Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT
Professor: Fernando Graeff
Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1 Introduo ........................................................................................ 01 rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias (Parte II) ................................................................................................... 02 Agncias reguladoras e o princpio da legalidade ...................................... 14 Questes comentadas ......................................................................... 23 Lista de questes ................................................................................ 41 Bibliografia ......................................................................................... 48
Introduo
Prezado Aluno,
Dando continuidade ao nosso curso Agncias Reguladoras para os cargos de ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES e para TCNICO EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES, para o concurso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres, vamos segunda parte do tpico sobre os rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias e tambm falaremos sobre as age ncias reguladoras e o princpio da legalidade.
Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os comentrios.
E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no aprimoramento dos nossos cursos.
Dito isto, mos obra...
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rgos reguladores no Brasil: histrico e caracterstica das autarquias (Parte II)
Na aula passada, iniciamos nosso curso falando sobre as agncias reguladoras. Hoje vamos aprofundar esse assunto, falando sobre as caractersticas essenciais do modelo de regulao que se adotou no Brasil.
Bom, na aula passada falamos que a CF/88 dispe expressamente sobre a criao de dois rgos reguladores, um para explorar os servios de telecomunicaes, outro para regular o setor petrolfero.
Percebe-se, inicialmente, que o legislador constituinte no foi muito preciso ao utilizar o termo rgo, pois a regulao no se trata de atividade afeta desconcentrao administrativa, feita por meio de rgos, mas descentralizao administrativa, feita por meio de entidades com personalidade jurdica prpria. Voltaremos a esse assunto na aula apropriada.
Como j dissemos, essas entidades surgiram, inicialmente, nos Estados Unidos da Amrica, em 1887, mais especificamente quando o Congresso aprovou a Lei de Comrcio Interestadual e criou a Interstate Commerce Commission ICC, agncia reguladora federal com o objetivo de regular o transporte ferrovirio no pas.
Posteriormente, na dcada de 1980, as agncias reguladoras independente foram estabelecidas em pases como a Inglaterra e Frana. Porm, nesses pases, diferentemente da experincia americana, na qual as agncias surgiram para lidar com as imperfeies dos mercados, a criao destas entidades est associada a processos de desestatizao de servios pblicos.
Esse movimento iniciou-se na Inglaterra a partir da percepo de que os servios pblicos prestados pelo Estado eram de baixa qualidade e alto custo. Assim, o Estado deixou de explorar diretamente tais atividades econmicas, transferindo a prestao dos servios para a iniciativa privada e passando a atuar como agente eminentemente normativo, regulador e fiscalizador da atividade econmica.
Essa poltica denominada privatization na Inglaterra espalhou-se rapidamente em diversos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, provocando significativas alteraes no pensamento econmico e jurdico em diversos pases, entre eles o Brasil, a partir da dcada de 1990, com a criao do Plano Nacional de Desestatizao (PND).
O quadro abaixo sistematiza a criao das agncias reguladoras responsveis pela rea de infraestrutura no Brasil: Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 3 Criao das Agncias Reguladoras O Brasil passou a adotar o modelo de Estado Regulador, incentivando a atuao da iniciativa privada e deixando para o setor pblico o papel normativo e fiscalizador. Nesse contexto, foram criadas Agncias Reguladoras para os diversos setores de infraestrutura. 1996 1997 2001 2005 Energia Eltrica Telecomunicaes Petrleo & Gs Transportes Terrestres Transportes Aquavirios Aviao Civil
Bom, vimos que para exercer esse novo papel foi necessria a criao de agncias reguladoras dotadas de maior independncia, caracterstica essencial do modelo de regulao que d a essas entidades prerrogativas especiais para exercer suas funes, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira; ausncia de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes.
Vamos ento agora entrar em detalhes sobre cada aspecto de independncia das agncias reguladoras.
Autonomia (independncia)
O modelo de agncias reguladoras adotado no Brasil parte da tese de que o agente encarregado da prestao do servio ou da produo do bem (agente econmico) deve, obrigatoriamente, ser distinto do agente a quem incumbe a regulao da atividade econmica.
Por esse motivo, a independncia da atuao das agncias reguladoras uma de suas principais caractersticas.
Mas, como tudo no perfeito. Como j salientamos, no Brasil, nosso sistema jurdico e a forma escolhida de criao das agncias reguladoras reduz significativamente a possibilidade de conferir-lhes independncia, pois toda a Administrao Pblica est sujeita direo superior do Chefe do Poder Executivo e todas as entidades da administrao indireta federal devem estar vinculadas a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela administrativa).
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 4 Dessa forma, nosso legislador tem lanado mos de instrumentos jurdicos que, embora no permitam que falemos em entidades propriamente independentes, asseguram, com maior ou menor eficcia, a ampliao da autonomia que as agncias reguladoras possuem em relao ao Poder Executivo, se comparadas com as demais autarquias integrantes da Administrao Indireta.
Nesse sentido, Sundfeld ressalta que a independncia (para o autor, a expresso independncia denota um vis ideolgico; o termo juridicamente adequado seria autonomia) conferida pelo legislador s agncias reguladoras visa a assegurar a imparcialidade da atuao e minimizar as ingerncias poltico-partidrias (ou seja, polticos metendo o bedelho onde no so chamados), muitas vezes, contrrias ao princpio da eficincia.
Mas, a independncia no diz somente respeito ao Poder Pblico, pois em se tratando de servios ou atividades de relevncia coletiva, de elevado impacto social, teremos sempre uma relao tripartida (veremos isso com detalhes nas prximas aulas).
Assim, h:
o produtor da utilidade pblica (iniciativa privada ou o prprio Estado); o seu consumidor ou usurio; e o Poder Pblico.
A independncia se pe, portanto, essencial para que o regulador possa exercer suas funes de forma equidistante em relao aos interesses dos regulados (operadores econmicos), dos beneficirios da regulao (os usurios, consumidores, cidados) e ainda do prprio poder poltico, ficando protegido tanto dos interesses governamentais de ocasio, quanto dos interesses estatais relacionados ao setor regulado.
Cumpre ressaltar que, embora as agncias reguladoras tenham um compromisso forte com os consumidores (em benefcio de quem deve se dirigir a regulao), a agncia no pode se transformar em um simples e incondicional promotor do interesse desse grupo, desconhecendo as outras dimenses da atividade regulatria.
Assim, as agncias reguladoras devem guardar a mesma distncia, ou seja, no devem beneficiar um dos atores da relao tripartite em detrimento dos outros. Eles devem ser tratados com equidade.
Relao equidistante das agncias reguladoras Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Independncia orgnica e administrativa
Segundo Marques Neto, existem duas espcies de independncia de que devem se revestir as agncias: a orgnica e a administrativa.
A independncia orgnica diz respeito ao exerccio das atividades fim da agncia e se traduz na existncia de mecanismos aptos a assegurar que as agncias reguladoras no estaro subordinadas vontade poltica do poder central para alm das metas, objetivos e princpios constantes das polticas pblicas estabelecidas para o setor.
Da percebe-se que a independncia orgnica se presta a assegurar ampla autonomia no manejo dos instrumentos regulatrios.
Os instrumentos que garantem a independncia orgnica normalmente so:
Estabilidade dos dirigentes:
De um modo geral, a estabilidade dos dirigentes apontada como um dos mais importantes e mais utilizados instrumentos tendentes a assegurar s agncias reguladoras imparcialidade nos seus atos e decises.
Ausncia de controle hierrquico:
a inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos. Em outras palavras, est se dizendo que elas no devem sujeitar-se a recursos hierrquicos imprprios, ou seja, os atos e decises proferidas pelos rgos mximos das agncias reguladoras devem ser definitivos na Operadores Econmicos Poder Pblico Consumidores ou Usurios Agncias Reguladoras Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 6 esfera administrativa, no devendo estar sujeitos reviso pelo Ministrio ao qual a agncia se encontra vinculada.
As leis instituidoras das agncias reguladoras normalmente preveem expressamente que no cabe recurso hierrquico imprprio de suas decises. Alis, entende-se que no cabe recurso imprprio mesmo no silncio da lei, pois a admisso desse tipo de recurso deitaria por terra todo o arcabouo institucional traado pelo ordenamento jurdico para as agncias reguladoras, fragilizando sobremaneira sua autonomia.
Nesse sentido, a AGU j se manifestou sobre esse assunto afirmando que, de forma geral, sem entrar no detalhe de cada lei instituidora, cabe recurso hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras quanto a suas atividades meramente administrativas ou ilegais (que ultrapassarem suas competncias); por outro lado, no cabe recurso hierrquico imprprio das decises das agncias reguladoras que estejam dentro de suas competncias legais, ou seja, no cabe recurso hierrquico imprprio das decises tcnicas.
Alm da independncia orgnica, essencial a independncia administrativa, pois de nada adiantaria a independncia orgnica se a agncia no tiver meios para atuar. Portanto, trata-se de dotar as agncias reguladoras de recursos e instrumentos para exercer suas atividades sem necessidade de recorrer ao poder central.
A independncia administrativa se traduz em:
Autonomia de gesto: Envolve dotar a agncia de capacidade de organizar e gerir seus oramentos, alocando os recursos disponveis nas atividades que, ao ver do rgo, sejam prioritrias e necessrias ao bom exerccio de suas atividades.
Autonomia financeira: Caracteriza-se pela garantia de que os recursos financeiros necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria (taxas pelo exerccio de polcia, preos pblicos especficos).
Liberdade para organizar seus servios: Liberdade para determinar internamente como sero alocadas competncias e atribuies dos agentes para exerccio das atividades regulatrias, como a agncia ir se distribuir regionalmente, como ir firmar contratos e convnios para obter o concurso de terceiros, etc.
Regime de pessoal compatvel: Regime funcional mais estvel para os agentes encarregados da regulao, pois no faz sentido que os dirigentes tenham estabilidade e os demais agentes sejam demissveis Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 7 por ato de vontade quer dos dirigentes da agncia, quer da administrao central.
Podemos resumir a independncia:
Organizao e Funcionamento
Vamos agora tratar da organizao e do funcionamento das agncias reguladoras.
A Lei 9.986/2000 dispe que as agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
Observao: A direo por rgo colegiado, imposta pela lei, se explica pela necessidade de tentar evitar que a ampla gama de poderes conferidos ao ente regulador recaia sobre um s agente pblico.
No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 define que o rgo colegiado ser composto por 1 Diretor-Geral e 4 Diretores.
Os mandatos desses Conselheiros e dos Diretores deve ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia e no devem ser coincidentes.
Observao: O prazo fixado tem por objetivo dar estabilidade aos dirigentes. J, os mandatos no coincidentes so para garantir o pressuposto da estabilizao das polticas regulatrias, o qual permite que, inobstante as naturais alternncias de poder, haja uma continuidade no cumprimento das polticas pblicas anteriormente formuladas, at que novas orientaes estejam amadurecidas. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Veja o que dispe a Lei sobre o mandato no coincidente:
Quanto garantia do mandato com prazo fixo, ainda que a lei especfica instituidora da agncia seja omissa, a Lei 9.986/2000 introduziu em nosso ordenamento uma previso geral de estabilidade dos dirigentes das agncias reguladoras federais:
Deve-se observar, contudo, que embora esta Lei tenha tornado a estabilidade dos dirigentes, preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto, varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se trate.
Em outras palavras, a lei instituidora pode conferir mais ou menos estabilidade aos dirigentes das agncias reguladoras.
No caso da ANTT, a Lei 10.233/2001 determina que os membros da Diretoria somente perdero o mandato em virtude de: renncia; condenao judicial transitada em julgado; processo administrativo disciplinar; ou descumprimento manifesto de suas atribuies. Cabe ao Ministro de Estado dos Transportes ou ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica, conforme o caso, instaurar o processo administrativo disciplinar, competindo ao Presidente da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o julgamento. A garantia de atuao tcnica e profissional da agncia reguladora tende a ser reforada quando existe a previso legal de que a nomeao de seus dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder Executivo, mas sim um ato com a participao do Legislativo.
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Art. 7 A lei de criao de cada Agncia dispor sobre a forma da no-coincidncia de mandato. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 9 Nesse sentido, o art. 5 da Lei 9.986/2000 prev que:
Dessa forma, o Presidente da Repblica indica o nome de uma pessoa que preencha os requisitos previstos na lei instituidora da agncia. Essa pessoa submetida arguio pblica pelo Senado Federal, que poder, ou no, aprov-la. Sendo o indicado aprovado pelo Senado Federal, o Presidente da Repblica, ento, procede sua nomeao para o cargo.
Escolha dos dirigentes das agncias reguladoras
A Lei de criao da ANTT definiu que os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a serem exercidos. O Diretor-Geral ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da Diretoria, e investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao, ou no caso de vacncia no curso do mandato, pelo tempo restante. Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, admitida uma reconduo. A Lei estabeleceu que para assegurar a no coincidncia, os mandatos dos primeiros membros da Diretoria da ANTT sero de dois, trs, quatro, cinco e seis anos, a serem estabelecidos no decreto de nomeao. Outro aspecto importante do funcionamento e organizao das agncias reguladoras a minimizao do risco de captura. Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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O risco de captura, em poucas palavras, a situao em que o ente regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes do setor regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor dos interesses desses agentes, ou seja, o ente regulador converte-se praticamente em um representante dos interesses das empresas do setor regulado, em detrimento dos consumidores e usurios dos bens e servios e do prprio Estado.
O ente regulador, dessa forma, no atua com a equidistncia e neutralidade necessrias em suas decises. Para evitar isso, a Lei estabelece a obrigatoriedade de quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras.
A quarentena nada mais do que os mecanismos de impedimento do recrutamento, pelos regulados, de quadros de dirigentes do rgo regulador.
Caso no exista a proibio de que o ex-dirigente do ente regulador, nos meses seguintes sua exonerao, seja contratado por empresas do setor por ele antes regulado, a quantidade de informaes privilegiadas que levaria consigo tornaria inexistente a distino entre os interesses de regulador e regulados.
Assim, com relao quarentena, a Lei 9.986/2000 estabelece que:
Depreende-se do texto legal que a quarentena de quatro meses contados da exonerao (mesmo a pedido, desde que cumpridos pelo menos seis meses de mandato) ou do trmino do seu mandato, perodo no qual o dirigente ficar vinculado agncia recebendo a respectiva remunerao, como se no cargo ainda estivesse. No caso especfico da ANTT, a quarentena de at um ano aps deixar o cargo, sendo vedado ao ex-Diretor representar qualquer pessoa ou interesse perante a Agncia de cuja Diretoria tiver participado. vedado, ainda, ao ex- Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. 1 Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no gozadas. 2 Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 3 Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato. 4 Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis. 5 Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela aplicao do disposto no 2, ou pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja conflito de interesse. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 11 Diretor utilizar informaes privilegiadas, obtidas em decorrncia do cargo exercido, sob pena de incorrer em improbidade administrativa. Caso o ex-dirigente no respeite a quarentena incorre na prtica de crime de advocacia administrativa.
Bom, j falamos dos dirigentes, agora vamos tratar dos servidores das agncias reguladoras.
Cumpre lembrar que as agncias reguladoras so entes pblicos dotados de autoridade, capazes de exercer coercitivamente suas atribuies. Assim, sempre bom lembrar que as agncias exercem funo de Estado.
Contudo, na contramo desse entendimento, o art. 1 da Lei 9.986/2000 previu que os servidores das agncias reguladoras tm suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Mas, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310.
Na deciso proferida ao deferir a liminar, o Ministro Marco Aurlio, com o intuito de afastar o regime celetista para aqueles que exercero funo de agentes de regulao nas agncias, adotou como fundamento central, exatamente o fato de que as funes a serem exercidas por aqueles agentes revestem-se como funes de Estado, incompatveis com a instabilidade e a fragilidade do vnculo trabalhista (celetista). Posteriormente, o art. 6 da Lei 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias reguladoras federais, o estatutrio, ou seja, regido pela Lei 8.112/90. Competncias
A multiplicidade de funes e competncias prpria da atividade regulatria.
A partir do momento em que o Estado opta por intervir na ordem econmica como regulador, assume-se o compromisso de manejar todos os instrumentos necessrios para, naquele setor da economia, atingir as finalidades precpuas da regulao.
A regulao leva concentrao de funes dado o seu carter pragmtico e finalstico (o que legitima a atuao do regulador sua capacidade de, eficientemente, combinar o equilbrio do sistema regulado com o atingimento de objetivos de interesse geral predicados para o setor).
Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 12 Para isso necessrio que o ente de regulao possua competncias e instrumentos amplos e efetivos.
A Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso dos servios pblicos prev em diversos dispositivos, quais so as competncias do Poder Concedente (representados pelas agncias reguladoras):
Art. Competncia para 9 Definir as tarifas. 14 Licitar a delegao de servio pblico. 20 Determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. 29 Regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; Aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; Intervir na prestao do servio, para garantir que seja prestado de forma adequada; Extinguir a concesso, nos casos de advento do termo contratual; encampao; caducidade; resciso; anulao; falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; e na forma prevista no contrato; Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas; Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao; Incentivar a competitividade; Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio. 30 Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. 32 Intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 13 contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Ateno: Guarde bem as competncias outorgadas s agncias reguladoras pela Lei 8.987/95, principalmente aquelas do art. 29.
Alm dessas competncias genricas, aplicveis no caso da delegao de servios pblicos, outras competncias especficas, necessrias para a consecuo dos objetivos das agncias reguladoras nos respectivos setores de atuao, podem ser outorgadas a cada agncia pelas respectivas leis de instituio.
De forma geral, Marques Neto classifica as competncias das agncias reguladoras em:
competncia normativa as agncias reguladoras podem editar comandos gerais para o setor regulado, com vistas a regulamentar e complementar as normas constantes na legislao especfica, bem com estabelecer procedimentos para exerccios de suas demais competncias;
competncia adjudicatria as agncias reguladoras podero editar os atos que habilitem o particular a explorar uma atividade regulada, submetendo-se ao regime regulatrio especfico e sujeitando-o autoridade do regulador, ou que permitam o exerccio regular de um direito;
competncia fiscalizadora cabe as agncias reguladoras acompanhar e monitorar as atividades sujeitas sua regulao e o comportamento dos agentes regulados, requisitar dos regulados as informaes necessrias e exigir o cumprimento de regras e metas previstas nos respectivos planos, termos, contratos e normas;
competncia sancionadora as agncias reguladoras tm competncia para aplicar as penalidades previstas na legislao especfica, inclusive a extino punitiva dos atos e termos editados ou dos contratos celebrados no exerccio de sua competncia adjudicatria;
competncia arbitral as agncias reguladoras podem dirimir conflitos entre regulados sempre que estes solicitarem ou nas hipteses previstas na legislao especfica;
competncia de recomendao as agncias reguladoras devero subsidiar, orientar e informar a elaborao de polticas pblicas pelos poderes Executivo e Legislativo, recomendando a adoo de medidas ou decises para o setor regulado.
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As agncias reguladoras e o princpio da legalidade.
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade o postulado basilar do Estado de Direito. Na realidade o Estado dito de direito pois sua atuao est integralmente sujeita ao ordenamento jurdico, ao disposto na lei.
Sobre esse princpio a CF/88 em seu art. 5, inciso II, dispe que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, perceba que referida norma direcionada ao particular, proteo que o mesmo recebe da constituio contra os desmandos do Estado. Ou seja, essa assero no aplicvel a atuao das entidades da administrao pblica.
A estas, inclusive s agncias reguladoras, no cabe o postulado de que lcito fazer tudo que a lei no proba. De fato, ao particular essa a regra, enquanto que ao ente pblico que no tem vontade autnoma, a regra a submisso aos ditames legais, ao que est disposto na lei.
A administrao est sujeita indisponibilidade do interesse pblico, e no ela que determina o que o interesse pblico, mas somente a lei. Assim, no suficiente a ausncia de proibio em lei para que a Administrao Pblica possa agir, necessria a existncia de uma norma que imponha ou mesmo autorize determinada atuao administrativa.
Ento, a principal distino entre o princpio da legalidade para os particulares e para os entes da Administrao, entre eles, as agncias reguladoras, que: aqueles podem fazer tudo o que a lei no proba, enquanto estes s podem fazer o que a lei determine ou autorize. Inexistindo previso legal, no h possibilidade de atuao administrativa.
Veja que Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei. Os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que os haja editado (autotutela administrativa) ou pelo Poder Judicirio.
Observe-se, ainda, que a Administrao deve observar no apenas o disposto nas leis, mas tambm os princpios jurdicos, bem como, est sujeita a seus prprios atos normativos, expedidos para assegurar o fiel cumprimento das leis.
Assim, na prtica de um ato individual, o agente pblico est obrigado a observar no somente a lei e os princpios jurdicos, mas tambm os decretos, as portarias, as instrues normativas, os pareceres normativos, em suma, os Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 15 atos administrativos gerais que sejam pertinentes quela situao concreta com que ele se depara.
importante enfatizar que a edio de atos normativos pela Administrao Pblica s legtima quanto exercida nos estritos limites da lei, para o fim de dar fiel cumprimento a execuo desta. A atividade normativa administrativa tpica, em regra, no pode inovar no ordenamento jurdico, no pode criar direitos ou obrigaes novos, que no estejam, previamente, estabelecidos em lei, ou dela decorram.
Regulao
O vocbulo regulao teve origem nas cincias fsicas e biolgicas, significando um trabalho consistente em introduzir a regularidade em um objeto social, assegurar sua estabilidade, sua perenidade, sem fixar-lhe todos os elementos nem o integral desenvolvimento, porquanto sem excluir mudanas.
Desse conceito resulta a presena de dois elementos at certo pontos antagnicos: a ideia de regularidade e a ideia de mudana.
Ao mesmo tempo em que se procura assegurar um certo grau de estabilidade no objeto da regulao, tambm se deixam as portas abertas para mudanas que sejam necessrias em benefcio da prpria estabilidade.
Imagine o setor de telecomunicaes, por exemplo, devem ser estabelecidas regras claras para seu funcionamento, contudo, com o rpido avano tecnolgico, o cenrio em que o servio prestado muda muito rapidamente e, dessa forma, com a mesma rapidez as normas regulatrias devem ser adaptadas.
No direito brasileiro, o vocbulo regulao surgiu com o movimento de Reforma do Estado, especialmente quando, em decorrncia da privatizao de empresas estatais e da introduo da ideia de competio entre concessionrias na prestao de servios pblicos, entendeu-se necessrio regular as atividades objeto de concesso a empresas privadas, para assegurar a regularidade na prestao dos servios e o funcionamento equilibrado da concorrncia.
Mesmo no direito brasileiro, o vocbulo surgiu no mbito da cincia da administrao, da cincia poltica e da economia.
Uma vez utilizado na esfera da Administrao e no direito positivo (a partir da prpria CF/88, com a introduo da expresso rgo regulador nos artigos 21, XI, e 177, 2, inciso III, e do papel regulador atribudo ao Estado no artigo 174), surgiu a necessidade de definir o seu significado e alcance no mbito do direito constitucional e administrativo.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 16 Regulao econmica e social
Embora a regulao possa incidir sobre qualquer objeto social, como a famlia, educao, sade, etc., no mbito da economia estatal que ele vem sendo utilizado mais frequentemente no direito nacional. E no mbito do direito econmico que o tem vem sendo tratado com mais profundidade.
A regulao, no mbito da cincia poltica e econmica, aparece como uma das formas de atuao pblica na economia, alternativa da interveno propriamente dita: a regulao visa correo das deficincias do mercado, por meio da edio de regras (de direito) ou pela instituio de autoridades de fiscalizao.
Apesar de o conceito de regulao no ser unnime entre os doutrinadores, podem ser apontadas algumas ideias que parecem bsicas para definir a atividade de regulao econmica:
Estabelecimento de regras de conduta; Controle da atividade privada pelo Estado, que equivale a ideia de polcia administrativa; e Finalidade pblica, que seria a de estabelecer o funcionamento equilibrado do mercado.
Com base nesses elementos, possvel definir-se a regulao econmica como o conjunto de regras de conduta e de controle da atividade privada pelo Estado, com a finalidade de estabelecer o funcionamento equilibrado do mercado.
Contudo, esse conceito restringe-se ao aspecto econmico, e a regulao, no mbito jurdico, pode abranger outras reas (sade, educao, etc.). Para essas reas, o conceito de regulao econmica no se adapta inteiramente, porque a finalidade no de ordem econmica, mas de ordem social.
Da ser prefervel conceito mais amplo, em que estejam presentes os dois primeiros elementos j assinalados (fixao de regras de conduta e controle), mas se amplie o terceiro elemento, referente finalidade da regulao, que a de proteger o interesse pblico.
Surge ento a possibilidade de definir a regulao, no mbito jurdico, de forma mais ampla, que abriga a regulao econmica (da atividade econmica pblica e privada) e a regulao social. Nesse sentido, a regulao constitui-se como o conjunto de regras de conduta e de controle da atividade econmica pblica e privada e das atividades sociais no exclusivas do Estado, com a finalidade de proteger o interesse pblico.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 17 Regulao e legalidade
Segundo Di Pietro, dentre as atividades administrativas a cargo do Estado (servio pblico, fomento, polcia e interveno), a atividade regulatria abrange as trs ltimas, a saber, a polcia, o fomento e a interveno no domnio econmico.
Tomando-se como pressuposto o princpio da legalidade, que impede Administrao impor obrigaes ou proibies seno em virtude de lei, evidente que, quando se diz que o poder de polcia a faculdade de limitar o exerccio de direitos individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja prevista na lei.
No entanto, o princpio da legalidade no impede que o Poder Executivo, no exerccio de sua parcela de poder de polcia, regulamente as leis por meio de atos normativos.
Alm disso, a Administrao Pblica, ainda dentro da atividade de polcia, controla a sua aplicao, seja preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou autorizaes) seja repressivamente (mediante imposio de medidas coercitivas).
Em suma, o Poder Executivo, no exerccio do poder de polcia, baixa atos normativos subordinados hierarquicamente lei, fiscaliza o cumprimento das normas, reprime e aplica sanes.
No que diz respeito atividade de interveno, o que mais mudou no foi a interveno indireta (poder de polcia na rea econmica), mas a interveno direta, na medida em que o Estado vem alterando o seu papel na economia, para tornar-se cada vez mais regulador e menos prestador de bens e servios.
Confundindo-se as atividades estatais de polcia e interveno, de um lado, e de regulao, de outro, a questo dos limites impostos pelo princpio da legalidade em nada se altera: esses limites so fixados em funo do sistema hierrquico organizado internamente na Constituio.
Ora, as agncias reguladoras so autarquias altamente especializadas em determinados fins ou atividades, em que a funo normativa delegada por sua lei de criao, e que acabam por editar uma grande quantidade de normas, principalmente, no que diz respeito prestao de servios pblicos.
Nesse sentido, h grande preocupao por parte da doutrina com o princpio da legalidade que, no Brasil, tem previso expressa. Essa parte combate o poder normativo das agncias por entender que se enquadram mal no direito constitucional brasileiro, em decorrncia da aplicao dos princpios da reserva legal e da legalidade.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 18 Entendem que, em muitas situaes, as agncias reguladoras vm extrapolando suas competncias criando normas que usurpam as competncias do Poder Legislativo, que criam novas obrigaes ou novos direitos no previamente previstos em lei.
Poder regulamentar
Dentro do que vimos at agora, cabe ento definir quais so os limites impostos pelo princpio da legalidade a atuao das agncias reguladoras e no que consiste ento o seu poder regulamentar.
Inicialmente, importante esclarecer que a doutrina administrativista clssica reserva a expresso poder regulamentar somente para os Chefes do Poder Executivo, utilizando a expresso poder normativo para aludir genericamente competncia de quaisquer autoridades administrativas para a expedio de atos administrativos normativos. Mas, apesar disso, diversos autores no fazem essa distino.
Bom, segundo Di Pietro, das caractersticas que vm sendo atribudas s agncias reguladoras, a que mais suscita controvrsias a funo reguladora (=exerccio do poder regulamentar), exatamente a que justifica o nome da agncia.
A primeira indagao feita em relao ao poder regulamentar das agncias reguladoras diz respeito aos fundamentos jurdicos-constitucionais para a delegao de funo normativa s agncias.
J vimos que as duas nicas agncias que esto expressamente previstas na CF/88 so a ANATEL e a ANP.
Alguns autores afirmam que essa citao explcita, na Carta Magna, pode ser reputada como orientativa ou simplesmente didtica. Mas, o fato que as demais agncias no tm previso constitucional, o que significa que a delegao est sendo feita pela lei instituidora da agncia.
Por isso, a funo normativa que exercem no pode, sob pena de inconstitucionalidade, ser maior do que a exercida por qualquer outro rgo administrativo ou entidade da administrao indireta.
Ainda, segundo Di Pietro, elas nem podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do Chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 19 Ento, de acordo com a citada doutrinadora, as normas que as agncias reguladoras podem baixar resumem-se ao seguinte:
a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; e
b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.
A segunda hiptese explica-se pela natureza tcnica e especializada da agncia. Como j afirmamos, deriva da intensa especializao da agncia reguladora.
Assim, a agncia, dentro de seus conhecimentos tcnicos, vai poder, licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato normativo definindo o contedo dos conceitos jurdicos indeterminados, tornando-os determinados por meio da explicitao do sentido dos vocbulos contidos na lei. Entretanto, se, ao exceder essa funo, for alm do previsto em lei, estar infringindo o princpio da legalidade.
Ento guarde bem, se a agncia editar uma norma alm do que j est previsto em lei estar infringindo o princpio da legalidade.
At agora vimos uma das correntes doutrinrias.
Contudo, de forma oposta, parte da doutrina entende que embora os artigos 84, IV, e 87, II da CF/88, atribuam competncia ao Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado para expedir decretos, regulamentos e instrues para fiel execuo das leis, o exerccio do poder regulamentar no exclusivo dessas autoridades.
Sustentam, ainda, que o rol apresentado pelo texto constitucional no exaustivo, estando, portanto, outras entidades da Administrao Pblica autorizadas a exercer esse poder.
Refora essa tese o fato de que a prpria CF/88 determina que ao Congresso Nacional compete, exclusivamente, sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V).
Como se nota, o dispositivo constitucional no delimita o poder regulamentar ao Presidente da Repblica, mas ao Poder Executivo de forma geral. O mesmo dispositivo refere-se delegao legislativa, que pode ser feita ao Poder Executivo e no somente ao Chefe do Poder Executivo, desde que se estabeleam os limites de atuao.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 20 Assim, segundo Cullar, atualmente, reconhece-se, por meio de manifestaes doutrinrias e jurisprudenciais, o exerccio do poder regulamentar como faculdade de outros rgos e entidades da Administrao Pblica, como as agncias reguladoras, sendo, no entanto, necessrio verificar acerca do contedo dessa competncia e de seus limites.
Dessa forma, mesmo se admitindo o poder regulamentar das agncias reguladoras, ao exerccio desta prerrogativa so impostas algumas limitaes, como:
A subordinao dos regulamentos Constituio e a lei, por serem atos hierarquicamente inferiores, cujo contedo deve atender, formal e substancialmente, no sendo admissvel o regulamento contra legem;
No podem inovar de forma absoluta;
S podem gerar deveres e direitos que estiverem previamente estabelecidos o seu contorno em lei;
No podem versar sobre qualquer matria expressamente reservada lei;
No podem ter efeito retroativo;
Devem ser sempre fundamentadas; e
So sempre passveis ao controle do Poder Judicirio, tanto no que tange a possibilidade de sua emanao como no seu contedo.
Portanto, o pensamento de boa parte da doutrina brasileira reconhece, atualmente, que o poder regulamentar pode ser exercido tanto pelo Presidente da Repblica, como expressamente previsto na CF/88, quanto pelos Ministros de Estado e outras entidades da Administrao Pblica.
Em vista deste entendimento, no haveria bices s agncias reguladoras independentes deterem a competncia regulamentar, desde que dentro de certos limites quanto ao alcance e contedo das normas por elas expedidas.
Outro fato que refora essa tese a inexorvel constatao de que a realidade das relaes sociais hoje infinitamente mais complexa do que era at poucas dcadas atrs, tem sido cada vez maior o nmero de estudiosos que declaram superado o modelo em que o legislativo, e s ele, editava normas sempre bastante abstratas, ao passo que o Judicirio, e s ele, solucionava eventuais conflitos decorrentes da aplicao dessas normas aos casos concretos.
Como resultado dessa complexidade das relaes atuais, especialmente as relaes que dizem respeito aos setores produtivos, observa-se uma tendncia Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 21 aceitao de que rgos ou entidades especializadas em determinado assunto, de natureza estritamente tcnica, editem normas sobre tais assuntos, desde que exista uma lei que expressamente autorize essa laborao normativa, estabelea claramente os assuntos sobre os quais ela poder ser exercida (delimitao da rea de competncia do ente regulador) e fixe as diretrizes, parmetros e metas que devem ser observadas pelo rgo tcnico.
O exerccio dessa competncia normativa pelo Poder Executivo tem sido denominado exerccio de discricionariedade tcnica.
Dessa forma, a lei deve estabelecer as diretrizes bsicas relativas ao setor a ser regulado e essas diretrizes orientaro a edio, pela agncia reguladora, das normas especficas que as concretizem e tornem efetivas. No se aceita a delegao pura e simples de funo legislativa pela lei; necessrio que esta possua um contedo normativo mnimo, a ser complementado pelas normas editadas pelas agncias reguladoras.
A lei deve informar, limitar e condicionar o exerccio do poder normativo pelas agncias reguladoras. Alm disso, como no poderia deixar de ser, em todas as matrias para as quais a CF/88 haja estabelecido reserva legal, fica vedada a delegao legislativa em qualquer grau.
Nesse sentido, Marques Neto leciona que:
Se bem verdade que a atividade regulatria no pode prescindir de uma forte e bem articulada base legal, certo tambm a impossibilidade de que todo o arcabouo regulatrio seja editado pelo Parlamento. A especialidade, a complexidade, a multiplicidade e a velocidade de surgimento das questes regulatrias determinam a necessidade de que parcela significativa da regulao estatal seja delegada ao rgo regulador.
Assim, em sntese, pode-se dizer que:
a) Delegao legal:
As leis que instituram as atuais agncias reguladoras conferiram-lhes o exerccio de um abrangente poder normativo (regulamentar) no que respeita s reas de sua atuao.
b) Interpretao extensiva:
Esse exerccio de poder normativo pelas agncias (que so autarquias) exige que determinados dispositivos constitucionais sejam interpretados com algum grau de elasticidade, o que faz com que a corrente mais tradicional de nossa doutrina considere totalmente inconstitucionais Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 22 essas atribuies, especialmente no caso das agncias criadas exclusivamente pela lei (ou seja, todas, exceto a ANATEL e a ANP).
c) Reserva legal:
Os autores que entendem possvel essa atribuio do poder normativo s agncias reguladoras ressaltam que ele no poder ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela CF/88.
d) Atos secundrios:
Alm disso, as agncias somente podem editar atos secundrios; tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia (discricionariedade tcnica).
e) Criao, modificao ou extino de direitos:
inegvel que esses atos criam, modificam ou extinguem direitos (so mais do que meros regulamentos de execuo), mas devem sempre ser editados nos termos da lei e observando as balizas legais.
f) Natureza dos atos normativos das agncias reguladoras:
Os atos normativos editados pelas agncias no so, entretanto, atos primrios, tampouco regulamentos autnomos, pois defluem de lei, e no da CF/88.
g) Delegao legislativa em branco:
inconstitucional a delegao legislativa em branco.
h) Controle dos atos normativos:
Os atos normativos das agncias reguladoras esto sujeitos ao permanente controle legislativo e, sempre que provocado, ao controle judicial.
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Questes comentadas
01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
Resoluo:
De fato, a independncia necessria para que a agncia reguladora exera suas competncias no se coaduna com a existncia de subordinao hierrquica. O que existe a vinculao a um ministrio, que sobre elas exerce superviso (tutela administrativa).
Portanto, item certo.
02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente independente.
Resoluo:
isso mesmo, como dissemos no comentrio da questo anterior, existe vinculao, mas no subordinao. No caso, a ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
Portanto, item certo.
Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a seguir.
03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) - Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
Resoluo:
As agncias reguladoras federais so criadas como autarquias sob regime especial, sendo que cada uma delas est vinculada ao ministrio correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a ANTT, que atua na rea de transportes terrestres, est vinculada ao Ministrio dos Transportes; a ANATEL, que atua na rea de telecomunicaes, est vinculada ao Ministrio de Telecomunicaes, e assim por diante.
Portanto, item certo.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 24 Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a seguir.
04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais.
Resoluo:
A criao das agncias pela Unio, DF, Estados e Municpios tem o mesmo fundamento constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
Portanto, item certo.
Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da administrao pblica.
05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada hierarquicamente ao presidente da Repblica.
Resoluo:
Lembre-se: as agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente.
Portanto, item errado.
A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.
06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Resoluo:
Como vimos, as agncias reguladoras surgiram nos Estados Unidos da Amrica em 1887, posteriormente, na dcada de 1980 foram criadas nos pases europeus dentro do processo de privatization.
Esse novo modelo foi implantado no Brasil a partir de 1990 com o Plano Nacional de Desestatizao. Dentro dessa nova realidade, as primeiras agncias reguladoras foram criadas na segunda metade da dcada de 1990: a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) foi criada em 1996; a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) foram criadas em 1997.
Portanto, item correto.
07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
Resoluo:
A agncia reguladora deve ser independente, isso inclui a autonomia financeira, que se caracteriza pela garantia de que os recursos financeiros necessrios atividade da agncia no dependero da gesto do tesouro, isso se concretiza pelo estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria.
Portanto, item errado.
08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos, antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma, assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.
Resoluo:
A regra geral para a perda do mandato est inserta no art. 9 da Lei 9.986/2000, que dispe:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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O enunciado da questo comete apenas um pequeno equvoco ao estabelecer que a falta grave deve ser devidamente apurada por processo administrativo E judicial, na realidade os conselheiros podem perde o mandato por condenao judicial OU por processo administrativo disciplinar, como consta da lei. Mas, creio que isso no tem o condo de invalidar a questo.
Portanto, item certo.
09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
Resoluo:
A regra a inexistncia de instncia revisora hierrquica das decises definitivas das agncias. Somente existir o recurso imprprio se a lei criadora da agncia prev-lo expressamente.
Portanto, item certo.
10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.
Resoluo:
As agncias reguladoras por serem entes pblicos esto sujeitas s diversas formas de controle.
Contudo, como visto, para executar bem suas funes, as agncias reguladoras foram criadas como autarquias em regime especial o que lhes confere uma maior independncia em relao ao Poder Executivo.
Nesse sentido, as agncias reguladoras so dotadas de autonomia administrativa e seus atos no esto sujeitos reviso pelo ministrio vinculador, ou seja, no cabvel o recurso hierrquico imprprio.
Portanto, item errado.
11. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos em lei.
Resoluo: Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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As agncias reguladoras no so subordinadas hierarquicamente ao Poder Executivo, mas, como autarquias que so, esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo ministrio a que estejam vinculadas.
Portanto, item certo.
12. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo normativa e podem ser criadas por decreto.
Resoluo:
As agncias reguladoras:
no se sujeitam reviso hierrquica de seus atos, ou seja, no admitido o recurso hierrquico imprprio; dispem de funo normativa, nos limites da lei de criao; e devem ser criadas por lei.
Portanto, o item est errado.
13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.
Resoluo:
De fato, as agncias reguladoras possuem elevado grau de independncia em face ao Poder Executivo, entretanto, esto sujeitas, como qualquer outro ente pertencente administrao direta ou indireta, ao controle externo, em todos os seus aspectos.
Portanto, o item est errado.
14. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.
Resoluo:
As agncias reguladoras devem ter um grau elevado de independncia. A autonomia administrativa um dos aspectos dessa independncia.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 28 Portanto, item correto.
15. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da administrao direta.
Resoluo:
A autonomia financeira, ou seja, o estabelecimento de fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria, um dos aspectos relacionados ao elevado grau de independncia, caracterstico das agncias reguladoras.
Portanto, item errado. 16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum.
Resoluo:
A Lei 9.986/2000 introduziu em nosso ordenamento previso de estabilidade dos dirigentes das agncias reguladoras federais. O mandato dos dirigentes fixo, eles s podem ser exonerados nos casos expressamente previstos em lei. Assim, fica afastada a possibilidade do Chefe do Poder Executivo exoner-los sem motivao (ad nutum).
Portanto, item correto. 17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.
Resoluo:
Perfeito, segundo o art. 4 da Lei 9.986/2000, as agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente. Tal previso no sentido de repartir as responsabilidades. No sobrecarregar apenas um agente pblico.
Portanto, item correto. 18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada agncia. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Resoluo:
A Lei 9.986/2000 determina que a lei instituidora de cada agncia reguladora fixe o mandato dos diretores. Tal previso visa dar estabilidade, segurana ao dirigente, evitando ingerncias polticas em suas atividades.
Portanto, item correto.
19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.
As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente.
Resoluo:
Perfeito, veja como essa questo comum, segundo o art. 4 da Lei 9.986/2000, as agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
Portanto, item correto. 20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor- geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
Resoluo:
Nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000, o Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 30 devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Portanto, item correto. 21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.
Resoluo:
Inicialmente, o Cespe havia considerado essa questo correta, mas segundo a prpria banca, ao alterar acertadamente o gabarito para errado, afirmou: As agncias reguladoras so caracterizadas pelo regime autrquico especial e este possui independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes.
Portanto, item errado.
22. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras so consideradas autarquias sob regime especial.
Resoluo:
As agncias reguladoras no Brasil so institudas sob a forma de autarquias em regime especial. Esse regime garante a elas a autonomia necessria para o exerccio de suas funes.
Portanto, item correto.
23. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo.
Resoluo:
As agncias reguladoras so institudas como autarquias, desta forma, so entes da administrao pblica indireta, vinculada aos respectivos ministrios de sua rea de atuao. As decises so tomadas por um colegiado, cujos integrantes dispem de mandato fixado na lei instituidora.
Portanto, item errado. 24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Resoluo:
o que dispe o art. 5 da Lei 9.986/2000. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria devem ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
Portanto, item certo. 25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato.
Resoluo:
Lembre-se que, embora a Lei 9.986/2000 tenha tornado a estabilidade dos dirigentes preceito obrigatrio na esfera federal, a lei instituidora de cada agncia pode prever condies para a perda do mandato, sendo, portanto, varivel o grau de limitao liberdade do Presidente da Repblica para exonerar ou destituir os dirigentes, conforme a agncia reguladora de que se trate.
Portanto, item errado. 26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Resoluo:
Segundo o art. 8, 2, da Lei 9.986/2000, durante a quarentena, o ex- dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. Tal previso tem por objetivo diminuir o chamado risco de captura.
Portanto, item correto. 27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Resoluo:
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 32 Essa a previso legal da quarentena. O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Portanto, item correto. 28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial conferido s agncias.
Resoluo:
O art. 1 da Lei 9.986/2000 prev que os servidores das agncias reguladoras tero suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho. Contudo, referido dispositivo teve sua eficcia suspensa por concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310. Por sua vez, o art. 6 da Lei 10.871/2004 que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras, determinou que o regime jurdico dos cargos e carreiras que compe o quadro de servidores das agncias reguladoras federais o estatutrio. Portanto, atualmente o regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras o estatutrio.
Portanto, item errado. 29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so traos especficos das agncias reguladoras.
Resoluo:
O mandato fixo e a estabilidade dos dirigentes so caractersticas das agncias reguladoras.
Em regra, os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de:
renncia; condenao judicial transitada em julgado; ou processo administrativo disciplinar.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 33 Frise-se, contudo, que a lei de criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato. Assim, a questo est correta, pois no restringe as hipteses de perda do mandato somente quelas previstas no enunciado.
Portanto, item correto.
30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela CLT.
Resoluo: J vimos que, de acordo com o art. 6 da Lei 10.871/2004, atualmente o regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras o estatutrio. Ou seja, os trabalhadores das agncias reguladoras so servidores pblicos e no empregados pblicos. Portanto, item errado. 31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. Resoluo: Os diretores de agncia reguladora so indicados pelo Presidente da Repblica, mas exercem mandato fixo e s podem ser exonerados nos casos expressamente previstos. Assim, fica afastada a possibilidade da exonerao ad nutum.
Portanto, item errado. 32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal.
Resoluo:
O Presidente da Repblica escolhe e nomeia os diretores das agncias reguladoras. Ao Senado Federal cabe aprov-los, aps sabatina, por meio de voto secreto.
Portanto, item correto.
33. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica, podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Resoluo:
As agncias reguladoras devem ser criadas por lei especfica como autarquias, entidades da administrao pblica indireta, como exercem funes de estado no podem ser criadas em regime de natureza privada.
Gabarito: E
34. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e o status da ANTT so, respectivamente:
(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia; (B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa pblica; (C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de economia mista; (D) entidade vinculada / autarquia; (E) entidade vinculada / empresa pblica.
Resoluo:
A ANTT uma entidade vinculada ao Ministrio dos Transportes e seu status de uma autarquia em regime especial, pertencente administrao pblica federal indireta.
Gabarito: D
Em relao a entidades reguladoras no Brasil e abordagens econmicas da atividade regulatria, julgue os itens a seguir.
35. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Uma norma editada pela ANP para regulamentar um dispositivo de uma lei federal, embora imponha medidas restritivas a particulares, no representa uma ofensa ao princpio da legalidade.
Resoluo:
Como vimos, esse um tema que no pacfico.
De qualquer forma, consenso que as agncias somente podem editar atos secundrios, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia.
Esses atos podem criar, modificar ou, mesmo, extinguir direitos, contudo, sempre devem ser editados nos termos da lei e observando as balizas legais.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 35 No caso, o enunciado afirma que a Agncia est regulamentando um dispositivo de lei, assim, a princpio no h ofensa ao princpio da legalidade.
Gabarito: C
Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da administrao pblica.
36. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Resoluo:
Como dissemos na questo anterior. As agncias reguladoras podem exercer o poder regulamentar, contudo, restrito s reas tcnicas de competncia da agncia (discricionariedade tcnica), e, mesmo assim, as normas devem ser editadas nos termos da lei e observando as balizas legais.
Gabarito: E
37. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo rea 2/2006) O poder regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Resoluo:
O enunciado est de acordo com a doutrina majoritria que no limita o poder regulamentar, em sentido amplo, a expedio de decretos pelo Chefe do Poder Executivo.
Apesar de o assunto no ser pacfico, o Cespe considerou correto o enunciado.
Gabarito: C
38. (Cespe/Fiscal-AC/2009) - adaptada - A formalizao do poder regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder executivo.
Resoluo:
Veja que o objeto dessa questo o mesmo da anterior. Contudo, ela traz mais alguns detalhes.
Inicialmente, o Cespe considerou o enunciado correto, entretanto, posteriormente a questo foi anulada, pois segundo a Banca: Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Tendo em vista que a assertiva tratou do poder regulamentar, ou normativo, processado por meio de regulamentos, este sim, segundo a doutrina majoritria, poder-dever de regulamentar privativo do chefe do Poder Executivo, decorrente de determinao expressa no inc. IV do art. 84 da CF/88. No haveria dvida se fosse dito que, alm dos decretos e regulamentos, o poder regulamentar da Administrao se expressa por meio de atos administrativos editados por autoridades que no o chefe do Poder Executivo, tais como resolues, portarias, deliberaes, instrues, a exemplo do previsto no art. 87, pargrafo nico, inc. II, da CF/88.
Ou seja, o Cespe entende que o Poder Regulamentar exercido por meio da expedio de regulamentos (decretos que regulamentam leis) privativo do Chefe do Pode Executivo.
J, o Poder Regulamentar, em sentido amplo, pode ser exercido por outros entes da Administrao Pblica (o que inclui as agncias reguladoras) por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues, etc.
Gabarito: X
39. (Cespe/Promotor/MPE-SE/2010) adaptada - O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
Resoluo:
Conforme vimos na questo anterior, o Cespe entende que o Poder Regulamentar pode ser exercido por meio de instrues normativas, resolues, portarias, etc.
Ou seja, o exerccio do poder regulamentar por meio de Decretos regulamentares exclusivo do Chefe do Poder Executivo, mas o poder regulamentar tambm exercido por outros rgos/entes pblicos por intermdio de outros instrumentos.
Gabarito: E
40. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) As inmeras tarefas atribudas administrao pblica, desde o estabelecimento do paradigma do Estado Social, provocaram a crise do modelo burocrtico weberiano de administrao. Como nova proposta de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de governana, que tem preocupao maior com os resultados efetivamente obtidos. Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue o seguinte item: Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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No intuito de exercer controle sobre a prestao dos servios pblicos e sobre o exerccio de atividades econmicas por pessoas jurdicas privadas, as agncias reguladoras exercem seu poder regulamentar, sendo possvel a instituio de normas tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.
Resoluo:
Veja que inicialmente o Cespe considerou o item certo, mesmo com o enunciado dizendo que as agencias reguladoras podem inovar o ordenamento jurdico.
A doutrina majoritria entende que as agncias reguladoras podem exercer o poder regulamentar, contudo, restrito s reas tcnicas de competncia da agncia (discricionariedade tcnica), e, mesmo assim, as normas devem ser editadas nos termos da lei e observando as balizas legais.
Portanto, a questo estaria errada, pois no cabe a instituio de normas tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro.
O Cespe, contudo, anulou a questo, alegando que o assunto tratado no item no pacfico entre os doutrinadores e mesmo na jurisprudncia brasileira, sendo passvel de mais de uma interpretao.
Nesse caso, entendo que o mais correto, pelo que vimos, seria a alterao do gabarito para errado, mas a Banca preferiu a anulao.
Gabarito: X 41. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/rea: 1/2006) A criao de agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da economia. As agncias foram criadas com o objetivo de normatizar os setores dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre Estado, usurios e delegatrios. Na Alemanha, esse novo conceito chamado de economia social de mercado, pois, se h uma regulao, no o liberalismo puro. Tambm no correto afirmar que esse modelo se aproxima dos conceitos socialistas, pois h concorrncia entre a iniciativa privada na prestao de servios. A ideia a de um capitalismo regulado, que visa evitar crises, um modo de interferncia do Estado na economia. Mrcio Chalegre Coimbra. Agncias reguladoras. Internet: < jus2.uol.com.br/doutrina> (com adaptaes).
A respeito de regulao e de aspectos legais especficos das agncias reguladoras, julgue o item.
A ANATEL dispe de discricionariedade tcnica para o exerccio de sua funo normativa, em razo do uso de conceitos jurdicos indeterminados associados a conceitos tcnicos na Lei Geral de Telecomunicaes.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 38 Resoluo:
Por tudo que vimos, no que diz respeito funo normativa, as agncias reguladoras tm competncia para conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem, contudo, inovar na ordem jurdica.
Assim, no h dvidas que a agncia dentro de seus conhecimentos tcnicos, utilizando-se da sua discricionariedade tcnica, vai poder, licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato normativo definindo o contedo dos conceitos jurdicos indeterminados, tornando-os determinados, dentro dos limites legais.
Gabarito: C
42. (Cespe/OAB2/2009) - adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, no dispem de funo normativa.
Resoluo:
Uma das funes das agncias reguladoras normatizar dentro de seus conhecimentos tcnicos.
Gabarito: E
43. (Cespe/TRF 5 - Juiz Federal Substituto da 5 Regio/2009) adaptada - As agncias reguladoras tm permisso constitucional expressa para editar regulamentos autnomos que ultrapassem a mera elaborao de normas tcnicas.
Resoluo:
Bom, essa est flagrantemente errada, as agncias reguladoras no podem edital qualquer tipo de normativo, muito menos regulamentos autnomos, que ultrapasse sua rea de competncia tcnica.
Gabarito: E
44. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras equivale ao poder regulamentar, consistente na competncia para editar normas com vistas fiel execuo da lei.
Resoluo:
A doutrina administrativista clssica reserva a expresso poder regulamentar somente para os Chefes do Poder Executivo, utilizando a Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 39 expresso poder normativo para aludir genericamente competncia de quaisquer autoridades administrativas para a expedio de atos administrativos normativos.
Em regra, ento, o poder normativo das agncias reguladoras no equivale ao poder regulamentar.
Gabarito: E
45. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras encontra seu fundamento na possibilidade de delegao de competncia do Poder Legislativo ao Poder Executivo, amplamente autorizada pela Constituio Federal.
Resoluo: O poder normativo das agncias reguladoras encontra seu fundamento nas leis que as instituem, necessrio devido a sua alta especializao, que deve ser exercido nos limites de suas respectivas reas de atuao.
Gabarito: E
46. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras conferido pelo Poder Executivo, mediante delegao de competncias, prescindindo de delimitao em lei.
Resoluo:
No possvel a delegao legislativa em branco, necessrio que a lei criadora da agncia delimite expressamente a rea de atuao da agncia, dentro da qual dever exercer seu poder normativo.
Gabarito: E
47. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras pode ser exercido somente pelas agncias mencionadas pela Constituio Federal como rgo regulador, cabendo s demais apenas o poder regulamentar e fiscalizador.
Resoluo:
O poder normativo das agncias reguladoras pode ser exercido por todas as agncias reguladoras, no h sentido em criar uma agncia e no lhe outorgar esse poder. Alm disso, o enunciado mistura os conceitos de poder normativo e poder regulamentar. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Gabarito: E
48. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras compreende os atos tcnicos em relao s atividades postas sob sua rea de regulao, nos limites estabelecidos pela lei.
Resoluo:
O enunciado est perfeito, essa a melhor definio do poder normativo das agncias reguladoras.
Gabarito: C
49. (CESPE/Fiscal-AC/2009) A formalizao do poder regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder executivo.
Resoluo:
O gabarito preliminar deu como certa a questo, porm, posteriormente, foi anulada.
Segundo a banca: tendo em vista que a assertiva tratou do poder regulamentar, ou normativo, processado por meio de regulamentos, este sim, segundo a doutrina majoritria, poder-dever de regulamentar privativo do chefe do Poder Executivo, decorrente de determinao expressa no inc. IV do art. 84 da CF/88. No haveria dvida se fosse dito que, alm dos decretos e regulamentos, o poder regulamentar da Administrao se expressa por meio de atos administrativos editados por autoridades que no o chefe do Poder Executivo, tais como resolues, portarias, deliberaes, instrues, a exemplo do previsto no art. 87, pargrafo nico, inc. II, da CF/88.
Portanto, a banca no deixou claro qual o poder regulamentar a qual a questo se referia, se aquele em sentido mais estrito, privativo do chefe do Poder Executivo, ou aquele no sentido mais amplo, que envolve a Administrao como um todo, na elaborao de atos normativos.
Gabarito: X
Lista de Questes
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 41 01. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) No h relao de subordinao hierrquica entre determinada autarquia e o rgo ou entidade estatal ao qual ela se vincula.
02. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes, porm hierarquicamente independente.
Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a seguir.
03. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Todas as agncias reguladoras federais so autarquias e cada uma est vinculada a um ministrio especfico, de acordo com a sua rea de atuao.
Acerca da funo e da organizao das agncias reguladoras, julgue os itens a seguir.
04. (Cespe/Analista Administrativo ANATEL/2012) Alm das agncias reguladoras federais, podem existir, no Brasil, agncias reguladoras estaduais e municipais.
Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da administrao pblica.
05. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, criada como agncia reguladora das telecomunicaes, subordinada hierarquicamente ao presidente da Repblica.
A ANATEL uma das agncias reguladoras criadas pelo governo para fiscalizar a prestao de servios pblicos por entidades privadas. Acerca do papel das agncias reguladoras e de sua atuao, julgue os itens consecutivos.
06. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) As agncias reguladoras independentes, criadas no Brasil no final dos anos 90 do sculo passado, seguem modelos j estabelecidos em diversos pases, como os Estados Unidos da Amrica e pases europeus.
07. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Toda agncia reguladora est vinculada a algum ministrio, de que dependente financeiramente: por exemplo, a ANATEL subordinada financeiramente ao Ministrio das Comunicaes.
08. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) Os conselheiros das agncias reguladoras somente podem ser destitudos de seus cargos, antes do fim de seus mandatos, por falta grave, devidamente apurada por Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 42 processo administrativo e judicial, com direito a ampla defesa. Dessa forma, assegura-se a independncia poltica dos rgos reguladores.
09. (Cespe/TCU Auditor Federal de Controle Externo Auditoria Governamental/2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
10. (Cespe/Especialista em Regulao/Anatel/2008) Por ser a ANATEL uma autarquia de regime especial, seus atos esto sujeitos reviso pelo ministrio a que se acha vinculada.
11. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou controle administrativo exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos em lei.
12. (Cespe/OAB2/2009) adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, podem ter suas decises alteradas ou revistas por autoridades da administrao a que se subordinem, no dispem de funo normativa e podem ser criadas por decreto.
13. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) As agncias reguladoras federais possuem elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela qual no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da Unio, no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico concedido, fiscalizado pelas agncias.
14. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia reguladora criada pelo Estado brasileiro, a independncia administrativa.
15. (Cespe/Juiz/TRF5/2011) adaptada - caracterstica da natureza de autarquia especial conferida Agncia Nacional de Energia Eltrica, agncia reguladora criada pelo Estado brasileiro, a vinculao financeira a rgos da administrao direta. 16. (Cespe/Especialista em Regulao rea: Direito/Anatel/2008) Os dirigentes da ANATEL possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de mandato fixo, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente previstas, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum. 17. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) As agncias reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente. 18. (Cespe/Analista Administrativo/Anatel/2008) O mandato dos conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada agncia. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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19. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O Estado tem criado diversas agncias reguladoras, a exemplo da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), sob a forma de autarquias de regime especial. Segundo Hely Lopes Meirelles, autarquia de regime especial toda aquela a que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem ferir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. O crescimento das agncias reguladoras decorre da poltica governamental de transferir ao setor privado a execuo de servios pblicos, competindo ao Estado o controle, a fiscalizao e a regulamentao desses servios. Julgue os itens a seguir, a respeito das regras concernentes s agncias reguladoras.
As agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente ou o diretor-geral ou o diretor-presidente. 20. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - O presidente ou o diretor- geral ou o diretor-presidente e os demais membros do conselho diretor ou da diretoria tero de ser brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos referidos cargos, devendo ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. 21. (Cespe/ACE/TCE AC/2009) adaptada - As agncias reguladoras no possuem recursos prprios, dependendo de repasses realizados pelo Estado. Os recursos decorrentes das taxas de fiscalizao ou mesmo das autorizaes especficas relativas s suas atividades competem ao Estado.
22. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras so consideradas autarquias sob regime especial.
23. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica direta, diretamente vinculadas presidncia da Repblica e seus dirigentes no dispem de mandato fixo. 24. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. 25. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das agncias reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato. 26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento para o exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 44 compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes. 27. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. 28. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos servidores das agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial conferido s agncias. 29. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - Mandato fixo e estabilidade para os dirigentes, que somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar, so traos especficos das agncias reguladoras.
30. (Cespe/Juiz/TRT1/2010) adaptada - O regime jurdico dos trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico, regulado pela CLT. 31. (Cespe/AA/MPU/2010) Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. 32. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Os diretores das agncias reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal.
33. (CESPE/ANP/Especialista Regulao - rea I/2012) As agncias reguladoras sero criadas por lei especfica que definir sua natureza jurdica, podendo ser constitudas em regime de natureza pblica, nos moldes das autarquias; ou privada, seguindo o modelo das empresas pblicas.
34. (NCE/ANTT/Especialista de Regulao/2008) A relao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT com o Ministrio dos Transportes e o status da ANTT so, respectivamente:
(A) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / autarquia; (B) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / empresa pblica; (C) rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado / sociedade de economia mista; (D) entidade vinculada / autarquia; (E) entidade vinculada / empresa pblica.
Em relao a entidades reguladoras no Brasil e abordagens econmicas da atividade regulatria, julgue os itens a seguir. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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35. (CESPE/ANP/Especialista em Regulao-rea I/2012) Uma norma editada pela ANP para regulamentar um dispositivo de uma lei federal, embora imponha medidas restritivas a particulares, no representa uma ofensa ao princpio da legalidade.
Julgue os itens que se seguem, relativos aos princpios e poderes da administrao pblica.
36. (Cespe/Tcnico Administrativo ANATEL/2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
37. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo rea 2/2006) O poder regulamentar no se realiza exclusivamente por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
38. (Cespe/Fiscal-AC/2009) - adaptada - A formalizao do poder regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder executivo.
39. (Cespe/Promotor/MPE-SE/2010) adaptada - O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
40. (Cespe/Advogado/IBRAM/2009) As inmeras tarefas atribudas administrao pblica, desde o estabelecimento do paradigma do Estado Social, provocaram a crise do modelo burocrtico weberiano de administrao. Como nova proposta de modelo administrativo, surgiu o Estado gerencial ou de governana, que tem preocupao maior com os resultados efetivamente obtidos. Considerando algumas das medidas implementadas aps a reforma administrativa no ordenamento jurdico brasileiro, julgue o seguinte item:
No intuito de exercer controle sobre a prestao dos servios pblicos e sobre o exerccio de atividades econmicas por pessoas jurdicas privadas, as agncias reguladoras exercem seu poder regulamentar, sendo possvel a instituio de normas tcnicas inovadoras no ordenamento jurdico brasileiro. 41. (Cespe/Anatel/Analista Administrativo/rea: 1/2006) A criao de agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da economia. As agncias foram criadas com o objetivo de normatizar os setores dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre Estado, usurios e delegatrios. Na Alemanha, esse novo conceito chamado de economia social de mercado, pois, se h uma regulao, no o liberalismo puro. Tambm no correto afirmar que esse modelo se aproxima dos Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 46 conceitos socialistas, pois h concorrncia entre a iniciativa privada na prestao de servios. A ideia a de um capitalismo regulado, que visa evitar crises, um modo de interferncia do Estado na economia. Mrcio Chalegre Coimbra. Agncias reguladoras. Internet: < jus2.uol.com.br/doutrina> (com adaptaes).
A respeito de regulao e de aspectos legais especficos das agncias reguladoras, julgue o item.
A ANATEL dispe de discricionariedade tcnica para o exerccio de sua funo normativa, em razo do uso de conceitos jurdicos indeterminados associados a conceitos tcnicos na Lei Geral de Telecomunicaes.
42. (Cespe/OAB2/2009) - adaptada - As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, no dispem de funo normativa.
43. (Cespe/TRF 5 - Juiz Federal Substituto da 5 Regio/2009) adaptada - As agncias reguladoras tm permisso constitucional expressa para editar regulamentos autnomos que ultrapassem a mera elaborao de normas tcnicas.
44. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras equivale ao poder regulamentar, consistente na competncia para editar normas com vistas fiel execuo da lei.
45. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras encontra seu fundamento na possibilidade de delegao de competncia do Poder Legislativo ao Poder Executivo, amplamente autorizada pela Constituio Federal.
46. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras conferido pelo Poder Executivo, mediante delegao de competncias, prescindindo de delimitao em lei.
47. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras pode ser exercido somente pelas agncias mencionadas pela Constituio Federal como rgo regulador, cabendo s demais apenas o poder regulamentar e fiscalizador.
48. (FCC/ARCE/Anal. Reg./2012) adaptada - De acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, o poder normativo das agncias reguladoras compreende os atos tcnicos em relao s atividades postas sob sua rea de regulao, nos limites estabelecidos pela lei.
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 47 49. (CESPE/Fiscal-AC/2009) A formalizao do poder regulamentar se processa por meio de regulamentos, no sendo privativo do chefe do poder executivo.
Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.
Sundfeld, Carlos Ari. (Org.). Direito Administrativo Econmico. Malheiros: So Paulo, 2000. Curso On-Line: Agncias Reguladoras para Especialista e Tcnico da ANTT Professor: Fernando Graeff Aula 01
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Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle Externo. TCU: Braslia, 2008.