DIREITO ADMINISTRATIVO Aula 01 Estado e Governo Estado: pessoa jurdica territorial soberana.

a. Formado por 3 elementos: - povo elemento subjetivo; - territrio elemento objetivo; - governo soberano aquele absoluto. No admite ingerncia externa em seu territrio; pode atuar no exterior independentemente de qualquer autorizao de pas externo. Poderes do Estado Exercendo foras tpicas: - Legislativo (legislar); - Executivo (administrar); - Judicirio (decidir conflitos de interesse). Os poderes tambm podem desempenhar funes atpicas. Por exemplo, o legislativo atipicamente pode julgar (julga presidentes nos crimes de responsabilidade). O executivo atipicamente pode legislar (expedindo medidas provisrias) e o Judicirio atipicamente administra. Formas de Estado - Unitrio: centralizado politicamente; nas mos de uma s pessoa. - Federado: descentralizado politicamente. Autonomia dos entes que compem a federao (Brasil) significa capacidade de autoorganizao (elaborar constituies prprias); tambm engloba a capacidade de auto-governo (eleger seus prprios dirigentes); capacidade de auto-administrao (gerir sua prpria estrutura, seus quadros funcionais). Governo Conjunto de poderes e rgos constitucionais. Sistemas de Governo Presidencialismo: Presidente da Republica como chefe de Estado (representa o pas l fora) e chefe de governo (representa o pas internamente). Parlamentarismo: chefe do Estado pode ser o presidente ou monarca e, chefe de Governo que o Primeiro Ministro ou o Conselho de Ministros.

Formas de Governo

Monarquia; Republica. ADMINISTRAO PBLICA

Conceito subjetivo (formal ou orgnico) o conjunto de entidades, agentes pblicos ou rgos pblicos que desempenham atividade administrativa. Conceito objetivo (material ou funcional) Atividades desempenhadas pelas entidades, agentes ou rgos pblicos. Natureza de mnus publica quer dizer que o administrador no o dono, s tem o dever de guarda, conservao e aprimoramento. Finalidade de satisfao e tutela do interesse pblico. Qualquer outra finalidade que no seja a pblica denominada desvio de poder e de finalidade. A administrao se organiza de forma direta e indireta. Entidades da Administrao Direta So entidades que possuem capacidade poltica (elaborao de leis) alm da capacidade administrativa ( a capacidade de auto-gesto). Territrios descentralizao territorial da Unio. No integram a administrao direta. A Administrao Pblica Direta composta pelas pessoas polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A administrao direta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico. A atuao ser centralizada quando as entidades da Administrao Direta desempenharem suas atividades diretamente, i.e., por meio de seus rgos e agentes pblicos. Por outro lado, a atuao ser descentralizada quando a Administrao Direta desempenhar parcela das suas atividades por meio de outras pessoas jurdicas. Desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias. diferente de descentralizao. Entidades da Administrao Indireta S possuem a capacidade administrativa, no possuem a capacidade de elaborar as leis. composta por autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes pblicas (espcies de autarquia) As agencias reguladoras tambm compem a administrao indireta.

- Alm da lei que institui as entidades entrar em vigor, estas tm necessidade de registrar os atos constitutivos no respectivo cartrio. quando a lei autoriza (por exemplo, fundao, sociedade de economia mista, etc.)

A administrao indireta integrada por pessoas jurdicas tanto de direito pblico quanto de direito privado. Administrao indireta Controle hierrquico dentro da mesma pessoa jurdica. No confundir com controle finalstico. Controle finalstico: tambm chamado de tutela saber se as entidades esto cumprindo com as finalidades previstas em lei. Ex: INCRA, INSS... Autarquias So pessoas jurdicas de direito pblico. So criadas por lei (Art. 37, XIX, CF) assim que a lei entra em vigor a autarquia automaticamente adquire personalidade jurdica (est sujeita a direitos e obrigaes), no precisa registrar seus atos constitutivos em cartrio. Agencias reguladoras So espcies de autarquias em regime especial e possuem como finalidade principal regulamentar e fiscalizar a prestao dos servios pblicos realizada por particulares. - Servios pblicos ora so prestados pela administrao e ora so prestados por particulares por meio de delegao da sua atuao. Ex: transporte coletivo pode ser prestado pela prefeitura ou pode ser terceirizado. Tem regras especficas alm das regras gerais aplicadas a todas as autarquias Ex: Regras especiais os dirigentes das agncias reguladoras possuem mandatos fixos, s podem sair se renunciarem, por processo judicial ou por processo administrativo. Isso importante porque confere uma estabilidade em cargo comissionado. * Geralmente cargo comissionado de livre nomeao e de livre exonerao, o que no ocorre com os dirigentes das agencias reguladoras. Inalterabilidade de suas decises pela entidade de administrao direta a que estiver vinculada confere o mnimo de independncia que permitem atuar de forma tcnica. Agncias executivas agncias reguladoras Agncias executivas qualificao que pode ter uma autarquia ou fundao que pode celebrar um contrato de gesto com a administrao publica e que tiver um plano estratgico de reestruturao em andamento.

Esse contrato fixa metas que se atingidas recebe algo em troca (qualificativo) Ex: INMETRO. Associaes pblicas Tambm so espcies de autarquia. Quando se tem acordo entre as entidades polticas objetivando princpios comuns: dessa unio surge uma nova entidade que pode ter personalidade de direito publico (associao pblica) ou de direito privado. Consrcio Unio federal + Estado + Municpio para a construo de um metr. Fundaes Pblicas Segundo o STF, quando a fundao tem personalidade de direito pblico, tem natureza de autarquia. Patrimnio personalizado tem uma destinao especial Sua criao depende de lei especfica que autorize essa criao. Existem regras e princpios que as orientam. No tocante s fundaes, so as leis complementares que definem as reas de atuao da fundao precisa de mais votos para aprovar. *Lei ordinria precisa de menos parlamentares para aprovar. A lei que autoriza a criao define a natureza da fundao, se esta de direito pblico ou de direito privado. Empresas pblicas e Sociedades de economia mista Aplica-se, em regra, regime de direito privado, mas no integralmente. relativo, pois se aplica institutos de direito pblico a essas pessoas de direito privado. Ex: Caixa Econmica Federal para contratar funcionrio precisa de concurso pblico. Banco do Brasil para montar nova agncia precisa de licitao. A lei autoriza sua criao para a prestao de servios ou para a explorao da atividade econmica. Neste caso, concorrem com empresas privadas. *Ora prestam servio pblico, ora exploram atividade econmica e concorrem com empresa privada. Diferenas entre EP e SEM Quanto competncia da Justia Federal No Art. 109, I, CF no h nada expresso sobre a constituio da Sociedade de Economia Mista federal, portanto, a competncia do julgamento da justia comum. Em aes propostas contra a sociedade de economia mista federal, porm, a Unio tem interesse nessa ao. Nestes casos, a ao julgada pela Justia Federal.

Entidades paraestatais (sem fins lucrativos) no integram a Administrao Pblica. Desempenham atividades em troca de incentivos. Quanto forma de organizao societria Sociedade de economia mista so sempre S.A. Empresas pblicas qualquer forma de sociedade (Ltda., S.A., etc.) Quanto composio do capital Sociedades de economia mista tm capital misto (publico e privado). Ex: Petrobras tem capital pblico e acionista. Empresas pblicas s tm capital pblico, porm mais de uma entidade da Unio pode compor o capital. Ex: Unio + Estado.

rgos pblicos Desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada a pessoa jurdica a que pertencem. Teoria do rgo pblico relao entre administrao e agentes pblicos. - rgo: unidade de atuao da administrao direta e indireta. - entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Caractersticas dos rgos pblicos No tem personalidade jurdica no so sujeitos de direito e nem de obrigaes, porque quem possui personalidade jurdica a pessoa jurdica a quem pertencem. No tem patrimnio prprio pertencem a uma pessoa jurdica. Resultado da desconcentrao distribuio interna de competncias. No tm capacidade processual para defender entes.

rgos autnomos: ministrios. Classificao dos rgos pblicos Quanto estrutura podem ser: - simples ou unitrios: so constitudos de um s centro de competncias. EX: Seo administrativa de pessoal. - compostos: so constitudos de outros rgos. EX: Ministrios que possuem outros rgos (gabinetes) at se chegar nos rgos simples (sees), onde no h subdivises. Quanto composio podem ser: - singulares: integrados por um agente pblico. EX: Presidncia da Repblica.

- coletivos: integrados por mais de um agente pblico. EX: Tribunal de Impostos e Taxas (TIT) de So Paulo rgo colegiado, logo, coletivo. Quanto posio estatal podem ser: - independentes: esto previstos na Constituio Federal e representam os trs Poderes do Estado. EX: Presidncia da Repblica (Poder Executivo). - autnomos: situam-se abaixo dos rgos independentes, mas possuem autonomia administrativa, financeira e tcnica. EX: Ministrios. - superiores: rgos de direo, controle e deciso, mas sujeitos subordinao e ao controle de uma chefia. EX: Gabinetes. - subalternos: so rgos de execuo e esto subordinados hierarquicamente a outros rgos superiores. EX: Zeladoria, seo administrativa de pessoal.