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Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT

Professor: Fernando Graeff


Aula 01

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Introduo ........................................................................................ 01
rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias (Parte
II) ................................................................................................... 02
Agncias reguladoras e o princpio da legalidade ...................................... 14
Questes comentadas ......................................................................... 23
Lista de questes ................................................................................ 41
Bibliografia ......................................................................................... 48


Introduo


Prezado Aluno,

Dando continuidade ao nosso curso Agncias Reguladoras para os cargos de
ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES
e para TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES
TERRESTRES, para o concurso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres,
vamos segunda parte do tpico sobre os rgos reguladores no Brasil:
histrico e caracterstica das autarquias e tambm falaremos sobre as age ncias
reguladoras e o princpio da legalidade.

Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do
arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...
















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rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias
(Parte II)


Na aula passada, iniciamos nosso curso falando sobre as agncias reguladoras.
Hoje vamos aprofundar esse assunto, falando sobre as caractersticas
essenciais do modelo de regulao que se adotou no Brasil.

Bom, na aula passada falamos que a CF/88 dispe expressamente sobre a
criao de dois rgos reguladores, um para explorar os servios de
telecomunicaes, outro para regular o setor petrolfero.

Percebe-se, inicialmente, que o legislador constituinte no foi muito preciso ao
utilizar o termo rgo, pois a regulao no se trata de atividade afeta
desconcentrao administrativa, feita por meio de rgos, mas
descentralizao administrativa, feita por meio de entidades com
personalidade jurdica prpria. Voltaremos a esse assunto na aula apropriada.

Como j dissemos, essas entidades surgiram, inicialmente, nos Estados Unidos
da Amrica, em 1887, mais especificamente quando o Congresso aprovou a Lei
de Comrcio Interestadual e criou a Interstate Commerce Commission ICC,
agncia reguladora federal com o objetivo de regular o transporte ferrovirio
no pas.

Posteriormente, na dcada de 1980, as agncias reguladoras independente
foram estabelecidas em pases como a Inglaterra e Frana. Porm, nesses
pases, diferentemente da experincia americana, na qual as agncias
surgiram para lidar com as imperfeies dos mercados, a criao destas
entidades est associada a processos de desestatizao de servios pblicos.

Esse movimento iniciou-se na Inglaterra a partir da percepo de que os
servios pblicos prestados pelo Estado eram de baixa qualidade e alto custo.
Assim, o Estado deixou de explorar diretamente tais atividades econmicas,
transferindo a prestao dos servios para a iniciativa privada e passando a
atuar como agente eminentemente normativo, regulador e fiscalizador da
atividade econmica.

Essa poltica denominada privatization na Inglaterra espalhou-se rapidamente
em diversos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, provocando
significativas alteraes no pensamento econmico e jurdico em diversos
pases, entre eles o Brasil, a partir da dcada de 1990, com a criao do Plano
Nacional de Desestatizao (PND).

O quadro abaixo sistematiza a criao das agncias reguladoras responsveis
pela rea de infraestrutura no Brasil:
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Criao das Agncias Reguladoras
O Brasil passou a adotar o modelo de Estado Regulador, incentivando a atuao da iniciativa
privada e deixando para o setor pblico o papel normativo e fiscalizador. Nesse contexto, foram
criadas Agncias Reguladoras para os diversos setores de infraestrutura.
1996 1997 2001 2005
Energia Eltrica
Telecomunicaes
Petrleo & Gs Transportes
Terrestres
Transportes
Aquavirios
Aviao Civil

Bom, vimos que para exercer esse novo papel foi necessria a criao de
agncias reguladoras dotadas de maior independncia, caracterstica
essencial do modelo de regulao que d a essas entidades prerrogativas
especiais para exercer suas funes, normalmente relacionadas ampliao
de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira; ausncia
de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes.

Vamos ento agora entrar em detalhes sobre cada aspecto de independncia
das agncias reguladoras.

Autonomia (independncia)

O modelo de agncias reguladoras adotado no Brasil parte da tese de que o
agente encarregado da prestao do servio ou da produo do bem (agente
econmico) deve, obrigatoriamente, ser distinto do agente a quem incumbe a
regulao da atividade econmica.

Por esse motivo, a independncia da atuao das agncias reguladoras uma
de suas principais caractersticas.

Mas, como tudo no perfeito. Como j salientamos, no Brasil, nosso sistema
jurdico e a forma escolhida de criao das agncias reguladoras reduz
significativamente a possibilidade de conferir-lhes independncia, pois toda a
Administrao Pblica est sujeita direo superior do Chefe do Poder
Executivo e todas as entidades da administrao indireta federal devem estar
vinculadas a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela
administrativa).

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Dessa forma, nosso legislador tem lanado mos de instrumentos jurdicos
que, embora no permitam que falemos em entidades propriamente
independentes, asseguram, com maior ou menor eficcia, a ampliao da
autonomia que as agncias reguladoras possuem em relao ao Poder
Executivo, se comparadas com as demais autarquias integrantes da
Administrao Indireta.

Nesse sentido, Sundfeld ressalta que a independncia (para o autor, a
expresso independncia denota um vis ideolgico; o termo juridicamente
adequado seria autonomia) conferida pelo legislador s agncias reguladoras
visa a assegurar a imparcialidade da atuao e minimizar as ingerncias
poltico-partidrias (ou seja, polticos metendo o bedelho onde no so
chamados), muitas vezes, contrrias ao princpio da eficincia.

Mas, a independncia no diz somente respeito ao Poder Pblico, pois em se
tratando de servios ou atividades de relevncia coletiva, de elevado impacto
social, teremos sempre uma relao tripartida (veremos isso com detalhes
nas prximas aulas).

Assim, h:

o produtor da utilidade pblica (iniciativa privada ou o prprio Estado);
o seu consumidor ou usurio; e
o Poder Pblico.

A independncia se pe, portanto, essencial para que o regulador possa
exercer suas funes de forma equidistante em relao aos interesses dos
regulados (operadores econmicos), dos beneficirios da regulao (os
usurios, consumidores, cidados) e ainda do prprio poder poltico, ficando
protegido tanto dos interesses governamentais de ocasio, quanto dos
interesses estatais relacionados ao setor regulado.

Cumpre ressaltar que, embora as agncias reguladoras tenham um
compromisso forte com os consumidores (em benefcio de quem deve se dirigir
a regulao), a agncia no pode se transformar em um simples e
incondicional promotor do interesse desse grupo, desconhecendo as outras
dimenses da atividade regulatria.

Assim, as agncias reguladoras devem guardar a mesma distncia, ou seja,
no devem beneficiar um dos atores da relao tripartite em detrimento dos
outros. Eles devem ser tratados com equidade.





Relao equidistante das agncias reguladoras
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Independncia orgnica e administrativa

Segundo Marques Neto, existem duas espcies de independncia de que
devem se revestir as agncias: a orgnica e a administrativa.

A independncia orgnica diz respeito ao exerccio das atividades fim da
agncia e se traduz na existncia de mecanismos aptos a assegurar que as
agncias reguladoras no estaro subordinadas vontade poltica do poder
central para alm das metas, objetivos e princpios constantes das polticas
pblicas estabelecidas para o setor.

Da percebe-se que a independncia orgnica se presta a assegurar ampla
autonomia no manejo dos instrumentos regulatrios.

Os instrumentos que garantem a independncia orgnica normalmente so:

Estabilidade dos dirigentes:

De um modo geral, a estabilidade dos dirigentes apontada como um
dos mais importantes e mais utilizados instrumentos tendentes a
assegurar s agncias reguladoras imparcialidade nos seus atos e
decises.

Ausncia de controle hierrquico:

a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos. Em outras
palavras, est se dizendo que elas no devem sujeitar-se a recursos
hierrquicos imprprios, ou seja, os atos e decises proferidas pelos
rgos mximos das agncias reguladoras devem ser definitivos na
Operadores
Econmicos
Poder Pblico
Consumidores
ou Usurios
Agncias
Reguladoras
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esfera administrativa, no devendo estar sujeitos reviso pelo
Ministrio ao qual a agncia se encontra vinculada.

As leis instituidoras das agncias reguladoras normalmente preveem
expressamente que no cabe recurso hierrquico imprprio de suas
decises. Alis, entende-se que no cabe recurso imprprio mesmo no
silncio da lei, pois a admisso desse tipo de recurso deitaria por terra
todo o arcabouo institucional traado pelo ordenamento jurdico para as
agncias reguladoras, fragilizando sobremaneira sua autonomia.

Nesse sentido, a AGU j se manifestou sobre esse assunto afirmando
que, de forma geral, sem entrar no detalhe de cada lei instituidora, cabe
recurso hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras
quanto a suas atividades meramente administrativas ou ilegais (que
ultrapassarem suas competncias); por outro lado, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras que
estejam dentro de suas competncias legais, ou seja, no cabe recurso
hierrquico imprprio das decises tcnicas.

Alm da independncia orgnica, essencial a independncia administrativa,
pois de nada adiantaria a independncia orgnica se a agncia no tiver meios
para atuar. Portanto, trata-se de dotar as agncias reguladoras de recursos e
instrumentos para exercer suas atividades sem necessidade de recorrer ao
poder central.

A independncia administrativa se traduz em:

Autonomia de gesto: Envolve dotar a agncia de capacidade de
organizar e gerir seus oramentos, alocando os recursos disponveis nas
atividades que, ao ver do rgo, sejam prioritrias e necessrias ao bom
exerccio de suas atividades.

Autonomia financeira: Caracteriza-se pela garantia de que os recursos
financeiros necessrios atividade da agncia no dependero da gesto
do tesouro, isso se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade
regulatria (taxas pelo exerccio de polcia, preos pblicos especficos).

Liberdade para organizar seus servios: Liberdade para determinar
internamente como sero alocadas competncias e atribuies dos
agentes para exerccio das atividades regulatrias, como a agncia ir se
distribuir regionalmente, como ir firmar contratos e convnios para
obter o concurso de terceiros, etc.

Regime de pessoal compatvel: Regime funcional mais estvel para os
agentes encarregados da regulao, pois no faz sentido que os
dirigentes tenham estabilidade e os demais agentes sejam demissveis
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por ato de vontade quer dos dirigentes da agncia, quer da
administrao central.

Podemos resumir a independncia:

Organizao e Funcionamento

Vamos agora tratar da organizao e do funcionamento das agncias
reguladoras.

A Lei 9.986/2000 dispe que as agncias reguladoras sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente.

Observao: A direo por rgo colegiado, imposta pela lei, se explica
pela necessidade de tentar evitar que a ampla gama de poderes
conferidos ao ente regulador recaia sobre um s agente pblico.

No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 define que o rgo colegiado ser
composto por 1 Diretor-Geral e 4 Diretores.

Os mandatos desses Conselheiros e dos Diretores deve ter o prazo fixado na
lei de criao de cada Agncia e no devem ser coincidentes.

Observao: O prazo fixado tem por objetivo dar estabilidade aos
dirigentes. J, os mandatos no coincidentes so para garantir o
pressuposto da estabilizao das polticas regulatrias, o qual permite
que, inobstante as naturais alternncias de poder, haja uma continuidade
no cumprimento das polticas pblicas anteriormente formuladas, at que
novas orientaes estejam amadurecidas.
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Veja o que dispe a Lei sobre o mandato no coincidente:




Quanto garantia do mandato com prazo fixo, ainda que a lei especfica
instituidora da agncia seja omissa, a Lei 9.986/2000 introduziu em nosso
ordenamento uma previso geral de estabilidade dos dirigentes das agncias
reguladoras federais:








Deve-se observar, contudo, que embora esta Lei tenha tornado a estabilidade
dos dirigentes, preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.

Em outras palavras, a lei instituidora pode conferir mais ou menos estabilidade
aos dirigentes das agncias reguladoras.

No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 determina que os membros da Diretoria
somente perdero o mandato em virtude de:
renncia;
condenao judicial transitada em julgado;
processo administrativo disciplinar; ou
descumprimento manifesto de suas atribuies.
Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Ministro de Estado Chefe da
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, conforme o caso, instaurar o
processo administrativo disciplinar, competindo ao Presidente da Repblica
determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento.
A garantia de atuao tcnica e profissional da agncia reguladora tende a ser
reforada quando existe a previso legal de que a nomeao de seus
dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder
Executivo, mas sim um ato com a participao do Legislativo.

Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.

Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
Art. 7 A lei de criao de cada Agncia dispor sobre a forma da no-coincidncia
de mandato.
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Nesse sentido, o art. 5 da Lei 9.986/2000 prev que:








Dessa forma, o Presidente da Repblica indica o nome de uma pessoa que
preencha os requisitos previstos na lei instituidora da agncia. Essa pessoa
submetida arguio pblica pelo Senado Federal, que poder, ou no,
aprov-la. Sendo o indicado aprovado pelo Senado Federal, o Presidente da
Repblica, ento, procede sua nomeao para o cargo.

Escolha dos dirigentes das agncias reguladoras


A Lei de criao da ANTT definiu que os membros da Diretoria sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no
campo de especialidade dos cargos a serem exercidos. O Diretor-Geral ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da Diretoria, e
investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao, ou no caso de
vacncia no curso do mandato, pelo tempo restante. Os membros da Diretoria
cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, admitida uma
reconduo.
A Lei estabeleceu que para assegurar a no coincidncia, os mandatos dos
primeiros membros da Diretoria da ANTT sero de dois, trs, quatro, cinco e
seis anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao.
Outro aspecto importante do funcionamento e organizao das agncias
reguladoras a minimizao do risco de captura.
Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo
Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio
Federal.
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O risco de captura, em poucas palavras, a situao em que o ente
regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes
do setor regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor dos interesses
desses agentes, ou seja, o ente regulador converte-se praticamente em um
representante dos interesses das empresas do setor regulado, em detrimento
dos consumidores e usurios dos bens e servios e do prprio Estado.

O ente regulador, dessa forma, no atua com a equidistncia e neutralidade
necessrias em suas decises. Para evitar isso, a Lei estabelece a
obrigatoriedade de quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras.

A quarentena nada mais do que os mecanismos de impedimento do
recrutamento, pelos regulados, de quadros de dirigentes do rgo regulador.

Caso no exista a proibio de que o ex-dirigente do ente regulador, nos
meses seguintes sua exonerao, seja contratado por empresas do setor por
ele antes regulado, a quantidade de informaes privilegiadas que levaria
consigo tornaria inexistente a distino entre os interesses de regulador e
regulados.

Assim, com relao quarentena, a Lei 9.986/2000 estabelece que:
















Depreende-se do texto legal que a quarentena de quatro meses
contados da exonerao (mesmo a pedido, desde que cumpridos pelo
menos seis meses de mandato) ou do trmino do seu mandato, perodo no
qual o dirigente ficar vinculado agncia recebendo a respectiva
remunerao, como se no cargo ainda estivesse.
No caso especfico da ANTT, a quarentena de at um ano aps deixar o
cargo, sendo vedado ao ex-Diretor representar qualquer pessoa ou interesse
perante a Agncia de cuja Diretoria tiver participado. vedado, ainda, ao ex-
Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de
quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
1 Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no
gozadas.
2 Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo
jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que
exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
3 Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este
j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4 Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s
penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem
prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
5 Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela
aplicao do disposto no 2, ou pelo retorno ao desempenho das funes de seu
cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de interesse.
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Diretor utilizar informaes privilegiadas, obtidas em decorrncia do cargo
exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa.
Caso o ex-dirigente no respeite a quarentena incorre na prtica de crime de
advocacia administrativa.

Bom, j falamos dos dirigentes, agora vamos tratar dos servidores das
agncias reguladoras.

Cumpre lembrar que as agncias reguladoras so entes pblicos dotados de
autoridade, capazes de exercer coercitivamente suas atribuies. Assim,
sempre bom lembrar que as agncias exercem funo de Estado.

Contudo, na contramo desse entendimento, o art. 1 da Lei 9.986/2000
previu que os servidores das agncias reguladoras tm suas relaes de
trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Mas, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por concesso de
liminar at o julgamento final da ADIN 2310.

Na deciso proferida ao deferir a liminar, o Ministro Marco Aurlio, com o
intuito de afastar o regime celetista para aqueles que exercero funo de
agentes de regulao nas agncias, adotou como fundamento central,
exatamente o fato de que as funes a serem exercidas por aqueles agentes
revestem-se como funes de Estado, incompatveis com a instabilidade e a
fragilidade do vnculo trabalhista (celetista).
Posteriormente, o art. 6 da Lei 10.871/2004, que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos
cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias
reguladoras federais, o estatutrio, ou seja, regido pela Lei 8.112/90.
Competncias

A multiplicidade de funes e competncias prpria da atividade regulatria.

A partir do momento em que o Estado opta por intervir na ordem econmica
como regulador, assume-se o compromisso de manejar todos os instrumentos
necessrios para, naquele setor da economia, atingir as finalidades precpuas
da regulao.

A regulao leva concentrao de funes dado o seu carter pragmtico e
finalstico (o que legitima a atuao do regulador sua capacidade de,
eficientemente, combinar o equilbrio do sistema regulado com o atingimento
de objetivos de interesse geral predicados para o setor).

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Para isso necessrio que o ente de regulao possua competncias e
instrumentos amplos e efetivos.

A Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso dos
servios pblicos prev em diversos dispositivos, quais so as competncias do
Poder Concedente (representados pelas agncias reguladoras):


Art.
Competncia para
9 Definir as tarifas.
14 Licitar a delegao de servio pblico.
20 Determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
29 Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
Intervir na prestao do servio, para garantir que seja prestado de
forma adequada;
Extinguir a concesso, nos casos de advento do termo contratual;
encampao; caducidade; resciso; anulao; falncia ou extino da
empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual; e na forma prevista no contrato;
Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas;
Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar
queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at
trinta dias, das providncias tomadas;
Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente
ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio
de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio
ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de
poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do
meio-ambiente e conservao;
Incentivar a competitividade;
Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
30 Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
32 Intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
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contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Ateno: Guarde bem as competncias outorgadas s agncias
reguladoras pela Lei 8.987/95, principalmente aquelas do art. 29.

Alm dessas competncias genricas, aplicveis no caso da delegao de
servios pblicos, outras competncias especficas, necessrias para a
consecuo dos objetivos das agncias reguladoras nos respectivos setores de
atuao, podem ser outorgadas a cada agncia pelas respectivas leis de
instituio.

De forma geral, Marques Neto classifica as competncias das agncias
reguladoras em:

competncia normativa as agncias reguladoras podem editar
comandos gerais para o setor regulado, com vistas a regulamentar e
complementar as normas constantes na legislao especfica, bem com
estabelecer procedimentos para exerccios de suas demais
competncias;

competncia adjudicatria as agncias reguladoras podero editar
os atos que habilitem o particular a explorar uma atividade regulada,
submetendo-se ao regime regulatrio especfico e sujeitando-o
autoridade do regulador, ou que permitam o exerccio regular de um
direito;

competncia fiscalizadora cabe as agncias reguladoras
acompanhar e monitorar as atividades sujeitas sua regulao e o
comportamento dos agentes regulados, requisitar dos regulados as
informaes necessrias e exigir o cumprimento de regras e metas
previstas nos respectivos planos, termos, contratos e normas;

competncia sancionadora as agncias reguladoras tm
competncia para aplicar as penalidades previstas na legislao
especfica, inclusive a extino punitiva dos atos e termos editados ou
dos contratos celebrados no exerccio de sua competncia adjudicatria;

competncia arbitral as agncias reguladoras podem dirimir conflitos
entre regulados sempre que estes solicitarem ou nas hipteses previstas
na legislao especfica;

competncia de recomendao as agncias reguladoras devero
subsidiar, orientar e informar a elaborao de polticas pblicas pelos
poderes Executivo e Legislativo, recomendando a adoo de medidas ou
decises para o setor regulado.


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As agncias reguladoras e o princpio da legalidade.


Princpio da legalidade

O princpio da legalidade o postulado basilar do Estado de Direito. Na
realidade o Estado dito de direito pois sua atuao est integralmente sujeita
ao ordenamento jurdico, ao disposto na lei.

Sobre esse princpio a CF/88 em seu art. 5, inciso II, dispe que ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei,
perceba que referida norma direcionada ao particular, proteo que o
mesmo recebe da constituio contra os desmandos do Estado. Ou seja, essa
assero no aplicvel a atuao das entidades da administrao pblica.

A estas, inclusive s agncias reguladoras, no cabe o postulado de que lcito
fazer tudo que a lei no proba. De fato, ao particular essa a regra, enquanto
que ao ente pblico que no tem vontade autnoma, a regra a submisso
aos ditames legais, ao que est disposto na lei.

A administrao est sujeita indisponibilidade do interesse pblico, e no
ela que determina o que o interesse pblico, mas somente a lei. Assim, no
suficiente a ausncia de proibio em lei para que a Administrao Pblica
possa agir, necessria a existncia de uma norma que imponha ou mesmo
autorize determinada atuao administrativa.

Ento, a principal distino entre o princpio da legalidade para os particulares
e para os entes da Administrao, entre eles, as agncias reguladoras, que:
aqueles podem fazer tudo o que a lei no proba, enquanto estes s podem
fazer o que a lei determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h
possibilidade de atuao administrativa.

Veja que Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei ou alm
da lei, somente pode agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em
desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade
decretada pela prpria Administrao que os haja editado (autotutela
administrativa) ou pelo Poder Judicirio.

Observe-se, ainda, que a Administrao deve observar no apenas o disposto
nas leis, mas tambm os princpios jurdicos, bem como, est sujeita a seus
prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das
leis.

Assim, na prtica de um ato individual, o agente pblico est obrigado a
observar no somente a lei e os princpios jurdicos, mas tambm os decretos,
as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos, em suma, os
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atos administrativos gerais que sejam pertinentes quela situao concreta
com que ele se depara.

importante enfatizar que a edio de atos normativos pela Administrao
Pblica s legtima quanto exercida nos estritos limites da lei, para o fim de
dar fiel cumprimento a execuo desta. A atividade normativa administrativa
tpica, em regra, no pode inovar no ordenamento jurdico, no pode criar
direitos ou obrigaes novos, que no estejam, previamente, estabelecidos em
lei, ou dela decorram.

Regulao

O vocbulo regulao teve origem nas cincias fsicas e biolgicas, significando
um trabalho consistente em introduzir a regularidade em um objeto social,
assegurar sua estabilidade, sua perenidade, sem fixar-lhe todos os elementos
nem o integral desenvolvimento, porquanto sem excluir mudanas.

Desse conceito resulta a presena de dois elementos at certo pontos
antagnicos: a ideia de regularidade e a ideia de mudana.

Ao mesmo tempo em que se procura assegurar um certo grau de estabilidade
no objeto da regulao, tambm se deixam as portas abertas para mudanas
que sejam necessrias em benefcio da prpria estabilidade.

Imagine o setor de telecomunicaes, por exemplo, devem ser estabelecidas
regras claras para seu funcionamento, contudo, com o rpido avano
tecnolgico, o cenrio em que o servio prestado muda muito rapidamente e,
dessa forma, com a mesma rapidez as normas regulatrias devem ser
adaptadas.

No direito brasileiro, o vocbulo regulao surgiu com o movimento de
Reforma do Estado, especialmente quando, em decorrncia da privatizao de
empresas estatais e da introduo da ideia de competio entre
concessionrias na prestao de servios pblicos, entendeu-se necessrio
regular as atividades objeto de concesso a empresas privadas, para
assegurar a regularidade na prestao dos servios e o funcionamento
equilibrado da concorrncia.

Mesmo no direito brasileiro, o vocbulo surgiu no mbito da cincia da
administrao, da cincia poltica e da economia.

Uma vez utilizado na esfera da Administrao e no direito positivo (a partir da
prpria CF/88, com a introduo da expresso rgo regulador nos artigos
21, XI, e 177, 2, inciso III, e do papel regulador atribudo ao Estado no
artigo 174), surgiu a necessidade de definir o seu significado e alcance no
mbito do direito constitucional e administrativo.

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Regulao econmica e social

Embora a regulao possa incidir sobre qualquer objeto social, como a famlia,
educao, sade, etc., no mbito da economia estatal que ele vem sendo
utilizado mais frequentemente no direito nacional. E no mbito do direito
econmico que o tem vem sendo tratado com mais profundidade.

A regulao, no mbito da cincia poltica e econmica, aparece como uma das
formas de atuao pblica na economia, alternativa da interveno
propriamente dita: a regulao visa correo das deficincias do mercado,
por meio da edio de regras (de direito) ou pela instituio de autoridades de
fiscalizao.

Apesar de o conceito de regulao no ser unnime entre os doutrinadores,
podem ser apontadas algumas ideias que parecem bsicas para definir a
atividade de regulao econmica:

Estabelecimento de regras de conduta;
Controle da atividade privada pelo Estado, que equivale a ideia de polcia
administrativa; e
Finalidade pblica, que seria a de estabelecer o funcionamento
equilibrado do mercado.

Com base nesses elementos, possvel definir-se a regulao econmica como
o conjunto de regras de conduta e de controle da atividade privada pelo
Estado, com a finalidade de estabelecer o funcionamento equilibrado do
mercado.

Contudo, esse conceito restringe-se ao aspecto econmico, e a regulao, no
mbito jurdico, pode abranger outras reas (sade, educao, etc.). Para
essas reas, o conceito de regulao econmica no se adapta inteiramente,
porque a finalidade no de ordem econmica, mas de ordem social.

Da ser prefervel conceito mais amplo, em que estejam presentes os dois
primeiros elementos j assinalados (fixao de regras de conduta e controle),
mas se amplie o terceiro elemento, referente finalidade da regulao, que
a de proteger o interesse pblico.

Surge ento a possibilidade de definir a regulao, no mbito jurdico, de
forma mais ampla, que abriga a regulao econmica (da atividade econmica
pblica e privada) e a regulao social.
Nesse sentido, a regulao constitui-se como o conjunto de regras de conduta
e de controle da atividade econmica pblica e privada e das atividades sociais
no exclusivas do Estado, com a finalidade de proteger o interesse pblico.

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Regulao e legalidade

Segundo Di Pietro, dentre as atividades administrativas a cargo do Estado
(servio pblico, fomento, polcia e interveno), a atividade regulatria
abrange as trs ltimas, a saber, a polcia, o fomento e a interveno no
domnio econmico.

Tomando-se como pressuposto o princpio da legalidade, que impede
Administrao impor obrigaes ou proibies seno em virtude de lei,
evidente que, quando se diz que o poder de polcia a faculdade de limitar o
exerccio de direitos individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja
prevista na lei.

No entanto, o princpio da legalidade no impede que o Poder Executivo, no
exerccio de sua parcela de poder de polcia, regulamente as leis por meio de
atos normativos.

Alm disso, a Administrao Pblica, ainda dentro da atividade de polcia,
controla a sua aplicao, seja preventivamente (por meio de ordens,
notificaes, licenas ou autorizaes) seja repressivamente (mediante
imposio de medidas coercitivas).

Em suma, o Poder Executivo, no exerccio do poder de polcia, baixa atos
normativos subordinados hierarquicamente lei, fiscaliza o cumprimento das
normas, reprime e aplica sanes.

No que diz respeito atividade de interveno, o que mais mudou no foi a
interveno indireta (poder de polcia na rea econmica), mas a interveno
direta, na medida em que o Estado vem alterando o seu papel na economia,
para tornar-se cada vez mais regulador e menos prestador de bens e servios.

Confundindo-se as atividades estatais de polcia e interveno, de um lado, e
de regulao, de outro, a questo dos limites impostos pelo princpio da
legalidade em nada se altera: esses limites so fixados em funo do
sistema hierrquico organizado internamente na Constituio.

Ora, as agncias reguladoras so autarquias altamente especializadas em
determinados fins ou atividades, em que a funo normativa delegada por
sua lei de criao, e que acabam por editar uma grande quantidade de
normas, principalmente, no que diz respeito prestao de servios pblicos.

Nesse sentido, h grande preocupao por parte da doutrina com o princpio
da legalidade que, no Brasil, tem previso expressa. Essa parte combate o
poder normativo das agncias por entender que se enquadram mal no direito
constitucional brasileiro, em decorrncia da aplicao dos princpios da reserva
legal e da legalidade.

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Entendem que, em muitas situaes, as agncias reguladoras vm
extrapolando suas competncias criando normas que usurpam as
competncias do Poder Legislativo, que criam novas obrigaes ou novos
direitos no previamente previstos em lei.

Poder regulamentar

Dentro do que vimos at agora, cabe ento definir quais so os limites
impostos pelo princpio da legalidade a atuao das agncias reguladoras e no
que consiste ento o seu poder regulamentar.

Inicialmente, importante esclarecer que a doutrina administrativista clssica
reserva a expresso poder regulamentar somente para os Chefes do Poder
Executivo, utilizando a expresso poder normativo para aludir
genericamente competncia de quaisquer autoridades administrativas para a
expedio de atos administrativos normativos. Mas, apesar disso, diversos
autores no fazem essa distino.

Bom, segundo Di Pietro, das caractersticas que vm sendo atribudas s
agncias reguladoras, a que mais suscita controvrsias a funo reguladora
(=exerccio do poder regulamentar), exatamente a que justifica o nome da
agncia.

A primeira indagao feita em relao ao poder regulamentar das agncias
reguladoras diz respeito aos fundamentos jurdicos-constitucionais para a
delegao de funo normativa s agncias.

J vimos que as duas nicas agncias que esto expressamente previstas na
CF/88 so a ANATEL e a ANP.

Alguns autores afirmam que essa citao explcita, na Carta Magna, pode ser
reputada como orientativa ou simplesmente didtica. Mas, o fato que as
demais agncias no tm previso constitucional, o que significa que a
delegao est sendo feita pela lei instituidora da agncia.

Por isso, a funo normativa que exercem no pode, sob pena de
inconstitucionalidade, ser maior do que a exercida por qualquer outro rgo
administrativo ou entidade da administrao indireta.

Ainda, segundo Di Pietro, elas nem podem regular matria no disciplinada em
lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no
direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser
delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o
poder regulamentar e no pelo legislador.

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Ento, de acordo com a citada doutrinadora, as normas que as agncias
reguladoras podem baixar resumem-se ao seguinte:

a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos
internos; e

b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados
contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.

A segunda hiptese explica-se pela natureza tcnica e especializada da
agncia. Como j afirmamos, deriva da intensa especializao da agncia
reguladora.

Assim, a agncia, dentro de seus conhecimentos tcnicos, vai poder,
licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato normativo definindo o
contedo dos conceitos jurdicos indeterminados, tornando-os determinados
por meio da explicitao do sentido dos vocbulos contidos na lei. Entretanto,
se, ao exceder essa funo, for alm do previsto em lei, estar infringindo o
princpio da legalidade.

Ento guarde bem, se a agncia editar uma norma alm do que j est
previsto em lei estar infringindo o princpio da legalidade.

At agora vimos uma das correntes doutrinrias.

Contudo, de forma oposta, parte da doutrina entende que embora os artigos
84, IV, e 87, II da CF/88, atribuam competncia ao Presidente da Repblica e
aos Ministros de Estado para expedir decretos, regulamentos e instrues para
fiel execuo das leis, o exerccio do poder regulamentar no exclusivo
dessas autoridades.

Sustentam, ainda, que o rol apresentado pelo texto constitucional no
exaustivo, estando, portanto, outras entidades da Administrao Pblica
autorizadas a exercer esse poder.

Refora essa tese o fato de que a prpria CF/88 determina que ao Congresso
Nacional compete, exclusivamente, sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V).

Como se nota, o dispositivo constitucional no delimita o poder regulamentar
ao Presidente da Repblica, mas ao Poder Executivo de forma geral. O mesmo
dispositivo refere-se delegao legislativa, que pode ser feita ao Poder
Executivo e no somente ao Chefe do Poder Executivo, desde que se
estabeleam os limites de atuao.

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Assim, segundo Cullar, atualmente, reconhece-se, por meio de manifestaes
doutrinrias e jurisprudenciais, o exerccio do poder regulamentar como
faculdade de outros rgos e entidades da Administrao Pblica, como as
agncias reguladoras, sendo, no entanto, necessrio verificar acerca do
contedo dessa competncia e de seus limites.

Dessa forma, mesmo se admitindo o poder regulamentar das agncias
reguladoras, ao exerccio desta prerrogativa so impostas algumas
limitaes, como:

A subordinao dos regulamentos Constituio e a lei, por serem atos
hierarquicamente inferiores, cujo contedo deve atender, formal e
substancialmente, no sendo admissvel o regulamento contra legem;

No podem inovar de forma absoluta;

S podem gerar deveres e direitos que estiverem previamente
estabelecidos o seu contorno em lei;

No podem versar sobre qualquer matria expressamente reservada
lei;

No podem ter efeito retroativo;

Devem ser sempre fundamentadas; e

So sempre passveis ao controle do Poder Judicirio, tanto no que tange
a possibilidade de sua emanao como no seu contedo.

Portanto, o pensamento de boa parte da doutrina brasileira reconhece,
atualmente, que o poder regulamentar pode ser exercido tanto pelo Presidente
da Repblica, como expressamente previsto na CF/88, quanto pelos Ministros
de Estado e outras entidades da Administrao Pblica.

Em vista deste entendimento, no haveria bices s agncias reguladoras
independentes deterem a competncia regulamentar, desde que dentro de
certos limites quanto ao alcance e contedo das normas por elas expedidas.

Outro fato que refora essa tese a inexorvel constatao de que a realidade
das relaes sociais hoje infinitamente mais complexa do que era at poucas
dcadas atrs, tem sido cada vez maior o nmero de estudiosos que declaram
superado o modelo em que o legislativo, e s ele, editava normas sempre
bastante abstratas, ao passo que o Judicirio, e s ele, solucionava eventuais
conflitos decorrentes da aplicao dessas normas aos casos concretos.

Como resultado dessa complexidade das relaes atuais, especialmente as
relaes que dizem respeito aos setores produtivos, observa-se uma tendncia
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aceitao de que rgos ou entidades especializadas em determinado
assunto, de natureza estritamente tcnica, editem normas sobre tais assuntos,
desde que exista uma lei que expressamente autorize essa laborao
normativa, estabelea claramente os assuntos sobre os quais ela poder ser
exercida (delimitao da rea de competncia do ente regulador) e fixe as
diretrizes, parmetros e metas que devem ser observadas pelo rgo tcnico.

O exerccio dessa competncia normativa pelo Poder Executivo tem sido
denominado exerccio de discricionariedade tcnica.

Dessa forma, a lei deve estabelecer as diretrizes bsicas relativas ao setor a
ser regulado e essas diretrizes orientaro a edio, pela agncia reguladora,
das normas especficas que as concretizem e tornem efetivas. No se aceita a
delegao pura e simples de funo legislativa pela lei; necessrio que esta
possua um contedo normativo mnimo, a ser complementado pelas normas
editadas pelas agncias reguladoras.

A lei deve informar, limitar e condicionar o exerccio do poder normativo pelas
agncias reguladoras. Alm disso, como no poderia deixar de ser, em todas
as matrias para as quais a CF/88 haja estabelecido reserva legal, fica vedada
a delegao legislativa em qualquer grau.

Nesse sentido, Marques Neto leciona que:

Se bem verdade que a atividade regulatria no pode prescindir
de uma forte e bem articulada base legal, certo tambm a
impossibilidade de que todo o arcabouo regulatrio seja editado
pelo Parlamento. A especialidade, a complexidade, a multiplicidade
e a velocidade de surgimento das questes regulatrias
determinam a necessidade de que parcela significativa da
regulao estatal seja delegada ao rgo regulador.

Assim, em sntese, pode-se dizer que:

a) Delegao legal:

As leis que instituram as atuais agncias reguladoras conferiram-lhes o
exerccio de um abrangente poder normativo (regulamentar) no que
respeita s reas de sua atuao.

b) Interpretao extensiva:

Esse exerccio de poder normativo pelas agncias (que so autarquias)
exige que determinados dispositivos constitucionais sejam interpretados
com algum grau de elasticidade, o que faz com que a corrente mais
tradicional de nossa doutrina considere totalmente inconstitucionais
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essas atribuies, especialmente no caso das agncias criadas
exclusivamente pela lei (ou seja, todas, exceto a ANATEL e a ANP).

c) Reserva legal:

Os autores que entendem possvel essa atribuio do poder normativo s
agncias reguladoras ressaltam que ele no poder ser exercido quanto
s matrias reservadas lei, pela CF/88.

d) Atos secundrios:

Alm disso, as agncias somente podem editar atos secundrios; tais
atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos
s reas tcnicas de competncia da agncia (discricionariedade
tcnica).

e) Criao, modificao ou extino de direitos:

inegvel que esses atos criam, modificam ou extinguem direitos (so
mais do que meros regulamentos de execuo), mas devem sempre
ser editados nos termos da lei e observando as balizas legais.

f) Natureza dos atos normativos das agncias reguladoras:

Os atos normativos editados pelas agncias no so, entretanto, atos
primrios, tampouco regulamentos autnomos, pois defluem de lei, e
no da CF/88.

g) Delegao legislativa em branco:

inconstitucional a delegao legislativa em branco.

h) Controle dos atos normativos:

Os atos normativos das agncias reguladoras esto sujeitos ao
permanente controle legislativo e, sempre que provocado, ao controle
judicial.










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Questes comentadas


01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

Resoluo:

De fato, a independncia necessria para que a agncia reguladora exera
suas competncias no se coaduna com a existncia de subordinao
hierrquica. O que existe a vinculao a um ministrio, que sobre elas exerce
superviso (tutela administrativa).

Portanto, item certo.

02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

Resoluo:

isso mesmo, como dissemos no comentrio da questo anterior, existe
vinculao, mas no subordinao. No caso, a ANATEL vinculada ao
Ministrio das Comunicaes.

Portanto, item certo.

Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) - Todas as agncias
reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio
especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

Resoluo:

As agncias reguladoras federais so criadas como autarquias sob regime
especial, sendo que cada uma delas est vinculada ao ministrio
correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a ANTT, que atua na rea
de transportes terrestres, est vinculada ao Ministrio dos Transportes; a
ANATEL, que atua na rea de telecomunicaes, est vinculada ao Ministrio
de Telecomunicaes, e assim por diante.

Portanto, item certo.

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Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

Resoluo:

A criao das agncias pela Unio, DF, Estados e Municpios tem o mesmo
fundamento constitucional:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

(...)

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

Portanto, item certo.

Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

Resoluo:

Lembre-se: as agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente.

Portanto, item errado.

A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
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Resoluo:

Como vimos, as agncias reguladoras surgiram nos Estados Unidos da Amrica
em 1887, posteriormente, na dcada de 1980 foram criadas nos pases
europeus dentro do processo de privatization.

Esse novo modelo foi implantado no Brasil a partir de 1990 com o Plano
Nacional de Desestatizao. Dentro dessa nova realidade, as primeiras
agncias reguladoras foram criadas na segunda metade da dcada de 1990: a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada em 1996; a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) foram criadas em 1997.

Portanto, item correto.

07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao
Ministrio das Comunicaes.

Resoluo:

A agncia reguladora deve ser independente, isso inclui a autonomia
financeira, que se caracteriza pela garantia de que os recursos financeiros
necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso
se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel
geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria.

Portanto, item errado.

08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma,
assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

Resoluo:

A regra geral para a perda do mandato est inserta no art. 9 da Lei
9.986/2000, que dispe:

Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.

Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies
para a perda do mandato.
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O enunciado da questo comete apenas um pequeno equvoco ao estabelecer
que a falta grave deve ser devidamente apurada por processo administrativo E
judicial, na realidade os conselheiros podem perde o mandato por condenao
judicial OU por processo administrativo disciplinar, como consta da lei. Mas,
creio que isso no tem o condo de invalidar a questo.

Portanto, item certo.

09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

Resoluo:

A regra a inexistncia de instncia revisora hierrquica das decises
definitivas das agncias. Somente existir o recurso imprprio se a lei criadora
da agncia prev-lo expressamente.

Portanto, item certo.

10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

Resoluo:

As agncias reguladoras por serem entes pblicos esto sujeitas s diversas
formas de controle.

Contudo, como visto, para executar bem suas funes, as agncias
reguladoras foram criadas como autarquias em regime especial o que lhes
confere uma maior independncia em relao ao Poder Executivo.

Nesse sentido, as agncias reguladoras so dotadas de autonomia
administrativa e seus atos no esto sujeitos reviso pelo ministrio
vinculador, ou seja, no cabvel o recurso hierrquico imprprio.

Portanto, item errado.

11. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

Resoluo:
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As agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente ao Poder
Executivo, mas, como autarquias que so, esto sujeitas tutela ou controle
administrativo exercido pelo ministrio a que estejam vinculadas.

Portanto, item certo.

12. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

Resoluo:

As agncias reguladoras:

no se sujeitam reviso hierrquica de seus atos, ou seja, no
admitido o recurso hierrquico imprprio;
dispem de funo normativa, nos limites da lei de criao; e
devem ser criadas por lei.

Portanto, o item est errado.

13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

Resoluo:

De fato, as agncias reguladoras possuem elevado grau de independncia em
face ao Poder Executivo, entretanto, esto sujeitas, como qualquer outro ente
pertencente administrao direta ou indireta, ao controle externo, em todos
os seus aspectos.

Portanto, o item est errado.

14. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

Resoluo:

As agncias reguladoras devem ter um grau elevado de independncia. A
autonomia administrativa um dos aspectos dessa independncia.

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Portanto, item correto.

15. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.

Resoluo:

A autonomia financeira, ou seja, o estabelecimento de fontes prprias de
recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria,
um dos aspectos relacionados ao elevado grau de independncia, caracterstico
das agncias reguladoras.

Portanto, item errado.
16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os
dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de
mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.

Resoluo:

A Lei 9.986/2000 introduziu em nosso ordenamento previso de estabilidade
dos dirigentes das agncias reguladoras federais. O mandato dos dirigentes
fixo, eles s podem ser exonerados nos casos expressamente previstos em lei.
Assim, fica afastada a possibilidade do Chefe do Poder Executivo exoner-los
sem motivao (ad nutum).

Portanto, item correto.
17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.

Resoluo:

Perfeito, segundo o art. 4 da Lei 9.986/2000, as agncias sero dirigidas em
regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por
Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral
ou o Diretor-Presidente. Tal previso no sentido de repartir as
responsabilidades. No sobrecarregar apenas um agente pblico.

Portanto, item correto.
18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos
conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei
de criao de cada agncia.
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Resoluo:

A Lei 9.986/2000 determina que a lei instituidora de cada agncia reguladora
fixe o mandato dos diretores. Tal previso visa dar estabilidade, segurana ao
dirigente, evitando ingerncias polticas em suas atividades.

Portanto, item correto.

19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas
agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial.
Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O
crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de
transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao
Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os
itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.

As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.

Resoluo:

Perfeito, veja como essa questo comum, segundo o art. 4 da Lei
9.986/2000, as agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um
Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo
um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.

Portanto, item correto.
20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor-
geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da
diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser
escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal.

Resoluo:

Nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000, o Presidente ou o Diretor-Geral ou o
Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados,
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devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52
da Constituio Federal.

Portanto, item correto.
21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no
possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado.
Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes
especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.

Resoluo:

Inicialmente, o Cespe havia considerado essa questo correta, mas segundo a
prpria banca, ao alterar acertadamente o gabarito para errado, afirmou: As
agncias reguladoras so caracterizadas pelo regime autrquico especial e este
possui independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e
mandato fixo de seus dirigentes.

Portanto, item errado.

22. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so consideradas autarquias sob regime especial.

Resoluo:

As agncias reguladoras no Brasil so institudas sob a forma de autarquias em
regime especial. Esse regime garante a elas a autonomia necessria para o
exerccio de suas funes.

Portanto, item correto.

23. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.

Resoluo:

As agncias reguladoras so institudas como autarquias, desta forma, so
entes da administrao pblica indireta, vinculada aos respectivos ministrios
de sua rea de atuao. As decises so tomadas por um colegiado, cujos
integrantes dispem de mandato fixado na lei instituidora.

Portanto, item errado.
24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o
diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.
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Resoluo:

o que dispe o art. 5 da Lei 9.986/2000. O Presidente ou o Diretor-Geral ou
o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria
devem ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps
aprovao pelo Senado Federal.

Portanto, item certo.
25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies
para a perda do mandato.

Resoluo:

Lembre-se que, embora a Lei 9.986/2000 tenha tornado a estabilidade dos
dirigentes preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada
agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto,
varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para
exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se
trate.

Portanto, item errado.
26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento
para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia
reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios
a ele inerentes.

Resoluo:

Segundo o art. 8, 2, da Lei 9.986/2000, durante a quarentena, o ex-
dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Tal previso tem por objetivo diminuir o chamado risco de captura.

Portanto, item correto.
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.

Resoluo:

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Essa a previso legal da quarentena. O ex-dirigente fica impedido para o
exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao
ou do trmino do seu mandato.

Portanto, item correto.
28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.

Resoluo:

O art. 1 da Lei 9.986/2000 prev que os servidores das agncias reguladoras
tero suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do
Trabalho. Contudo, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por
concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310.
Por sua vez, o art. 6 da Lei 10.871/2004 que dispe sobre a criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos
cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias
reguladoras federais o estatutrio.
Portanto, atualmente o regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias
reguladoras o estatutrio.

Portanto, item errado.
29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade
para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so
traos especficos das agncias reguladoras.

Resoluo:

O mandato fixo e a estabilidade dos dirigentes so caractersticas das agncias
reguladoras.

Em regra, os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente
perdem o mandato em caso de:

renncia;
condenao judicial transitada em julgado; ou
processo administrativo disciplinar.

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Frise-se, contudo, que a lei de criao da agncia prever outras condies para
a perda do mandato. Assim, a questo est correta, pois no restringe as
hipteses de perda do mandato somente quelas previstas no enunciado.

Portanto, item correto.

30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.

Resoluo:
J vimos que, de acordo com o art. 6 da Lei 10.871/2004, atualmente o
regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras o
estatutrio. Ou seja, os trabalhadores das agncias reguladoras so servidores
pblicos e no empregados pblicos.
Portanto, item errado.
31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so
indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se
vincula.
Resoluo:
Os diretores de agncia reguladora so indicados pelo Presidente da Repblica,
mas exercem mandato fixo e s podem ser exonerados nos casos
expressamente previstos. Assim, fica afastada a possibilidade da exonerao
ad nutum.

Portanto, item errado.
32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha
deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo
Senado Federal.

Resoluo:

O Presidente da Repblica escolhe e nomeia os diretores das agncias
reguladoras. Ao Senado Federal cabe aprov-los, aps sabatina, por meio de
voto secreto.

Portanto, item correto.

33. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.
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Resoluo:

As agncias reguladoras devem ser criadas por lei especfica como autarquias,
entidades da administrao pblica indireta, como exercem funes de estado
no podem ser criadas em regime de natureza privada.

Gabarito: E

34. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.

Resoluo:

A ANTT uma entidade vinculada ao Ministrio dos Transportes e seu status
de uma autarquia em regime especial, pertencente administrao pblica
federal indireta.

Gabarito: D

Em relao a entidades reguladoras no Brasil e abordagens econmicas da
atividade regulatria, julgue os itens a seguir.

35. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Uma norma
editada pela ANP para regulamentar um dispositivo de uma lei federal, embora
imponha medidas restritivas a particulares, no representa uma ofensa ao
princpio da legalidade.

Resoluo:

Como vimos, esse um tema que no pacfico.

De qualquer forma, consenso que as agncias somente podem editar atos
secundrios, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia.

Esses atos podem criar, modificar ou, mesmo, extinguir direitos, contudo,
sempre devem ser editados nos termos da lei e observando as balizas legais.

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No caso, o enunciado afirma que a Agncia est regulamentando um
dispositivo de lei, assim, a princpio no h ofensa ao princpio da legalidade.

Gabarito: C

Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

36. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, por ser
agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder
regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio
de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.

Resoluo:

Como dissemos na questo anterior. As agncias reguladoras podem exercer o
poder regulamentar, contudo, restrito s reas tcnicas de competncia da
agncia (discricionariedade tcnica), e, mesmo assim, as normas devem ser
editadas nos termos da lei e observando as balizas legais.

Gabarito: E

37. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo rea 2/2006) O poder
regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do
Poder Executivo.

Resoluo:

O enunciado est de acordo com a doutrina majoritria que no limita o poder
regulamentar, em sentido amplo, a expedio de decretos pelo Chefe do Poder
Executivo.

Apesar de o assunto no ser pacfico, o Cespe considerou correto o enunciado.

Gabarito: C

38. (Cespe/Fiscal-AC/2009) - adaptada - A formalizao do poder
regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do
chefe do poder executivo.

Resoluo:

Veja que o objeto dessa questo o mesmo da anterior. Contudo, ela traz
mais alguns detalhes.

Inicialmente, o Cespe considerou o enunciado correto, entretanto,
posteriormente a questo foi anulada, pois segundo a Banca:
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Tendo em vista que a assertiva tratou do poder regulamentar, ou
normativo, processado por meio de regulamentos, este sim, segundo a
doutrina majoritria, poder-dever de regulamentar privativo do chefe do
Poder Executivo, decorrente de determinao expressa no inc. IV do art.
84 da CF/88. No haveria dvida se fosse dito que, alm dos decretos e
regulamentos, o poder regulamentar da Administrao se expressa por
meio de atos administrativos editados por autoridades que no o chefe
do Poder Executivo, tais como resolues, portarias, deliberaes,
instrues, a exemplo do previsto no art. 87, pargrafo nico, inc. II, da
CF/88.

Ou seja, o Cespe entende que o Poder Regulamentar exercido por meio da
expedio de regulamentos (decretos que regulamentam leis) privativo do
Chefe do Pode Executivo.

J, o Poder Regulamentar, em sentido amplo, pode ser exercido por outros
entes da Administrao Pblica (o que inclui as agncias reguladoras) por meio
de resolues, portarias, deliberaes, instrues, etc.

Gabarito: X

39. (Cespe/Promotor/MPE-SE/2010) adaptada - O poder regulamentar
formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as
instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas
como atos de regulamentao.

Resoluo:

Conforme vimos na questo anterior, o Cespe entende que o Poder
Regulamentar pode ser exercido por meio de instrues normativas,
resolues, portarias, etc.

Ou seja, o exerccio do poder regulamentar por meio de Decretos
regulamentares exclusivo do Chefe do Poder Executivo, mas o poder
regulamentar tambm exercido por outros rgos/entes pblicos por
intermdio de outros instrumentos.

Gabarito: E

40. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) As inmeras tarefas atribudas
administrao pblica, desde o estabelecimento do paradigma do Estado
Social, provocaram a crise do modelo burocrtico weberiano de administrao.
Como nova proposta de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de
governana, que tem preocupao maior com os resultados efetivamente
obtidos. Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma
administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue o seguinte item:
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No intuito de exercer controle sobre a prestao dos servios pblicos e sobre
o exerccio de atividades econmicas por pessoas jurdicas privadas, as
agncias reguladoras exercem seu poder regulamentar, sendo possvel a
instituio de normas tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.

Resoluo:

Veja que inicialmente o Cespe considerou o item certo, mesmo com o
enunciado dizendo que as agencias reguladoras podem inovar o ordenamento
jurdico.

A doutrina majoritria entende que as agncias reguladoras podem exercer o
poder regulamentar, contudo, restrito s reas tcnicas de competncia da
agncia (discricionariedade tcnica), e, mesmo assim, as normas devem ser
editadas nos termos da lei e observando as balizas legais.

Portanto, a questo estaria errada, pois no cabe a instituio de normas
tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.

O Cespe, contudo, anulou a questo, alegando que o assunto tratado no item
no pacfico entre os doutrinadores e mesmo na jurisprudncia brasileira,
sendo passvel de mais de uma interpretao.

Nesse caso, entendo que o mais correto, pelo que vimos, seria a alterao do
gabarito para errado, mas a Banca preferiu a anulao.

Gabarito: X
41. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/rea: 1/2006) A criao de
agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da
economia. As agncias foram criadas com o objetivo de normatizar os setores
dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre
Estado, usurios e delegatrios. Na Alemanha, esse novo conceito chamado
de economia social de mercado, pois, se h uma regulao, no o liberalismo
puro. Tambm no correto afirmar que esse modelo se aproxima dos
conceitos socialistas, pois h concorrncia entre a iniciativa privada na
prestao de servios. A ideia a de um capitalismo regulado, que visa evitar
crises, um modo de interferncia do Estado na economia. Mrcio Chalegre
Coimbra. Agncias reguladoras. Internet: < jus2.uol.com.br/doutrina> (com adaptaes).

A respeito de regulao e de aspectos legais especficos das agncias
reguladoras, julgue o item.

A ANATEL dispe de discricionariedade tcnica para o exerccio de sua funo
normativa, em razo do uso de conceitos jurdicos indeterminados associados
a conceitos tcnicos na Lei Geral de Telecomunicaes.

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Resoluo:

Por tudo que vimos, no que diz respeito funo normativa, as agncias
reguladoras tm competncia para conceituar, interpretar, explicitar conceitos
jurdicos indeterminados contidos em lei, sem, contudo, inovar na ordem
jurdica.

Assim, no h dvidas que a agncia dentro de seus conhecimentos tcnicos,
utilizando-se da sua discricionariedade tcnica, vai poder, licitamente, sem
inovar na ordem jurdica, baixar ato normativo definindo o contedo dos
conceitos jurdicos indeterminados, tornando-os determinados, dentro dos
limites legais.

Gabarito: C

42. (Cespe/OAB2/2009) - adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, no dispem de funo normativa.

Resoluo:

Uma das funes das agncias reguladoras normatizar dentro de seus
conhecimentos tcnicos.

Gabarito: E

43. (Cespe/TRF 5 - Juiz Federal Substituto da 5 Regio/2009)
adaptada - As agncias reguladoras tm permisso constitucional expressa
para editar regulamentos autnomos que ultrapassem a mera elaborao de
normas tcnicas.

Resoluo:

Bom, essa est flagrantemente errada, as agncias reguladoras no podem
edital qualquer tipo de normativo, muito menos regulamentos autnomos, que
ultrapasse sua rea de competncia tcnica.

Gabarito: E

44. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
equivale ao poder regulamentar, consistente na competncia para editar
normas com vistas fiel execuo da lei.

Resoluo:

A doutrina administrativista clssica reserva a expresso poder
regulamentar somente para os Chefes do Poder Executivo, utilizando a
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expresso poder normativo para aludir genericamente competncia de
quaisquer autoridades administrativas para a expedio de atos
administrativos normativos.

Em regra, ento, o poder normativo das agncias reguladoras no equivale ao
poder regulamentar.

Gabarito: E

45. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
encontra seu fundamento na possibilidade de delegao de competncia do
Poder Legislativo ao Poder Executivo, amplamente autorizada pela Constituio
Federal.

Resoluo:
O poder normativo das agncias reguladoras encontra seu fundamento nas leis
que as instituem, necessrio devido a sua alta especializao, que deve ser
exercido nos limites de suas respectivas reas de atuao.

Gabarito: E

46. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
conferido pelo Poder Executivo, mediante delegao de competncias,
prescindindo de delimitao em lei.

Resoluo:

No possvel a delegao legislativa em branco, necessrio que a lei
criadora da agncia delimite expressamente a rea de atuao da agncia,
dentro da qual dever exercer seu poder normativo.

Gabarito: E

47. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
pode ser exercido somente pelas agncias mencionadas pela Constituio
Federal como rgo regulador, cabendo s demais apenas o poder
regulamentar e fiscalizador.

Resoluo:

O poder normativo das agncias reguladoras pode ser exercido por todas as
agncias reguladoras, no h sentido em criar uma agncia e no lhe outorgar
esse poder. Alm disso, o enunciado mistura os conceitos de poder normativo
e poder regulamentar.
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Gabarito: E

48. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
compreende os atos tcnicos em relao s atividades postas sob sua rea de
regulao, nos limites estabelecidos pela lei.

Resoluo:

O enunciado est perfeito, essa a melhor definio do poder normativo das
agncias reguladoras.

Gabarito: C

49. (CESPE/Fiscal-AC/2009) A formalizao do poder regulamentar se
processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder
executivo.

Resoluo:

O gabarito preliminar deu como certa a questo, porm, posteriormente, foi
anulada.

Segundo a banca: tendo em vista que a assertiva tratou do poder
regulamentar, ou normativo, processado por meio de regulamentos, este
sim, segundo a doutrina majoritria, poder-dever de regulamentar privativo do
chefe do Poder Executivo, decorrente de determinao expressa no inc. IV do
art. 84 da CF/88. No haveria dvida se fosse dito que, alm dos decretos e
regulamentos, o poder regulamentar da Administrao se expressa por meio
de atos administrativos editados por autoridades que no o chefe do Poder
Executivo, tais como resolues, portarias, deliberaes, instrues, a exemplo
do previsto no art. 87, pargrafo nico, inc. II, da CF/88.

Portanto, a banca no deixou claro qual o poder regulamentar a qual a questo
se referia, se aquele em sentido mais estrito, privativo do chefe do Poder
Executivo, ou aquele no sentido mais amplo, que envolve a Administrao
como um todo, na elaborao de atos normativos.

Gabarito: X



Lista de Questes


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01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao
de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou
entidade estatal ao qual ela se vincula.

02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL
vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente
independente.

Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Todas as
agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um
ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.

Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a
seguir.

04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das
agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras
estaduais e municipais.

Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada
como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada
hierarquicamente ao presidente da Repblica.

A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar
a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das
agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.

06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias
reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo
passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os
Estados Unidos da Amrica e pases europeus.

07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia
reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente
financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao
Ministrio das Comunicaes.

08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros
das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos,
antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por
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processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma,
assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.

09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria
Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no
so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.

10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL
uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo
ministrio a que se acha vinculada.

11. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo
exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos
em lei.

12. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por
autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo
normativa e podem ser criadas por decreto.

13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais
possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela
qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da
Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico
concedido, fiscalizado pelas agncias.

14. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.

15. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de
autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia
reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da
administrao direta.
16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os
dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de
mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente
previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.
17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.
18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos
conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei
de criao de cada agncia.
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19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas
agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial.
Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a
que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia
comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O
crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de
transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao
Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os
itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.

As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor
ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu
presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.
20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor-
geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da
diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser
escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao
pelo Senado Federal.
21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no
possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado.
Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes
especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.

22. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so consideradas autarquias sob regime especial.

23. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras
so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas
presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.
24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o
diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo
presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal.
25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das
agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies
para a perda do mandato.
26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento
para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia
reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
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compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios
a ele inerentes.
27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora
fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos
servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico,
regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia
especial conferido s agncias.
29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade
para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de
condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so
traos especficos das agncias reguladoras.

30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos
trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela
CLT.
31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so
indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se
vincula.
32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha
deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo
Senado Federal.

33. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias
reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica,
podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das
autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.

34. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e
o status da ANTT so, respectivamente:

(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia;
(B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa
pblica;
(C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de
economia mista;
(D) entidade vinculada / autarquia;
(E) entidade vinculada / empresa pblica.

Em relao a entidades reguladoras no Brasil e abordagens econmicas da
atividade regulatria, julgue os itens a seguir.
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35. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Uma norma
editada pela ANP para regulamentar um dispositivo de uma lei federal, embora
imponha medidas restritivas a particulares, no representa uma ofensa ao
princpio da legalidade.

Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da
administrao pblica.

36. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, por ser
agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder
regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio
de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.

37. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo rea 2/2006) O poder
regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do
Poder Executivo.

38. (Cespe/Fiscal-AC/2009) - adaptada - A formalizao do poder
regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do
chefe do poder executivo.

39. (Cespe/Promotor/MPE-SE/2010) adaptada - O poder regulamentar
formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as
instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas
como atos de regulamentao.

40. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) As inmeras tarefas atribudas
administrao pblica, desde o estabelecimento do paradigma do Estado
Social, provocaram a crise do modelo burocrtico weberiano de administrao.
Como nova proposta de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de
governana, que tem preocupao maior com os resultados efetivamente
obtidos. Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma
administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue o seguinte item:

No intuito de exercer controle sobre a prestao dos servios pblicos e sobre
o exerccio de atividades econmicas por pessoas jurdicas privadas, as
agncias reguladoras exercem seu poder regulamentar, sendo possvel a
instituio de normas tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.
41. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/rea: 1/2006) A criao de
agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da
economia. As agncias foram criadas com o objetivo de normatizar os setores
dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre
Estado, usurios e delegatrios. Na Alemanha, esse novo conceito chamado
de economia social de mercado, pois, se h uma regulao, no o liberalismo
puro. Tambm no correto afirmar que esse modelo se aproxima dos
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conceitos socialistas, pois h concorrncia entre a iniciativa privada na
prestao de servios. A ideia a de um capitalismo regulado, que visa evitar
crises, um modo de interferncia do Estado na economia. Mrcio Chalegre
Coimbra. Agncias reguladoras. Internet: < jus2.uol.com.br/doutrina> (com adaptaes).

A respeito de regulao e de aspectos legais especficos das agncias
reguladoras, julgue o item.

A ANATEL dispe de discricionariedade tcnica para o exerccio de sua funo
normativa, em razo do uso de conceitos jurdicos indeterminados associados
a conceitos tcnicos na Lei Geral de Telecomunicaes.

42. (Cespe/OAB2/2009) - adaptada - As agncias reguladoras, na
qualidade de autarquias, no dispem de funo normativa.

43. (Cespe/TRF 5 - Juiz Federal Substituto da 5 Regio/2009)
adaptada - As agncias reguladoras tm permisso constitucional expressa
para editar regulamentos autnomos que ultrapassem a mera elaborao de
normas tcnicas.

44. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
equivale ao poder regulamentar, consistente na competncia para editar
normas com vistas fiel execuo da lei.

45. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
encontra seu fundamento na possibilidade de delegao de competncia do
Poder Legislativo ao Poder Executivo, amplamente autorizada pela Constituio
Federal.

46. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
conferido pelo Poder Executivo, mediante delegao de competncias,
prescindindo de delimitao em lei.

47. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
pode ser exercido somente pelas agncias mencionadas pela Constituio
Federal como rgo regulador, cabendo s demais apenas o poder
regulamentar e fiscalizador.

48. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o
ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras
compreende os atos tcnicos em relao s atividades postas sob sua rea de
regulao, nos limites estabelecidos pela lei.

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49. (CESPE/Fiscal-AC/2009) A formalizao do poder regulamentar se
processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder
executivo.











GABARITOS:


01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Certo Certo Certo Certo Errado Certo Errado Certo Certo Errado
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certo Errado Errado Certo Errado Certo Certo Certo Certo Certo
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Errado Certo Errado Certo Errado Certo Certo Errado Certo Errado
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Errado Certo Errado D Certo Errado Certo X Errado X
41 42 43 44 45 46 47 48 49
Certo Errado Errado Errado Errado Errado Errado Certo X







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