CONTROLE SOCIAL E PARTICIPAO NA GESTO PBLICA

II SEMINRIO DE GESTO DE POLTICAS PBLICAS GESTRIO EVELYN LEVY MAIO 2012

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ROTEIRO
O conceito de Governana Participao, controle social e democracia Participao e controle social no Brasil Evidncias Um balano das experincias Participao, controle social e gesto pblica

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O conceito de governana
O conceito de governana... diz respeito,

primeiramente, ao compartilhada entre diversos atores sociais, econmicos e polticos, num ambiente de responsabilizao poltica (accountability), onde o Estado em rede busca reconstruir o sentido e a capacidade de direo da sociedade. (Marta Assumpo)

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O conceito de governana

Isso significa dizer que a tentativa de resolver problemas de interesse das sociedades com eficcia e responsabilidade poltica que inclui o planejamento, a produo de polticas pblicas, a regulamentao, a prestao de contas e de servios pblicos de qualidade depende da governana democrtica em rede, capaz de integrar capacidades polticas e sociais, recursos e aes de atores diversos (governamentais e extragovernamentais, nacionais e internacionais) para solucionar problemas to complexos como os que hoje enfrentamos no mundo globalizado. (Marta Assumpo)

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Governana democrtica
Poder delegado

Poder no delegado

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Modelo de ampliao do espao pblico para o fortalecimento da governana democrtica

Relao Estado e Sociedade de crtica e controle por parte

da Sociedade Ampliao da influncia poltica direta da cidadania sobre o Estado e, em particular, sobre a Administrao Pblica Participao social = envolvimento dos cidados e suas organizaes de defesa de direitos na formulao de polticas pblicas Controle social = envolvimento dos cidados e suas organizaes de defesa de direitos no acompanhamento e cobrana da gesto das polticas pblicas e seus resultados

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Controle social e accountability

accountability = princpio da publicidade como valor

democrtico fundamental das burocracias pblicas e do processo de formao, implementao e avaliao das polticas pblicas (F. Filgueras) accountability = princpio de legitimao Os processos de deliberao pblica e o enfrentamento comunicativo das diferentes questes que perpassam os interesses dos atores representam elementos essenciais para a consolidao da accountability (F. Filgueras)

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formas de controle

Controle burocrtico- administrativo

Controle poltico
Controle judicial Controle social

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Brasil : caminho institucional*

Constituio de 1988 SUS Reforma Gerencial Novas formas de controle Oramento Participativo

Conferncias
Planos Diretores

Lei de Responsabilidade

Fiscal Conselhos de Polticas Pblicas *338 000 associaes em 2005

(IBGE)

Municipais Ouvidorias Audincias pblicas Lei de Acesso Informao 1 CONSOCIAL

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Alguns casos
Acre e Educao
Conselhos escolares Publicidade de resultados

PCPR e a participao

comunitria nas zonas rurais nordestinas

Tribunal de Contas dos

Municpios do Cear e a educao fiscal

Educao fiscal em 65

Viva So Paulo
Metas da Prefeitura pblicas

municpios, 14 000 cidados formados para acompanhar as contas pblicas

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Um balano das experincias: aspectos institucionais

Heterogeneidade da administrao pblica,

histria dos setores e poder das autoridades podem produzir resultados muito diferenciados no envolvimento dos conselhos e conferncias
No existe sano judicial Falta de integrao entre os controles

Muitos conselhos no tem condies de

funcionamento

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Um balano das experincias: aspectos institucionais

O envolvimento dos conselhos mais formal do que real
A escolha de representantes no preserva a autonomia

dos representados
Frequentemente os usurios no esto representados As diferenas cognitivas entre integrantes de conselhos e

conferncias prejudica a representao (No eixo temtico 3, que

trata da atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncia de controle, a proposta com maior nmero de votos foi a criao de programa de capacitao e formao continuada de conselheiros de polticas pblicas e conselheiros tutelares... (nmero 111).

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Controle social e gesto

A efetividade da participao depende do desenho do projeto:

objetivos genricos e mltiplos se tornam difceis de serem acompanhados

Os objetivos devem ser acordados, com possibilidades de

reviso de metas
fundamental empregar sistemas de inteligncia de gesto,

governo eletrnico e valorizar a burocracia pblica

essencial informar sobre a qualidade dos servios
Responsabilizao pela contratualizao de resultados

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Um quadro de gesto de desempenho genrico: Austrlia

UM QUADRO DE GESTO DE DESEMPENHO GENRICO
GOVERNO MINISTROS, SECRETRIOS PARLAMENTARES QUADRO LEGAL E REGULATRIO ESTRUTURA DE RESULTADOS E PRODUTOS Resultados Planejamento e Governana Corporativa Viso, misso, objetivos Valores, comportamentos Diretrizes e prioridades Estruturas organizacionais PLANEJAMENTO ESTRATGICO Prioridades, Alocao de Recursos, Riscos Elos com o Ciclo Oramentrio Capacidades Organizacionais Estratgias corporativas de TI, RH, e Finanas Planos de ao individuais/ acordos de desempenho Objetivos Valores/ comportamento Produtos e Indicadores de Desempenho

Reviso do Desempenho e Feedback Revises de Desempenho Organizacional Revises do Desempenho Individual e de Equipes Poltica remuneratria atrelada a desempenho Gesto da insuficincia de desempenho

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Concluses sobre a relao entre o controle social, a participao e a gesto pblica

1. Acesso informao
criao de conselhos de transparncia pblica e controle social nas esferas municipal, estadual e federal (proposta 44).

2. Definio de indicadores que traduzam realmente os

interesses do pblico 3. Definio de objetivos e metas claras, que possam ser acompanhadas estabelece a obrigatoriedade da apresentao de planos de metas para
todos os prefeitos, governadores e presidentes da Repblica (proposta 96)

4. Responsabilizao e sanes aos gestores pblicos

5. Integrao dos controles, deliberaes da sociedade

civil com fora legal

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OBRIGADA
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