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A INFORMAO CIENTFICA E TECNOLGICA BRASILEIRA NO MBITO DA SOCIEDADE DA INFORMAO: UMA ANLISE DAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS
FBIO M. e SILVA1
(fabioms@puc-campinas.edu.br)

Trabalho terico que discute as iniciativas governamentais referentes gesto da Informao Cientfica e Tecnolgica (ICT) brasileira no mbito da Sociedade da Informao a partir da leitura crtica de quatro publicaes oficiais (Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil; Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao; Cincia e Tecnologia para a construo da Sociedade da informao; e Contribuio para polticas de Informao Cientfico-Tecnolgica). Traz um breve retrospecto histrico da comunicao cientfica e, mais restritamente, da poltica brasileira da ICT, e conclui ressaltando a falta de perspectiva quanto a efetiva melhoria dos sistemas de ICT brasileiros. Palavras-chave: Sociedade da Informao; Informao Cientfica e Tecnolgica; Polticas Pblicas; Livro Verde; Livro Branco

1 Professor do curso de graduao em Cincia da Informao com habilitao em Biblioteconomia da PUC Campinas. Doutorando do programa de Ps-graduao em Comunicao/Cincia da Informao da USP

INTRODUO Diz-se que estamos vivendo numa Sociedade da Informao, mas a quem prefira cham-la de Sociedade do Conhecimento ou Sociedade ps-industrial. Porm, discutir nomes diferentes para um mesmo significante no importa para o escopo das nossas reflexes, uma vez que no contemplaremos as variaes de um mesmo tema, porm, o posicionamento da poltica nacional no que respeita gesto da Informao Cientfica e Tecnolgica (ICT) nesse (dito) novo modelo de sociedade. E, visando evitar confuses terminolgicas, adotaremos o termo Sociedade da Informao (SI) por este ser o mesmo utilizado nos documentos oficiais analisados. Destacamos inicialmente a criao do Programa Sociedade da Informao no Brasil em 1996 que resultou na publicao do Livro Verde (2000). Para Sardenberg (TAKAHASHI, 2000, p.5) o Livro Verde constituiu um conjunto de propostas visando impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil em todos os seus aspectos: ampliao do acesso, meios de conectividade, formao de recursos humanos, iniciativa pesquisa e desenvolvimento de nossas aplicaes. Se concretizadas, estimava-se que essas aes resultassem em benefcios sociais tais como a introduo das tecnologias de informao no ambiente empresarial combinada com a incluso das classes sociais menos favorecidas. Contudo, nossos indicadores sociais revelam uma realidade incompatvel com o anseio de sermos uma sociedade favorecida pelos avanos do conhecimento. Problemas recorrentes como os de educao, sade e moradia, no parecem estar atrelados aos avanos cientficos, tecnolgicos e inovativos nacionais. Porm, analisar um contexto to amplo expandiria o debate para questes que extrapolariam a nossa pretenso em discutir essencialmente as proposies relacionadas gesto da ICT do Brasil numa SI. Assim, em nossas colocaes, enfatizaremos o contedo de quatro publicaes governamentais: Cincia e Tecnologia para a construo da Sociedade da informao; Sociedade da Informao no Brasil: Livro Verde; Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao; e Contribuio para polticas de Informao Cientfico-Tecnolgica. Ressaltamos que o nosso interesse em debater estas questes surgiu a partir da leitura da primeira diretriz estratgica do Livro Branco (2002, p.50-53): Implantar um efetivo Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. E, cientes de que a produo, distribuio e difuso do conhecimento - sobretudo no ambiente acadmico e empresarial - so condies sine qua non para se alcanar tal diretriz, sentimo-nos

motivados a explorar o tema sabendo que a ICT brasileira, infelizmente, no se demonstra suficientemente habilitada para promover o fluxo dos nossos estoques de informao. Ainda, tambm nos intrigou a constante associao entre a SI e as tecnologias da informao, mais precisamente a Internet. Se por um lado reconhece-se que a Internet facilitou o fluxo informacional, por outro, sabe-se que ela, por definio, basicamente uma rede eletrnica de comunicao. E se estamos falando de ICT, vale lembrar que o diferencial est nos contedos transmitidos, sejam atravs de redes ou de quaisquer outros canais de comunicao. Assim, identificamos a priori uma desateno s polticas voltadas aos produtores e usurios de estoques de informao especializados. COMUNICANDO A ICT Antes de iniciarmos a anlise das publicaes, traaremos sucintamente um histrico do processo de comunicao da informao no contexto cientfico e tecnolgico, que segundo Meadows (1999), teve origens na Grcia Antiga, sendo a Academia o primeiro ambiente destinado disseminao (oral) das reflexes sobre o mundo. J a tradio da escrita descende dos discursos de Aristteles que foram registrados em manuscritos, hbito este que influenciou a cultura rabe e posteriormente a Europa ocidental. Em seguida, algumas inovaes tcnicas permitiram que o conhecimento fosse distribudo de forma mais eficiente, no restando dvidas que a introduo da imprensa na Europa, no sculo XV, contribuiu consideravelmente para o crescimento das publicaes no mundo. Mas foi a partir da criao em 1662 da Royal Society de Londres que a cincia demonstrou uma preocupao efetiva com a comunicao cientfica, e entre os motivos que contriburam para a publicao dos primeiros peridicos, destacase o interesse dos editores em aferirem lucros e a prpria necessidade de uma comunicao mais eficiente possvel, para a crescente clientela interessada em novidades. Depois, as mudanas da prpria cincia acarretaram em transformaes na sua maneira de compartilhar as contribuies entre seus pares. A esse respeito, Mathias (1972) considera que o avano do conhecimento cientfico foi um fenmeno europeu, assim como foi tambm na Europa - principalmente na Inglaterra e Frana - que se

iniciou o vnculo entre a cincia e a tcnica, visando popularizar as descobertas no intuito de alcanar resultados prticos na indstria e agricultura. Outra questo interessante foi sugerida por Wersig (1993), que analisou algumas mudanas ocorridas no papel do conhecimento, dentre as quais destacamos a fragmentao, que contribuiu para a diversidade e crescimento de produtos informacionais especializados como bases de dados, livros e peridicos. As publicaes tcnicas e cientficas passaram ento a apresentar um crescimento vertiginoso, verificvel em Weisman (1972) ao relatar que no incio do sculo XIX existiam cerca de 100 peridicos, em 1830 este nmero aumentou para 500 e em 1850 registravam-se 1000 ttulos. No ano de 1900 o nmero atingiu 10.000 ttulos, e, segundo uma avaliao feita pela Library of Congress dos Estados Unidos, por volta da dcada de 1960 eram publicados no mundo cerca de 30.000 ttulos de peridicos tcnicos e cientficos. Atualmente, somente na Science Citation Index (SCI) da base de dados do Institute for Scientific Information (ISI) h 5.000 peridicos indexados (dos quais apenas 15 so brasileiros). E, no Brasil, de acordo com o CNPq (1997), foram publicados de janeiro de 1995 a junho de 1997 mais de 220 mil trabalhos cientficos (incluindo artigos, livros, teses, dissertaes e trabalhos em eventos) por nossos pesquisadores. A ICT NO BRASIL Aproveitando os dados apresentados sobre a produo cientfica nacional, passamos a descrever o desenvolvimento histrico das polticas de ICT brasileira, para tanto, usaremos o interessante retrospecto feito por Dias (2001), que abarcou as dcadas de 1950 a 1990. Dcadas de 1950/1960 Incio de um processo de institucionalizao e interveno direta do Estado na formulao de uma poltica de C&T e de ICT no pas. Criou-se o CNPq, o Instituto Nacional de Tecnologia, o IBBD (Instituto Brasileiro de Biblioteconomia e Documentao) e os sistemas nacionais e internacionais de informao especializada. A produo de ICT centrava-se nas universidades, institutos de pesquisa e empresas pblicas de pesquisa e desenvolvimento.

Dcada de 1970 Implementao de uma poltica de C&T baseada nos Planos Nacional de Desenvolvimento (PND). No I PND, alm do Banco de Patentes do Instituto Nacional de Propriedade Industrial, foi criado o Sistema Nacional de Informao Cientfica e Tecnolgica (SNICT), passando o setor de ICT no Brasil a dividir-se em dois vetores: os sistemas surgidos aps as iniciativas e esforos de integrao e coordenao desenvolvidas pelo IBBD; e os sistemas pertencentes a reas enfatizadas no planejamento econmico (independente ou paralelo) dos esforos de coordenao de uma poltica geral de ICT. No II PND, o IBBD passou a se chamar IBICT e teve como misso planejar e coordenar o setor de ICT no pas, assumindo vrias misses do extinto SNICT. O IBICT inaugurou o primeiro curso de psgraduao (mestrado) em Cincia da Informao no pas. Dcada de 1980 O III PND instituiu o Sistema Nacional de ICT e centros especializados, criou os Sistemas Estaduais de Informao Cientfica e Tecnolgica (SEICTs) e bancos de dados nacionais. Dcada de 1990 Instalao de Ncleos de Informao Tecnolgica no pas e criao de sistemas e/ou redes responsveis pelo programa de disseminao da Informao Tecnolgica. Desenvolveram-se redes como a ANTARES e a de Documentao do CNI, e houve a propagao de bibliotecas universitrias virtuais com a implementao de programas como o PROBE, SCIELO, SBInet.

ANALISANDO AS PUBLICAES GOVERNAMENTAIS Nota-se que a histria da gesto brasileira em ICT foi construda praticamente a partir de polticas e aes pblicas, o que justifica a nossa deciso de buscar em publicaes governamentais um panorama geral das propostas direcionadas a insero do Brasil numa SI, que esto em seguida apresentadas segundo a ordem cronolgica das respectivas edies. a) Cincia e Tecnologia para a Construo da Sociedade Informao (1999)

Proposta encaminhada ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia visando a desenvolver um projeto de amplitude nacional a fim de estabelecer uma infra-estrutura que permitisse a oferta de servios e aplicaes da Sociedade da Informao, tendo como base o desenvolvimento de uma nova gerao de redes Internet (p.5). Depois de estipulado esse ponto de partida, o documento prossegue defendendo que as tecnologias e infra-estrutura de informao podem contribuir decisivamente para diminuir a atual distncia entre estes [pases em desenvolvimento] e os pases ricos nos campos econmico e sociocultural. No entanto, antes desta colocao (questionvel), sugere que as estratgias a serem adotadas esto alinhadas com o discurso proferido na International Telecommunications Union em Buenos Aires pelo ento vice-presidente americano Al Gore (1994). Este encontro, denominado Building the Global Information Infrastructure (GII), sugeriu uma ao conjunta entre pases, blocos econmicos e instituies de grande peso poltico e econmico como o Banco Mundial, no intuito de formular um plano estratgico de dimenso internacional. No Brasil, o primeiro passo foi governamental, criando uma infra-estrutura nacional de rede para fomentar o desenvolvimento de servios, aplicaes e contedos. Em seguida, numa nova fase orientada para aplicaes, contemplou dez objetivos setoriais, dos quais os trs primeiros (Cincia, Tecnologia e Educao) seriam os indutores dos outros. Na Cincia e Tecnologia estimou-se aumentar radicalmente as capacidades de colaborao e conduo de experimentos cooperativos por pesquisadores e de disseminao de resultados cientficos e tecnolgicos, de forma a melhorar o aproveitamento de oportunidades tecnolgicas (BRASIL, 1999, p.8). Apesar da disseminao da produo em C&T ser apontada como um dos pontos mais significativos da proposta, at o momento isso no assegurou que a ICT passasse a ser bem disseminada. E, um dos fatores prejudiciais comunicao da produo brasileira a falta de uniformidade dos sistemas de informao de bibliotecas, centros de documentao e ncleos de informao tecnolgica. Pois, as universidades (pblicas e privadas) e centros de pesquisa adotaram sistemas que, em muitas das vezes, so incompatveis entre si, isolando acervos e comprometendo a recuperao da informao em mltiplos estoques. O lanamento do portal CRUESP2 uma exceo. Trata-se de uma iniciativa das universidades pblicas do estado de So Paulo (UNICAMP, USP, UNESP) que facilita a busca simultnea em trs diferentes grandes bases.
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http://www.cruesp.bc.unicamp.br/

No apresentaremos outras falhas semelhantes por entender que a discusso poderia tornar-se fatigante. Entretanto, acreditamos que o problema no consiste na carncia de recursos tecnolgicos da informao, mas de uma poltica hbil que entenda os diversos sistemas de informao como partes de um conjunto nacional. Sendo esta uma das falhas que atinge o nosso Banco Nacional de Teses, que Gaspari (2000), ironicamente tratou como o nico banco que no consegue obter xito no Brasil. Posto isso, adiantamos que problemas semelhantes foram identificados tambm nos documentos que discutiremos a seguir. b) Sociedade da Informao no Brasil: Livro verde (2000) Vimos que a iniciativa de construo da infra-estrutura de uma rede mundial de computadores partiu dos Estados Unidos. O Livro Verde esclarece esta questo ao afirmar que o termo Information Infrastructure foi criado pelos EUA, ressaltando o aspecto que eles dominavam bem, isto , a pr-existncia de uma plataforma de computao/comunicaes. J o termo Information Society deriva da resposta da Unio Europia ao desafio lanado pelos EUA na National Information Infraestructure (NII) e, em seguida com a GII (TAKAHASHI, 2000, p. 107). multiculturais e multilingsticos e mesmo o uso social das tecnologias. Por no possuir uma infra-estrutura tecnolgica apropriada para consolidar a Infra-estrutura de Informaes, o Brasil aproximou-se das polticas adotadas pela Comunidade Europia. Assim, para esses pases que na possuam uma infra-estrutura adequada para receber esta Sociedade, restou a sada de promover privatizaes, sobretudo nas reas relacionadas telecomunicao. O prprio Livro Verde concorda que a motivao de iniciativas nacionais na linha do que hoje denominamos Sociedade da Informao foi explicitamente econmica, ou industrial com um forte vis econmico (p.108). Todavia, h uma diferena de postura entre os pases com a infra-estrutura pronta (EUA, Canad) e o restante. Nos primeiros, houve um movimento visando consolidar as reas de informtica, redes, telecomunicaes, etc, seguindo este sentido: P&D INDSTRIA SERVIOS. Ao passo que, o segundo grupo, fez um movimento no sentido de abrir os servios de telecomunicaes a fim de encurtar o perodo de acomodao nova realidade, a seqncia foi ento: SERVIOS A nfase em Information traduz o vis europeu em favor de aplicaes envolvendo aspectos

INDSTRIA P&D. por isto que grande parte da infraestrutura tecnolgica utilizada na implantao da Sociedade da Informao em pases como o nosso, originou-se dos ncleos americanos de pesquisa. No questionamos a unilateralidade tecnolgica, porm o discurso inconsistente de que vivemos numa Sociedade da Informao. Acreditamos que uma sociedade abarca valores, costumes, hbitos, culturas e no apenas uma infra-estrutura tecnolgica. Seno, a Sociedade Industrial seria chamada da Sociedade do Tear ou das Mquinas. E sabemos que industrial era o contexto scio-poltico, ideolgico e econmico que vigorava naquele momento. Para sermos uma sociedade fundamentada na informao, no bastaria o acesso Internet, mas condies de uso e gerao de fluxos informacionais em diversos setores da sociedade, que contribussem para o bem estar social de uma maneira geral. c) Contribuio para polticas de ICT (2001) Das quatro publicaes analisadas, esta, coordenada pelo IBICT, certamente apresenta as aes mais especficas (e coerentes) gesto da ICT. Antes de apresentala, traaremos algumas consideraes, que segundo o referido documento, delimitam o escopo e a abrangncia de uma poltica de ICT, so elas: as mudanas ocorridas na relao entre polticas, modelos de gesto e ICT; o quadro de referncia, considerando a ICT no contexto da formao, formulao e implementao de polticas pblicas; e, o papel do setor pblico e privado na produo, disseminao, uso e absoro de ICT nos contextos de inovao. No ltimo item reconhece-se que, no Brasil, muitas das informaes em C&T pblicas por sua origem, processamento, transmisso ou destinao - encontram-se dispersas ou so de difcil acesso, sendo necessrio criar mecanismos eficazes e eficientes de visibilidade desta produo para garantir a circulao do conhecimento e maximizao do seu potencial de absoro e uso pela sociedade (GOMES, 2001, p.18). A obra sugere que, pensar em modelos de gesto e formulao de polticas para contextos informacionais multifacetados pressupe a reflexo e desenvolvimento de metodologias apropriadas para os espaos de conhecimento, a fim de se constituir sistemas capazes de agregar setores sociais envolvidos e dependentes da informao. Neste nterim, preciso se pensar em redes e sistemas como instrumentos de mediao, cujas linguagens tm poder de estruturao quando passveis de compartilhamento. Do

ponto de vista poltico, preciso superar o desafio da articulao entre os atores envolvidos, respeitando semelhanas e diferenas entre os ambientes. A publicao ressalta ainda temas como a economia da informao, polticas e marcos legais, comunicao voltada transferncia da informao e diretrizes envolvendo cidadania e incluso social. Porm, considerando que a referida obra foi concluda h dois anos, no temos motivos para acreditar em resultados positivos em curto prazo, pois as aes propostas parecem no terem avanado alm do que foi escrito. d) Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao (2002) O Livro Branco (LB) o ltimo discutido, e retomando a nossa introduo, lembramos que foi a partir da sua leitura que nos interessamos em abordar o tema proposto. O LB surgiu com o encerramento do ciclo da Conferncia Nacional da Cincia, Tecnologia e Inovao, iniciado com a preparao e a publicao do Livro Verde da C&T e com a prpria realizao da Conferncia em setembro de 2001. Consiste de uma grande agenda que enumera estratgias a serem desenvolvidas at o ano de 2012, sem no entanto, ser exaustiva em nenhuma de suas sees. Compe quatro sees assim distribudas: a primeira examina os desafios para a consolidao de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; a segunda apresenta os objetivos de uma proposta de poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo de 2002-2012; a terceira estabelece as bases para a formulao de diretrizes estratgicas a partir do que existe; a quarta explicita um conjunto de diretrizes estratgicas com vistas s aes necessrias para que se alcancem os objetivos sugeridos. Nessas sees h elementos compatveis com os interesses da nossa anlise, um deles faz meno limitao brasileira em transformar o conhecimento em inovaes que se traduzam posteriormente em conquistas econmicas e sociais. Entendemos que o xito desta meta est subordinado, entre outras coisas, a capacidade de promover a comunicao entre os atores envolvidos neste processo. Em outro trecho cita a inovao incremental, que objetiva a reduo de custos de produo e a definio de segmentos de mercado, acreditando que isso pode aprimorar a competitividade dos produtos nos mercados interno e externo. Porm, nem todas as empresas esto em condies de realiz-la, pois, principalmente para as

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pequenas e mdias os processos de modernizao e o acesso informao tecnolgica elementos bsicos para a inovao so ainda insuficientes, o que ameaa sua sobrevivncia em mercados crescentemente competitivos (p. 40). O LB salienta igualmente a necessidade do poder pblico ofertar uma infraestrutura que apie o segmento da Tecnologia Industrial Bsica (TIB) englobando a normalizao, certificao, metrologia, informao tecnolgica e propriedade industrial. E diz ser necessrio colocar a informao tecnolgica disposio da empresa e viabilizar sua utilizao para facilitar a inovao (p.51). No entanto, complementando este item, coletamos alguns dados de uma pesquisa (CNI;SENAI, 1996) realizada em 1996. Entre alguns itens desfavorveis, foi verificado que as empresas brasileiras pouco utilizavam as Normas Tcnicas (micro 10,5%; pequena 14,3%; mdia 31,7%; e grande 43,9%) e os Bancos de Dados de patentes/propriedade industrial (micro 7,7%; pequena 4,4%; mdia 7,7%; e grande 16,8%), limitando-se quase sempre aos recursos informacionais disponveis na prpria empresa (micro 59,9%; pequena 63,0%; mdia 65,1%; e grande 72,8%). Infelizmente, percebemos que a infra-estrutura nacional dedicada ao fluxo informacional (produo, comunicao e uso dos estoques) em ICT precria, desarticulada, e pouco utilizada, tanto do lado da pesquisa quanto no do desenvolvimento de produtos. E reafirmamos que o acesso a redes no assegura o uso dos sistemas, pois ao que parece, a demanda potencial por estoques de ICT - formada em grande parte por pesquisadores de instituies pblicas - no penalizada por uma excluso tecnolgica, e sim pelo desconhecimento dos sistemas de informao disponveis. Alm disto, tais sistemas, por estarem desarticulados e dispersos, passam a exigir dos usurios, maior experincia e habilidade no uso, proporcionando mais obstculos a serem vencidos. CONCLUSO Ainda que se tenha tentado restringir o tema a ser discutido, reconhecemos a superficialidade na anlise dos tpicos propostos, pois seguramente se tratam de questes merecedoras de uma explorao mais exaustiva. No entanto, para uma avaliao mais detalhada do assunto seria recomendvel o uso de outras literaturas que apresentassem opinies que contribussem ou refutassem as nossas colocaes. Entretanto, como as crticas apresentadas enfatizaram documentos oficiais, a

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importncia em limitar-se a esses textos foi seguida desde o incio da pesquisa. Com isso espervamos discutir os documentos a partir dos textos originais evitando parfrases ou interpretaes de terceiros. E, pautado nessas fontes, foi possvel se identificar a fragilidade na qual esto sendo desenvolvidas as polticas de gesto em ICT brasileiras. Isso facilmente verificado por qualquer cidado interessado em descobrir o quo habilitados esto as empresas, pesquisadores, e gestores pblicos brasileiros a ofertarem e/ou buscarem informaes de cunho cientfico, tcnico e mesmo inovativo no Brasil. E por mais que essa no represente uma realidade exclusiva dos pases perifricos, provvel que as suas conseqncias sejam ainda maiores nas naes caracterizadas pelos escassos recursos destinados a P&D. Um exemplo tpico e corriqueiro em universidades e empresas a duplicao de esforos, em razo de no se obter - no estgio inicial - informaes necessrias e precisas para o planejamento das pesquisas, podendo acarretar na repetio de estudos, produtos e processos j bem avanados em outras instituies. Santos (2001) descreve um caso no qual uma pequena empresa brasileira desenvolveu um garrafo plstico de gua mineral mais adequado ao armazenamento e transporte. Entretanto, ao solicitar o privilgio comercial deste produto, descobriu-se que o mesmo havia sido patenteado h mais de 3 anos. Por simples que parea, o exemplo ilustra um problema facilmente evitado com um sistema de informao em CT mais eficaz. Por fim, mesmo no desejando encerrar este estudo com uma mensagem pessimista, acreditamos que os dez anos contemplados no Livro Branco no sejam suficientes para efetivarmos as propostas sugeridas, ao menos no que se refere a ICT. REFERNCIAS BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. Livro Branco: cincia, tecnologia e inovao. Braslia: MCT, 2002. BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia. Cincia e Tecnologia para a construo da Sociedade da Informao. Braslia: MCT, 1999.

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