio reconhece a floresta Amaznica, a mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira como patrimnio nacional; exige que a instalao de usinas nucleares seja definida por lei e prev a punio para quem degradar o meio ambiente. Define tambm o Sistema Nacional de Unidades de Preservao: reas consideradas de valor relevante por seus recursos naturais ou paisagens, mantidas sob regime especial de administrao, com garantias de proteo e preservao da diversidade biolgica. Atualmente, as reas sob proteo somam 31.294.911 ha, o equivalente a 3,7% da superfcie do pas. TPICOS RELEVANTES E ATUAIS Segurana A questo da segurana pblica no Brasil tem se tornado uma questo central de governo. Problemas conjunturais, tais como: desemprego, concentrao nas periferias das grandes cidades, misria, falta de ao do poder pblico, trfico de drogas, degradao da famlia, impunidade, tm gerado problemas para a segurana pblica. Dentre os grandes temas podemos destacar: Sistema de Justia e Segurana Devem ser criados fruns permanentes de discusso sobre o Sistema de Justia e Segurana Pblica visando a proposio de aes preventivas de combate violncia priorizando a juventude e a violncia domstica; visando tambm repensar o modelo penitencirio nacional; visando, ainda, aes de sensibilizao que promovam mudanas na cultura da impunidade e de corrupo que permeiam todos os nveis de convivncia da sociedade. Desarmamento, combate s drogas, violncia nos meios de comunicao Controlar e limitar o comrcio internacional de armas. Promover a reduo de promoo, uso e disponibilidade de arma de fogo. Promover o desenvolvimento de mtodos eficazes de lidar com o comrcio de drogas. Promover combate glorificao e mercantilizao da violncia, particularmente atravs dos meios de comunicao. Trnsito e alcoolismo Criar ncleo interdisciplinar de estudo do trnsito. Criar uma base de dados sobre trauma e violncia como incio de um esforo nacional de dar prioridade a informao visando a implementao das polticas pblicas de combate violncia. Desenvolver aes educativas que conscientizem a inadequao da ingesto de bebidas alcolicas e direo de veculos automotores. Empreender campanhas de massa visando a apreenso do contedo do Cdigo de Trnsito, contrapondo a movimentos pelo abrandamento das punies relativas aos delitos de trnsito. Transportes Sem caminho, o Brasil pra. A frase que marcou as famosas greves de caminhoneiros traduz com realismo
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a situao do transporte no Brasil. As privatizaes e reformas levadas adiante pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso nos trs setores bsicos portos, ferrovias e rodovias representaram avanos, mas mantiveram o modelo. Historicamente, o Brasil fez uma opo pelas rodovias, com o argumento de que permitem uma malha mais extensa e com maior capilaridade. Essa opo trava o desenvolvimento do transporte multimodal. Falta uma poltica de integrao que facilite o escoamento da produo, reduzindo custos e o tempo de deslocamento das cargas. A expectativa era de que o governo criasse uma nica agncia regulatria para o setor, responsvel por portos, hidrovias, rodovias, ferrovias e at pelo transporte de carga areo. Por presso da Aeronutica, o setor areo foi o primeiro a ser retirado desse amplo guardachuva. Depois, o governo optou pela criao de duas agncias, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ). Se essas duas agncias, regulamentadas depois de quase dez anos dos primeiros movimentos rumo privatizao dos transportes, no trabalharem integradas, estar sepultada a expectativa dos especialistas de ver a multimodalidade avanar. O desenvolvimento harmonioso da infra-estrutura no setor dos transportes essencial para baratear os produtos de consumo interno e para aumentar a competitividade nas exportaes. inconcebvel, por exemplo, que milhares de toneladas de soja cheguem aos portos em centenas de caminhes que poderiam ser substitudos por trens cargueiros. No Brasil, os caminhes so responsveis pela locomoo de 63% das cargas e os trens, por apenas 20%. Ferrovias O setor ferrovirio representa um gargalo e um amontoado de problemas, apesar de o volume de carga transportado por trens ter aumentado 33% entre 1996 e o ano passado. Erros no programa de privatizao da Rede Ferroviria Federal, iniciado em 1996 e concludo em 1998, esto vindo tona agora e podero ter graves conseqncias para o futuro do setor. As oito concessionrias no conseguiram cumprir as metas fixadas pelo Ministrio dos Transportes. Nenhuma delas fez todos os investimentos prometidos, apenas duas cumpriram as metas de produo e somente uma, a Bandeirantes, cumpriu as metas de segurana. A Novoeste, que controla os 1.600 quilmetros da malha Oeste, entre Bauru (SP) e Corumb (MS), enfrenta os maiores problemas e trava disputa judicial com o governo federal. Pelo contrato de privatizao, ela tinha exclusividade para transportar derivados de petrleo, mas seu monoplio foi quebrado pelo governo ao desregulamentar o setor. De 677 mil toneladas de combustveis, passou a transportar 338 mil. Para compensar a perda de receita, conseguiu na Justia, em 2000, uma liminar que reduziu em 50% o valor que a empresa deveria pagar pelo arrendamento. Tanto a Novoeste como a Unio recorreram da deciso. A Unio perdeu o recurso e a Novoeste passou a ter iseno dos 100%, pelo menos enquanto no for julgado o pedido principal, isto , a reviso do equilbrio econmico-financeiro do contrato, previsto na Lei n 8.666/93, de licitaes pblicas. Faltaram normas claras para as empresas e instrumentos regulatrios para o governo. Agora, a ANTT pouco poder fazer para evitar graves disputas judiciais. Uma clusula contratual das privatizaes permite revisar os contratos de concesso aps cinco anos de vigncia, de forma a adequar o cumprimento de metas pelas concessionrias. Rodovia e portos Quanto s rodovias, elas somente apresentam boas condies em corredores beneficiados pelo alto nmero de pedgios. Com exceo do estado de So Paulo, a malha rodoviria federal, no geral, deficitria, necessitando de investimentos em sinalizao, conservao e pavimentao. Em estado mais precrio esto as estradas estaduais e os atalhos usados por caminhoneiros para escapar dos pedgios. Estima-se que o setor precisaria receber investimentos de US$ 5 bilhes. mais ou menos o que o governo espera arrecadar neste ano com a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) sobre a importao de combustveis e cujos recursos iro para o Ministrio dos Transportes. Em relao aos portos, houve significativos avanos. O custo de embarque por continer est hoje em cerca de US$ 200, contra mais de US$ 500 h dez anos. Mesmo assim, os custos so elevadssimos se comparados ao de portos estrangeiros. A burocracia ainda impera, aliada ao poder de barganha dos sindicatos na contratao de mode-obra. Os portos brasileiros ainda no esto preparados para absorver um aumento significativo das exportaes. Todos esses problemas de infra-estrutura no setor de transportes so um desafio. E sua integrao, uma meta a buscar. Ao governo cabe liderar o processo sem ceder a presses ou lobbies. Poltica Pode-se liquidar sumariamente, e at com ironia, os meses iniciais do governo Lula, afirmando que segue a linha de seu antecessor. A ironia vem do fato de que Lula e o PT pregavam postura oposta por ocasio das eleies. De fato, as grandes linhas da gesto de seu governo mantm os pressupostos do governo Fernando Henrique. No campo econmico acentua a necessidade de um supervit fiscal maior, como tentativa de estabilizar a relao entre a dvida interna e o produto nacional; a taxa de juros bsica se mantm extremamente alta, inviabilizando a recuperao do crescimento, do emprego e da renda; e a estratgia geral permanece a de "(re)construir a confiana" dos investidores, especialmente dos investidores externos, enquanto se prepara uma nova gerao de reformas, que muitas vezes foram enunciadas e propostas no governo anterior, sob fogo cerrado das oposies e, especialmente, do prprio PT. Em outros termos, o discurso da economia permanece predominante, os requerimentos da austeridade se mantm aparentemente intactos. J no campo social realiza iniciativas do tipo "Fome Zero", que, pelo menos por ora, do ainda a impresso de algo improvisado, seja como diagnstico dos problemas sociais, seja como poltica pblica efetiva. E, de fato, ao estudarmos os documentos relativos ao conjunto de programas do "Fome Zero", vem-nos cabea a idia de que se parte de uma viso miserabilista do Brasil, como se este pas, de vocao "americana", estivesse se degra-
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dando em dimenso "africana", como se estivesse assolado por uma fome que ameaasse imediata e diretamente populaes inteiras. Esta viso, naturalmente, no parece capaz de apreender a natureza da contradio brasileira um pas tremendamente injusto, mas no pobre, segundo o diagnstico mais preciso do governo anterior, ainda que se possam criticar as aes efetivas de Fernando Henrique para lidar com tal contradio. E, mais importante, tal viso pode implicar uma injustia ainda maior com o drama africano e de outras regies do mundo, em relao ao qual todos os pases, inclusive o Brasil, tm, ou deveriam ter, responsabilidades morais extremamente rigorosas. No entanto, fcil como , criticar os primeiros meses da presidncia Lula pode ser uma medida precipitada. No apenas porque no respeita o tempo necessariamente prolongado das mudanas como tambm ignora os enormes constrangimentos que pesam sobre todo e qualquer passo alm da pesada hegemonia liberal, que s os inteiramente desavisados no percebem constitui o evidente terreno ideolgico em que os problemas e as contradies so apreendidos no s pelas elites intelectuais, mas tambm por milhes de indivduos neste mundo globalizado, a ponto de ter virado um senso comum ou uma segunda natureza extremamente resistente. E no preciso mencionar o extraordinrio aparato de fora no sentido mais bruto e elementar da expresso que sustenta a atual estrutura do mundo, limitando as possibilidades de inovao institucional e de experincias sociais e econmicas de natureza democratizante. As primeiras crticas "de esquerda" que se fazem ao governo Lula talvez sejam, antes, um sintoma de subalternidade, uma incapacidade de formular proposies alm de um nvel muito genrico, mais adequado simplicidade do slogan do que aspereza de realidades polticas adversas: uma incapacidade, em suma, de dirigir, de indicar rumos, de governar. Aqui, mais uma vez, seria possvel apelar ironia fcil e lembrar que este foi, freqentemente, o comportamento oposicionista do prprio PT, baseado na intransigncia, na recusa em fazer distines no campo adversrio, em construir alianas para alm do campo minoritrio da esquerda. Tratava-se, evidentemente, da afetao de uma pureza ideolgica que at podia render dividendos para um partido na oposio uma oposio generalizada e, na verdade, despolitizada, "a tudo que est a" , mas que iria cobrar o preo numa nova situao de governo. Seja como for, preciso decidamente deixar de lado a ironia e entender que o desafio posto ao governo Lula um desafio posto a cada democrata, a cada brasileiro preocupado com a superao da prolongada crise do Estado e da sociedade que se seguiu ao desmantelamento do nacional-desenvolvimentismo, inclusive na verso praticada pelo regime militar. muito provvel que o grande eixo estratgico do governo Lula independentemente do debate sobre os contedos da gesto governamental, que deve prosseguir com toda a legitimidade esteja num aspecto s aparentemente "procedimental": a definitiva adeso da esquerda s regras e comportamentos da democracia poltica, materializados na Constituio de 1988. No h nenhum caminho possvel fora dos marcos da legalidade constitucional, aos quais, naturalmente, as diferentes formaes da esquerda podem imprimir sua marca de igualdade e sua paciente ao democratizadora. Com esta adeso sem ambigidade democracia poltica, a esquerda brasileira cumpre um movimento de alcance mundial, altura do que de melhor fez a esquerda ao longo do sculo passado. Este movimento estratgico est alm de erros e acertos, de recuos e avanos na gesto da poltica e da economia, e pode marcar por muitas dcadas a marcha da democratizao da nossa sociedade. Este o desafio estratgico que se espera para o futuro. Sociedade Nos tempos atuais, a sociedade brasileira tem exercido em melhores condies do que no passado as noes de cidadania. A percepo dos conceitos de cidadania est intimamente ligada s prticas da democracia, j maduras em nosso pas. A cidadania, no Estado democrtico de direito, efetivada, oferece aos cidados, como iguais condies de existncia, o gozo atual de direitos e a obrigao do cumprimento de deveres, que, resumidamente, podem ser assim apresentados: exerccio de direitos fundamentais e participao e os deveres de colaborao e solidariedade. Sabendo-se que todo cidado tem sua existncia acompanhada do exerccio de direitos fundamentais e do direito de participao. Sobre a participao, cumpre asseverar que este direito significa a capacidade de ser consultado para as tomadas de deciso que dizem respeito direo da sociedade em que vive o cidado e que, dentre os direitos de participao poltica, tais como a igualdade de sufrgio, o direito de voto e de elegibilidade, e o direito de petio, ainda importa recordar outro que tambm a integra, o direito de iniciativa popular. A iniciativa popular de leis, que cabe aos cidados (o 2, do art. 61, da Constituio da Repblica brasileira), o referendo e o plebiscito correspondem a alternativas de participao poltica (o referendo e o plebiscito devem ser determinados, para que se verifiquem, pelo Congresso Nacional). O exerccio de todos os direitos inerentes ao Estado democrtico e do direito de participao acompanhado do respeito aos deveres de contribuir para o progresso social e de acatar e respeitar o resultado final obtido em cada consulta coletiva. A respeito dos direitos fundamentais, os quais representam situaes reconhecidas juridicamente, sem as quais o homem incapaz de alcanar sua prpria realizao e desenvolvimento plenamente, consistindo o resultado da luta dos homens por um direito ideal, justo e humano, que foram e vo sendo aperfeioados e estendidos ao longo do tempo, resta dizer que os mesmos estabelecem faculdades da pessoa humana que permitem sua breve classificao do seguinte modo: 1) os direitos de liberdade, como por exemplo, a liberdade de conscincia, de propriedade, de manifestao do pensamento, de associao, etc.; 2) os direitos de participao poltica, tais como a igualdade de sufrgio, o direito de voto e de elegibilidade, o direito de petio, e os direitos de participao poltica; 3) os direitos sociais, que abrangem os direitos de nature-
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za econmica, como por exemplo, o direito ao trabalho, de assistncia sade, educao, etc.; 4) os direitos chamados de quarta gerao, por exemplo, o direito preservao do meio ambiente e qualidade de vida. Economia Para o mundo, os anos 80 foram marcados pelas altas taxas de juros e pela restrita liquidez internacional. No comeo dos anos 90, predominaram as baixas taxas de juros nos pases desenvolvidos e um excesso de liquidez. Como conseqncia, um crescente volume de capitais se dirigiram para os pases emergentes (endividados) em resposta ao excesso de liquidez internacional. Alm disso, abriu-se espao para a preponderncia de um capital financeiro rentista com a consolidao de um mercado de cmbio, de capitais e de ttulos de mbito mundial que encontrou nos pases perifricos grandes oportunidades de valorizao. neste contexto que foi implementado o plano de estabilizao da economia brasileira. O Plano Real, institudo com o objetivo de por fim a mais de uma dcada de crise inflacionria, baseava-se, de um lado, na tentativa de cortar a inflao inercial e, de outro lado, no estabelecimento de uma ncora cambial. Neste contexto, a principal arma da poltica de estabilizao (abertura econmica e financeira e sobrevalorizao cambial) converteu-se numa armadilha: crescentes dficits comerciais decorrentes da valorizao da moeda associados abertura comercial, incremento das importaes e do declnio das exportaes. Em pouco tempo, o Brasil passou de uma situao de supervits comerciais a uma situao de graves desequilbrios externos; as dificuldades para equilibrar a balana comercial e o prprio modelo de financiamento externo alimenta o dficit na conta de servios das transaes correntes, em funo do aumento do estoque de capital estrangeiro e do crescimento das despesas com juros; desequilbrio financeiro do setor pblico, dada a necessidade de manuteno de elevadas taxas de juros para atrao de recursos externos e aumento das reservas elevou tanto o volume da dvida interna quanto seus custos de rolagem. Esses dficits tendiam a agravar-se com o crescimento da economia e obrigaram o governo a adotar medidas recessivas para conter o desequilbrio externo e o crescimento da economia, particularmente por meio da elevao das taxas de juros, que, alm de inibirem a atividade econmica e, portanto, as importaes, estimulam a entrada de capital estrangeiro necessrio para fechar os dficits nas contas externas. Ao mesmo tempo a abertura da economia brasileira acarretou o crescimento do componente importado na produo que, por sua vez, pressiona o saldo da balana comercial e impe limites ao crescimento da atividade industrial. As implicaes deste processo produziu um alto grau de desintermediao industrial, ou seja, ao longo dos anos 90 a cadeia industrial existente foi sendo rompida, com reduo mais que proporcional do nvel de emprego. Como conseqncia a capacidade exportadora da economia descresceu. Aumento substancial do desemprego As restries impostas expanso da economia pelo crescente dficit na balana comercial e nas transaes do balano de pagamentos e a abertura comercial desregulada, produzindo a desarticulao da produo em diversos segmentos industriais, tenderam a reduzir a capacidade de gerao de empregos da economia. Ao mesmo tempo, houve um aumento da informalidade do mercado de trabalho, com evidente degradao, na maioria dos casos, das condies de trabalho e seguridade social da populao envolvida. Em contrapartida, crescem propostas que visam reduzir o custo da mo-de-obra por meio da desregulamentao do mercado de trabalho como soluo para o aumento da oferta de emprego. Na realidade, o objetivo de tais propostas o aumento da competitividade atravs da degradao das j precrias condies de trabalho e remunerao da mo-de-obra. No capitalismo, a inovao schumpeteriana a responsvel pelo aumento da produtividade e no a precarizao do trabalho A questo do dficit pblico O esquema de financiamento da economia, adotado pelo Plano Real, gerou srios problemas no mbito das finanas pblicas e privadas, os quais realimentam as tenses na frente externa. A manuteno de elevadas taxas de juros internas para conter a demanda, atrair recursos do exterior e aumentar as reservas internacionais traduziu-se no crescimento exponencial da dvida federal mobiliria. Alm disso, o aumento exponencial do endividamento pblico tende a debilitar a posio das reservas como garantia de solvncia do pas e, dada a importncia dos capitais especulativos de curto prazo na composio das reservas, os indicadores de solvncia tem um peso enorme na criao de expectativas negativas. Uma das principais conseqncias do Plano Real ter agravado o peso da restrio externa na determinao dos rumos e possibilidades de crescimento da economia brasileira. Estrutura industrial Alm das restries de curto prazo j esto se configurando problemas estruturais para o desenvolvimento de longo prazo. O movimento regressivo do sistema produtivo nacional refora as restries impostas ao crescimento da economia pela capacidade de importar. E o desmantelamento da indstria atingiu fortemente a indstria de bens de capital, e, em pocas passadas, houve tanto empenho na construo deste setor que este deveria ser a base de um desenvolvimento tecnolgico futuro. Alm disso, houve privatizao de empresas estatais de setores estratgicos e sem qualquer preocupao sistmica ou modelo de regulao eficiente e sucateamento do setor pblico de interesse social (sade, educao e infraestrutura); O Estado brasileiro, que no passado teve um papel decisivo em promover o desenvolvimento, e que foi o nico dos pases de industrializao tardia a conseguir montar uma estrutura industrial relativamente acabada e
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integrada, (Fiori, 1992) hoje no capaz nem de sustentar os investimentos pblicos (em infra-estrutura como transportes e energia eltrica, e nem em sade, educao, segurana, etc.). Em resumo, a abertura econmica abrupta, a sobrevalorizao cambial e os altos juros buscam assegurar a estabilidade econmica a qualquer custo, mas instabilizaram as demais variveis macroeconmicas (nvel de atividade, consumo, investimento e balano de pagamentos) e destruram parte da industria e da agricultura sem torn-la mais competitiva. Hoje a estabilidade econmica sobrevive apenas em funo de seus efeitos: taxas de crescimentos econmico medocres, alto grau de vulnerabilidade externa, desemprego em massa e tenso social. Educao Nos ltimos anos a educao brasileira obteve vrios avanos. Houve, por exemplo, uma procura de melhor financiamento do ensino fundamental. Houve, tambm, um incio de processo de avaliao dos vrios nveis de ensino, seja com a utilizao do Saeb, Provo, ou Enem. Tambm houve uma extenso da universalizao do ensino fundamental, de 1 a 8 sries, chegando hoje a taxas de matrcula, mas no de permanncia, de 96% a 97% da populao de 7 a 14 anos de idade. Houve um atendimento explosivo da demanda do ensino mdio que, h dez anos, tinha 3 milhes de alunos, beirando em 2002 os oito milhes. Isso tem relao com o movimento demogrfico e, ao mesmo tempo, com uma acelerao do fluxo do ensino fundamental com algumas polticas de promoo automtica. Mas ainda persistem problemas na educao brasileira. O Brasil em 2002 foi o stimo maior pas do mundo em nmero de analfabetos totais absolutos. Ns somos a dcima economia capitalista do planeta, a dcima entre os 194 filiados ONU e ainda assim, somos o pas de nmero 69 em condies educacionais. Uma das coisas gritantes desse processo o nvel de analfabetismo adulto do pas, admitido pelo prprio governo federal que no vem sendo tratado nesses ultimos anos com a seriedade que precisa. Hoje, o Brasil tem por volta de 18 milhes de analfabetos totais, que so aqueles que nunca passaram pela escolarizao, e mais 25 milhes de analfabetos funcionais. O segundo o que coloca a suficincia de recursos, argumentando apenas que falta uma distribuio mais adequada. O Brasil aplica hoje por volta de 4% do PIB em educao, o que o aproxima dos pases de primeiro mundo. Esquece-se nessa fala que esses pases de primeiro mundo j esto avanando h mais tempo, enquanto ns estamos saindo ainda de uma indigncia educacional muito grande. Logo, mesmo que nos aproximemos de 4% do PIB, isso insuficiente para recuperarmos as condies de ao. Ensino Superior O Brasil um pas que tem sofrido grandes transformaes nas diversas faces que englobam a Educao Superior. Uma grande contribuio neste sentido tem sido feita por parte das instituies particulares, j que em 1960, os alunos destas instituies representavam 45% do total de estudantes no ensino superior e a maioria concentrava-se nas instituies pblicas com 55% deste total. Atualmente, a situao encontra-se de forma bastante diferente, onde a maioria fica nas instituies privadas com 62%, enquanto que 38% nas pblicas, isto segundo os dados do ltimo senso de 1998. A alterao deste quadro fica por conta da expanso do ensino mdio, que no foi acompanhada na mesma velocidade pelas instituies pblicas, fazendo com que essa demanda fosse direcionada s instituies privadas. Ainda que o panorama tenha se alterado, o Brasil hoje um pas que tem uma taxa de estudantes em idade universitria matriculados no ensino superior de apenas 15%, considerada bastante baixa, uma vez que a Argentina possui 42%; Chile, 31%; e inclusive a Bolvia com 24%, perdendo apenas para o Paraguai que de 10%, evidenciando que, ainda, h muito a ser feito para que este ndice alcance nveis mais satisfatrios. Uma outra preocupao alm desta, diz respeito qualidade de ensino, uma vez que com o rpido crescimento das instituies privadas, esta deve ser uma das metas a ser perseguida, para que no ocorra um crescimento desordenado da quantidade em detrimento da qualidade de ensino. Neste sentido, a avaliao institucional tem contribudo em grande parte, proporcionando um direcionamento nas tomadas de decises tanto administrativa quanto pedaggica, a fim de garantir a melhoria na qualidade de ensino. A avaliao instituicional h muito tem sido praticada com tal finalidade, principalmente nos EUA (Estados Unidos da Amrica) que um pas pioneiro em servir-se do processo de avaliao desde o final do sculo XIX. Tecnologia Cincia e tecnologia, no Brasil, no tm gerado progressos altura das necessidades do Pas e de sua populao, a despeito dos gastos considerveis feitos em seu nome, 80% dos quais originados em recursos do contribuinte brasileiro. A parcela da populao capaz de produzir cincia, para cuja formao e emprego nas universidades federais e em laboratrios pblicos tm sido despendidos recursos vultosos, continua operando segundo parmetros que pouco exigem em termos de prestao de contas para a sociedade do valor e da relevncia efetivos do seu trabalho. Programas que visam repasses de verbas concentradas em poucos grupos, ou que subvencionam o setor privado em prol de uma inovao que no tem sido feita no Pas, no tm resolvido o problema do baixo ndice de aproveitamento da cincia produzida no Brasil. Temos um dos piores ndices mundiais de transformao de cincia em patentes, ou de converso da pesquisa em riqueza, valor agregado, produo econmica e emprego. O nvel de aplicaes de patentes por brasileiros nos EUA (medida importante da capacidade de inovao de um pas) alcanou, em 2000, meros 252 depsitos, que se comparam muito mal aos 3.500 feitos por sul-coreanos no mesmo perodo. Nacionalmente, em 2000 foram feitos apenas 41 pedidos de patenteamento por residentes no Brasil (menos de 1% do total), em comparao com
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os 64.645 depositados por no-residentes (99% do total). Apesar desse desempenho negativo, o governo brasileiro vem aplicando cerca de 1% do PIB em apoio pesquisa, nvel geral de fomento similar ao dos investimentos estatais diretos feitos pelos pases desenvolvidos, tambm na casa de 1% do PIB. O diferencial em relao aos pases desenvolvidos fica por conta da grande participao do setor privado na pesquisa, fenmeno que no se verifica no Brasil. Ou seja, o desafio do desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro no est atrelado apenas ao volume dos recursos aplicados pelo governo, mas aos seus mecanismos de utilizao e distribuio e a uma cultura cientfica pouco afeta inovao e ao empreendedorismo. As mudanas promovidas pela atual administrao do MCT visam abrir o sistema de apoio estatal formao cientfica e equalizar as oportunidades de fomento pesquisa e inovao, de modo que adquiram abrangncia e relevncia verdadeiramente nacionais e seus benefcios permeiem segmentos e setores mais amplos da sociedade brasileira. O MCT coordena duas dezenas de instituies a ele subordinadas e administra sistema de bolsas de capacitao, formao e pesquisa. Suas aes procuram mobilizar atores privados e no-governamentais que de alguma forma operam no campo da pesquisa e do desenvolvimento. O Brasil necessita unir esforos na empreitada de tornar a cincia relevante para sua populao. Precisa integrar o sistema nacional de pesquisa e desenvolver setores estratgicos para o crescimento e a soberania nacionais, como o aeroespacial, o farmacutico, a biotecnologia, a informtica e a eletrnica, entre tantos outros cujas deficincias, ou mera inexistncia, constituem verdadeiras camisasde-fora a impedir o progresso nacional. O Brasil precisa proporcionar cincia e tecnologia para todos os brasileiros. Energia Com 87% da sua matriz energtica provenientes de hidroel-tricas, o Brasil est beira de um colapso, devido ao baixo nvel dos reservatrios nas usinas do Sudeste, pois esse tipo de fonte de energia depende das chuvas. O resto da energia produzido pelas centrais termoeltricas (10%) e pelos reatores das centrais nucleares de Angra dos Reis (2%). Mas a situao catica, explicam analistas, se deve principalmente falta de investimentos no setor. A falta de interligao do sistema de transmiso em todo o pas apontada por especialistas do setor como a principal causa da crise energtica atual. "Est sobrando energia no Sul e faltando no Sudeste, a interligao resolveria o problema sem racionamento", disse o superintendente de comunicao de Itaipu, Hlio Teixeira. Do Sul, com um sistema de transmisso mais eficiente, seria possvel receber uma expressiva contribuio da Companhia Paranaense de Energia (COPEL), que mesmo em processo de privatizao, tem prosseguido com projetos importantes de aumento de gerao. A Copel possui participao na usina de Machadinho, j em operao, que gera 1,140 mil mw, e planeja para 2006 a entrada em operao da hidreltrica de Campos Novos, com capacidade de 880 mw, e uma termeltrica de 480 mw para entrar em operao em outubro de 2002. Alm disso, a maior potncia hidroeltrica instalada est na bacia hidrogrfica do Paran, no Centro Sul do pas. A maior potncia hidroeltrica do pas encontra-se na Amaznia, ou seja, nas duas bacias hidrogrficas presentes nessa regio a Amaznica e a do Tocantins, garantindo que o Norte tambm no fique s escuras. Importao Uma sada para a crise energtica no Brasil pode estar nos demais pases sul-americanos. Segundo estudos do governo, as possibilidades para o suprimento de energia sul-americana poderiam incluir novas linhas de transmisso no sul do Pas, principalmente da Argentina, e mesmo novos acordos com os pases vizinhos. A principal vantagem seria o custo relativamente reduzido dessa energia. O projeto Mercosul, fechado pelo governo do Paran com a Argentina, prev a importao de 3 mil megawatts de energia da Argentina, alm de 20 milhes de metros cbicos/dia de gs boliviano, que tambm alimentar a termoeltrica argentina. No Brasil, a energia ser importada e comercializada pela Copel, que tambm ser responsvel pela construo da linha de transmisso de 600 quilovolts de Puerto Iguazu, na Argentina, at Embu-Guau (SP). Como funcionam as fontes de energia e seus custos As hidreltricas produzem energia atravs de geradores movidos a fora hidrulica (quedas dgua). As termeltricas, atravs de geradores acionados por aquecimento, utilizando-se combustveis fsseis, como o petrleo e o carvo. E as nucleares produzem energia atravs de geradores movidos por aquecimento obtido a partir de minerais atmicos, como urnio e o trio. A termeltrica apresenta o mais baixo custo de implantao, embora sua manuteno seja cara. J a hidreltrica apresenta maiores problemas com relao ao porte de energia produzida, pois nem sempre as reas onde as usinas podem ser instaladas esto prximas aos mercados consumidores, e a intensidade da energia se perde medida que a distncia das usinas geradoras aumenta. A usina nuclear tem um alto custo tecnolgico, alm dos riscos em se utilizar minerais atmicos para gerar energia. Relaes Internacionais Qualquer que seja a opinio que se tenha sobre a abrangncia do fenmeno da "globalizao", ou sobre a questo de saber at que ponto assiste-se a uma novidade histrica, impe-se a constatao de que a atuao da diplomacia brasileira passou por uma evoluo notvel a partir dos anos oitenta. Toda uma srie de temas de natureza poltica, econmica ou social antes tratados apenas margem, ou mesmo inexistentes na agenda diplomtica ganharam em relevncia, e passaram a ocupar o centro das atenes. A prpria estrutura burocrtica do Itamaraty foi radicalmente transformada ao longo dos ltimos anos para adequar-se s novas realidades. No campo econmico, o Itamaraty vem conduzindo desde os anos oitenta um processo de integrao econmica com a Argentina, que levou em 1991 assinatura do Tratado de Assuno, o qual prev a criao de um Mercado Comum entre o Brasil, a Argentina, o Paraguai
e o Uruguai. Os fluxos de comrcio intra-zona expandiram-se de forma excepcional nos primeiros anos da criao do Mercosul: de US$ 5,1 bilhes em 1991 para mais de US$ 20 bilhes em 1997 e 1998. O Brasil participa ainda de outras iniciativas de integrao econmica. A diplomacia nacional atribui prioridade meta de formao de uma zona de livre comrcio entre o Mercosul e os pases da Comunidade Andina. Em dezembro de 1994, em Miami, o Presidente Itamar Franco participou da I Cpula das Amricas, que lanou o objetivo de negociao da Alca at 2005. Em junho de 1999, em encontro de cpula no Rio de Janeiro entre a Amrica Latina/Caribe e a Unio Europia, os pases do Mercosul e da UE chegaram a um entendimento sobre o lanamento de negociaes para a liberalizao do comrcio entre os dois agrupamentos. Os fluxos de comrcio internacional e de investimentos externos recebidos pelo Brasil vm assumindo propores crescentes nos ltimos anos. A corrente de comrcio anual do pas (exportaes mais importaes) passou de US$ 52 bilhes em 1990 para US$ 108 bilhes em 1998. Em apenas quatro anos, entre 1995 e 1998, o Brasil recebeu um valor de investimentos diretos superior ao estoque histrico aplicado no pas at 1994. Entre os pases emergentes, o Brasil tornou-se o segundo mercado de destino de investimentos produtivos, superado apenas pela China. evidente que esse adensamento dos laos comerciais e econmicos externos exige do Itamaraty um esforo de negociao cada vez maior. No plano multilateral, assiste-se a uma revalorizao dos organismos internacionais, a exemplo da ONU. As Naes Unidas so chamadas a desempenhar papel cada vez mais central no encaminhamento de solues para diferentes crises internacionais. O Brasil tem participado ativamente de misses internacionais de paz organizadas sob a sua gide, como em Angola (a mais importante presena militar do pas no exterior desde o envio Itlia da Fora Expedicionria Brasileira em 1944/45) e, mais recentemente, no Timor Leste. Em temas como direitos humanos, meio ambiente, no-proliferao de armas de destruio de massa ou o combate ao crime organizado, consagrou-se o entendimento de que, em seu prprio interesse, os pases devem estar abertos ao dilogo com a comunidade internacional. O tratamento dessas questes exige respostas coordenadas. O Brasil tem tido um papel de liderana nas negociaes internacionais sobre esses temas. O pas sediou em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que foi, pelo nmero de lderes presentes, uma das maiores conferncias da histria diplomtica. Em 1993, em Viena, o Brasil ocupou a relatoria da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Os entendimentos bilaterais entre o Brasil e a Argentina no campo da no-proliferao de armas nucleares so vistos pela comunidade internacional como um modelo de cooperao entre pases relevantes de um cenrio regional. Verifica-se, em suma, que a agenda do trabalho diplomtico evoluiu de forma considervel: Mercosul, Alca, OMC, negociaes com a UE, maior participao em operaes de paz da ONU, meio ambiente, direitos humanos, no-proliferao e assim por diante. A "globalizao" tem uma face muito visvel para o dia-a-dia da poltica externa brasileira.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
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Voc j parou para pensar no que significa a palavra "progresso"? Pois ento pense: estradas, indstrias, usinas, cidades, mquinas e muitas outras coisas que ainda esto por vir e que no conseguimos nem ao menos imaginar. Algumas partes desse processo todo so muito boas, pois melhoram a qualidade de vida dos seres humanos de uma forma ou de outra, como no transporte, comunicao, sade etc. Mas agora pense s: ser que tudo isso de bom no tem nenhum preo? Ser que para ter toda essa facilidade de vida ns, humanos, no pagamos nada? Voc j ouviu algum dizer que para tudo na vida existe um preo? Pois , nesse caso no diferente. O progresso, da forma como vem sendo feito, tem acabado com o ambiente ou, em outras palavras, destrudo o planeta Terra e a Natureza. Um estudioso do assunto disse uma vez que mais difcil o mundo acabar devido a uma guerra nuclear ou a uma invaso extraterrestre (ou uma outra catstrofe qualquer) do que acabar pela destruio que ns, humanos, estamos provocando em nosso planeta. Voc acha que isso tudo um exagero? Ento vamos trocar algumas idias. E o Desenvolvimento Sustentvel? O atual modelo de crescimento econmico gerou enormes desequilbrios; se, por um lado, nunca houve tanta riqueza e fartura no mundo, por outro lado, a misria, a degradao ambiental e a poluio aumentam diaa-dia. Diante desta constatao, surge a idia do Desenvolvimento Sustentvel (DS), buscando conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental e, ainda, ao fim da pobreza no mundo. As pessoas que trabalharam na Agenda 21 escreveram a seguinte frase: "A humanidade de hoje tem a habilidade de desenvolver-se de uma forma sustentvel, entretanto preciso garantir as necessidades do presente sem comprometer as habilidades das futuras geraes em encontrar suas prprias necessidades". Ficou confuso com tudo isso? Ento calma, vamos por partes. Essa frase toda pode ser resumida em poucas e simples palavras: desenvolver em harmonia com as limitaes ecolgicas do planeta, ou seja, sem destruir o ambiente, para que as geraes futuras tenham a chance de existir e viver bem, de acordo com as suas necessidades (melhoria da qualidade de vida e das condies de sobrevivncia). Ser que d para fazer isso? Ser que possvel conciliar tanto progresso e tecnologia com um ambiente saudvel? Acredita-se que isso tudo seja possvel, e exatamente o que propem os estudiosos em Desenvolvimento Sustentvel (DS), que pode ser definido como: "equilbrio entre tecnologia e ambiente, relevando-se os diversos grupos sociais de uma nao e tambm dos diferentes pases na busca da equidade e justia social". Para alcanarmos o DS, a proteo do ambiente tem que ser entendida como parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente; aqui que entra uma questo sobre a qual talvez voc nunca tenha pensado: qual a diferena entre crescimento e desenvolvimento? A diferena que o crescimento no conduz automaticamente igualdade nem justia sociais, pois no leva em considerao nenhum outro as-
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pecto da qualidade de vida a no ser o acmulo de riquezas, que se faz nas mos apenas de alguns indivduos da populao. O desenvolvimento, por sua vez, preocupase com a gerao de riquezas sim, mas tem o objetivo de distribu-las, de melhorar a qualidade de vida de toda a populao, levando em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta. O DS tem seis aspectos prioritrios que devem ser entendidos como metas: a satisfao das necessidades bsicas da populao (educao, alimentao, sade, lazer etc.); a solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente de modo que elas tenham chance de viver); a participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar da necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe cabe para tal); a preservao dos recursos naturais (gua, oxignio etc.); a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas (erradicao da misria, do preconceito e do massacre de populaes oprimidas, como por exemplo os ndios); a efetivao dos programas educativos. Na tentativa de chegar ao DS, sabemos que a Educao Ambiental parte vital e indispensvel, pois a maneira mais direta e funcional de se atingir pelo menos uma de suas metas: a participao da populao. Ecologia A primeira observao que se faz ao se observar os danos ao meio ambiente a que neste planeta no habita uma civilizao inteligente tamanho o grau de destruio dos recursos naturais. So palavras de um renomado cientista americano. Poderia ser dito que, apesar de os avanos tecnolgicos obtidos, a humanidade ainda no descobriu os valores fundamentais da existncia. Abordemos um pouco do que est acontecendo no Brasil. A Floresta Amaznica, como sabido, tem uma enorme importncia no contexto ambiental como formadora de chuvas, pela riqueza de sua biodiversidade e pelo papel regulador que tem no clima da Terra, principalmente porque as florestas e os seus solos armazenam a maior parte do carbono existente na biomassa terrestre, importante fator para o combate natural ao aquecimento do planeta. Assim, as queimadas e o desmatamento provocam a liberao de gs carbnico, o que agrava o efeito estufa. A destruio das florestas tropicais acarretaria uma reduo das chuvas na regio devido a menor quantidade de gua evaporada pela transpirao das plantas (evapotranspirao). E o que o Brasil tem feito para conter a explorao econmica das florestas tropicais, que tem como conseqncia sua progressiva destruio? Observe-se que um importante fator de destruio das florestas naturais o seu uso como matria-prima destinada produo de polpa para as indstrias de papel e celulose, quando o plantio de rvores de crescimento rpido mais apropriado para esse tipo de indstria e menos impactante natureza. E o que dizer da poluio do ar? Como as empresas tm como objetivo o lucro pelo lucro no ficaria melhor so relutantes em instalar equipamentos antipoluentes para no reduzirem a sua margem de lucro. A poluio das guas um outro problema srio que enfrentamos. Poucas so as empresas que tm a conscincia de lanar seus efluentes dentro dos limites de liberao determinados pelos rgos fiscalizadores. E quando o fazem, na maioria das vezes, liberam seus efluentes com valores prximos ao limite estabelecido por lei. necessrio que se entenda a importncia de se lanar efluentes industriais com a menor carga possvel de poluentes. O lanamento de lquidos dentro dos limites permitidos no uma garantia de preservao ambiental, porquanto, existe uma importante varivel em jogo que o efeito sinrgico, ou seja, o efeito que a combinao de vrias espcies qumicas pode provocar no meio aqutico. Falar de agrotxicos falar de um veneno terrvel que est poluindo o Brasil de ponta ponta e que j provocou a morte de um enorme nmero de pessoas e outras espcies. Imaginemos que uma planta tenha acabado de ser borrifada com um desses agrotxicos. Observem os danos provocados. O solo inevitavelmente contaminado e bactrias teis so exterminadas. A planta, onde foi aplicado o produto incorpora-o e essa contaminao atinge os frutos ou as folhas que so finalmente consumidas pelo homem, causando os efeitos mais devastadores sobre sua sade. No caso de uma chuva sobrevir aplicao do agrotxico, alm dos efeitos mencionados, a extenso do solo contaminada muito maior, porque a gua tem a propriedade de carrear o produto. Agora, a gua contaminada pode ter um caminho diablico: atinge corpos d'gua, causando danos fauna e flora, e as populaes ribeirinhas que consomem essa gua so tambm atingidas. O que dizer da destruio dos manguezais no Brasil? Esses ecossistemas, conhecidos como berrios, apresentam uma riqueza de matria orgnica disponvel e, assim, existe uma srie de animais que se reproduzem nesses locais. Ali, os filhotes so tambm criados. Os camares se reproduzem no mar, na regio da Plataforma Continental. As suas larvas migram para as regies dos manguezais, onde se alimentam e crescem antes de retornarem para o mar. Uma grande variedade de peixes costuma entrar no mangue para reproduzir e se alimentar, como os robalos e tainhas. Mas to importante ecossistema sofre intensa explorao pelo homem, que retira moluscos, ostras e peixes em quantidades elevadas. O mangue tambm alvo da especulao imobiliria, que aterra as suas reas para a construo de luxuosos condomnios para os bacanas, marinas e indstrias. Como se nada disto bastasse, falemos um pouco dos alimentos transgnicos, o mais novo inimigo do homem e da natureza. So alimentos alterados geneticamente, que na Europa j so chamados de Frankenstein foods. A soja transgnica, que est dando o que falar no Brasil, uma criao da multinacional Monsanto e tem a propriedade de ser resistente ao herbicida Roundup. Aps tentativas de introduo no Rio Grande do Sul, o governo gacho no s proibiu o seu plantio, como, recentemente, excluiu do novo programa de benefcios fiscais as indstrias que processarem alimentos ou insumos geneticamente modificados. , porm, lamentvel que a Empresa Brasileira de Tecnologia Agropecuria (EMBRAPA) e a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) j estejam ace-
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nando favoravelmente para a entrada de alimentos transgnicos no pas. Mais uma vez nos curvamos ante s multinacionais e ganncia de lucro. Como despertar o sentimento ecolgico para deter a destruio da natureza e reintegrar o homem ao seu habitat? Para a ecologia profunda, uma crise de percepo. Essa percepo est ligada a uma reviso de vida, de conceitos e valores, a um encontro de cada um de ns com as profundezas do nosso eu. Enfim, est conectada a valores espirituais e religiosos, que se contrapem aos interesses imediatistas, gananciosos e maquiagem do capitalismo verde. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ECOLOGIA: SUAS INTER-RELAES E VINCULAES HISTRICAS EVOLUO DOS CONCEITOS SOBRE PROTEO AMBIENTAL O potencial de impactar a natureza que tem a sociedade da qual o homem faz parte maior do que a soma dos impactos individuais de cada homem caador/coletor, o qual difere pouco de outros mamferos. Esse potencial de impactar o meio ambiente de cada sociedade funo das tecnologias disponveis por aquela sociedade. Assim, o impacto no meio ambiente na Antigidade, na Idade Mdia, nas Grandes Navegaes e na Revoluo Industrial foi bem menor do que o atual. No Sculo XX houve um salto tecnolgico e conseqente aprofundamento da crise ambiental com efeitos em nvel global. A sociedade comeou a preocupar-se com a questo do meio ambiente aps a II Guerra Mundial com alguns evento, a saber: 1949: A tica da Terra de Aldo Leopold, patrono do ambientalismo mundial. 1962: Primavera Silenciosa de Rachel Carson. 1971: Relatrio do Clube de Roma, Os Limites do Crescimento (Dennis Meadow). Criada da AGAPAN. 1972: Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, Sucia. Criao do PNUMA. Poluio vs. desenvolvimento. 1974: I Congresso Internacional de Ecologia, Haia, Holanda. Primeiro alerta internacional sobre a reduo da camada de oznio. 1977: Conferncia da UNESCO/PNUMA sobre Educao Ambiental, em Tbilisi, Gergia. 1987: Nosso Futuro Comum relatrio elaborado pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (Gro Harlen Brundland, 1a Ministra da Noruega). nfase na crescente interdependncia dos processos ambientais e scio-econmicos mundiais. Define o conceito de desenvolvimento sustentvel. A partir destes fatos, o conceito de desenvolvimento sustentvel passou a interrelacionar-se com o de proteo ambiental conforme pode-se observar: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. Princpios ecolgicos bsicos: a) A interdependncia de todas as formas de vida. b) A complexidade e a diversidade dos ecossistemas como garantia de sua estabilidade. c) O carter finito dos recursos biofsicos como fator que limita a intensidade e a escala da sua explorao. S se pode compreender o mundo atual como uma conjugao de processos mltiplos interconectados: a) Interconexo econmica. b) Interconexo cultural/tecnolgica. c) Interdependncia ecolgica. Princpios da vida sustentvel (objetivos, aes, metas): a) Respeitar e cuidar da comunidade dos seres vivos. b) Melhorar a qualidade da vida humana. c) Conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra. d) Permanecer nos limites da capacidade de suporte do planeta Terra. e) Modificar atitudes e prticas pessoais. f) Permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente. g) Gerar uma estrutura nacional para integrao de desenvolvimento e conservao. h) Construir uma aliana global. O principal objetivo do desenvolvimento satisfazer as aspiraes humanas. Por outro lado, h muitas maneiras de uma sociedade comprometer o seu futuro e a explorao irracional dos recursos naturais uma delas. Cronologia dos eventos interrelacionados 1992: Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Brasil. Duas convenes aprovadas: a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. a Conveno-Quadro sobre as Mudanas Climticas. Duas declaraes de princpios: Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; Declarao sobre Florestas. Uma declarao de intenes: A agenda 21. dimenses sociais e econmicas; conservao e gerenciamento de recursos para o desenvolvimento; fortalecimento dos papis dos maiores grupos; meios de implantao. Embora no tenha valor jurdico, como tem as convenes internacionais, a Agenda 21 talvez o documento mais importante da Conferncia Rio-92 por constituir-
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se num grande plano de ao a ser implementado pela sociedade global, com vistas proteo do meio ambiente e utilizao sustentvel de seus recursos no sculo XXI. 1995: Primeira Conferncia das Partes para a Conveno sobre Mudanas Climticas. Berlim, Alemanha. Mandato de Berlim. 1997: Terceira Conferncia das Partes para a Conveno sobre Mudanas Climticas. Kyoto, Japo. 38 naes industrializadas concordam em reduzir at 2012 suas emisses de gases estufa a nveis abaixo dos nveis verificados em 1990: EUA (7%); U.E. (8%); Japo (6%). 1998: Brasil - Lei dos Crimes Ambientais (n 9.605). No seu art. 79 especifica-se que se aplicam subsidiariamente a esta Lei as disposies do Cdigo Penal e do Cdigo do Processo Penal. 2002: Rio + 10. Johannesburgo, frica do Sul. SNTESE DA EVOLUO DOS CONCEITOS DE PROTEO AMBIENTAL Ps-Guerra: preocupao com a retomada do crescimento econmico. Conscincia ecolgica insipiente. 50/60: Estgio de Conscientizao: preocupao com recursos hdricos e com saneamento bsico. 70: Estgio de Controle da Poluio: a conferncia de Estocolmo. Tratou basicamente do controle da poluio do ar e da gua. 80: Estgio de Planejamento Ambiental: apenas o controle da poluio no evitava os impactos ambientais. Acreditava-se que com um planejamento adequado os impactos poderiam ser minimizados. 90: Estgio de Gerenciamento Ambiental: globalizao da economia. Globalizao dos conceitos relativos ao meio ambiente. Impactos ambientais globais. BS-7750. Sistema Europeu de Ecogesto e Auditorias (EMAS). ISO 14.000. O ORDENAMENTO DA ATIVIDADE INDUSTRIAL As Prioridades Mundiais: degradao da camada de oznio; efeito estufa (CO2, CH4, NOx); perda da Biodiversidade; poluio do ar (CO, SO2, NOx); poluio da gua; esgotamento dos recursos naturais (combustveis fsseis, gua, solo, florestas); coleta e tratamento de lixo urbano; consumo de energia; superpopulao. Elementos formadores de grupos de presso sobre as Empresas: clientes (j se preocupam com o potencial de danos ao meio ambiente dos produtos); investidores (desejam saber onde esto aplicados seus recursos); agentes financeiros (exigem avaliao ambiental para liberar recursos); seguradoras (tambm exigem avaliao ambiental para contrato de seguros);
pblico em geral (cada vez mais consciente); lei e regulamentos (cada vez mais restritivos); Competidores (utilizando a gesto ambiental como instrumento de marketing); ONGs (Organizaes No Governamentais). Roderd, Holanda, 1991: 2a Conferncia Mundial da Indstria sobre o Gerenciamento Ambiental (aprovao da Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel). ISO (INTERNATIONAL STANDARDS ORGANIZATION): solicitao do CNUMAD para o desenvolvimento de normas internacionais de gesto ambiental. Elaborao do conjunto de normas ambientais, a ISO 14.000. A Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel fazem parte integrante da Norma ISO 14.004. Os Sistemas de Gesto Ambiental ISO 14.000 compreendem, basicamente, as seguintes etapas: estabelecimento da poltica ambiental, planejamento, implementao e operao, aes de verificao e correo e reviso gerencial. EXERCCIOS Nas questes a seguir coloque (F)falso ou (V)verdadeiro conforme o solicitado. 1. O fim do perodo imperial no Brasil foi motivado por: a) desavenas na corte portuguesa. b) perda de apoio das elites conservadoras. c) abolio da Escravido em 1888. d) desmantelamento do Exrcito aps a guerra do Paraguai. e) frices do imperador com a Igreja. 2. Deodoro da Fonseca assume a chefia do governo provisrio em 15 de novembro de 1889, imediatamente aps a instaurao do regime republicano. So fatos de seu governo: a) foi decretada a transformao das antigas provncias em estados da federao. b) o Brasil passou a chamar-se com a Repblica Federativa dos Estados Unidos do Brasil. c) foi desfeita a grande naturalizao, que oferecia a cidadania a todos os estrangeiros. d) houve a separao entre Igreja e Estado. e) a mais importante medida tomada na rea econmica foi denominada de Encilhamento. 3. Logo aps a proclamao da Repblica, foi convocada uma Assemblia Constituinte para elaborar uma nova Constituio, promulgada em 24 de fevereiro de 1891. a) A nova Constituio inspirou-se no modelo francs. b) Conforme ficara estabelecido, a Assemblia Constituinte, aps a elaborao da nova Constituio, dissolveu-se e foi eleito um novo Congresso Nacional.
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c) Tinham direito ao voto maiores de 21 anos, com exceo de mulheres e analfabetos. d) Em vez de quatro poderes, como no Imprio, foram adotados trs: Executivo, Legislativo e Judicirio. e) As novas diretrizes acabaram com as fraudes eleitorais e mantiveram no poder os grupos que detinham o poder sobre o voto. 4. O marechal Floriano Peixoto assumiu, em 1891, a Presidncia de uma incipiente Repblica, imersa em grave crise poltica. Vice de Deodoro da Fonseca, o marechal de Ferro como ficou conhecido por seu estilo de governo tomou posse com o apoio do PRP (Partido Republicano Paulista) e dos fazendeiros do caf, aps renncia do patrono da Repblica. a) As Foras Armadas Exrcito e Marinha e o Partido Republicano Paulista apoiaram o novo governo. b) O marechal Floriano determinou imediatamente a realizao de novas eleies, a esperada volta legalidade, ento, aconteceu. c) O marechal Floriano Peixoto enfrentava crises principalmente com o comando da Marinha. O episdio ficou conhecido como o manifesto dos treze generais. d) Aps abafar e controlar com violncia conflitos armados contra interessados na independncia da regio Sul (Revoluo Federalista) e com a Marinha, que chegou abrir fogo contra a cidade do Rio de Janeiro, sede do governo, Peixoto consolidou seu poder e saiu fortalecido. e) Ao final do governo de Floriano comeava a Repblica do Caf, com boa situao econmica ainda resultante do encilhamento e com os antagonismos polticos resolvidos no sul do pas. 5. Campo Sales encontrou a frmula de aproveitar o grande poder dos coronis e acabar com as divergncias entre os Partidos Republicanos dos Estados, que entravam em acordo para a indicao do presidente, mas, aps as eleies, retornavam s suas desavenas, deixando o presidente sem sustentao poltica no Congresso. a) Campo Sales entrou em acordo com o PRP (Partido Republicano Paulista) e o PRM (Partido Republicano Mineiro), iniciando a chamada poltica dos governadores, ou poltica do caf-com-leite, por eleger sucessivamente presidentes mineiros e paulistas. b) A importncia do coronel media-se, portanto, por sua capacidade de controlar o maior nmero de votos, dando-lhe prestgio fora de seu domnio local. Dessa forma, conseguia obter favores dos governantes estaduais ou federais, o que, por sua vez, lhe dava condies para preservar o seu domnio. c) Os poucos que se constituam como oposio acabavam fazendo algum tipo de composio com o poder dominante, premidos pela necessidade de verbas. Assim, os votos despejados nos candidatos dos opositores ficaram conhecidos como votos de cabresto. d) Foi criada na poltica dos Governadores, no Congresso, uma Comisso de Verificao cuja funo era reconhecer ou no a eleio do presidente, vice-presidente, deputados e senadores. Por isso, os candidatos indicados pelos cls estaduais obtinham sempre expressiva votao quer pelas urnas, quer por fraude. e) Em torno dos coronis giravam os membros das oligarquias locais e regionais. O seu poder residia no controle que exerciam sobre os donos de fazenda que tinham o poder poltico. 6. Tanto Rodrigues Alves, quanto Afonso Pena no perodo de 1902 a 1909 tiveram como aspecto comum de seus governos uma relativa prosperidade econmica naquela poca da Repblica. a) Para atacar a febre amarela, Oswaldo Cruz segue uma teoria de mdicos cubanos, que aponta um tipo de mosquito como o seu transmissor. Brigadas de Mata-Mosquitos desinfetam ruas e casas. A populao acha uma maluquice responsabilizar um mosquito pela febre amarela. A imprensa ridicularizava Oswaldo Cruz. b) Mas foi a varola que ps a cidade em p de guerra. Apoiadas em uma lei federal, as Brigadas Sanitrias entravam nas casas e vacinavam pessoas fora. Setores de oposio ao governo gritavam contra as medidas autoritrias de Oswaldo Cruz. O episdio ficou conhecido como: a Revolta da Varola. c) No governo Rodrigues Alves, apesar de tudo, desde 1895, a economia cafeeira andava bem. Enquanto a produo do caf crescia em ritmo acelerado, os mercados consumidores europeu e norte-americano se expandiam no mesmo ritmo. d) No governo Afonso Pena foi implementado o Convnio de Taubat, firmado no final do governo Rodrigues Alves. Ele consistia num programa de defesa dos cafeicultores, em detrimento das finanas governamentais. O governo garantiu a compra do excedente, estabelecendo preos mnimos, emprestou 15 milhes de libras, e estimulou a exportao, por meio de uma desvalorizao cambial. e) Cabe a Afonso Pena o mrito de ter apoiado o programa ferrovirio desenvolvido pelo ministro Miguel Calmon. Completam-se as ligaes So Paulo-Rio Grande do Sul-Rio de Janeiro-Esprito Santo. 7. No perodo compreendido entre os governos de Nilo Peanha e Hermes da Fonseca (1909-1914), ocorreram as primeiras crises da poltica do caf-com-leite. a) A candidatura de Rui Barbosa tornou-se oficial, baseada na oposio candidatura de Hermes da Fonseca, considerando-a um retorno ao militarismo do incio da Repblica. Rui Barbosa lanou uma Campanha da Civilidade que no conseguiu mobilizar o povo, alheio s disputas polticas. b) O marechal alagoano Hermes da Fonseca assumiu a Presidncia com a promessa de romper com a tradicional poltica caf-com-leite e levar ao Palcio do Catete uma aliana formada por parte do Exrcito e representantes de oligarquias locais menores, lideradas pelo senador gacho Pinheiro Machado.
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c) O governo federal, no governo Hermes da Fonseca decretando o estado de stio com freqncia, adotou a poltica de salvao, sob o argumento de que estaria interessado na salvaguarda das instituies republicanas. Na realidade estava substituindo uma oligarquia por outra. d) Logo nas primeiras semanas do governo Hermes da Fonseca, os marinheiros dos maiores navios da esquadra amotinaram-se revoltados contra o regime de castigos corporais ainda vigente na Marinha. O episdio ficou conhecido como a Revolta da Armada. e) A Revolta de Juazeiro foi uma reao poltica das salvaes que decretou o seu fim. 8. O governo Hermes da Fonseca teve de enfrentar um problema semelhante ao de Canudos. Nas regies limtrofes do Paran e Santa Catarina, o fantico Joo Maria, apelidado o Monge, instalara-se na regio do Contestado. Outro problema foi a escolha de seu sucessor. a) Uma das causas do conflito foi a questo de limites entre Paran e o Rio Grande do Sul, envolvendo a disputa de uma rea de 47.820 Km2. b) Outra causa era que a rea era cobiada por empresas estrangeiras, devido riqueza em madeira e em fumo. c) Sempre apoiado por Pinheiro Machado, Hermes da Fonseca, em troca, dera-lhe tal prestgio, que o velho poltico gacho, lder do Senado, transformara-se, apesar da rebeldia de algumas salvaes, no supremo coronel de todo todos os coronis polticos do pas. d) Na poca das indicaes para a sucesso do marechal Hermes, Pinheiro Machado era dado como candidato preferido pelo presidente, mas no agradava ao PRP e ao PRM, em parte pelo seu envolvimento na poltica das salvaes e, em parte, por representar os interesses do sul. A sua indicao ocorreu no episdio conhecido como o Pacto de Ouro Fino. e) Foi o marechal Hermes da Fonseca que promulgou a lei do servio militar obrigatrio. 9. A Repblica no perodo entre 1914 e 1930 sofreu perodos de grande tenso poltica, econmica e social motivada pela Primeira Guerra Mundial e problemas na poltica do caf-com-leite. a) A gesto de Venceslau Brs foi marcada pela forte represso aos movimentos contrrios ao governo republicano em diferentes regies do pas, como a campanha do Contestado no Paran, a rebelio militar no Rio e as greves operrias em So Paulo. Pela primeira vez em sua histria, o pas enfrentou uma greve geral do operariado, em 1917, contra as condies de trabalho, a carestia e o desemprego. b) No incio da dcada de 1920, a crise econmica j havia atingido nveis crticos: recesso, inflao e desemprego se combinaram agravando a crise social. Identificado com a insatisfao da populao, o movimento tenentista pregava a volta dos militares ao poder. c) Ao se aproximar a sucesso presidencial de Epitcio Pessoa em 1922, aguaram-se as contradies entre o Exrcito e as oligarquias dominantes. A grave crise econmica com a manuteno da poltica do caf com leite foi um fator preponderante. d) O movimento conhecido como Revoluo de 1924, teve a liderana do movimento tenentista e ocorreu no Rio de Janeiro. e) No Rio Grande do Sul, em 1923, o poltico Borges de Medeiros havia sido reeleito governador do Estado pela quinta vez. Inconformados, seus opositores recorreram s armas para impedir sua posse. O episdio ocorreu no governo de Arthur Bernardes. 10. O perodo governamental que encerraria a Repblica Velha teve incio a 15 de novembro de 1926, quando tomou posse, no cargo de presidente, Washington Lus. a) As revoltas tenentistas, o avano do movimento operrio e a questo social que chegou a ameaar o poder da velha oligarquia continuaram a pressionar o governo. b) A poltica de sucessivas valorizaes do caf produziu as condies para a Revoluo de 1930. c) A crise de 1929 foi a nica responsvel pela crise econmica no Brasil, j que os Estados Unidos deixaram de importar caf naquele ano. d) Aliana Liberal era uma coligao de partidos oposicionistas de vrios estados, contra a estrutura centrada apenas na produo de caf. A coligao oposicionista venceu as eleies de 1 de maro de 1930. e) Uma junta militar antecipando-se s tropas revoltosas deps Washington Lus e entregou o poder a Getlio Vargas e a seu vice Joo Pessoa. Nas questes a seguir coloque (F) falso ou (V) verdadeiro, conforme for solicitado nas alternativas abaixo. 11. Logo aps a posse em 1930, Vargas imps um governo centralizador, dissolvendo o Congresso, nomeando interventores nos estados e suspendendo as garantias constitucionais at que fosse redigida uma nova Constituio. a) O incio do governo marcado pelo equilbrio entre as oligarquias e os chamados tenentes que apoiaram a revoluo de 1930. b) Getlio Vargas convocou imediatamente uma nova assemblia constituinte. c) O movimento constitucionalista de 1932 teve como uma de suas causas a desiluso com os rumos da revoluo de 1930. d) Apesar da derrota em 28 de setembro de 1932 os revolucionrios de So Paulo obtiveram adeso de vrios estados do norte e sul do Brasil. e) Vargas permitiu que se realizasse a eleio para uma Assemblia Constituinte em 5 de maio de 1933. A Constituio entrou em vigor em 16 de julho de 1934.
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12. O perodo da Era Vargas ps-constituio de 1934 marcado por polarizao ideolgica que termina na a aprovao da Emenda n 1 da Constituio de 34, dando poderes ao presidente para suspender as garantias constitucionais, em virtude de comoo interna. Essa Emenda deu a Vargas plenas condies para a realizao do golpe do Estado Novo. a) O perodo marcado por polarizao ideolgica: de um lado a ANL (Aliana Nacional Libertadora) de tendncias de esquerda e a AIB (Ao Integralista Brasileira), movimento de tendncia ditatorial. b) A ANL defende a suspenso definitiva do pagamento da dvida externa, ampliao das liberdades civis, proteo aos pequenos e mdios proprietrios de terra, reforma agrria nos latifndios improdutivos, nacionalizao das empresas estrangeiras e instaurao de um governo popular. c) O governo federal, com o apoio da AIB, aprovou uma Lei de Segurana Nacional o que gerou protestos dos Sindicatos, do Clube Militar e da Associao Brasileira de Imprensa e fechou a ANL. Aps o fechamento da ANL, o Partido Comunista comea a preparar uma insurreio armada. d) O episdio conhecido como Intentona Comunista de 1935 foi liderado por Plnio Salgado da AIB (Ao Integralista Brasileira). e) As eleies de 1937 foram realizadas com a vitria de Getlio Vargas que logo a seguir em 10 de novembro com o apoio das foras armadas outorga a constituio de 1937 e inicia o perodo ditatorial. 13. A nova Constituio de 1937, apelidada de polaca, por seu carter totalitrio e conservador, atribua ao presidente, agora com mandato de seis anos: o direito de promover e orientar a poltica legislativa e a poltica interna e externa, dissolver o Congresso, expedir decretos-lei e indicar seu sucessor. A Constituio diminuiu as atribuies do Judicirio e a autonomia dos estados, estabeleceu o estado de emergncia em todo o territrio brasileiro e a censura prvia. Nas Disposies Transitrias estava prevista a realizao de um plebiscito para a aprovao ou no da nova Constituio, o que no aconteceu. a) A ditadura Vargas, ou Estado Novo, dura seis anos. b) No perodo do Estado Novo as diretrizes polticas, entretanto, continuavam a ser dadas pelo bloco industrial-financeiro do centro sul do pas. Mas, no imaginrio popular, o Estado passava a ser visto como o protetor dos pobres, tendo frente a figura de Getlio Vargas. c) Durante o Estado Novo foram criadas empresas estatais em setores considerados estratgicos; investiu-se na criao de uma infra-estrutura necessria industrializao privada; iniciou-se um processo de modernizao da administrao pblica, com a criao do Departamento de Administrao Pblica (DASP). d) As aes administrativas do governo Vargas mantiveram a forte influncia das oligarquias tradicionais junto ao poder. e) Em 28 de outubro de 1945 Getlio Vargas entrega o poder ao seu sucessor e se elege senador pelo Rio Grande do Sul. 14. A conjuntura internacional ao incio do primeiro perodo Vargas uma conjuntura de crise. Crise nos mbitos poltico, econmico, social e mesmo ideolgico. Com uma forte depresso econmica fruto da depresso de 29, sendo vivenciada pelos pases centrais do capitalismo mundial, e, obviamente, sendo tambm sentida por todos os outros pases perifricos, dependentes dos centrais, este momento histrico caracteriza-se pela ausncia de um ator mximo ou supremo dentro da poltica internacional. um perodo de redefinio e redistribuio de papis e de poderes. a) Na poca, o papel do Brasil, tradicionalmente, era o de fornecedor de matrias-primas tropicais e subtropicais s potncias europias bem como aos Estados Unidos. Com a crise mundial, este tipo de economia tornou-se muito dbil, e a situao brasileira cada vez mais crtica scio-economicamente, tendo este se tornado o cenrio para a ascenso de Vargas ao poder. b) A industrializao foi desde o incio uma das grandes preocupaes de Getlio Vargas, seno, talvez, a maior. Considerava que o progresso passava pelo desenvolvimento industrial e este pela siderurgia. Vargas sabia que era necessrio que o Brasil no fosse dependente dos bens de capital de outros pases mais avanados. c) Getlio Vargas deixa claro que promover o desenvolvimento da siderurgia at com o auxlio dos alemes se for necessrio. O resultado dessas manobras foi um acordo, em agosto de 1940, pelo qual os Estados Unidos fizeram um emprstimo inicial de 20 milhes de dlares e forneceram assistncia tcnica para o projeto de Volta Redonda. d) Vargas tinha certeza de que s com um parque siderrgico bem desenvolvido, que possibilitasse a fabricao pelo Brasil de seus prprios bens de produo, habilitaria o pas a ser um dia verdadeiramente independente em termos econmicos, e, em conseqncia, talvez, tambm em termos polticos, dentro do cenrio internacional. e) Fica claro que o perodo considerado caracterizado por um forte nacionalismo reinante na poltica dos pases influentes da poca. 15. O rompimento de relaes diplomticas do Brasil com os pases do Eixo, anunciado ao final da Reunio de Chanceleres do Rio de Janeiro, em 28 de janeiro de 1942, tornou os navios brasileiros alvo de ataques dos submarinos alemes. Nos sete meses seguintes, cerca de 19 navios mercantes brasileiros foram torpedeados na costa do pas, causando centenas de perdas humanas. Em resposta aos apelos da sociedade, finalmente o Brasil decretou o estado de beligerncia (22 de agosto) e a seguir o estado de guerra (31 de agosto de 1942) contra a Alemanha e a Itlia. a) Durante o perodo da II Guerra ouve aumento da oferta de artigos industrializados. Isso obrigou o Brasil a aumentar as importaes, fomentando o desenvolvimento. b) Nas negociaes durante a Guerra com os Estados Unidos, nfase especial foi dada borracha, produto que se tornara escasso aps o avano japons no Sudeste Asitico.
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c) O envio da FEB e da FAB ao teatro de operaes, em 30 de junho de 1944, no se constituiu em ponto de partida de uma nova etapa, qual seja, a da busca, por parte do governo brasileiro, de participao nos arranjos do ps-guerra que iriam definir uma nova ordem mundial. O Brasil havia tido pequena participao no conflito. d) Aps o conflito houve o surgimento de uma onda democratizante no mundo, criando condies para o trmino das prticas coercitivas do Estado Novo. e) Ao final da Guerra, o Brasil permaneceu na recm criada Liga das Naes. 16. Eurico Gaspar Dutra foi eleito presidente da Repblica recebendo o apoio discreto de Getlio Vargas, conseguindo, com isso, o voto das massas trabalhadoras. Dutra contou ainda com o apoio do PTB, ganhando a presidncia com 55% dos votos. Logo em 1946, foi aprovada nova Constituio. a) Logo em 1946, foi aprovada nova Constituio. O novo texto tinha como caractersticas liberais a manuteno do regime republicano, federativo, presidencial e representativo, o voto secreto e universal para os maiores de 18 anos, incluindo os analfabetos (mais da metade da populao), cabos e soldados, a ampliao do poder dos Estados e Municpios. b) A poltica de Dutra, com o apoio da UDN e do PTB, procurava atender aos diferentes setores da classe dominante. Dutra adotou uma poltica econmica liberal favorvel aos negcios das empresas comerciais nacionais e estrangeiras. c) Pressionado por grupos exportadores, importadores e pela burguesia industrial, Dutra liberou o cmbio, para dar vazo s importaes, desprezando a alternativa de uma poltica de seleo de importaes que incentivasse a entrada de mquinas e equipamentos para a indstria. d) A poltica econmica de Dutra estabilizou as reservas cambiais do Brasil. e) No governo Dutra, o progresso industrial do Brasil foi expressivo. 17. Como havia prometido em outubro de 1945, na derrubada do Estado Novo, Vargas volta ao poder nos braos do povo, vencendo a eleio presidencial de 1950. Repetindo a poltica adotada durante o perodo ditatorial, baseia seu governo em uma propaganda interna de cunho nacionalista e em uma prtica poltica de carter populista. a) Com a campanha O petrleo nosso, Getlio criou a Petrobras em 1953, o que garantiu o monoplio nacional sobre a prospeco, a lavra, o refino e o transporte do produto. b) A criao da Petrobras foi fortemente comemorada por empresas internacionais, que j tinham amplos investimentos na rea e que viam grande oportunidade de crescimento e investimentos no setor. c) O pice da popularidade de seu governo se deu em 1954, quando o ministro do Trabalho, Joo Goulart, decretou aumento de 100% do salrio mnimo. Apesar da forte presso da imprensa, de lideranas da burguesia e militares, Jango foi mantido. d) A meta do governo Vargas era a industrializao do pas em bases nacionalistas. Isso no significava, entretanto, romper com o capitalismo internacional, mas preservar determinados setores, considerados estratgicos, ao capital nacional e ao estatal, como a explorao mineral e a indstria de base. e) Getlio Vargas se suicidou porque se decepcionou com a indiferena popular a seu governo. No havia crise poltico-econmica que justificasse tal atitude. 18. Com um discurso menos nacionalista e mais desenvolvimentista, Juscelino Kubitschek anuncia um governo inspirado no lema da campanha eleitoral Cinqenta anos (de progresso) em cinco (de governo). Seu Plano Nacional de Desenvolvimento, conhecido como Plano de Metas, privilegia os setores de energia, transporte, alimentao, indstria de base e educao. a) Para implementar seu plano de metas, busca financiamento do BNDES, criado no governo anterior, para grandes empreendimentos, como usinas hidreltricas e estradas, e tenta atrair o capital estrangeiro para investimentos no setor industrial, como o plo automobilstico e de eletrodomsticos na regio do ABC paulista. b) Com o objetivo de promover o desenvolvimento regional e a interiorizao econmica, territorial e demogrfica do pas, JK cria a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). c) Para construir o pas desenvolvido industrialmente tal como sonhava, JK precisou investir pesado no setor energtico. Duas das maiores usinas hidreltricas existentes no pas foram erguidas por Juscelino: Furnas e Trs Marias. d) Ao analisar os cinco anos (de 1955 a 1961) que JK passou no poder, os economistas de hoje so unnimes ao dizer que o ex-presidente realizou proezas para o desenvolvimento do pas. e) Quando recebeu a faixa presidencial, Juscelino tinha nas mos um Brasil essencialmente agrrio e voltado para o mar. A maior concentrao de pessoas ficava no litoral ou prximo dele, onde foram criados os grandes centros urbanos, como Rio de Janeiro e So Paulo. Centro-Oeste, Norte e Nordeste ainda eram regies inspitas, divididas em grandes fazendas. 19. Antes de Juscelino, carro era um artigo de luxo no Brasil. Havia poucos modelos pelas ruas, todos importados e carssimos. Durante o governo de JK, priorizou-se o transporte individual. Os carros tornaram-se mais baratos e comearam a ser produzidos no pas. Com os incentivos fiscais e subsdios concedidos por Juscelino, foram abertas novas indstrias e o setor cresceu espetaculares 600%. a) Para melhor atender a industrializao o setor de educao foi contemplado com boa parcela do oramento inicial do plano de metas e tinha como uma das metas a formao de pessoal tcnico.
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b) O artifcio para dinamizar a indstria de bens de consumo veio com a Instruo 113 da Superintendncia da Moeda e Crdito SUMOC, que permitiu ao capital estrangeiro importar mquinas e equipamentos sem a necessidade de cobertura cambial, desde que se associasse a empresas nacionais. Tal medida no significou a ampliao da dependncia financeira e tecnolgica do pas em relao aos centros hegemnicos capitalistas. c) A malha rodoviria existente no interior do Brasil para escoar a safra agrcola, bem como a malha ferroviria, facilitaram o escoamento das mercadorias produzidas pela industrializao no governo Juscelino. d) O preo do desenvolvimento no perodo de JK, porm, foi muito alto. Endividamento externo, dependncia do capital estrangeiro, inflao e dficit na balana comercial. Essas so as heranas da poltica de industrializao voltada para o mercado interno, que durou at o incio dos anos 90, quando as importaes foram liberadas e o Brasil se viu atrasado tecnologicamente em comparao a vrias naes de primeiro mundo. e) Ao final do governo JK, tornara-se visvel o esgotamento do modelo econmico adotado e o aumento dos desequilbrios regionais em favor do centro-sul. A conseqncia foi uma grave crise econmica na dcada seguinte. 20. A forma populista de governo era vista ainda como uma alternativa de poder pelos segmentos empresariais. Jnio Quadros, candidato por uma coligao de partidos (em que os mais importantes eram a UDN e o PDC), representava a possibilidade de articulao do bloco multinacional, associado com o bloco populista. a) Jnio procurava seguir as diretrizes emanadas do pensamento empresarial, imprimindo sua gesto um regime de austeridade administrativa e luta contra a inflao. Encontrava, entretanto, dificuldade em organizar um governo empresarial estvel, uma vez que os ajustes econmicos solicitados pelo empresariado encontrariam resistncia das camadas trabalhadoras em ascenso e dos setores da oligarquia. b) Os discursos do Jnio-candidato logo entrariam em sintonia com as aes do Jnio-presidente. O povo ser a um tempo minha bssola e o meu destino, dizia o presidente. c) No plano externo, o presidente Jnio Quadros mantinha poltica ambgua e independente. Posicionou-se contrrio ao bloqueio norte-americano a Cuba, tentou se aproximar do bloco socialista e, ao mesmo tempo, sinalizou com a abertura de negociaes com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Jnio condecorou na oportunidade o lder guerrilheiro Che Guevarra. d) Jnio herdou, na verdade, uma economia em crise falta de divisas para cobrir o dficit do balano de pagamentos, altas taxas de inflao e saturao do mercado consumidor de bens durveis de consumo e uma burocracia estatal eivada de vcios populistas, morosa e inadequada nova fase de acumulao capitalista. e) Em agosto de 1961, depois de sete meses de governo, o Presidente Jnio Quadros renunciou na expectativa de retornar com amplos poderes conferidos pela expressiva votao que obtivera. A manobra no deu certo. 21. Setores empresariais, oligrquicos e militares resolveram no apostar na continuidade do populismoudenista, organizando s pressas um movimento de resistncia posse de Joo Goulart, vice de Jnio Quadros e que se encontrava em misso comercial na China. Os ministros militares eram contra a posse de Joo Goulart, mas o III Exrcito, no Rio Grande do Sul, exigia que a Constituio fosse respeitada. Qual a soluo encontrada? Manter Joo Goulart com poderes limitados. Introduziu-se o Parlamentarismo por meio da Emenda Constitucional n 4 de 2/9/61. a) O governo Goulart foi marcado por uma grave crise econmico-financeira. Essa situao e as propostas do governo provocaram o aumento da inflao, geraram um clima de intranqilidade, ensejando motivos para conspiraes civis e militares, que desestabilizariam ainda mais o governo. b) Joo Goulart imprimiu uma forte poltica de controle da inflao, desde o incio de seu governo, mas no obteve resultados. c) Jango passou a ser visto como um problema, um fomentador da crise, em virtude de reformas de cunho populista. d) No governo Joo Goulart, a situao econmica piorou porque a dvida externa se ampliou; a capacidade de importar se reduziu; capitais estrangeiros migraram do pas; o volume de investimentos se reduziu. e) As melhorias salariais, facilmente obtidas no governo Joo Goulart, eram, a seguir, rapidamente consumidas pela inflao, que caminhava para 80%, um recorde histrico at ento. Tal situao acabou conduzindo ao movimento de 1964. 22. No dia 1 de abril de 1964, o Brasil mergulha em uma nova fase da sua histria. Durante 21 anos o pas viveu um regime de governo militar, que marcou a nao, seu povo e suas instituies. Foram duas dcadas de confronto entre foras polticas e sociais. Neste conflito, ambos os lados, governo e oposio, utilizaram todos os seus recursos: restries polticas, terrorismo, censura e guerrilha. Na economia h uma rpida diversificao e modernizao da indstria e servios, sustentada por uma poltica de desenvolvimento, mas com endividamento externo e abertura ao capital estrangeiro. A concentrao de renda um problema crnico do pas permaneceu latente. a) A crise poltico-institucional da qual nasce o regime militar comea com a renncia do presidente Jnio Quadro, em 1961. Agrava-se durante a administrao Joo Goulart (1961-1964), com a radicalizao populista do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e de vrias organizaes de esquerda.
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b) A Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, em 19 de maro, foi uma demonstrao de que a populao em geral no apoiava as propostas de Jango Goulart. c) O Ato Institucional no 1, durante o governo Castelo Branco outorgou poderes ao presidente para decretar o estado de stio. Estabeleceu, tambm, normas para punio de funcionrios pblicos e cassao de mandatos, atingindo principalmente os partidos de esquerda. d) A Constituio de 1967, aprovada pelo congresso no governo Castelo Branco, incorporou a legislao que ampliara os poderes conferidos ao Executivo, especialmente em matria de segurana nacional, mas no manteve os dispositivos excepcionais que permitiram novas cassaes de mandatos, perda de direitos polticos etc. 23. Durante o governo Costa e Silva, o movimento de contestao ao regime intensificou-se com manifestaes estudantis e o incio da oposio armada. Durante o governo do marechal, cresceram no pas manifestaes pblicas contra a ditadura. a) No perodo militar, a organizao tradicional de esquerda, o PCB, era favorvel luta armada. b) Em 1967, um grupo liderado pelo veterano comunista Carlos Marighella rompeu com o PCB e formou a Aliana de Libertao Nacional (ALN). A AP (Ao Popular, grupo guerrilheiro) j optara pela luta armada e novos grupos foram surgindo, entre eles o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), esta ltima com forte presena de militares de esquerda. c) O Ato Institucional n 5 foi uma resposta do governo ao movimento subversivo e luta armada implantada. d) O Ato Institucional n 5 dava ao presidente da Repblica poderes totais para perseguir e reprimir as oposies, sem a necessidade de apreciao do Judicirio. e) O presidente Costa e Silva determinou a feitura de uma nova constituio a cargo do vice-presidente (contrria ao Ato Institucional n 5), mas foi deposto por uma junta militar antes de sua promulgao. 24. Aps o governo Costa e Silva, assumiu uma junta militar composta pelo general Aurlio de Lyra Tavares, o almirante Augusto Rademaker e o brigadeiro Mrcio de Sousa Malam. O vice-presidente, Pedro Aleixo, civil, foi impedido de assumir a vaga, como previa a Constituio de 1967, sob a alegao de que a situao poltica do pas recomendava a manuteno, ainda, de um militar na presidncia. Posteriormente, o comandante do III Exrcito, Emlio Garrastazu Mdici, foi indicado como candidato sucesso presidencial, tendo como vice-presidente o almirante Augusto Rademarker. a) No perodo da Junta Militar, o governo respondeu com medidas formais, ou seja, aceitou trocar presos polticos por seqestrados com o movimento subversivo. A pena era de banimento do territrio nacional. b) A Junta Militar alterou profundamente a Constituio de 1967, dando origem ao texto constitucional de 1969. Um dos aspectos era as intervenes nos estados que poderiam ser feitas nos casos de corrupo do poder pblico. c) Uma das razes do fracasso do movimento armado contra o governo militar foi o isolamento dos grupos armados da massa da populao, cuja atrao por suas aes era mnima, para no dizer nenhuma. A esquerda radical equivocara-se ao pensar em criar no Brasil um novo Vietn. d) Outra alterao na Constituio de 1967, em relao de 1969, dizia respeito a no admitir-se pena de morte para os casos de subverso. e) A guerrilha do Araguaia foi exemplo de movimento de guerrilha rural ocorrido nos anos 70. 25. No plano econmico, o governo Mdici foi marcado por perodo de desenvolvimento que a propaganda oficial chamou de milagre brasileiro. A economia cresceu a altas taxas anuais, tendo como base o aumento da produo industrial, o crescimento das exportaes e a acentuada utilizao do emprstimo do exterior. Seu sucessor Geisel assumiu o governo com o denominado milagre econmico j apresentando alguns sinais de cansao retrao dos investimentos, diminuio dos lucros e aumento do custo de vida e com crticas do empresariado aos rumos da poltica econmica. a) A poltica econmica deste perodo aplicava uma receita liberal, deixando mo invisvel do mercado a tarefa de promover o desenvolvimento. b) Apesar do crescimento econmico, muitos setores da grande indstria, prestao de servios e agricultura que gritavam contra os gastos e a intromisso do Estado beneficiaram-se largamente da ao do Estado. O governo a partir da comeou a amargar uma grave crise econmica. c) A lgica que presidia as decises econmicas do perodo do milagre brasileiro baseava-se no pressuposto de que a expanso econmica reduziria as possibilidades de aumento do custo de vida, uma vez que a maior quantidade de bens ofertados manteria os preos baixos. Os juros deveriam, assim, permanecer baixos como estmulo para os investimentos. d) Um dos fatores que contribuiu para o desequilbrio da balana comercial no perodo foi o preo do barril de petrleo que subira de 2,5 dlares para 10 dlares. A balana comercial equilibrada, at ento, passou a apresentar dficits. e) Nesse perodo, foi criada a correo monetria, que objetivava manter o valor real dos contratos de longo prazo. O mesmo mecanismo, entretanto, tambm se aplicava tanto ao salrio, quanto s taxas de cmbio e depsitos vista. 26. O presidente Figueiredo assumiu o governo em um contexto de acelerao da inflao, baixos salrios e de pouca distribuio de renda. Comearam a surgir diversas greves, contrariando o que determinava os
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militares. As de maior destaque foram do sindicato de metalrgicos de So Bernardo, no ABC paulista, sob a liderana de Luiz Incio Lula da Silva, que chegaram a reunir 160 mil metalrgicos da indstria automobilstica e contavam com o apoio de setores da igreja. a) Um dos motivos da crise econmica foi o aumento da dvida externa e da inflao no perodo. b) O presidente Figueiredo manteve forte represso poltica no perodo de seu governo. c) O episdio do Riocentro melhorou a imagem do governo Figueiredo. d) O ambiente poltico propiciou em 1983 a apresentao, pelo deputado federal Dante de Oliveira (PMDB-MT), de uma emenda constitucional que previa a eleio direta para presidente no ano seguinte. As reinvidicaes, no entanto, no surtiram efeito. e) A morte de Tancredo Neves eleito no pleito de 1983 provocou comoo e suscitou na populao temor de que os militares voltassem ao poder, j que ele no havia tomado posse oficialmente. Em seu lugar, assumiu o maranhense Jos Sarney, indicado pelos militares para vice. 27. O governo Jos Sarney enfrenta trs desafios: a reforma constitucional, a estabilizao da economia e a retomada do crescimento em um quadro de recesso e inflao alta. Empresta sua administrao o ttulo de Nova Repblica, que designava o programa da Aliana Democrtica (formada pela Frente Liberal e pelo PMDB), e cumpre cinco anos de mandato, um a mais que o previsto na carta-compromisso da Aliana, negociada no Congresso. a) A constituio de 1988 foi a primeira Constituio na Histria do pas a aceitar emendas populares que deviam ser apresentadas por pelo menos trs entidades associativas e assinadas por, no mnimo, 3 mil eleitores. b) A Constituio de 1988 limitou a jornada de trabalho para 44 horas semanais, estipulou o seguro-desemprego, ampliou a licena-maternidade para 120 dias e concedeu licena-paternidade, fixada mais tarde em cinco dias. Tambm proibiu a ingerncia do Estado nos sindicatos e assegurou aos funcionrios pblicos o direito de se organizar em sindicatos e utilizar a greve como instrumento de negociao, salvo nos casos dos servios essenciais. Procurou, ainda, dificultar as demisses ao determinar o pagamento de uma multa de 40% sobre o valor total do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) nas dispensas sem justa causa. c) O Plano Cruzado no deu certo porque houve um excesso de demanda e as reservas cambiais caram a nveis perigosos. d) O Plano Cruzado II deu certo porque o governo ao perceber a falta de produtos confiscou para vender populao. e) No Plano Bresser e Vero houve congelamento de preos. 28. Relacione nos parnteses os fatos da coluna I com as opes coluna II. As respostas pode conter mais de uma opo. Coluna I 1- Primeira eleio direta ( desde 1960. 2- Prometeu moralizar a ( poltica e o fim da inflao. 3- A moeda voltou a ser ( o cruzeiro. 4- Congelamento de preos, ( sem sucesso. 5- Rede de corrupo na ( comisso. 6- Deixa o governo com ( popularidade. 7- Indexador geral de ( toda a economia. 8- Beneficiou, sobretudo, ( as camadas populares. 9- ncora cambial, agrcola ( e salarial. 10- Ministro da Fazenda ( no Plano Real. Coluna II ) Plano Collor II ) Real ) Collor de Mello ) Plano Collor I ) URV ) Plano Real ) FHC ) Itamar Franco ) CPI Oramento ) Eleio de 1989
29. (BB-Escriturrio/2001) Recentemente, o governo brasileiro baixou decreto disciplinando a rotulagem de alimentos que contenham organismos geneticamente modificados ou que sejam produzidos com estes. A esse respeito, considere as seguintes posies relativas ao tema, publicadas na edio de 28/8/2001 do jornal Correio Brazilienze. O Brasil d mais um passo em direo ao futuro. A normatizao da rotulagem permitir que o consumidor saiba o que est adquirindo e consumindo. O pas ganha flego para continuar as pesquisas. A vitria , portanto, da biotecnologia . Um pas como o nosso, com uma das mais extensas reas cultivveis do mundo, poder ser um dos grandes celeiros da humanidade.
(Edmundo Kotz, presidente da Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao, com adaptaes.)
A Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao, desprezando os direitos dos consumidores ao manifestar seu apoio ao decreto do governo federal, revela que, por trs do ato governamental, est o interesse das indstrias de alimentos e das empresas de biotecnologia em liberar os transgnicos, sem avaliao dos seus riscos para a sade e o ambiente, e sem informao clara da sua origem transgnica.
(Marilena Lazzarini, coordenadora executiva do Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC).)
Com o auxlio das informaes acima, julgue os itens subseqentes. a) O tema remete a alimentos manipulados por engenharia gentica, entendendo-se por transgnicos os organismos geneticamente modificados. b) Para o empresariado, a pesquisa aplicada na rea biotecnolgica fundamental para que o pas avance quanto a qualidade e quantidade na produo de alimentos.
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c) A questo que aparentemente mais divide as opinies em relao produo de alimentos transgnicos reside nos efeitos que eles poderiam acarretar sade da populao e em seu impacto ambiental. d) O Instituto de Defesa do Consumidor e os ecologistas, de maneira geral, no admitem nenhuma forma de utilizao dos transgnicos, amparados em estudos internacionais que comprovaram os resultados trgicos advindos do uso desses produtos. e) A presso organizada de seus opositores impediu que, at o momento, a soja transgnica fosse cultivada no Brasil. 30. (BB-Escriturrio/2001) d) O Plano Cruzado, ocorrido no governo Sarney, em muito contribuiu para que o PMDB capitalizasse votos; desde ento, sua trajetria eleitoral mostra, em relao bancada federal, um acentuado declnio de 1986 para 1998. e) Apesar de hoje no contar com um nmero significativo de governadores e deputados federais, o PMDB ainda detm o cargo mais importante: a presidncia da Repblica. Texto IV questes de 31 a 33 As condies sociais da populao brasileira sofreram um retrocesso nos ltimos vinte anos. O forte aumento das taxas de desemprego e dos ndices de violncia fizeram com que a excluso social voltasse a crescer aps ter diminudo entre 1960 e 1980. A constatao faz parte do Atlas da Excluso Social no Brasil (vol. 2, Cortez), publicao feita por pesquisadores da PUC, USP e Unicamp, sob a coordenao do secretrio municipal do trabalho de So Paulo. O estudo revela que, de 1980 a 2000, aumentou o nmero de estados com alto ndice de excluso social passou de 15 para 17. Em 1960, eram 21 os estados com condies consideradas ruins. Em 2000, a parcela de excludos era equivalente a 47,3% de uma populao de 170 milhes de pessoas. Em 1980, o total era 42,6% de 120 milhes, e, em 1960, 49,3% de 70 milhes. O grfico I abaixo representa a evoluo do nmero de estados brasileiros com alto ndice de excluso social ao longo do perodo de 1960 a 2000. O grfico II compara, em milhes, durante esse mesmo perodo, o nmero de brasileiros considerados excludos com o total da populao brasileira.
(Folha de S. Paulo, 9/9/2001. A10, com adaptaes.)
A recente conveno nacional do PMDB colocou esse que formalmente o maior partido poltico brasileiro no centro das atenes. Afinal, tendo em vista as eleies gerais de 2002, sua deciso de lanar ou no candidato prprio presidncia da Repblica, de continuar ou no integrando a atual coligao governista teria sensveis desdobramentos. A respeito da trajetria desse partido, e com o auxilio dos quadros acima, julgue os seguintes itens. a) Na dcada iniciada em 1971, o regime militar estava no auge de sua fora e, por isso mesmo, a oposio ficou praticamente alijada dos governos estaduais. b) Os quadros mostram que a retrao eleitoral do partido acompanha sua adeso ao governismo, ao contrrio do ocorrido em sua fase nitidamente oposicionista, quando adotava a sigla MDB. c) Nas ltimas eleies para os governos estaduais, o PMDB consolidou a imagem de um partido que se deslocou para o Norte e o Nordeste do pas: dos governadores que elegeu, nenhum era de nenhuma das outras trs regies.
Gustavo Faleiros. Excluso social aumentou desde os anos 80. In: Valor, 21/5/2003 (com adaptaes)
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31. (BB-Escriturrio/2003) Julgue os itens seguintes, relativos ao texto IV e economia brasileira da atualidade. a) CG O Plano Real, alm de ter domado a inflao, reduziu a excluso social no Brasil. b) CG A retrao das atividades produtivas um dos fatores determinantes da excluso social, sobretudo porque reduz a oferta de emprego. c) LP Seriam mantidos a correo gramatical e o sentido original do texto se o seu primeiro perodo fosse assim reescrito: Nos ltimos vinte anos foi sofrido, um retrocesso nas condies sociais da populao brasileira. d) LP Em fizeram com que (l. 4), o termo sublinhado pode ser eliminado sem prejuzo para a correo gramatical do perodo. e) LP Para reforar a coeso textual, seria correto empregar, no incio do terceiro perodo do texto, o pronome demonstrativo Essa em lugar do artigo definido A (l. 6). 32. (BB-Escriturrio/2003) Com relao ao texto IV e a aspectos de lngua portuguesa e de matemtica nele encontrados, julgue os itens que se seguem. a) MT De acordo com o grfico I, no perodo de 1960 a 2000, pelo menos 14 estados brasileiros apresentavam alto ndice de excluso social. b) MT O grfico I mostra que, no Brasil, entre 1990 e 2000, houve uma sensvel melhora no problema da excluso social. c) MT No tocante excluso social, os dados do grfico I reforam o ttulo concedido dcada de 80 do sculo passado, a chamada dcada do milagre brasileiro. d) LP A vrgula aps (vol. 2, Cortez) (l. 7) dispensvel, porque isola um termo que explica o antecedente. e) LP Em a 47,3% (l. 14), seria correto introduzir o sinal indicativo de crase em a. 33. (BB-Escriturrio/2003) Ainda com relao ao texto IV e aos dados quantitativos nele contidos, julgue os itens a seguir. a) MT De 1960 para 2000, o nmero de brasileiros considerados excludos aumentou em mais de 50%. b) MT Com base nos grficos I e II, correto concluir que, na dcada de 70 do sculo passado, em todos os estados brasileiros houve diminuio da populao de brasileiros considerados excludos. c) MT Existe uma nica funo quadrtica f(x) = ax2 + bx + c cujo grfico contm os pontos (1960, 21), (1980, 15) e (2000, 17), presentes no grfico I. d) MT Considere que a populao brasileira no perodo de 1960 a 1980, em milhes de habitantes, possa ser modelada pela funo P(t) = P0ekt, em que t dado em anos e t = 0 corresponde a 1960. Caso esse modelo fosse aplicado para estimar a populao brasileira em 2000, seria obtido como resultado um nmero inferior a 200 milhes de habitantes. e) MT Considere que o ponto (1995, 16) pertena ao grfico I. Nessas condies, persistindo a tendncia de crescimento do nmero de estados com alto ndice de excluso social apresentada no perodo de 1995 a 2000, correto concluir que, antes de 2030, o nmero desses estados atingir o patamar registrado em 1960. GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. F, V, V, F, V V, F, F, V, V F, F, V, V, F V, F, F, V, F V, V, F, V, F V, F, F, V, V F, V, V, F, V F, F, V, F, V V, F, V, F, V F, V, F, F, F F, F, V, F, V V, V, V, F, F F, V, V, F, F V, V, V, V, V F, V, F, V, F F, V, V, F, F V, F, F, V, F F, V, V, V, V F, F, F, V, V V, F, V, V, F V, F, V, V, V V, V, V, V F, V, V, V, F V, V, V, F, V F, V, V, V, F V, F, F, V, F V, V, V, F, V Plano Collor II (4), Real (6,8,9), Collor de Mello (1,2), Plano Collor I (3), URV (7), Plano Real (6,8,9), Itamar Franco (6), CPI Oramento (5), Eleio de 1989 (1,3). V, V, V, F, F V, V, F, V, F F, V, F, V, V V, F, F, F, F V, F, V, F, V
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SUMRIO

Reinaldo Menna Barreto Boson

REPBLICA VELHA (1889-1930)

PRUDENTE DE MORAIS (1894-1898)

Poltica das Salvaes

Aliana Nacional Libertadora

REPBLICA LIBERAL-CONSERVADORA (1946-1964)

(Folha de S. Paulo, 9/9/2001. A10, com adaptaes.)

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