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http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/157228/1/noticia.

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Ttulo: A horizontalizao da poltica externa brasileira :: Cssio Frana e Michelle Ratton Sanchez Fonte: Valor Econmico, 24/04/2009, Opinio, p. A14 A concentrao de competncias no Ministrio das Relaes Exteriores no est s no imaginrio do cidado comum A poltica externa brasileira passou a integrar o debate poltico nacional h poucas dcadas. O que o cidado comum sabe que um ministrio, o Ministrio de Relaes Exteriores (MRE), conhecido por sua organizao rgida e boa reputao tcnica, representa os interesses do Brasil internacionalmente. Isso, entretanto, est muito distante da realidade da organizao do Estado brasileiro hoje. Duas vertentes importantes mudaram esse cenrio do senso comum, a partir da dcada em 1990 em especial: o processo de globalizao e as mudanas no Estado brasileiro. H uma crescente conexo entre polticas domsticas e internacionais, o que requer que o processo decisrio das polticas brasileiras passe a considerar argumentos e tendncias internacionais. Isso significa que determinados assuntos antes restritos ao Estado nacional assumiram uma dimenso transnacional e as polticas nacionais comunicam-se com as de outros Estados e outras passam a ser deliberadas em fruns internacionais. Em decorrncia, o Estado brasileiro tem se reestruturado de forma a atender aos desafios dessa mudana. Como o Estado brasileiro ento est organizado neste momento de insero internacional? A competncia para manter relaes com Estados estrangeiros e para participar de organizaes internacionais atribuda Unio, na figura do presidente da Repblica, pelos artigos 21 e 84 da Constituio federal. O presidente deve ento creditar seus representantes diplomticos. A lei que trata da organizao da presidncia da Repblica e uma srie de decretos e portarias que definem, no mbito da Unio, as competncias para os seus diferentes rgos. Uma pesquisa vem sendo elaborada por pesquisadores da Direito GV e da Fundao Friedrich Ebert com o objetivo de mapear essa distribuio legal de competncias e o efetivo exerccio das mesmas. Uma anlise dessa regulamentao surpreende pelo fato de contarmos com competncias para a poltica externa em todos os rgos do Poder Executivo federal, desde aqueles que compem a presidncia da Repblica aos ministrios. Resultados parciais da pesquisa indicam que, no mbito da Presidncia, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e a Secretaria de Relaes Institucionais, por exemplo, contam com pelo menos 50% de suas estruturas com competncia para atuar na poltica externa. Dentre os ministrios, destacam-se o Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio dos Esportes, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Turismo e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, que contam com pelo menos 70% de suas estruturas envolvidas em poltica externa. Esses nmeros e o mapeamento das competncias da poltica externa evidenciam que h uma horizontalidade nas competncias para formulao da poltica externa, muito alm da percepo intuitiva do papel central do MRE. Por que ser que essa percepo ainda prevalece no imaginrio nacional? Recentes artigos na mdia reforam essa percepo e questionam a legitimidade da atuao de outros rgos que no o MRE na poltica externa e a divergncia por vezes resultante disso. Algumas entrevistas foram realizadas pelos autores deste artigo, coordenadores da pesquisa, com funcionrios daqueles rgos do Poder Executivo para identificar se as competncias definidas pela legislao brasileira confirmam-se na realidade. Apesar de quase nenhuma das regulamentaes analisadas contar com previso de cooperao com o MRE ou mesmo entre os ministrios e desses com a Presidncia para a conduo da poltica externa, os entrevistados confirmaram em sua totalidade contatos frequentes com o MRE. Excees a essa regra foram indicadas em negociaes muito tcnicas. Portanto, a intuio da concentrao de competncias no MRE no est s no imaginrio do cidado comum, mas tambm daqueles que teriam competncia para atuar autonomamente em temas de poltica externa. A questo valorativa - se essa horizontalizao legal e a verticalizao pragmtica positiva ou negativa ainda est pendente e certamente requer estudos detalhados e comparativos de casos e negociaes

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especficas. Ser que a coordenao do MRE com o Ministrio de Meio Ambiente e o da Sade no contencioso entre Comunidades Europeias e governo brasileiro sobre o caso de importao de pneus recauchutados foi alm do que tradicionalmente se estabelecia entre o MRE e outros ministrios? O que tem mudado na poltica externa brasileira e na relao entre o MRE e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) na medida em que se intensificam as negociaes nessa rea no mbito internacional e o prprio MAPA tem ampliado a sua estrutura para atuar nessa arena? O que h de novo no governo brasileiro quando se tem o protagonismo conjunto do Ministrio da Defesa, da Secretaria Especial de Assuntos Estratgicos e do MRE ao proporem o "Conselho de Defesa Sul-Americano"? A pesquisa em andamento ainda no avanou na anlise desses casos, porm apresenta algumas concluses parciais que podem ajudar a enriquecer o debate nacional sobre o processo de formulao da poltica externa brasileira, especificamente no tocante distribuio legal de competncias e o seu contraste com a praxe. Nos ltimos anos, no s os rgos da Presidncia como os ministrios, incluindo o MRE, tm-se capacitado em termos tcnicos e de recursos humanos, mas o quanto isso ocorre de forma coordenada e possibilita processos de tomada de deciso racional? O que se tem hoje um avano do processo de horizontalizao de competncias que pode incorporar uma posio de vanguarda no campo da administrao pblica e do Direito, ao relacionar a competncias dos ministrios e da prpria Presidncia para uma coordenao internacional das polticas domsticas que determinam. Mas, por outro lado, esse processo tambm pode ser o incio de uma incerta - para no dizer perigosa - pulverizao de responsabilidades na arena internacional. Portanto, definir quais so os arranjos institucionais mais adequados na estrutura do Estado brasileiro para responder a determinadas decises da poltica externa uma questo que depende - e clama hoje - por uma definio urgente por parte do Estado e da sociedade brasileiros, a comear por uma reviso do imaginrio sobre a poltica externa e da relao entre a sua regulao e a sua praxe. Cassio Frana cientista poltico, doutor em administrao pblica e governo e diretor de projetos da Fundao Friedrich Ebert. Michelle Ratton Sanchez professora vinculada ao Ncleo de Direito Global na Direito GV e pesquisadora no Ncleo de Direito e Democracia do CEBRAP.

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